Текст рішення
РІШЕННЯ
№12196-р/пк-пз від 13.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 02 жовтня 2026 № UA-2026-08-31-008534-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 06.10.2026 №11909-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець ДЖЕНДЖЕРА ОКСАНА ПЕТРІВНА (надалі – ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П., Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.09.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ДЖЕНДЖЕРУ О.П.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ДЖЕНДЖЕРОЮ О.П.
оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що Переможець не надав у складі Пропозиції санітарномікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту. Було надано дослідження на 5 змивів (файл: "54.Змиви авто").
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції міститься протоколи випробувань №3883 (6-10) від 14.09.2026, №3882 (1-5) від 14.09.2026 та №360 (1-10) від 12.02.2026 (файл - 54 Змиви авто). На думку Замовника зазначені документи в повному обсязі відповідають вимогам Документації.
В разі встановлення невідповідностей Замовник скористається механізмом, що передбачений пунктом 43 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, документи та інформація, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічну специфікацію та передбачає, зокрема:
14. У складі Пропозиції Учасник повинен надати:
14.14. Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- протокол випробувань № 3883 (6-10) від 14.09.2026 (файл 54 Змиви авто.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Найменування зразка Змиви з спецтранспорту, RENAULT TRAFIC (КА 60 76 CC) Умовно-патогенні мікроорганізми та патогенні мікроорганізми в т.ч. стафілакока не допускаються у змиві з поверхні площею 100 см².
6 Права стіна кузова 7 Ліва стіна кузова 8 Стеля кузова 9 Підлога кузова 10 Двері кузова";
- протокол випробувань № 3882 (1-5) від 14.09.2026 (файл 54 Змиви авто.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Найменування зразка Змиви з спецтранспорту, PEUGEOT PARTNER (AA 50 26 TH) Умовно-патогенні мікроорганізми та патогенні мікроорганізми в т.ч. стафілакока не допускаються у змиві з поверхні площею 100 см².
1 Права стіна кузова 2 Ліва стіна кузова 3 Стеля кузова 4 Підлога кузова 5 Двері кузова";
- протокол випробувань № 360 (1-10) від 12.02.2026 (файл 54 Змиви авто.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Мікробіологічні дослідження об'єктів зовнішнього середовища.
Кількість зразків: 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палочки патогенних та умовно-патогенних мікроорганізмів в т.ч. сальмонел.
PEUGEOT PARTNER (ΑΑ 50 26 TH) 1 Змиви права сторона кузова 2 Змиви ліва сторона кузова 3 Змиви зі стелі кузова 4 Змиви з підлоги кузова 5 Змиви з дверей кузова RENAULT TRAFIC (КА 60 76 СС) 6 Змиви права сторона кузова 7 Змиви ліва сторона кузова 8 Змиви зі стелі кузова 9 Змиви з підлоги кузова 10 Змиви з дверей кузова".
Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведених документів, відсутні підстав для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що в переліку наданих учасником технологічних карток, технологічні карти на дієту В2-безлактозна без молока, з рослинною олією відсутні, а саме:
В меню ПОНЕДІЛОК (ВЕЧЕРЯ) запропоновано страву: "Суфле рибне парове" вихід 40г для вікової категорії 1-3 роки, на дієту В2-безлактозна, технологічна карта відсутня .
Учасник надає технологічну картку на страву: "Суфле рибне парове" вихід 40г (файл 50 ТК 6 стр.72), яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Вершкове масло 73% і молоко 2,5% . Для дієти В2-безлактозна дана технологічна карта заборонена для використання, адже масло вершкове і молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Додатку 2 технічних вимог, в представленому меню чітко прописано, що дієта В2 – безлактозна без молока, з рослинною олією.
В меню понеділок (вечеря) запропоновано "Тефтеля рибна парова" вихід 50г для вікової категорії 3-6р., 7-10 р., 11-14 р., "Тефтеля рибна парова" вихід 100 г для вікової категорії 15-18 р. на дієту В2-безлактозна без молока, з рослинною олією відсутні.
