Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11147-р/пк-пз від 14.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Герасенко Наталії Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3244217141) від 02 вересня 2026 № UA-2026-08-31-010550-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.09.2026 № 10781-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником 31.08.2026 оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю за предметом "Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі)".

Скаржник звертає увагу, що Замовник нещодавно вже проводив закупівлю аналогічного обладнання за ідентифікатором UA-2026-07-17-010169-a. За результатами оскарження умов тієї процедури іншим учасником ринку Комісія прийняла рішення від 30.07.2026 № 9251-р/пк-пз, яким встановила низку порушень з боку Замовника.

Зокрема, орган оскарження визнав неправомірним застосування коду предмета закупівлі ДК 021:2015:39160000-1 до вимірювальних приладів та ЕОР, а також зобов'язав Замовника усунути необґрунтовані технічні вимоги.

Проте, замість належного виконання рішення Комісії по суті, Замовник скасував попередні торги та оголосив нову процедуру (UA-2026-08-31-010550-a). У новій Документації Замовник формально виокремив кабінет фізики, але у повному обсязі скопіював та переніс до додатку 1 та додатку 3 ті ж самі дискримінаційні вимоги, які вже були визнані незаконними органом оскарження.

Скаржник вважає дії Замовника щодо збереження дискримінаційних умов такими, що порушують принципи ст. 5 Закону та штучно обмежують конкуренцію з наступних підстав:

1) Неправомірне визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:39160000-1:

Замовник визначив предмет закупівлі як "Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі)".

Згідно з Додатком 3, до складу комплекту входять, зокрема: електронний освітній ресурс (програмне забезпечення), комплект електрозабезпечення, набори для вивчення механіки, електромагнетизму, хвильової оптики, молекулярної фізики та термодинаміки, статики з магнітними тримачами, перетворення енергії, ваги електронні, генератор електростатичний Ван де Граафа, набір лабораторного посуду.

Скаржник повідомляє, що у своєму рішенні № 9251-р/пк-пз від 30.07.2026 Комісія чітко встановила, що об'єднання вимірювальних приладів, програмного забезпечення, навчального обладнання та посуду під кодом ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі" є прямим порушенням Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Скаржник зазначає, що жодна з наведених у технічному завданні позицій не є меблями. На думку Скаржника, Замовник штучно об'єднує в один лот електроніку, хімічний посуд та комп'ютерні програми, щоб звузити коло учасників виключно до компаній-інтеграторів;

2) Встановлення безальтернативних точних розмірів та ваги, скопійованих з каталогу одного виробника:

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Замовник прописав жорсткі розміри та вагу обладнання без застосування діапазонів ("не більше/не менше"), зокрема:

- позиція 7 "Набір для демонстрації механічних явищ: кінематики, динаміки Тип 1":

розміри лави зі шківом "1400 x 140 мм";

- позиція 9 "Призма похила з виском": габаритні розміри приладу "395 мм х 205 мм х 190 мм", вага "1,5 кг";

- позиція 10 "Маятник Максвела демонстраційний": вага "1,4 кг";

- позиція 18 "Набір демонстраційний для вивчення хвильової оптики": габаритні розміри "1010x120x70 мм", вага "8,13 кг";

- позиція 28 "Набір інструментів для класу на панелі": розміри виробу "1150 х 600 х 20 мм", вага "8 кг", окрім цього у описі зазначеної позиції встановлено, що набір "Використовується в кабінеті математики загальноосвітнього навчального закладу", а закупівля для кабінету фізики.

