Текст рішення
РІШЕННЯ
№11201-р/пк-пз від 15.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ 40401054) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-31-012320-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10882 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав заперечення.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що пункт 4.4. Додатку 1 до Документації передбачає надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичної та фізичних осіб – підприємств із зазначенням відповідних відомостей.
Скаржник наголошує, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (ЄДР) є відкритим державним реєстром.
Безкоштовний доступ до відомостей з ЄДР є вільним, не є обмеженим та цілодобово забезпечується через офіційний вебпортал Міністерства юстиції України (usr.minjust.gov.ua). Будь-яка особа, в тому числі Замовник, має можливість самостійно перевірити всю необхідну інформацію щодо Учасника за його ідентифікаційним кодом.
З огляду на викладене вище, Замовник, всупереч прямим вимогам Закону та Особливостей, вимагає від учасників закупівлі надання відповідної публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних та міститься у відкритому державному реєстрі.
Включення Замовником такої незаконної вимоги до тендерної документації порушує права Скаржника.
Це штучно ускладнює процес підготовки тендерної пропозиції, покладає на Скаржника додатковий, не передбачений законодавством обов'язок щодо генерації та завантаження документів із відкритих джерел, та створює необґрунтовані ризики формального відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей і підлягають обов'язковому виключенню з тендерної документації шляхом внесення відповідних змін.
Замовник зазначає, що враховує положення законодавства щодо недопущення вимагання від учасників документального підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах.
Водночас твердження Скаржника про безумовну та необмежену доступність відомостей Єдиного державного реєстру для будь-якої особи потребує врахування особливостей функціонування державних реєстрів в умовах воєнного стану.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» встановлено спеціальний порядок функціонування та доступу до Єдиного державного реєстру в умовах воєнного стану.
Зокрема, відповідно до роз'яснення Міністерства юстиції України щодо функціонування єдиних державних реєстрів в умовах воєнного стану, порядок надання відомостей з ЄДР здійснюється з урахуванням спеціальних обмежень та умов, установлених зазначеною постановою, а доступ до Реєстру для отримання відомостей здійснюється у визначеному законодавством порядку.
Таким чином, саме по собі посилання Скаржника на те, що ЄДР є відкритим державним реєстром, не може розглядатися як достатня підстава для висновку про безумовну можливість отримання Замовником будь-яких відомостей з Реєстру у будь-який момент та без урахування встановлених на період воєнного стану особливостей доступу до нього.
Разом з тим Замовник при формуванні тендерної документації керувався необхідністю забезпечення належного документального підтвердження інформації, необхідної для проведення закупівлі, з урахуванням фактичної можливості її перевірки та доступності відповідних державних інформаційних ресурсів. Отже, твердження Скаржника про безумовне порушення Замовником положень частини четвертої статті 22 Закону та пункту 47 Особливостей є необґрунтованим.
Скаржник у запереченнях зазначає, що таке пояснення не доводить законність спірної вимоги. Замовник також не надав жодного доказу того, що станом на 31.08.2026 доступ до ЄДР був обмежений. Водночас абстрактне посилання на режим воєнного стану не є доказом фактичної відсутності доступу до ЄДР.
Тому Скаржник вважає, що Замовник не довів існування передбаченого законодавством винятку, який давав би право перекладати на учасника обов’язок документально підтверджувати інформацію, яку Замовник може перевірити самостійно у державному реєстрі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.4 Витяг з Єдиного державного реєстру юридичної та фізичних осіб – підприємств із зазначенням відповідних відомостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 міститься додаток Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, зокрема:
Мін’юст Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань* * Набір даних, який становить високу цінність.
За таких умов, відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Враховуючи наведене, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Гранули (пелети) паливні з деревинної сировини 1 групи якості також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.
Станом на сьогодні національним стандартом для гранул паливних є виключно ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".
Пункт 5.2 вказаного державного стандарту (ДСТУ 8358:2015) передбачає наступні вимоги до розмірів гранул паливних з деревини:
"5.2 Гранули паливні деревинні 5.2.1. Розміри у міліметрах: - за діаметром – від 4 до 24; - за довжиною – від 3 до 49".
Всупереч прямим вимогам державного стандарту на гранули паливні, що є предметом закупівлі, щодо діаметру, який має бути "від 4 до 24 мм", Замовник встановив значно вужчі та штучні межі, а саме "від 6 до 8 мм".