Учасник надає технологічні картки на страву "Тефтеля рибна парова" вихід 50г, 100г (файл 47 ТК 3 стр.32,33), яка може пропонуватися на інші дієти. В наданих учасником технологічних картках зазначено в закладках Вершкове молоко 2,5%. Для дієти В2безлактозна, дані технологічні карти забороняються для використання, так як молоко - це лактоза, що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В меню ВІВТОРОК (ВЕЧЕРЯ) запропоновано страву "Фрикадельки курячі" вихід 40г для вікової категорії 1-3 р., "Фрикадельки курячі" вихід 50г для вікової категорії 3-6 р., 7-10р., "Фрикадельки курячі" вихід 100г для вікової категорії 11-14 р., 15-18р. на дієту В2безлактозна технологічні карти відсутні.
Учасник надає технологічну картку на страву "Фрикадельки курячі" вихід 40г , 50г , 100 г (файл 48 ТК 4 стр.37,38,39; файл ТК 9стр.13,14,15;) , яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Молоко 2,5% . Для дієти В2-безлактозна ці технологічні карти забороняються для використання, так як молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В меню СЕРЕДА (ОБІД) запропоновано страву "Котлета куряча" вихід 50г для вікової категорії 1-3 р., 3-6 р., "Котлета куряча" вихід 100г для вікової категорії 7-10 р.,1114р., 15-18р. НА ДІЄТУ В2-БЕЗЛАКТОЗНА, технологічні картки відсутні .
Учасник надає технологічну картку на страву "Котлета куряча" вихід 50г , 100г (файл 48 ТК 4 стр.3, 4), яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Молоко 2,5%. Для дієти В2-безлактозна ці технологічні карти забороняються для використання, так як молоко це лактоза, що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В меню ЧЕТВЕР (ОБІД) запропоновано страву "Пудинг м’ясний" вихід 50г для вікової категорії 1-3 р. на дієту В2-безлактозна технологічна карта відсутня.
Учасник надає технологічну картку на страву: "Пудинг м’ясний" вихід 50г (файл 49 ТК 5 стр.100), яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Молоко 2,5%. Для дієти В2-безлактозна ця технологічна карта забороняється для використання, так як молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В меню ЧЕТВЕР (ОБІД) запропоновано страву: "Голубці тушковані з соусом" вихід 2 шт./150г для вікової категорії 3-6 р., "Голубці тушковані з соусом" вихід 3 шт./200г для вікової категорії 7-10 р., 11-14 р., 15-18р. на дієту В2-безлактозна технологічні карти
ВІДСУТНІ.
Учасник надає технологічну картку на страву: "Голубці тушковані з соусом" вихід 2 шт./150г , 3шт./200 г (файл 45 ТК 1 стр.57,58 ), яка може пропонуватися на інші дієти , де вказано Сметана . Для дієти В2-безлактозна ці технологічні карти забороняються для використання, так як сметана це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В меню СУБОТА (ОБІД) запропоновано страву: "Кнеля куряча", вихід 50г для вікової категорії 1-3 р., 3-6 р.,7-10 р., "Кнеля куряча" вихід 100г для вікової категорії 1114р., 15-18р. на дієту В2-безлактозна технологічні карти відсутні у Пропозиції.
Учасник надає технологіну картку на страву: "Кнеля куряча" вихід 50г , 100г (файл ТК 18 стр.1,2; файл 50 ТК 6 стр.31,30), яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Молоко 2,5% і Вершкове масло 73%. Для дієти В2-безлактозна - ці технологічні карти забороняються для використання, так як молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В меню НЕДІЛЯ (ОБІД) запропоновано страву: "Зрази січені" вихід 50г для вікової категорії 1-3 р., 3-6 р., "Зрази січені" вихід 100г для вікової категорії 7-10 р.,11-14р., 15-18р.
на дієту В2 – безлактозна - технологічні карти відсутні.
Учасник надає технологіну картку на страву: "Зрази січені" вихід 50г, 100г (файл ТК 13 стр.13,14 ) , яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Молоко 2,5%. Для дієти В2-безлактозна ці технологічні карти забороняються для використання, так як молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Меню НЕДІЛЯ (ОБІД) запропоновано страву: "Суп селянський на бульйоні" вихід 180г, де вказано Бульйон 150г, "Суп селянський на бульйоні" вихід 200г, де вказано Бульйон 160г, "Суп селянський на бульйоні" вихід 250г, де вказано Бульйон 200 г, а технологічні карти на Бульон* з виходом 150г,160г,200г у наданих файлах – відсутні.
Також, у меню матері: у четвер на полуденок пропонується страва "сирна запіканка без цукру з фруктовим повидлом" вихід 60/10 г.
У складі Пропозиції учасника технологічна картка на страву "СИРНА ЗАПІКАНКА БЕЗ ЦУКРУ З ФРУКТОВИМ ПОВИДЛОМ" вихід 60/10 г – відсутня.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції надано:
1) технологічну карту 179.2 рибного парового суфле (файл: 50 Технолог.карти 6.pdf). Для приготування цієї страви беруться не звичайні молоко та масло, а безлактозні їх варіанти. Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки характеристик продуктів або сировини, що зазначаються в технологічних картах, лише назву сировини, що використовується;
2) технологічну карту 355 на тефтелю рибну парову (файл: 47 Технолог.карти 3.pdf). Для приготування цієї страви береться не звичайне молоко, а безлактозний його варіант. Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки характеристик продуктів або сировини, що зазначаються в технологічних картах, лише назву сировини, що використовується;
3) технологічні карти 40/2, 40/1 та 40 на фрикадельки курячі (файл: 48 Технолог.карти 4.pdf). Для приготування цих страв береться не звичайне молоко, а безлактозний його варіант. Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки характеристик продуктів або сировини, що зазначаються в технологічних картах, лише назву сировини, що використовується;
4) технологічні карти 40 та 40/1 на котлети курячі (файл: 48 Технолог.карти 4.pdf). Для приготування цих страв береться не звичайне масло, а безлактозний його варіант. Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки характеристик продуктів або сировини, що зазначаються в технологічних картах, лише назву сировини, що використовується;
5) технологічна карту 179.2 на пудинг м’ясний (файл: 49 Технолог.карти 5.pdf).
Для приготування цих страв береться не звичайне молоко, а безлактозний його варіант.
Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки характеристик продуктів або сировини, що зазначаються в технологічних картах, лише назву сировини, що використовується;
6) технологічні карти на голубці тушковані з соусом (файл: 45 Технолог.карти 1.pdf). Для приготування цих страв береться не звичайна сметана, а безлактозний її варіант.
Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки характеристик продуктів або сировини, що зазначаються в технологічних картах, лише назву сировини, що використовується;
7) технологічні карти на кнелю курячу (файл:
Технолог.карти 18_compressed.pdf) та технологічні карти на кнелю курячу (файл: 50 Технолог.карти 6.pdf).
Для приготування цих страв береться не звичайне вершкове масло, а безлактозний його варіант. Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки характеристик продуктів або сировини, що зазначаються в технологічних картах, лише назву сировини, що використовується;
8) технологічні карти 40 на зрази січені (файл: Технолог.карти 13_compressed.pdf). Для приготування цих страв береться не звичайне молоко, а безлактозний його варіант. Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки характеристик продуктів або сировини, що зазначаються в технологічних картах, лише назву сировини, що використовується;
9) технологічна карта на сирну запіканку з фруктовим повидлом (файл: 47 Технолог.карти 3.pdf). У даній технологічний карті вказаний цукор, що додається в повидло, а сама запіканка виготовляється без додавання цукру. Документацію не містила окремих вимог, що забороняли би додавати цукор у повидло.
Від вибору сировини (безлактозне молоко/звичайне молоко і тд) буде залежати наявність лактози в кінцевому продукті за однією технологічною картою страви. При цьому перелік компонентів та їх кількість не змінюється, та технологічна карта використовується одночасно для приготування безлактозної та лактозовмісної страви.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічну специфікацію та передбачає, зокрема:
14.11. Для підтвердження відповідності послуг вимогам Документації, учасники у Пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні".
14.12. технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах.
МЕНЮ ДЛЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ, зокрема:
ПОНЕДІЛОК
Наз ва 1-3 р.
3-6 р.
7-10 р.
11-14р.
15-18 р.
ЦД стра в В2 В2 В2 В2 В2 Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г Вихі д, г *Дієти: 15 (загальна), 16 (протерта), В2 – безлактозна, без молока, з рослинною олією, без цукру (за призначенням лікаря), ЦД – цукровий діабет.
У складі Пропозиції Переможця міститься меню для дитячого харчування (файл 51 Меню.pdf), у якому зазначено, зокрема:
В2
ПОНЕДІЛОК (ВЕЧЕРЯ)
Тефтеля рибна парова;
Суфле рибне парове;
ВІВТОРОК (ВЕЧЕРЯ)
Фрикаделькі курячі;
СЕРЕДА ОБІД)
Котлета куряча;
ЧЕТВЕР (ОБІД)
Голубці тушковані з соусом;
Пудинг м’ясний;
СУБОТА (ОБІД)
Кнеля куряча;
НЕДІЛЯ (ОБІД)
зрази січені Суп селянський на бульйоні 180, 200 та 250 гр;
ЧЕТВЕР (ПОЛУДЕНОК)
Назва страв матері: Сирна запіканка без цукру з фруктовим повидлом 60/10 гр.
Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- технологічна карта на сирну запіканку без цукру з фруктовим повидлом 70гр (файл Технолог.карти 19_compressed.pdf);
- технологічні карти на суп селянський на бульйоні 180 гр, 200 гр (файл Технолог.карти 17_compressed.pdf) - Технологічна карта 179.2 на Суфле рибне парове, у якій зазначено, зокрема:
Найменування сировини та напівфабрикатів:
3) Масло вершкове 73%;
6) Молоко 2,5% *Страва містить лактозу, а також харчовий алерген казеїн (молоко 2,5%, масло вершкове 73%), парвальбуміни (хек тушка), глютен (крупа манна, борошно), овальальбуміни (яйця)";
- Технологічна карта №40 на зрази січені (файл Технолог.карти 13_compressed.pdf), у якій зазначено, зокрема:
Найменування сировини та напівфабрикатів:
Молоко 2,5% *Наявність харчових продуктів з алергенами у страві яловичина (альбумін, альфаглобулін), молоко (казеїн), хліб пшеничний, сухарі (глютен), яйця курячі (овальбумін)".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозицїі учасника технологічних карт на складові страви.
Також враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця технологічної карти на сирну запіканку без цукру з фруктовим повидлом 70гр, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Разом з тим, у Технологічні карті179.2 на суфле рибне парове, зазначено, зокрема:
Найменування сировини та напівфабрикатів:
3) Масло вершкове 73%;
6) Молоко 2,5% *Страва містить лактозу, а також харчовий алерген казеїн (молоко 2,5%, масло вершкове 73%), парвальбуміни (хек тушка), глютен (крупа манна, борошно), овальальбуміни (яйця)", що не відповідає вимогам Документації в частині: "В2 – безлактозна, без молока, з рослинною олією, без цукру (за призначенням лікаря)".
Також у технологічній карті №40 на зрази січені зазначено, зокрема:
Найменування сировини та напівфабрикатів:
Молоко 2,5% *Наявність харчових продуктів з алергенами у страві яловичина (альбумін, альфаглобулін), молоко (казеїн), хліб пшеничний, сухарі (глютен), яйця курячі (овальбумін), що не відповідає вимогам Документації в частині: "В2 – безлактозна, без молока, з рослинною олією, без цукру (за призначенням лікаря)".
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей;
Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня №1" (код ЄДРПОУ: 04350694) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця ДЖЕНДЖЕРИ ОКСАНИ ПЕТРІВНИ (код ЄДРПОУ: 36839409) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації постачання готової їжі для харчування пацієнтів стаціонару, код ДК 021:2015 – 55520000-1 - Кейтерингові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-008534-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі.
Санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі учасника та намір про підписання договору
1. Відповідно до п.14.4. Додатку № 2 до тендерної документації: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Замовником була встановлена наступна вимога:
«14.14.Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році…»
Учасник процедури закупівлі ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П. НЕ ВИКОНАЛА вимогу даного пункту та НЕ НАДАЛА у складі тендерної пропозиції санітарно-мікробіологічних досліджень НЕ МЕНШЕ 10 ЗМИВІВ з автотранспорту. Було надано дослідження на 5 змивів (файл: 54.Змиви авто»)
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П не відповідає технічним вимогам, встановленим в документації.
Відсутність технологічних карток на всі страви з меню. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
2. Відповідно до п. 14.11., 14.12. Додатку № 2 до тендерної документації: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Замовником була встановлена наступна вимога:
«14.11. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні».
14.12. технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах…»
В Додатку № 2 представлене меню для дитячого харчування.
В наданому меню зазначені дієти для всіх вікових категорій: 15 ( загальна), 16 (протерта), В2 -безлактозна, без молока з рослинною олією, ЦД (цукровий діабет).
В переліку наданих учасником ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П. технологічних карток, технологічні карти на дієту В2- БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, З РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ ВІДСУТНІ , а саме:
В меню ПОНЕДІЛОК (ВЕЧЕРЯ) запропоновано страву: «Суфле рибне парове» вихід 40г для вікової категорії 1-3 роки, НА ДІЄТУ В2-БЕЗЛАКТОЗНА, технологічна карта ВІДСУТНЯ .
Учасник ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П. надає технологічну картку на страву: «Суфле рибне парове» вихід 40г (файл 50 ТК 6 стр.72), яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Вершкове масло 73% і молоко 2,5% . Для дієти В2- безлактозна дана технологічна карта заборонена для використання, адже масло вершкове і молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Додатку № 2 технічних вимог, в представленому меню чітко прописано, ЩО ДІЄТА В2 – БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, з РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ.
В меню ПОНЕДІЛОК (ВЕЧЕРЯ) запропоновано «Тефтеля рибна парова» вихід 50г для вікової категорії 3-6р., 7-10 р., 11-14 р., «Тефтеля рибна парова» вихід 100 г для вікової категорії 15-18 р. НА ДІЄТУ В2- БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, З РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ ВІДСУТНІ.
Учасник ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П. надає технологічни картки на страву «Тефтеля рибна парова» вихід 50г, 100г (файл 47 ТК 3 стр.32,33), яка може пропонуватися на інші дієти. В наданих учасником технологічних картках зазначено в закладках Вершкове молоко 2,5% . Для дієти В2- безлактозна, дані технологічні карти забороняються для використання, так як молоко - це лактоза, що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Додатку № 2 технічних вимог, в представленому меню чітко прописано , що дієта В2 – ЩО ДІЄТА В2 – БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, з РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ.
В меню ВІВТОРОК (ВЕЧЕРЯ) запропоновано страву «Фрикадельки курячі» вихід 40г для вікової категорії 1-3 р., «Фрикадельки курячі» вихід 50г для вікової категорії 3-6 р., 7-10р., «Фрикадельки курячі» вихід 100г для вікової категорії 11-14 р., 15-18р. на дієту В2-безлактозна технологічні карти ВІДСУТНІ.
Учасник ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П надає технологіну картку на страву «Фрикадельки курячі» вихід 40г , 50г , 100 г (файл 48 ТК 4 стр.37,38,39; файл ТК 9стр.13,14,15; ) , яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Молоко 2,5% . Для дієти В2- безлактозна ці технологічні карти забороняються для використання, так як молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Додатку № 2 технічних вимог, в представленому меню чітко прописано , що дієта В2 – ЩО ДІЄТА В2 – БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, з РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ.
В меню СЕРЕДА (ОБІД) запропоновано страву «Котлета куряча» вихід 50г для вікової категорії 1-3 р., 3-6 р., «Котлета куряча» вихід 100г для вікової категорії 7-10 р.,11-14р., 15-18р. НА ДІЄТУ В2-БЕЗЛАКТОЗНА, технологічні картки ВІДСУТНІ .
Учасник ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П надає технологіну картку на страву «Котлета куряча» вихід 50г , 100г (файл 48 ТК 4 стр.3, 4), яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Молоко 2,5%. Для дієти В2- безлактозна ці технологічні карти забороняються для використання, так як молоко це лактоза, що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Додатку № 2 технічних вимог, в представленому меню чітко прописано, що дієта В2 – ЩО ДІЄТА В2 – БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, з РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ.
В меню ЧЕТВЕРГ (ОБІД) запропоновано страву «Пудинг м’ясний» вихід 50г для вікової категорії 1-3 р. на дієту В2-безлактозна технологічна карта ВІДСУТНЯ.
Учасник ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П надає технологіну картку на страву: «Пудинг м’ясний» вихід 50г (файл 49 ТК 5 стр.100), яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Молоко 2,5%. Для дієти В2- безлактозна ця технологічна карта забороняється для використання, так як молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Додатку № 2 технічних вимог, в представленому меню чітко прописано , що дієта В2 – ЩО ДІЄТА В2 – БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, з РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ.
В меню ЧЕТВЕРГ (ОБІД) запропоновано страву: «Голубці тушковані з соусом» вихід 2 шт./150г для вікової категорії 3-6 р., «Голубці тушковані з соусом» вихід 3 шт./200г для вікової категорії 7-10 р., 11-14 р., 15-18р. на дієту В2-безлактозна технологічні карти ВІДСУТНІ.
Учасник ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П надає технологіну картку на страву: «Голубці тушковані з соусом» вихід 2 шт./150г , 3шт./200 г (файл 45 ТК 1 стр.57,58 ), яка може пропонуватися на інші дієти , де вказано Сметана . Для дієти В2- безлактозна ці технологічні карти забороняються для використання, так як сметана це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Додатку № 2 технічних вимог, в представленому меню чітко прописано , що дієта В2 – ЩО ДІЄТА В2 – БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, з РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ.
В меню СУБОТА (ОБІД) запропоновано страву: «Кнеля куряча», вихід 50г для вікової категорії 1-3 р., 3-6 р.,7-10 р., «Кнеля куряча» вихід 100г для вікової категорії 11-14р., 15-18р. на дієту В2-безлактозна технологічні карти ВІДСУТНІ у тендерній пропозиції.
Учасник ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П. надає технологіну картку на страву: «Кнеля куряча» вихід 50г , 100г (файл ТК 18 стр.1,2; файл 50 ТК 6 стр.31,30), яка може пропонуватися на інші дієти , де вказано Молоко 2,5% і Вершкове масло 73%. Для дієти В2- БЕЗЛАКТОЗНА - ці технологічні карти забороняються для використання, так як молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Додатку № 2 технічних вимог, в представленому меню чітко прописано , що дієта В2 – ЩО ДІЄТА В2 – БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, з РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ.
В меню НЕДІЛЯ (ОБІД) запропоновано страву: «Зрази січені» вихід 50г для вікової категорії 1-3 р., 3-6 р., «Зрази січені» вихід 100г для вікової категорії 7-10 р.,11-14р., 15-18р. НА ДІЄТУ В2 – БЕЗЛАКТОЗНА - технологічні карти ВІДСУТНІ.
Учасник ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П надає технологіну картку на страву: «Зрази січені» вихід 50г, 100г (файл ТК 13 стр.13,14 ) , яка може пропонуватися на інші дієти, де вказано Молоко 2,5%. Для дієти В2- безлактозна ці технологічні карти забороняються для використання, так як молоко це лактоза , що виступає алергеном і викликає алергічні реакції.
В Додатку № 2 технічних вимог, в представленому меню чітко прописано , що дієта В2 – ЩО ДІЄТА В2 – БЕЗЛАКТОЗНА БЕЗ МОЛОКА, з РОСЛИННОЮ ОЛІЄЮ.
В Меню НЕДІЛЯ (ОБІД) запропоновано страву: «Суп селянський на бульйоні» вихід 180г, де вказано Бульйон 150г, «Суп селянський на бульйоні» вихід 200г, де вказано Бульйон 160г, «Суп селянський на бульйоні» вихід 250г, де вказано Бульйон 200 г, а технологічні карти на Бульон* з виходом 150г,160г,200г у наданих файлах – ВІДСУТНІ.
ТАКОЖ, У МЕНЮ МАТЕРІ: у четвер на полуденок пропонується страва «СИРНА ЗАПІКАНКА БЕЗ ЦУКРУ З ФРУКТОВИМ ПОВИДЛОМ» вихід 60/10 г.
У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П технологічна картка на страву «СИРНА ЗАПІКАНКА БЕЗ ЦУКРУ З ФРУКТОВИМ ПОВИДЛОМ» вихід 60/10 г – ВІДСУТНЯ.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ФОП ДЖЕНДЖЕРА О.П. НЕ ВІДПОВІДАЄ технічним вимогам, встановленим в документації та повинна була бути відхилена замовником.