Скаржник повідомляє, що зазначення ваги з точністю до сотих грама (8,13 кг) або фіксованих габаритів до міліметра без допустимих меж відхилення унеможливлює пропонування еквівалентів. Якщо прилад іншого виробника виконує ту ж функцію, але важить 8,15 кг замість 8,13 кг, він буде відхилений. Скаржник вважає, що наявність у примітці загального виразу "або еквівалент" не виправляє дискримінаційності цих показників. Це пряме копіювання специфікацій конкретної торгової марки.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про неправомірність застосування коду ДК 021:2015: 39160000-1 та "штучне об'єднання обладнання під мебельним кодом" є юридично неспроможними та спростовуються структурою класифікатора і письмовими доказами самого Скаржника з огляду на наступне:

Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі Порядок № 708), предмет закупівлі товарів визначається замовником обов'язково за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015, структура за кодом 39160000-1 має чітку підпорядкованість:

39100000-3 - Меблі 39160000-1 - Шкільні меблі (офіційний клас на рівні 4-го знака) 39161000-8 - Меблі для дитячого садка 39162000-5 - Приладдя для навчальних закладів (категорія) 39162100-6 - Навчальне обладнання (підкатегорія) 39162110-9 - Навчальне приладдя 39162200-7 - Допоміжне навчальне приладдя та пристрої.

Замовник зазначає, що оскільки спеціалізовані коди для навчальних закладів (39162000-5 "Приладдя для навчальних закладів" та 39162100-6 "Навчальне обладнання") є підпорядкованими категоріями класу 39160000-1, а Порядок № 708 імперативно забороняє обирати код за 5-м чи 6-м знаком, Замовник нормативно зобов’язаний застосувати саме код класу на рівні 4 цифр - ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі".

Потреба закупівлі одного неподільного комплекту обладнання визначена Типовим переліком, затвердженим наказом МОН від 29.04.2020 № 574. Оснащення кабінету функціонує як єдина система, де центральним вузлом є стаціонарний комплект електрозабезпечення (КЕЗ-36/42), що роздає безпечну напругу (36/42 В) на робочі місця учнів. Демонстраційні прилади та лабораторні набори підібрані під відповідні параметри напруги й сили струму. Дроблення закупівлі за різними кодами призведе до закупівлі несумісного за роз'ємами та напругою обладнання, що створює загрозу ураження струмом та зриву навчального процесу.

Замовник повідомляє, що згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора ДК 021:2015. Оскільки закуповується комплексне оснащення спеціалізованого навчального приміщення "під ключ", де базовою складовою є стаціонарно інтегровані в приміщення елементи навчального простору, Замовник класифікував предмет за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі". У практиці класифікації публічних закупівель саме ця категорія використовується розпорядниками бюджетних коштів для комплексного дидактичного устаткування навчальних кабінетів, оскільки в Єдиному закупівельному словнику відсутній прямий окремий 4-значний код "навчальний кабінет фізики в комплекті".

Замовник зазначає, що визначення цього коду не містить вимоги про те, що всі складові частини комплекту повинні класифікуватися виключно як меблі. Воно свідчить про функціональне призначення предмета закупівлі в цілому - обладнання навчального кабінету закладу освіти.

На думку Замовника, визначення предмета закупівлі єдиним комплектом за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 жодним чином не обмежує та не порушує права Скаржника на участь у даних відкритих торгах, оскільки Скаржник повністю відповідає всім кваліфікаційним та господарським критеріям для подання Пропозиції на вказаний комплект.

Замовник вважає, що враховуючи викладене, визначення предмета закупівлі здійснено у відповідності до норм Закону, Порядку № 708 та Наказу МОН № 574, зумовлене об'єктивною потребою у функціональній сумісності обладнання кабінету та не призводить до дискримінації суб'єктів господарювання.

Замовник повідомляє, що формування технічних вимог до оскаржуваних позицій здійснювалося ним за результатами моніторингу та аналізу відкритих джерел, зокрема успішно проведених аналогічних процедур закупівель обладнання для навчальних закладів в електронній системі закупівель Prozorro. На думку Замовника, даний аналіз підтверджує, що сформовані технічні описи є загальноприйнятими та типовими для оснащення кабінетів фізики відповідно до Типового переліку, затвердженого наказом МОН від 29.04.2020 № 574 (далі - Наказ МОН № 574).

Замовник зазначає, що у процедурах закупівель зі схожими технічними параметрами беруть участь різні постачальники дидактичного обладнання, що доводить вільний цивільний обіг аналогічної продукції на ринку України та спростовує твердження про її виготовлення під ексклюзивне замовлення.

