ДК 021:2015: 35720000-7 — Системи розвідки, спостереження, виявлення цілі та рекогносцировки (Засіб радіоелектронного моніторінгу (РЕР) або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12041-р/пк-пз від 08.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Блюберд тех" (код ЄДРПОУ: 45288431) від 29 вересня 2026 № UA-2026-09-01-002788-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.10.2026 №11785-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізький конструкторськотехнологічний інститут сільськогосподарського машинобудування" (надалі – ТОВ "КТІСМ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КТІСМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КТІСМ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник чітко встановив допустимі пороги діапазонів частот, зокрема, другий діапазон — не гірше ніж 3060–3500 МГц.

Натомість Переможець запропонував прилад із показниками другого діапазону 2300-3150 МГц, де верхня межа менша за допустимий мінімум та означає гірші технічні характеристики, які не відповідають вимогам Документації.

Також, згідно з технічними вимогами допустимий розрив частот між другим та третім діапазоном становить 1400 МГц.

Натомість, аналізуючи технічні показники, надані Переможцем, розрив частот їхнього приладу між другим та третім діапазоном становить 1700 МГц, що свідчить про відсутність детекції на саме цих частотах та збільшення "вікна" для роботи об’єктів, на які повинен реагувати засіб радіоелектронного моніторингу (РЕР).

Саме показник діапазону частот сканування є основним технічним параметром для приладів засобів радіоелектронного моніторингу (РЕР).

Також учасник самовільно переформатував табличну частину додатку 2 Документації, а також не додав текстову частину з переліком вимог до якості та інших вимог.

Замовник зазначає, що ним встановлено вимогу щодо діапазону частот сканування, а саме: не гірше 1080-1800 МГц; 3060-3500 МГц; 4900-5940 МГц.

Учасником у складі Пропозиції у зведеній таблиці відповідності технічним характеристикам було зазначено діапазон 820-1820 МГц; 2300-3150 МГц; 4850-6185 МГц.

З метою повного та об'єктивного дослідження змісту Пропозиції Замовником було враховано лист-уточнення учасника №2909/01 від 29.09.2026 та оригінальний технічний паспорт заводу-виробника на пристрій радіоелектронної розвідки "AVROBIT" V.1.1, що є невід'ємною частиною документації на запропоновану модель пристрою.

Згідно з офіційною технічною документацією виробника, задекларований повний фізичний діапазон частот роботи модуля пристрою "AVROBIT" V.1.1 фактично становить від 2300 до 3990 МГц (налаштування параметрів здійснюється програмно/вручну оператором у користувацькому інтерфейсі пристрою).

Таким чином, технічні можливості обладнання повністю охоплюють та задовільняють потребу Замовника у проміжку 3060-3500 МГц, а зазначення учасником у таблиці звуженого піддіапазону (2300-3150 МГц) визнається технічною опискою (формальною помилкою), яка не змінює предмет закупівлі, його марку, модель та якісні характеристики.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, технічний паспорт Пристрою радіоелектронної розвідки "AVROBIT" V.1.1, де зазначено, зокрема: "2. ОСНОВНІ

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.

- Другий діапазон сканування: 2300 МГц - 3990 МГц".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну без ПДВ, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

6.

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі Пропозиції надає підписаний додаток 2 до Документації Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування: Засіб радіоелектронного моніторингу (РЕР) або еквівалент.

1.

Основні характеристики пристрою, зокрема:

№ Найменування характеристики 1 Кількість діапазонів частот одночасного сканування Значення Не менше 3 2 Діапазон частот сканування, не гірше 3 Дальність виявлення сигналу Швидкість сканування всіх діапазонів Наявність вбудованого АКБ Час автономної роботи Зарядка вбудованого АКБ Робоча температура роботи в діапазоні 9 Попередження про потенційну загрозу 10 Функція перехоплення аналогового відеосигналу 1080-1800 МГц;

3060-3500 МГц;

4900-5940 МГц;

Не менше 1000 м Не більше 15 сек.

Так Не менше 5 годин Роз’єм USB-C, з Fast Charge не гірше ніж –5°C до +40°C Звуковий сигнал Так Вимоги щодо якості.

Товар, який постачається, не перебував в експлуатації, термін та умови його зберігання не порушені.

Гарантійний термін на Товар не менше 12 місяців.

Товар поставляється згідно технічним умовам на поставку, яка забезпечує цілісність та неушкодженість Товару під час транспортування, завантаження, розвантаження та зберігання.

Технічні, якісні характеристики товару передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Гарантійне обслуговування товару здійснюється виключно за рахунок Постачальника протягом усього гарантійного терміну.

Інші вимоги.

Учасник гарантує, що Товар не обтяжений ніякими зобов'язаннями перед третіми особами (в тому числі не є об'єктом застави) і по відношенню до нього не існує інших обставин, що обмежують можливість його придбання та використання Замовником.

Ціна Товару включає: ціну Товару, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, витрати, пов’язані з передпродажною підготовкою та реалізацією Товару Замовнику, всі витрати Постачальника, враховуючи вартість транспортних послуг на доставку Товару до місця поставки, визначеною тендерною документацією та Договором про закупівлю, здійснення вантажно-розвантажувальних послуг при поставці Товару; занос Товару в приміщення; перевірку комплектності, цілісності та відсутності пошкоджень у присутності представників Замовника тощо.

Учасник гарантує відсутність застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до виробників товару (фізичних осіб та юридичних осіб) у санкційних списках, відповідно до Державного реєстру санкцій (кожного з виробників товару, що пропонується учасником).

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "Технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл Технічна спеціфікація.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Найменування: Засіб радіоелектронного моніторингу (РЕР)або еквівалент.

№ Найменування характеристики 1 Кількість діапазонів частот одночасного сканування 2 Діапазон частот сканування, не гірше Дальність виявлення сигналу Швидкість сканування всіх діапазонів Наявність вбудованого АКБ Час автономної роботи Зарядка вбудованого АКБ Робоча температура роботи в діапазоні Значення 820-1820 МГц;

2300-3150 МГц;

4850-6185 МГц;

7000 м 6 секунд Так 8 годин Роз’єм USB-C, з Fast Charge –5°C до +40°C 9 Попередження про потенційну загрозу 10 Функція перехоплення аналогового відеосигналу Звуковий сигнал Так Враховуючи зміст наведеного вище документа "Технічна специфікація до предмета закупівлі", зокрема, в частині: "Діапазон частот сканування, не гірше: 820-1820 МГц", "Дальність виявлення сигналу: 7000 м", "Швидкість сканування всіх діапазонів 6 секунд" тощо, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у вищенаведеному документі "Технічна специфікація до предмета закупівлі" зазначено, зокрема: "Діапазон частот сканування, не гірше: 2300-3150 МГц", що не відповідає вимогам Документації в частині: "Діапазон частот сканування, не гірше: 23003500 МГц".

Також у вищенаведеному документі "Технічна специфікація до предмета закупівлі" відсутня інформація передбачена додатком 2 Документації, зокрема, в частині:

Вимоги щодо якості.

Товар, який постачається, не перебував в експлуатації, термін та умови його зберігання не порушені.

Гарантійний термін на Товар не менше 12 місяців.

Товар поставляється згідно технічним умовам на поставку, яка забезпечує цілісність та неушкодженість Товару під час транспортування, завантаження, розвантаження та зберігання.

Технічні, якісні характеристики товару передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Гарантійне обслуговування товару здійснюється виключно за рахунок Постачальника протягом усього гарантійного терміну.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що учасник надав рішення учасника №1/16 від 16.05.2024 та Наказ про вступ на посаду директора № 12-К від 17.05.2024.

Водночас у тексті самого Наказу № 12-К вказано підставу його видання — "Рішення учасника № 1-16 від 16.04.2024". Тобто в документах учасника наявна внутрішня правова колізія та посилання на неіснуючу або іншу датовану дату рішення, що створює юридичну невизначеність повноважень керівника.

Замовник не вимагав усунути цю невідповідність через електронну систему закупівель.

Також учасник завантажив статут, затверджений рішенням №1 від 01.04.2019, повністю без відмітки державного реєстратора та без будь-яких довідок чи коду доступу.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

1. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі на підписання документів Пропозиції та укладання (підписання) договору про закупівлю:

Рішення вищого органу управління/рішення учасника або витяг з такого рішення щодо обрання керівника юридичної особи (або подовження його повноважень тощо) або наказ про призначення (вступ) (подовження повноважень тощо) на посаду або Довіреність, якщо повноваження особи визначені довіреністю (довіреність має містити конкретизований обсяг повноважень особи, що дозволяє подавати тендерну пропозицію та/або укладати правочини). У разі наявності в установчих документах учасника певних обмежень (за строком, сумою тощо) учасник надає документ (рішення, протокол, дозвіл тощо), який надає право підписувати документи, що входять до складу тендерної пропозиції та договору за результатами закупівлі;

Копія паспорту учасника (тільки для фізичних осіб) (а саме сторінки 1-6 (за наявності записів) та сторінки на якій зазначено місце проживання) або паспорт у формі ID-картки з витягом з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання або довідкою про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами;

Якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.

2. Оригінал або належним чином засвідчена копія статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, Учасник додатково повинен надати довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності Статуту) або інший установчий документ, а у разі якщо учасник діє на підставі модельного статуту – надається рішення Загальних Зборів або іншого уповноваженого органу цього підприємства, в якому зазначені відомості про провадження діяльності на основі модельного статуту.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- наказ "Про вступ на посаду директора" від 17.05.2024 № 12-К (файл Наказ на призначення директора Рашевська Т.В..pdf), відповідно до якого, зокрема: "Приступаю до виконання обов’язків директора з 17.05.2024р. з окладом згідно штатного розпису.

Підстава: 1. Рішення учасника № 1/16 від 16.04.2024р";

рішення учасника № 1/16

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЗАПОРІЗЬКИЙ

КОНСТРУКТОРСЬКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ІНСТИТУТ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО МАШИНОБУДУВАННЯ" від 16.05.2024, відповідно до якого, зокрема: Учасник прийняв наступні рішення:

1. Звільнити з 16.05.2024 року з посади директора Товариства МАКАРОВА СЕРГІЯ СЕРГІЙОВИЧА та призначити з 17.05.2024 року на посаду директора Товариства РАШЕВСЬКУ ТЕТЯНУ ВАЛЕНТИНІВНУ, паспорт СВ 411024, виданий Жовтневим РВ УМВС України в Запорізькій області 03.07.2001 року, ідентифікаційний код 2801116147 2. Провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, Товариство, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань";

- статут, затверджений Рішенням від 01.04.2019 № 1 (файл статут.pdf).

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати, зокрема:

Рішення вищого органу управління/рішення учасника;

або витяг з такого рішення щодо обрання керівника юридичної особи (або подовження його повноважень тощо);

або наказ про призначення (вступ) (подовження повноважень тощо) на посаду;

або довіреність, якщо повноваження особи визначені довіреністю.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведеного наказу "Про вступ на посаду директора" від 17.05.2024 № 12-К, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника рішення вищого органу управління/рішення учасника посилання на яке міститься у наказі про призначення (вступ) (подовження повноважень тощо) на посаду.

При цьому, у вищенаведеному статуті, наданому у складі Пропозиції Переможця, відсутня відмітка державного реєстратора.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документа.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України у Харківській області (код ЄДРПОУ: 37876792) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізький конструкторсько-технологічний інститут сільськогосподарського машинобудування" (код ЄДРПОУ: 00239066) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 35720000-7 — Системи розвідки, спостереження, виявлення цілі та рекогносцировки (Засіб радіоелектронного моніторінгу (РЕР) або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-01-002788-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Замовник необґрунтовано допустив до визначення учасника Переможцем, незважаючи на встановлені факти невідповідності вимогам Тендерної документації