Встановивши діаметр "від 6 до 8 мм", Замовник безпідставно дискримінує учасників, які пропонують якісні гранули паливні (наприклад, діаметром 5 мм, 10 мм або 15 мм), що повністю відповідають вимогам чинного ДСТУ 8358:2015.
Скаржник має намір запропонувати товар, який виготовлений та відповідає стандарту ДСТУ 8358:2015, однак через протиправне звуження Замовником діаметра у тендерній документації, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у торгах, незважаючи на те, що його товар є належної якості та відповідає вимогам національного законодавства.
Отже, вимога щодо діаметру гранул "від 6 до 8 мм" має бути приведена у відповідність до пункту 5.2.1 ДСТУ 8358:2015 та встановлена в межах "від 4 до 24 мм", як того прямо вимагає пункт 29 Особливостей.
Скаржник зазначає, що Додаток 2 до Документації передбачає, що "Для підтвердження відповідності нормативно-технічній документації паливних гранул Учасник у складі тендерної пропозиції надає: … Копію чинного сертифікату якості, протоколу випробовувань технічних та якісних характеристик на паливні гранули з деревини.
Учасник, який не є виробником повинен надати лист від безпосереднього виробника паливних гранул (пелетів) (власника сертифікатів/протоколів) про право використання вказаних документів Учасником на відповідних торгах".
Національним стандартом для гранул паливних є виключно ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".
Пункт 13 ДСТУ 8358:2015 передбачає правила приймання, а саме:
13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.
13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують: — назву й умовне позначення брикетів або гранул; — призначеність брикетів або гранул; — специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість); — вид спожиткового паковання; — номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання; — загальну масу партії (її частини) нетто; — номер партії; — дату виготовлення; — позначення цього стандарту; — номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи; — вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції; — гарантійний строк зберігання брикетів або гранул; — номер приймальника технічного контролю підприємствавиробника.
Національний стандарт на предмет закупівлі не передбачає надання таких документів як "Копію чинного сертифікату якості, протоколу випробовувань технічних та якісних характеристик на паливні гранули з деревини".
Зважаючи на вищевикладене, вимога Замовника щодо надання у складі Пропозиції копії чинного сертифікату якості та протоколу випробовувань прямо суперечить нормі абзацу 2 пункту 29 Особливостей.
Національний стандарт ДСТУ 8358:2015 не встановлює обов'язкової наявності сертифіката якості чи протоколу випробувань як таких, а вимагає лише супроводження партії товару під час безпосереднього відвантаження споживачеві "документом про якість установленої форми" (паспортом якості тощо), який складається виробником на конкретну партію продукції.
Замовник неправомірно розширив вимоги до предмета закупівлі за межі чинного національного стандарту, чим штучно звузив коло потенційних учасників, які пропонують якісний товар, але не мають додаткових документів, не передбачених ДСТУ.
Отже, вказані незаконні вимоги підлягають обов'язковому виключенню з тендерної документації шляхом внесення Замовником відповідних змін.
Скаржник зазначає, що пункт 4 примітки Додатку 2 до Документації передбачає:
"4.Виготовлено товар не раніше травня 2026 року.".
Національним стандартом для гранул паливних є виключно ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови". Пункт 14 ДСТУ 8358:2015 передбачає, що Гарантійний строк зберігання гранул – 1 рік від дати їх виготовлення.
Скаржник розуміє, що Замовник бажає закупити товар, гарантійний строк якого ще не закінчився, проте встановлені Замовником вимоги щодо конкретної дати виготовлення товару є надмірними та не обґрунтованими жодним нормативно-правовим актом.
При цьому пункт 4.4 Розділу 1 до Документації передбачає, що строк поставки товару — до 01.10.2026 року.
Таким чином, товар буде підпадати під гарантію, якщо він виготовлений починаючи з 01.10.2025.
Отже, навіть якщо продукція виготовлена у період з жовтня 2025 року, на момент кінцевого строку поставки (01.10.2026) вона все ще перебуватиме в межах встановленого державним стандартом однорічного гарантійного строку зберігання та повністю відповідатиме критеріям якості.
Крім того, Скаржник зазначає, що такі дії Замовника значно обмежують конкуренцію та є дискримінаційними.
Встановлюючи штучне обмеження "не раніше травня 2026 року", Замовник безпідставно позбавляє права на участь тих суб'єктів господарювання, які пропонують якісний товар, що відповідає ДСТУ та має дійсний строк придатності, але був вироблений до травня 2026 року.
Вимога щодо конкретного місяця виготовлення не передбачена ДСТУ 8358:2015, а тому її включення до тендерної документації є прямим порушенням імперативної норми абзацу 2 пункту 29 Особливостей.
Відповідно, вказана вимога підлягає виключенню з тендерної документації або приведенню у відповідність до реального гарантійного строку зберігання, передбаченого національним стандартом.
Замовник зазначає, що вимога, зокрема щодо діаметра паливних гранул у межах 6– 8 мм, є обґрунтованою та зумовлена технічними характеристиками опалювального обладнання, яке фактично використовується на об’єктах ГУНП в Житомирській області.
Для роботи твердопаливних котлів, встановлених на зазначених об’єктах та призначених для опалення паливними гранулами, використовуються пелетні пальники марки «Palnik» потужністю 100–150 кВт.
Відповідно до керівництва з експлуатації пелетних пальників потужністю від 100 до 150 кВт, зокрема таблиці 4 на сторінці 24 Додатку 1 «Сканована копія керівництва з експлуатації пелетних пальників», виробником обладнання визначено відповідні параметри твердого палива, у тому числі його діаметр та довжину. На підтвердження фактичного використання зазначеного обладнання на об’єктах Замовника до відповіді додаються фотоматеріали котельні, на яких зафіксовано встановлені пелетні пальники відповідного виробника та марки.
Встановлення вимоги щодо діаметра гранул 6–8 мм обумовлено необхідністю забезпечення належної та стабільної роботи наявного обладнання. Використання пелет більшого або меншого діаметра призводить до заклинювання шнекового подавача палива, зашлаковування пальника, аварійної зупинки системи опалення у системі Національної поліції в зимовий період та пошкодження державного майна. Вимога Замовника обумовлена виключно конструктивними особливостями наявного обладнання та необхідністю забезпечення стабільного опалювального сезону Таким чином, зазначена вимога встановлена не з метою необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників, а виходячи з фактичних технічних характеристик та умов експлуатації обладнання Замовника, для якого здійснюється закупівля паливних гранул.
Також Замовник цитуючи Узагальнену практику органу оскарження від 23.03.2023 № 13 зазначає, що з урахуванням положень ДСТУ 8358:2015 правомірно встановлено вимоги щодо надання зазначених документів для підтвердження якості брикетів та гранул паливних з деревинної сировини. Таким чином, твердження Учасника про те, що встановлення Замовником вимоги щодо надання сертифіката якості та протоколу випробувань суперечить пункту 29 Особливостей, є необґрунтованим, оскільки така вимога відповідає підходу, викладеному органом оскарження в Узагальненій практиці щодо закупівель твердого палива.
При цьому Замовником не встановлено додаткових вимог щодо конкретного органу, установи чи підприємства, яким мають бути видані зазначені документи, а також інших умов, що виходять за межі підтвердження якісних характеристик товару.
Отже, встановлення вимоги щодо надання сертифіката якості та протоколу випробувань є обґрунтованим та спрямоване на документальне підтвердження відповідності запропонованих паливних гранул установленим технічним та якісним характеристикам.
Замовник зазначає, що обсяг закупівлі складає 125 тонн і розрахований на забезпечення безперебійного опалення об'єктів ГУНП в Житомирській області протягом усього осінньо-зимового періоду 2026/2027 років. Відповідно до Постанови КМУ від 21.08.2019 № 830, опалювальний сезон триває орієнтовно з 15 жовтня 2026 року по 20 квітня 2027 року.
Товар, що закуповується у вересні-жовтні 2026 року, буде перебувати на складах та фактично спалюватися аж до кінця квітня 2027 року. Згідно з пунктом 14 ДСТУ 8358:2015 (Додаток 3), гарантійний строк зберігання деревинних гранул становить 1 (один) рік від дати їх виготовлення.
У разі закупівлі пелет, виготовлених, наприклад, у січні 2026 року, їх гарантійний строк зберігання вичерпається у січні 2027 року (у розпал опалювального сезону). Вимога щодо дати виготовлення не раніше травня 2026 року гарантує, що придбаний за державні кошти товар зберігатиме свої гарантійні властивості до завершення опалювального періоду (квітень 2027 року).
Скаржник у запереченнях зазначає, що Замовник у поясненнях посилається на використання пальників потужністю 100–150 кВт та долучає керівництво з їх експлуатації.
Проте надання такої інструкції саме по собі не скасовує національний стандарт ДСТУ 8358:2015 яким встановлено для деревинних паливних гранул діаметр від 4 до 24 мм та довжину від 3 до 49 мм.
При цьому пункт 29 Особливостей для закупівель твердого палива містить спеціальні обмеження щодо встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом.
Скаржник не заперечує право Замовника формувати технічну специфікацію відповідно до власних потреб, але це має відбуватися відповідно до норм чинного законодавства та пункту 29 Особливостей. Долучені матеріали та довідки від 14.09.2026 є внутрішніми документами самого Замовника. Вони не замінюють нормативної технічної документації та Особливостей здійснення закупівель щодо застосування спеціальної норми пункту 29 Особливостей.
Замовник посилається на Узагальнену практику органу оскарження щодо закупівель твердого палива, відповідно до якої встановлення вимог про надання документів, що підтверджують якість деревинних брикетів та гранул, у певних випадках може бути правомірним.
Документацією передбачено, що учасник, який не є виробником, додатково повинен надати лист від безпосереднього виробника паливних гранул — власника сертифікатів/протоколів — про право використання зазначених документів Учасником у відповідних торгах.
Пунктами ДСТУ 8358:2015 не встановлено обов’язок постачальника отримувати від виробника окремий дозвіл на використання сертифіката або протоколу випробувань у конкретній процедурі закупівлі.
Щодо вимоги про виготовлення товару не раніше травня 2026 року. Замовник обґрунтовує зазначену вимогу необхідністю використання придбаних пелет до завершення опалювального сезону у квітні 2027 року та посилається на пункт 14 ДСТУ 8358:2015.
Водночас пункт 14.2 ДСТУ 8358:2015 встановлює лише одне чітке правило:
гарантійний строк зберігання брикетів або гранул становить 1 рік від дати їх виготовлення.
ДСТУ не встановлює вимоги про виготовлення товару після оголошення Замовником процедури закупівлі.
Фактично учасники не зобов’язані до укладання договору мати на складі паливні гранули конкретної дати виготовлення.
При цьому посилання Замовника на постанову Кабінету Міністрів України №830 як на підтвердження конкретного періоду з 15 жовтня до 20 квітня не встановлює саме календарні межі для цієї закупівлі. На думку Скаржника, достатньою умовою було б забезпечення того, щоб товар був придатним для використання на момент поставки та перебував би у межах гарантійного строку, встановленого пунктом 14.2 ДСТУ 8358:2015, без встановлення дати виготовлення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
ДОДАТОК 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічні характеристики предмета закупівлі Назва предмета закупівлі: ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) Лот 1 - ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) - 40 т.;
Лот 2 - ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) - 20 т.;
Лот 3 - ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) - 25 т.;
Лот 4 - ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) - 40 т.
Назва показників Гранули (пелети) паливні з деревинної сировини 1 групи якості (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09110000-3 – Тверде паливо) Одиниця вимірювання Результати випробувань Вологість Зольність % % Не більше 10 Не більше 1,0 Щільність кг/м3 Не менше 1100 Насипна щільність кг/м3 Не менше 600 Вміст домішок % Не більше 2 Розмір:
за діаметром за довжиною Пакування Кількість та місце поставки Термін поставки мм від 6 до 8 від 3 до 49 в прозорих поліетиленових мішках (15-40 кілограм) 125 тон Лот 1 - 13400, Україна, Житомирська область, в межах м. Андрушівка, 40 т.;
Лот 2 - 10008, Україна, Житомирська область, в межах м. Житомир, 20 т.;
Лот 3 - 10008, Україна, Житомирська область, в межах м. Житомир, 25 т.;
Лот 4 - 10008, Україна, Житомирська область, в межах м. Житомир, 40 т.
(адреса поставки буде повідомлена переможцю закупівлі).
Лот 1 - до 01.10.2026 року;
Лот 2 - до 01.10.2026 року;
Лот 3 - до 01.10.2026 року;
Лот 4 - до 01.10.2026 року.
Для підтвердження відповідності нормативно-технічній документації паливних гранул Учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Довідку в довільній формі про найменування виробника, показники зольності, загальної вологи, теплотворності, показники безпечності на паливні гранули з деревини, що пропонуються до постачання та які передбачені для закупівлі замовником.
- Копію чинного сертифікату якості, протоколу випробовувань технічних та якісних характеристик на паливні гранули з деревини. Учасник, який не є виробником повинен надати лист від безпосереднього виробника паливних гранул (пелетів) (власника сертифікатів/протоколів) про право використання вказаних документів Учасником на відповідних торгах.
Примітка:
4.
Виготовлено товар не раніше травня 2026 року.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови", що передбачає, зокрема:
1 СФЕРА ЗАСТОСУВАНННЯ
Цей стандарт поширюється на брикети і гранули, що їх виготовляють із будь-яких об'єктів, які містять деревину, і використовують для опалення.
4 КЛАСИФІКАЦІЯ
4.2 Гранули паливні класифікують:
- за породами деревини:
- з деревини хвойних порід:
- з деревини листяних порід: з деревини хвойних та листяних порід;
- за групами якості на 4 групи:
- за технологічними ознаками: - без зв'язувальної речовини;
- зі зв'язувальною речовиною.
5 РОЗМІРИ ТА ДОПУСТИМІ ВІДХИЛИ
5.1 Брикети паливні 5.1.1 Розміри у міліметрах:
за довжиною — від 10 до 400;
за товщиною і шириною або діаметром від 25 до 75.
5.1.2 Допустимі відхили розмірів брикетів від номінальних значень дорівнюють ± 5 мм. Фактичні поперечні розміри брикетів не повинні бути менше ніж 25 мм.
5.1.3 Радіуси закруглення на ребрах брикетів допускають величиною від 3 мм до 20 мм.
5.2 Гранули паливні деревинні 5.2.1 Розміри у міліметрах:
-за діаметром - від 4 до 24;
за довжиною від 3 до 49.
5.2.2 Допустимі відхили довжин і діаметрів гранул від номінальних значень дорівнюють ± 1 мм.
13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ
13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.
13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:
назву й умовне позначення брикетів або гранул;
призначеність брикетів або гранул;
- специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);
вид спожиткового паковання;
номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;
загальну масу партії (її частини) нетто;
номер партії;
дату виготовлення;
позначення цього стандарту;
номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;
вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;
гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.
14 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
14.1 Виробник гарантує відповідність якості брикетів або гранул вимогам цього стандарту в разі дотримання споживачем наведених умов транспортування та зберігання.
14.2 Гарантійний строк зберігання брикетів або гранул - 1 рік від дати їхнього виготовлення.
2.1. Щодо терміну виготовлення товару.
Скаржник у Скарзі не зазначає інформацію про період виготовлення товару, який хоче запропонувати для участі у Процедурі закупівлі.
Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.2. Щодо інших оскаржуваних вимог Скаржником.
ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ
СИРОВИНИ Технічні умови" передбачає розміри у міліметрах, зокрема, за діаметром - від 4 до 24.
Також ДСТУ 8358:2015 не встановлено необхідність надання, зокрема, копію чинного сертифіката якості, протоколу випробовувань технічних та якісних характеристик на паливні гранули з деревини.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (код ЄДРПОУ 40108625) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) Лот 1 - ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) - 40 т.; Лот 2 - ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) - 20 т.; Лот 3 - ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) - 25 т.; Лот 4 - ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (пелети) - 40 т.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-012320-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Наявні порушення процедурри закупівлі через встановлення дискримінаційних та необгрунтованих вимог
Вважаємо, що тендерна документація та додатки до неї, що опубліковані у електронній системі публічних закупівель від 31.08.2026, містить явно дискримінаційні умови та такі, що порушують вільну конкуренцію, наші права на участь у закупівлі. Також вимоги тендерної документації суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами та доповненнями. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачає, що «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: … − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;» Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічні характеристики предмета закупівлі» передбачає наступні вимоги, що скаржник вважає дискримінаційними: 2.1. Таблиця, що зазначена в додатку 2 передбачає технічні характеристики товару та їх значення, зокрема: Розмір: - за діаметром - за довжиною мм від 6 до 8 від 3 до 49 Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними. Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Враховуючи те, що Гранули (пелети) паливні з деревинної сировини 1 групи якості також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом. Станом на сьогодні національним стандартом для гранул паливних є виключно ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови». (копія додається до скарги) Пункт 5.2 вказаного державного стандарту (ДСТУ 8358:2015) передбачає наступні вимоги до розмірів гранул паливних з деревини: «5.2 Гранули паливні деревинні 5.2.1. Розміри у міліметрах: - за діаметром – від 4 до 24; - за довжиною – від 3 до 49.» Всупереч прямим вимогам державного стандарту на гранули паливні, що є предметом закупівлі, щодо діаметру, який має бути «від 4 до 24 мм», Замовник встановив значно вужчі та штучні межі, а саме «від 6 до 8 мм». Такі дії Замовника є прямим порушенням чинного законодавства (зокрема, абзацу 2 пункту 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178) та грубо порушують права учасників на участь у цій процедурі закупівлі. Встановивши діаметр «від 6 до 8 мм», Замовник безпідставно дискримінує учасників, які пропонують якісні гранули паливні (наприклад, діаметром 5 мм, 10 мм або 15 мм), що повністю відповідають вимогам чинного ДСТУ 8358:2015. Скаржник має намір запропонувати товар, який виготовлений та відповідає стандарту ДСТУ 8358:2015, однак через протиправне звуження Замовником діаметра у тендерній документації, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у торгах, незважаючи на те, що його товар є належної якості та відповідає вимогам національного законодавства. Отже, вимога щодо діаметру гранул «від 6 до 8 мм» має бути приведена у відповідність до пункту 5.2.1 ДСТУ 8358:2015 та встановлена в межах «від 4 до 24 мм», як того прямо вимагає пункт 29 Особливостей.
Вимога: Змінити тендерну документацію. Щодо документів на підтвердження якості Додаток 2 до тендерної документації передбачає, що «Для підтвердження відповідності нормативно-технічній документації паливних гранул Учасник у складі тендерної пропозиції надає: … - Копію чинного сертифікату якості, протоколу випробовувань технічних та якісних характеристик на паливні гранули з деревини. Учасник, який не є виробником повинен надати лист від безпосереднього виробника паливних гранул (пелетів) (власника сертифікатів/протоколів) про право використання вказаних документів Учасником на відповідних торгах.» Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними зважаючи на наступне. Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Як вже зазначалося вище, національним стандартом для гранул паливних є виключно ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови». Пункт 13 ДСТУ 8358:2015 передбачає правила приймання, а саме: 13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість. 13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують: — назву й умовне позначення брикетів або гранул; — призначеність брикетів або гранул; — специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість); — вид спожиткового паковання; — номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання; — загальну масу партії (її частини) нетто; — номер партії; — дату виготовлення; — позначення цього стандарту; — номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи; — вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції; — гарантійний строк зберігання брикетів або гранул; — номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника. Як можна побачити, національний стандарт на предмет закупівлі не передбачає надання таких документів як «Копію чинного сертифікату якості, протоколу випробовувань технічних та якісних характеристик на паливні гранули з деревини». Зважаючи на вищевикладене, вимога Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції копії чинного сертифікату якості та протоколу випробовувань прямо суперечить нормі абзацу 2 пункту 29 Особливостей. Національний стандарт ДСТУ 8358:2015 не встановлює обов'язкової наявності сертифіката якості чи протоколу випробувань як таких, а вимагає лише супроводження партії товару під час безпосереднього відвантаження споживачеві «документом про якість установленої форми» (паспортом якості тощо), який складається виробником на конкретну партію продукції. Встановлення таких дискримінаційних умов порушує принципи здійснення публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Замовник неправомірно розширив вимоги до предмета закупівлі за межі чинного національного стандарту, чим штучно звузив коло потенційних учасників, які пропонують якісний товар, але не мають додаткових документів, не передбачених ДСТУ. Отже, вказані незаконні вимоги підлягають обов'язковому виключенню з тендерної документації шляхом внесення Замовником відповідних змін. 2.3. Щодо дати виготовлення товару Пункт 4 примітки Додатку 2 до тендерної документації передбачає: «4.Виготовлено товар не раніше травня 2026 року.» Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними зважаючи на наступне. Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Як вже зазначалося вище, національним стандартом для гранул паливних є виключно ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови». Пункт 14 ДСТУ 8358:2015 передбачає, що Гарантійний строк зберігання гранул – 1 рік від дати їх виготовлення. Скаржник розуміє, що Замовник бажає закупити товар, гарантійний строк якого ще не закінчився, проте встановлені Замовником вимоги щодо конкретної дати виготовлення товару є надмірними та не обґрунтованими жодним нормативно-правовим актом. При цьому пункт 4.4 Розділу 1 до тендерної документації передбачає, що строк поставки товару — до 01.10.2026 року. Таким чином, товар буде підпадати під гарантію, якщо він виготовлений починаючи з 01.10.2025 року. Отже, навіть якщо продукція виготовлена у період з жовтня 2025 року, на момент кінцевого строку поставки (01.10.2026) вона все ще перебуватиме в межах встановленого державним стандартом однорічного гарантійного строку зберігання та повністю відповідатиме критеріям якості. Крім того, варто зазначити, що такі дії Замовника значно обмежують конкуренцію та є дискримінаційними. Встановлюючи штучне обмеження «не раніше травня 2026 року», Замовник безпідставно позбавляє права на участь тих суб'єктів господарювання, які пропонують якісний товар, що відповідає ДСТУ та має дійсний строк придатності, але був вироблений до травня 2026 року. Вимога щодо конкретного місяця виготовлення не передбачена ДСТУ 8358:2015, а тому її включення до тендерної документації є прямим порушенням імперативної норми абзацу 2 пункту 29 Особливостей. Відповідно, вказана вимога підлягає виключенню з тендерної документації або приведенню у відповідність до реального гарантійного строку зберігання, передбаченого національним стандартом. Враховуючи все вищевикладене, дії Замовника порушують принципи недискримінації учасників та об'єктивного визначення вимог до предмета закупівлі, встановлені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також прямо порушують приписи п. 29 Особливостей (Постанова КМУ №1178).
Вимога: Змінити тендерну документацію. Пунктом 9.6 договору встановлено штраф у розмірі 10 % вартості товару неналежної якості/комплектності. Одночасно пунктом 9.7 встановлено ще один штраф у розмірі 10 % вартості товару «за невиконання норм Розділу 7», який якраз регулює якість товару. Отже, одна й та сама подія — поставка товару, який Замовник визнав неналежної якості, — може бути кваліфікована одночасно: за пунктом 9.6 як поставка неналежної якості; та за пунктом 9.7 як невиконання розділу 7. Проєкт договору не встановлює, чи можуть ці штрафи застосовуватися одночасно. При цьому пунктом 9.3 передбачено стягнення збитків у повній сумі понад штрафні санкції, а пунктом 9.8 — відшкодування широкого кола збитків, включаючи санкції контролюючих органів. Додатково пункт 9.5 встановлює надзвичайно істотний штраф — 50 % вартості недопоставленого товару, якщо він не буде допоставлений протягом п’яти днів після часткової поставки. Скаржник не заперечує право Замовника передбачати господарську відповідальність Постачальника. Проте відповідальність повинна бути передбачуваною, пропорційною та прив’язаною до чітко визначеного порушення. Наявна редакція договору допускає множинне застосування різних видів відповідальності до однієї події, що в поєднанні з невизначеним порядком встановлення неналежної якості створює непрогнозований фінансовий ризик. Такий ризик безпосередньо впливає на формування учасниками ціни тендерної пропозиції. З урахуванням наведеного просимо зобов’язати Замовника сформулювати розділ 9 проєкту договору таким чином, щоб: за одне й те саме порушення не застосовувалися дублюючі штрафні санкції; було чітко визначено правопорушення, за яке нараховується кожний конкретний штраф; застосування штрафних санкцій за неналежну якість здійснювалося тільки після її об’єктивного документального підтвердження; розмір та механізм відповідальності відповідали принципу пропорційності. Наступною невідповідністю проєкту договору є очевидна юридична помилка пункту 7.4 Пункт 7.4 проєкту договору містить положення: «Не надання Замовником відповідних документів про якість Товару...» після чого саме Замовнику надається право відмовитися від прийняття товару та розірвати договір, а договір вважається припиненим з вини Постачальника. за змістом пункту 7.4. виходить що якщо Замовник не надасть документи — негативні наслідки настають для Постачальника. А наслідком такої умови Замовника є одностороннє припинення договору з вини Постачальника також Замовник може надалі використовуватися це положення для застосування інших негативних наслідків, установлених розділами 9–10 договору. Тому умова повинна бути усунена, або приведена до нормального змісту.
Вимога: Змінити тендерну документацію. ж проект Договору вочевидь було розроблено шляхом копіювання із інших закупівель без аналізу змісту його умов, наприклад: Предметом закупівлі є паливні гранули (пелети). Технічна специфікація встановлює конкретні вимірювані показники товару, зокрема: вологість — не більше 10 %; зольність — не більше 1,0 %; щільність — не менше 1100 кг/м³; насипна щільність — не менше 600 кг/м³; вміст домішок — не більше 2 %; діаметр — 6–8 мм; довжина — 3–49 мм. Відповідність товару повинна підтверджуватися сертифікатом якості та протоколом випробувань. Проте в проекті договору розділи 6–8 сформульовані таким чином, ніби предметом закупівлі виступає спецефічне обладнання або технічний виріб. Зокрема: пункт 8.2 договору встановлює гарантійний строк для «комплектуючих виробів і складових частин»; пункт 8.4 передбачає складання, встановлення (монтаж), перевірку та випробування працездатності товару; пункт 8.5 передбачає виявлення «недоліків у функціонуванні товару», «вихід його з ладу»; пункт 8.6 передбачає усунення (виправлення) недоліків товару. Наразі, паливні гранули (пелети) не є обладнанням, не мають комплектуючих виробів, не проходять монтаж, не мають функціонування або працездатності та не можуть «вийти з ладу». Якість такого товару визначається його фізико-хімічними показниками та результатами випробувань. Наведене свідчить що шаблону договору не розроблявся замовником для цієї закупівлі, отже його вимоги не відповідають звичаєвим вимогам до предмету закупівлі паливні гранули (пелети) з деревини. Розділ 7 проекту Договору встановлює вимоги про документальне підтвердження якості товару який постачається Замовнику. При цьому пунктом 7.3. прямо передбачено надання Постачальником додаткових документів, хоча замовник не вказує що буде вважатися додатковим документом. Однак наступним пунктом 7.4. передбачені наслідки за неподання додаткових документів. Тому вимоги проекту договору сформульовані таким чином що у Замовника в будь-який момент виконання поставки, вже після завершення процедури подання пропозицій, буде можливість вимагати від учасника надавати невідомі документи які навіть не описані Замовником. Отже з урахуванням наведеного просимо зобов’язати Замовника внести зміни до розділу 7 проєкту договору, встановивши вичерпний перелік документів, конкретний порядок їх надання та перевірки, та встановити вичерпний строк надання таких документів; З метою захисту наших порушених прав, просимо зобов’язати Замовника усунути наведені порушення законодавства шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації Таким чином, враховуючи усе вищенаведене, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить явно дискримінаційні положення та суперечить чинному законодавству, обмежує вільну конкуренцію..
Пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачає, що «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;»
Пункт 4.4. Додатку 1 до тендерної документації передбачає надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичної та фізичних осіб – підприємств із зазначенням відповідних відомостей.
Така вимога суперечить Законодавству у сферу публічних закупівель зважаючи на наступне.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, відповідно до підпункту 15 пункту 47 Особливостей, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Наголошуємо, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (ЄДР) є відкритим державним реєстром. Безкоштовний доступ до відомостей з ЄДР є вільним, не є обмеженим та цілодобово забезпечується через офіційний вебпортал Міністерства юстиції України (usr.minjust.gov.ua). Будь-яка особа, в тому числі Замовник, має можливість самостійно перевірити всю необхідну інформацію щодо Учасника за його ідентифікаційним кодом.
З огляду на викладене вище, Замовник, всупереч прямим вимогам Закону та Особливостей, вимагає від учасників закупівлі надання відповідної публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних та міститься у відкритому державному реєстрі.
Включення Замовником такої незаконної вимоги до тендерної документації порушує права Скаржника. Це штучно ускладнює процес підготовки тендерної пропозиції, покладає на Скаржника додатковий, не передбачений законодавством обов'язок щодо генерації та завантаження документів із відкритих джерел, та створює необґрунтовані ризики формального відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей і підлягають обов'язковому виключенню з тендерної документації шляхом внесення відповідних змін.