Наказ МОН № 574 містить лише рамкові мінімальні орієнтири для засобів навчання. Водночас конкретні розміри, вага та конструктивні параметри визначаються безпосередньо закладом освіти виходячи з реальних умов експлуатації, розмірів аудиторій, габаритів наявних навчальних столів та вимог техніки безпеки під час проведення фронтальних лабораторних і демонстраційних робіт.

Замовник повідомляє, що характеристики товару сформовані виходячи з розрахункових параметрів приміщення навчального кабінету фізики Замовника, наявних робочих демонстраційних поверхонь, ергономіки зберігання приладів у лаборантській та законів фізики, що визначають точність і наочність навчального експерименту:

1) Позиція 7 (Набір для демонстрації механічних явищ: лава зі шківом 1400х140 мм):

Потреба в довжині 1400 мм: Лава призначена для демонстраційних дослідів з кінематики та динаміки (визначення прискорення, миттєвої швидкості, сили тертя). Для фіксації рівноприскореного руху та мінімізації похибки при вимірюванні часу руху візка датчиками необхідна саме така дистанція колії. Лава меншої довжини (наприклад, 1000 мм) зменшує час пробігу візка до сотих часток секунди, що призводить до неприпустимо високої статистичної похибки вимірювань під час шкільного уроку. Довжина 1400 мм є максимально можливою, яка бездоганно розміщується на робочій поверхні наявного в кабінеті демонстраційного стола вчителя, не створюючи аварійного звисання приладу з перекидним шківом та важками.

Потреба в ширині 140 мм: Ширина лави обумовлена технологічною колією комплектного легкорухомого візка та фрикційного дерев'яного бруска, запобігаючи люфту, ковзанню вбік та падінню рухомих елементів зі столу на високій швидкості під час демонстрацій;

2) Позиція 9 (Призма похила з виском: 395х205х190 мм, вага 1,5 кг):

Потреба в габаритах 395х205х190 мм: Призма є фронтальним демонстраційним, а не індивідуальним роздатковим приладом. Її функція - візуалізація умови стійкості тіла (положення центру мас та виска відносно площі опори) для всього класу. Зазначені лінійні розміри є тими мінімально допустимими габаритами, за яких відхилення нитки виска чітко розрізняється учнями з будь-якого навчального місця в кабінеті без використання додаткових проєкційних засобів.

Потреба у вазі 1,5 кг: Прилад виготовлений із масивної сталі. Закони статики вимагають, щоб база призми мала високу силу тертя з поверхнею столу та низький власний центр ваги. Легкі аналоги (із пластику чи тонкого металу) під час нахилу граней і коливання підвішеного важкого тягарця починають ковзати по столу або передчасно перекидатися від інерції самого виска, що повністю спотворює чистоту фізичного досліду та не відповідає навчальній меті;

3) Позиція 10 (Маятник Максвела демонстраційний: не більше 520х325х150 мм, вага 1,4 кг):

Потреба в обмеженні габаритів: У документації встановлено параметри "не більше 520 мм х 325 мм х 150 мм", що забезпечує вільну висоту для спостереження за амплітудою підйому маховика в межах оптичного поля зору над учительським столом, а також дозволяє зберігати прилад між уроками у стандартних лабораторних шафах кабінету Замовника.

Потреба у вазі 1,4 кг: Маятник демонструє перехід потенціальної енергії в кінетичну енергію обертання і навпаки. У нижній точці траєкторії, коли нитки повністю розмотуються і диск вагою кількасот грамів змінює вектор поступального руху на протилежний, виникає значне динамічне імпульсне навантаження на стійки. Вага станини в 1,4 кг забезпечує необхідну статичну стійкість та гасить резонансну вібрацію. За меншої маси конструкції станина під час ривка маховика підстрибує та зміщується на демонстраційному столі, що небезпечно для вчителя та учнів;

4) Позиція 18 (Набір демонстраційний для вивчення хвильової оптики:

1010х120х70 мм, вага 8,13 кг):

Потреба в габаритах 1010х120х70 мм: Дані показники відображають габарити захисного транспортувального кейса з ложементами, який містить прецизійні оптичні елементи. Саме цей габарит відповідає глибині секційних лаборантських шаф Замовника, що гарантує збереження крихких скляних деталей та безпеку оптики від пилу та механічних ударів.

Потреба у вазі 8,13 кг: Набір включає масивну суцільнометалеву оцифровану рейку (довжиною 120 см) та важкі регульовані рейтери. Фізика хвильових явищ (інтерференція, дифракція світлових хвиль) є надзвичайно чутливою до мікровібрацій. Найменші вібрації стільниці від пересування учнів по класу чи дотику вчителя призводять до зсуву інтерференційних кілець та смуг дифракції. Велика маса оптичної лави (разом із компонентами - понад 8 кг) забезпечує необхідне демпфування та жорсткість оптичної осі, унеможливлюючи прогин рейки під вагою лазера та проектора;

5) Позиція 28 (Набір інструментів для класу на панелі: 1150х600х20 мм, вага 8 кг):

Потреба в габаритах 1150х600х20 мм: Панель призначена для настінного розміщення метрової лінійки, великих класних кутників (із катетами до 50 см) та циркуля з транспортиром. Зазначений розмір (1150 мм) обумовлений довжиною метрової лінійки (1000 мм) із технологічними допусками під крайні кріплення. Висота 600 мм розрахована під монтажний простір настінної площини біля класної дошки в кабінеті Замовника.

Потреба у вазі 8 кг: Панель виконана з міцної ламінованої ДСП високої щільності.

Оскільки інструменти щоденно знімаються і фіксуються на утримувачах десятками учнів і вчителем, полегшені аналоги (з тонкого пластику чи фанери масою 2–3 кг) швидко вигинаються, виривають кріплення зі стіни та створюють загрозу травмування дітей при падінні.

Замовник щодо посилання на "кабінет математики" зазначає, що вказівка слів "кабінет математики" є суто технічною опискою у тексті опису, яка не змінює функціональної потреби Замовника. Креслярські інструменти прямо передбачені Наказом МОН № 574 для кабінету фізики, оскільки без них неможливо виконати геометричні побудови векторів сил, рівнодійної, електричних ланцюгів та законів заломлення світла на аудиторній дошці.

Замовник повідомляє, що технічні характеристики обладнання визначені ним у межах дискреційних повноважень, відповідають типовій практиці закупівлі навчального обладнання за Наказом МОН № 574 та зумовлені виробничою необхідністю освітнього процесу.

Замовник вважає, що визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:

39160000-1 "Шкільні меблі" та формування його у вигляді неподільного функціонального комплекту обладнання здійснено Замовником у суворій відповідності до Порядку № 708, вимог наказу МОН № 574 та об'єктивної потреби у забезпеченні електробезпеки, сумісності приладів і збереження здоров'я учнів.

Замовник зазначає, що встановлені у додатку 3 Документації технічні характеристики, розміри та вага спірних позицій визначені Замовником у межах виключних дискреційних повноважень, закріплених статтями 4, 22 та 23 Закону та пунктом 14 Особливостей. Вони обумовлені виключно реальними індивідуальними потребами закладу освіти, розрахунковою площею та геометрією робочих поверхонь наявних у кабінеті столів, ергономікою зберігання приладів у лаборантській, вимогами до демпфування вібрацій і забезпеченням мінімальної допустимої похибки при проведенні навчальних експериментів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 02.09.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-010550-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-010550-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо визначення предмета закупівлі.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі).

Додаток 3 Документації містить технічне завдання, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (Один комплект).

Склад комплекту включає, зокрема:

Назва обладнання:

1) Комплект електрозабезпечення.

Технічні характеристики, зокрема:

- Призначений комплект електрозабезпечення КЕЗ-36/42 для оснащення кабінетів (лабораторій) фізики, хімії, біології, в тому числі загальноосвітніх шкіл (ліцеїв, гімназій, тощо) і застосовується для забезпечення електроживленням приладів, пристроїв, електросхем під час виконання демонстраційних дослідів, фронтальних лабораторних робіт, практикумів, гурткових і факультативних занять.

- Електронний освітній ресурс з предмету фізика;

2) Набір лабораторний для вивчення механіки.

Технічні характеристики, зокрема:

Комплектація: ваги електронні (максимальне значення не менше 0,2 кг, точність 0,01г, розмір платформи зважування не менше 80 мм) – 1шт;

3) Набір лабораторний для вивчення електромагнетизму;

4) Набір лабораторний для вивчення геометричної та хвильової оптики;

5) Набір лабораторний для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки.

Технічні характеристики, зокрема:

Комплектація: ваги електронні -1 шт;

6) Набір зі статики з магнітними тримачами;

11) Набір для вивчення перетворення енергії;

14) Генератор електростатичний Ван де Граафа Тип 2;

18) Набір демонстраційний для вивчення хвильової оптики;

27) Набір лабораторного посуду для кабінету фізики.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: товари.

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Лоти" зазначено:

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

39160000-1 Шкільні меблі 39162000-5 Приладдя для навчальних закладів 39162100-6 Навчальне обладнання 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої 38300000-8 Вимірювальні прилади 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

80520000-5 Навчальні засоби 33793000-5 Скляний посуд лабораторного призначення 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої.

31730000-2 Електротехнічне обладнання;

48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення.

Разом з тим, наведені вище позиції відносяться до наступних кодів ДК 021:2015, зокрема:

Щодо набору лабораторного посуду: 33793000-5 Скляний посуд лабораторного призначення;

Щодо наборів лабораторних, ваг електронних тощо: 38300000-8 Вимірювальні прилади / 38340000-0 Прилади для вимірювання величин;

Щодо електронного освітнього ресурсу з предмету фізика: 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення.

Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що вищенаведені товари, що зазначені у додатку 2 Документації, відносяться саме до коду ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі та належать до четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.

Замовник, застосувавши до наведених вище товарів код ДК 021:2015:39160000-1:

Шкільні меблі та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Процедуру закупівлі з порушенням вимог Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують в одному предметі закупівлі наведені складові, які відносяться до різних кодів ДК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо відповідності (на думку Скаржника) умовам Документації продукції лише одного виробника.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (Один комплект).

Склад комплекту включає, зокрема:

Назва обладнання; технічні характеристики:

7) Набір для демонстрації механічних явищ: кінематики, динаміки Тип 1:

- Габаритні розміри: Розміри лави зі шківом: 1400 x 140 мм;

9) Призма похила з виском:

- Габаритні розміри приладу: 395 мм х 205 мм х 190 мм;

- Вага: 1,5 кг;

10) Маятник Максвела демонстраційний:

- Вага: 1,4 кг;

18) Набір демонстраційний для вивчення хвильової оптики:

- Габаритні розміри: 1010x120x70 мм;

- Вага: 8,13 кг;

28) Набір інструментів для класу на панелі:

- Використовується в кабінеті математики загальноосвітнього навчального закладу;

- Набір виготовлений з міцної пластмаси. Склад набору: метр демонстраційний (лінійка довжиною 1м, ціна поділки 1 см) - 1 шт.; трикутник класний (45, 45 градусів) - 1 шт.; трикутник класний (30,60 градусів) - 1 шт.; циркуль класний - 1 шт.; транспортир класний з тримачем, ціна поділки 1 градус - 1 шт.; панель з ламінованої ДСП - 1 шт.;

Інструмент кріпиться на панелі за допомогою утримувачів;

- Габаритні розміри виробу - 1150 х 600 х 20 мм;

- Вага – 8 кг.

Примітка: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент".

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника (зокрема, за позиціями 7, 9-10, 18, 28 додатку 3 Документації), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, наведені вище положення Документації (в частині вимоги "Використовується в кабінеті математики загальноосвітнього навчального закладу" за позицією 28 додатку 3 Документації та предмета закупівлі "Комплект обладнання для навчального кабінету фізики") не узгоджуються між собою та не дають можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров'я Іршанської селищної ради (код ЄДРПОУ: 43197409) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплект обладнання для навчального кабінету фізики (ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-010550-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

ГОСТЄВА

Діана

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель