ДК 021:2015 – 55320000-9- Послуги з організації харчування (Забезпечення гарячим харчуванням осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання та затриманих осіб)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11713-р/пк-пз від 29.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-31-012973-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11426-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Дженджера Оксана Петрівна (надалі – ФОП Дженджера О.П., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Дженджеру О.П.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Дженджерою О.П. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації: "Технічна специфікація" Замовником була встановлена наступна вимога:

"3 Учасники повинні надати у складі пропозиції:

калькуляцію вартості гарячих сніданків, обідів та вечерь;

розрахунок меню на тиждень (7 календарних днів)…" Учасник ФОП Дженджера О.П. на виконання вимог даного пункту, надає:

Розрахунок меню на тиждень (файл: "технічні вимоги, стор.2) Калькуляція вартості гарячих сніданків, обідів та вечерь (файл: "технічні вимоги, стор.2) Переможець закупівлі Дженджера О.П. надає: Розрахунок меню на тиждень (7 календарних днів), який не відповідає наданій калькуляції вартості гарячих сніданків, обідів та вечерь, так:

У Вівторок (сніданок) згідно розрахунку меню на тиждень зазначено: "Сосиска відварна", а в Калькуляції вартості - "Гуляш м’ясний".

Неділя (сніданок) згідно розрахунку меню: "Сосиска відварна", а в Калькуляції вартості - "Консерва рибна".

Неділя (Обід) згідно з розрахунком меню: "Печінка тушкована з овочами", а в Калькуляції вартості "М’ясо тушковане з овочами".

Відповідно, найменування страв меню не співпадають в розрахунку меню на тиждень з найменуванням страв в Калькуляції вартості гарячих сніданків, обідів та вечерь, тому норми виконання продуктів будуть різні в цих документах та не виконуватись. Крім того, згідно з Нормою №3 Додатку №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 №336, в нормах харчування на день, згідно з Технічною специфікацією сосиски не зазначені, а в Нормі №3 вказано тільки м’ясо.

Тому порушено виконання Норми №3 Додатку №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 №336 для осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання, та яка зазначена в Додатку № 3 "Технічна специфікація".

Також відповідно до п. 5 додатку 3 Документації "Технічна специфікація":

"Виконавець організовує раціональне харчування відповідно до Норми №3 Додатку1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 р. №336.

У нормах передбачено "Загальна норма" та "Норма дієтичного харчування.

ФОП Дженджера О.П. на дієтичне харчування не виконує норми таких продуктів:

Масло тваринне 27г (кожен день) та Крупу манну 60г (кожен день), які передбачено, згідно з Нормою №3 Додатку 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 р.

№336 в "Нормах дієтичного харчування" та зазначені в додатку 3 Документації

"ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ".

В розрахунку меню на тиждень учасник ФОП Дженджера О.П. показує тільки олію та маргарин.

Таким чином, Пропозиція ФОП Дженджера О.П. не відповідає технічним вимогам, встановленим в Документації та повинна була бути відхилена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:

- згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі та документами, що вимагаються додатком 3 документації.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ДК 021:2015 – 55320000-9-Послуги з організації харчування (Забезпечення гарячим харчуванням осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання та затриманих осіб).

Учасники повинні надати у складі пропозиції:

калькуляцію вартості гарячих сніданків, обідів та вечерь;

розрахунок меню на тиждень (7 календарних днів).

5. Виконавець організовує раціональне харчування відповідно до Норми №3 Додатку1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 р. №336.

Норма №3 для осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання Загальна Норма Енергетична норма, грам дієтичного цінність 100 Найменування продуктів харчування, грам грам продукту, ккал Борошно пшеничне 2 сорту Крупа, всього:

в тому числі: пшоняна вівсяна рис манна інша (1) Бобові Макаронні вироби М'ясо (2) Риба (3) Масло тваринне Жири тваринні топлені, маргарин Олія Цукор Чай Сіль (4) Картопля Овочі, всього:

в тому числі: капуста буряк морква цибуля ріпчаста огірки, помідори Лавровий лист Томатна паста Примітки:

1. Крупа інша:

перлова - 320 ккал у 100 г продукту;

пшенична – 325 у 100 г продукту;

0,1 0,1 ячмінна - 324 у 100 г продукту;

кукурудзяна - 337 ккал у 100 г продукту.

2. Енергетична цінність м'яса встановлена для яловичини другої категорії.

3. Дозволяється видавати молоко (2,5 проц. жирності - 52 ккал) замість риби при дієтичному харчуванні не більше двох разів на тиждень згідно з нормами замін продуктів.

4. Без урахування додаткової кількості солі, яку дозволяється витребувати для інших потреб згідно з пунктом 7 Порядку застосування норм харчування та норм заміни продуктів харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Національної поліції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 07.09.2026 № 45 (файл "технічні вимоги (1).pdf"), де зазначено: "Фізична особа-підприємець Дженджера Оксана Петрівна надає згоду з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, викладеними у Додатку 3 до закупівлі та гарантує, що послуги надаватимуться відповідно до даних характеристик";

- РОЗРАХУНОК-МЕНЮ НА ТИЖДЕНЬ (7 КАЛЕНДАРНИХ ДНІВ) (файл "технічні вимоги (1).pdf"), де зазначено, зокрема:

Вівторок с Каша вівсяна та сосиска відварна неділя с Каша вівсяна та сосиска відварна о Рис відварний та печінка тушкована з овочами Також містяться "Найменування планових продуктів, закладиваемих у казан на одну даних в грама)":

борошно 2с Хліб пшен 1с Крупа Рис Пшоняна Бобові Вівсяна Перлова Пшенична Ячнева або кукурудза Макаронні вироби Риба с/м б/г Мясо свинини Ковбасні вироби Консерва риба М'ясо птиці Оселедець, кілька слабосолена Олія Маргарин Цукор Чай Овочі Картопля Капуста, капуста кваш Морква свіжа Буряк свіжий Цибуля огірок свіжий/солений Помідор свіжий/солений Iнші Сіль Лавровий лист;

- калькуляція вартості гарячих сніданків, обідів та вечерь для осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання та затриманих осіб від 06.09.2026 № 06 (файл "технічні вимоги (1).pdf"), де зазначено, зокрема:

вівторок сніданок 1. Каша вівсяна 2. Гуляш м'ясний 3. Чай 4. Цукор Неділя сніданок 1. Каша вівсяна 2. Консерва рибна 3. Чай 4. Цукор обід 1. Суп гороховий 2. Рис відварний 3. М'ясо тушковане з овочами 4. Салат з капусти та огірка.

Відповідно до Норми №3 для осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання передбачено норми крупи манною та масла тваринного саме дієтичного харчування.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що учасники повинні надати у складі Пропозиції:

калькуляцію вартості гарячих сніданків, обідів та вечерь;

розрахунок меню на тиждень (7 календарних днів).

Документація не містить вимог щодо надання розрахунку меню на тиждень саме дієтичного харчування.

Разом з тим, інформація в наданих Переможцем розрахунку-меню на тиждень (7 календарних днів) та калькуляції вартості гарячих сніданків, обідів та вечерь, зокрема в частині найменування страв на сніданок вівторка, сніданку та обіду неділі не узгоджуються між собою, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у місті Києві (код ЄДРПОУ:

40108583) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Дженджери Оксани Петрівни (код ЄДРПОУ: 2765310029) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 – 55320000-9-Послуги з організації харчування (Забезпечення гарячим харчуванням осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання та затриманих осіб)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-012973-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі