Рішення АМКУ № 11983-р/пк-пз: Склопакети, фурнітура, металопластикові вікна, двері та…

Рішення органу оскарження № 11983-р/пк-пз від 07.10.2026 за скаргою UA-2026-08-31-007420-a.a4

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11983 -р/пк-пз від 07.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (код ЄДРПОУ 39484237) від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-31007420-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11422-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВР З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Вікна АВАЛОН" (надалі – ТОВ "Вікна АВАЛОН", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Вікна АВАЛОН" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Вікна АВАЛОН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 14.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 12.09.2026 Замовник в системі електронних торгів оприлюднив вимогу про усунення порушення, в якій вимагав надати Сертифікати відповідності (декларації відповідності) на склопакети з формулами 4і-16Ar-4-14Ar-4і;

4-16Ar-4і, а також Протоколи випробувань саме на ці склопакети або технічно обґрунтоване підтвердження еквівалентності запропонованих склопакетів за відношенням до тих, на які вже надані протоколи.

На виконання вказаної вимоги ТОВ "Вікна "АВАЛОН" надало лист-роз'яснення.

Як зазначає Скаржник, Замовник всупереч вимог п.43 Особливостей оприлюднив вимогу про усунення порушення шляхом надання Протоколів випробувань саме на ці склопакети або технічно обґрунтоване підтвердження еквівалентності запропонованих склопакетів за відношенням до тих, на які вже надані протоколи.

Разом з тим, ТОВ "Вікна "АВАЛОН", не будучи виробником і уповноваженою організацією на надання роз’яснення щодо технічних характеристик - Випробувальною лабораторією ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" або ПП "ОСНОВА-Р", надав лист, що не несе юридичної сили, в якому повідомив що гарантує надання документів від постачальників, які це підтверджують. Проте у будні дні. Так як 24 години на виправлення надано 12.09.2026р, а це вихідний день (субота), отримати листи від постачальників протягом 24 годин немає технічної можливості.

Вказаний лист варто розцінювати критично, оскільки ТОВ "Вікна "АВАЛОН" не є представником ні виробника, ні випробувальної чи експертної установи на надання такого роду роз’яснень в листах, а також є зацікавленою особою з конфліктом інтересів у наданні саме такої відповіді, оскільки буде мати вигоду, від написаного на свою користь листа.

Іншими словами, ніхто ж не зізнається що він щось накоїв, у випадку коли від цього його позбавлять вигоди.

Скаржник зазначає, що Закон та Особливості не передбачають звільнення учасників закупівлі від обов’язку усунення порушень та від подання документів у вихідні чи святкові дні. Іншими словами законодавець встановив імперативну норму - 24 години на усунення недоліків тендерної пропозиції, не залежно це святкові чи вихідні дні. І неможливість подання документів у цей строк (навіть якщо він припадає на вихідний та святковий день) позбавляє такого учасника взагалі подати такі документи і несе обов’язок дискваліфікації тендерної пропозиції такого учасника.

Також Скаржник зазначає, що ТОВ "Вікна "АВАЛОН" так і не надав гарантовані ним документи .

З урахуванням вищевикладеного, Замовник не мав права вимагати усунути порушення п. 43 Особливостей 1178 від учасника ТОВ "Вікна "АВАЛОН", в свою чергу учасник ТОВ "Вікна "АВАЛОН" не надав протоколи випробувань або технічно обґрунтоване підтвердження, а тому з цих підстав тендерна пропозиція ТОВ "Вікна "АВАЛОН" має бути відхилена.

Замовник зазначає, що ТОВ "Вікна АВАЛОН" у складі пропозиції надало діючі сертифікати відповідності та протоколи випробувань на склопакети. Проте Замовником було виявлено суто формальну розбіжність у маркуванні: у ціновій пропозиції вказано формули склопакетів без індексу "М1" (а саме склопакети 4і-16Ar-4-14Ar-4і та 4-16Ar-4і), а протоколи випробувань лабораторій — з індексом "М1" (4і-16Ar-4М1-14Ar-4і та 4М116Ar-4і). Оскільки мова йшла про один і той самий тип скла (марка "М1" є базовим стандартом флоат-скла товщиною 4 мм за замовчуванням, що підтверджується стандартами ДСТУ EN 1279-1:2022), Замовник вважає, що правомірно скористався п. 43 Особливостей і надав учаснику 24 години на усунення цієї технічної розбіжності.

ТОВ "Вікна АВАЛОН" у межах встановленого строку надав офіційне технічне роз'яснення за підписом директора. Такий лист є офіційним документом Учасника, яким він підтверджує технічні характеристики запропонованого товару та бере на себе повну юридичну й договірну відповідальність за поставку продукції, яка чітко відповідає сертифікатам та протоколам випробувань. Жодних змін предмета закупівлі, марки чи моделі вікон не відбулося. Замовник оцінив це пояснення як належне виконання вимоги.

Додатково Замовник звертає увагу на безпідставність доводів Скаржника щодо відсутності у ТОВ "Вікна АВАЛОН" повноважень надавати роз'яснення стосовно маркування склопакетів, а також щодо необхідності залучення третіх осіб (виробників чи випробувальних лабораторій ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" або ПП "ОСНОВА-Р") на етапі виконання вимог пункту 43 Особливостей.

Відповідно до норм Закону та Особливостей, учасник процедури закупівлі є самостійним суб'єктом господарювання, який особисто формує свою тендерну пропозицію, визначає умови співпраці зі своїми постачальниками та несе повну юридичну, фінансову і договірну відповідальність перед Замовником за достовірність наданих даних та якість майбутньої поставки товару. Законодавство у сфері публічних закупівель зобов'язує саме Учасника, а не третіх осіб, усувати виявлені Замовником невідповідності в ЕСЗ протягом 24 годин.

Лист-пояснення, наданий директором ТОВ "Вікна АВАЛОН", є офіційним документом Учасника, який відображає його остаточну волю, технічні параметри запропонованого ним товару та є невід'ємною частиною тендерної пропозиції.

Твердження Скаржника про нібито "конфлікт інтересів" чи "відсутність юридичної сили" у листах самого Учасника повністю нівелюють базовий правовий інститут тендерної пропозиції, оскільки за такою логікою будь-які довідки, гарантійні листи чи цінові пропозиції, які складаються безпосередньо Учасниками, можна було б назвати "зацікавленими".

Замовник оцінює документи Учасника відповідно до вимог Документації, а наявність чинних Сертифікатів відповідності та Протоколів випробувань у складі пропозиції Учасника - переможця повністю спростовує суб'єктивні оцінки Скаржника щодо непідтвердженості якості товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

• інформацію та/або документи які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, — згідно з Додатком 1 до Документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 1.

Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

РОЗДІЛ V. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Склопакети, фурнітура, металопластикові вікна, двері та конструкція за кодом ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби 1.

Металопластикова конструкція 5080*1900. Технічні характеристики, зокрема, заповнення: склопакет – двокамерний, не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

Вікно металопластикове 2260*1990. Технічні характеристики, зокрема, заповнення: склопакет – двокамерний, не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

Вікно металопластикове 2320*2020. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет – двокамерний, не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

Вікно металопластикове 2200*1970. Технічні характеристики, зокрема, заповнення: склопакет – двокамерний, не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

Двері металопластикові 750*2050.

Склопакет 650*1212. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

Склопакет 695*1906. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

Склопакет 680*1906. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

10.

Склопакет 675*1906. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

11.

Склопакет 652*1180. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

12.

Склопакет 1310*1360. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

13.

Склопакет 625*1910. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

14.

Склопакет 1145*1706. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

15.

Склопакет 1312*1677. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

16.

Склопакет 583*1677. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

17.

Склопакет 625*1908. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

18.

Склопакет 525*1805. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

19.

Склопакет 1142*1706. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

20.

Склопакет 215*1215. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

21.

Склопакет 516*1338. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

22.

Двері металопластикові 995*2290.

23.

Вікно металопластикове 2390*1790. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет – двокамерний, не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

24.

Вікно металопластикове 1060*1750. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет – двокамерний, не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

25.

Вікно металопластикове 1030*1750. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет – двокамерний, не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

26.

Двері металопластикові 860*2060. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет – двокамерний, не гірше формули 4-16Ar -4і, сендвіч 32 білий 27.

Вікно металопластикове 860*800. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-16Ar-4і.

28.

Вікно металопластикове 1470*1430. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

29.

Вікно металопластикове 2040*2030. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

30.

Вікно металопластикове 2480*1700. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

31.

Вікно металопластикове 2030*2050. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

32.

Вікно металопластикове 2030*2030. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

33.

Склопакет 702*1336. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

34.

Склопакет 1275*1598. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

35.

Склопакет 1278*1595. Технічні характеристики Склопакет не гірше формули 4-16-4і.

36.

Комплект фурнітури 620*1590.

37.

Комплект фурнітури 650*1330.

38.

Дотягувач накладного типу.

39.

Двері металопластикові 900*1950. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-16Ar-4-14Ar-4і, сендвіч 32 білий 40.

Двері металопластикові 1760*2530. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-16Ar-4-14Ar-4і, сендвіч 32 білий 41.

Вікно металопластикове 1270*2020. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

42.

Вікно металопластикове 1550*1540 . Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

43.

Вікно металопластикове 1520*1540. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

44.

Вікно металопластикове 2020*2030. Технічні характеристики, зокрема, Заповнення: склопакет не гірше формули 4-10-4-10Ar-4і.

*Примітка: Усі наведені параметри в таблиці є мінімально необхідними.

Пропозиції, що містять вищі або кращі якісні показники конструкцій, будуть прийняті до розгляду.

Документи, які необхідно надати в складі пропозиції:

Сертифікат відповідності/декларація відповідності на фурнітуру: пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні.

Сертифікат відповідності/декларація відповідності на склопакети та протокол випробувань саме на запропоновані склопакети (з тими самими формулами склопакета, які вказані в ціновій пропозиції Учасника), виданий акредитованою випробувальною лабораторією.

Сертифікат відповідності/декларація відповідності на ПВХ профіль.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Документ "РОЗДІЛ ІV. ФОРМА ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ", в якій учасник пропонує, зокрема:

7 Склопакет 650*1212 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 8 Склопакет 695*1906 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 9 Склопакет 680*1906 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 10 Склопакет 675*1906 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 11 Склопакет 652*1180 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 12 Склопакет 1310*1360 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 13 Склопакет 625*1910 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 14 Склопакет 1145*1706 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 15 Склопакет 1312*1677 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 16 Склопакет 583*1677 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 17 Склопакет 625*1908 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 18 Склопакет 525*1805 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 19 Склопакет 1142*1706 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 20 Склопакет 215*1215 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україн a Модель 4 -16Ar - 4 i 21 Склопакет 516*1338 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 27 Вікно металопластик ове 860*800 Вікно металопластикове глухе. Колір – білий.

Оснащення –, підставочний профіль 5 кам. Профіль – 6 камерний osnova Premium.

Заповнення: склопакет формули 4-16Ar-4і. ТМ Osnova Модель Osnova Premium Виробник конструкції ПП "Основа-Р" Виробник профілю ТОВ "Опенктек+" ТМ OpenTeck Виробник склопакета КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Виробник фурнітури ТОВ "Аксор Індастрі" ТМ AXOR Країна походження Україна 33 Склопакет 702*1336 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 34 Склопакет 1275*1598 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 35 Склопакет 1278*1595 Склопакет формули 4 -16Ar - 4і. Виробник КНВП "Тріботехніка" ТМ Тріботехніка Країна походження Україна Модель 4 -16Ar - 4 i 39 Двері металопластикові 900*1950 Двері вхідні Колір – білий. Оснащення – замок 5-зап (защіпка та ригель). Профіль – 5 камерний Osnova Premium. Заповнення: склопакет формули 4і-16Ar-4-14Ar-4і, сендвіч 32 білий ТМ Osnova Модель Osnova Premium Виробник конструкції ПП "Основа-Р" Виробник профілю ТОВ "Опенктек+" ТМ OpenTeck Виробник фурнітури: Петлі: ТОВ "Серена Груп" ТМ Astex Замок "iLERi PENCERE KAPI SISTEMLER|SanayiVE Ticaret A$" ТМ Vorne – Туреччина Виробник склопакета ПП "Основа-Р" ТМ Osnova 40 Двері металопластикові 1760*2530 Двері вхідні Колір – білий. Оснащення – замок 5-зап (защіпка та ригель), підставочний профіль 5 кам., зєднувач 2 мм білий. Профіль – 5 камерний Osnova Premium. Заповнення: склопакет формули 4і-16Ar-4-14Ar-4і, сендвіч 32 білий ТМ Osnova Модель Osnova Premium Виробник конструкції ПП "Основа-Р" Виробник профілю ТОВ "Опенктек+" ТМ OpenTeck Виробник фурнітури: Петлі: ТОВ "Серена Груп" ТМ Astex Замок "iLERi PENCERE KAPI SISTEMLER|SanayiVE Ticaret A$" ТМ Vorne – Туреччина Виробник склопакета ПП "Основа-Р" ТМ Osnova Сертифікат відповідності на склопакети КНВП "Тріботехніка" №UA.С.000125 від 24.04.2025 на продукцію "Склопакети клеєні будівельного призначення, енергозберігаючі, з газонаповненням та без"; Сертифікат видано ΚΗΒΠ "Тріботехніка", на підставі Протоколів сертифікаційних випробувань № 101/С від 11.04 2024 р., № 107/C-111С від 24.04.2025 р. (файл склопакети тріботехніка);

Протокол випробування №109-С від 24.04.2025 на склопакети клеєні будівельного приначення СПО 4М1-16Ar-4і; Виробник КНВП "Тріботехніка" (файл склопакети тріботехніка);

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ 19 квітня 2025 року за № UA 1.00041-25 на продукцію: Склопакети для будівництва однокамерні та двокамерні: загальнобудівельного призначення;

енергозберігаючі:

енергозберігаючі сонцезахисні;

енергозберігаючі. заповнені аргоном; Виробник продукції ПП "ОСНОВА-Р" (файл склопакети основа) ПРОТОКОЛ ВИПРОБОВУВАННЯ 15 квітня 2025 р. № 0415020/25 відповідно до якого випробувальна лабораторія ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" провела сертифікаційні випробовування: склопакетів для будівництва однокамерних та двокамерних: загально-будівельного призначення, енергозберігаючих, енергозберігаючих сонцезахисних, енергозберігаючих, заповнених аргоном: двокамерні енергозберігаючі, заповнені аргоном СПД 4і-16Ar-4M1-14Ar-4і розмірами 500х500х42мм та 500х350х42-2 шт.; Виробник: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОСНОВА-Р" (файл склопакети основа) ПРОТОКОЛ ВИПРОБОВУВАННЯ 15 квітня 2025 р. № 0415010/25 відповідно до якого Випробувальна лабораторія ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" провела сертифікаційні випробовування: склопакетів для будівництва однокамерних та двокамерних: загально-будівельного призначення, енергозберігаючих, енергозберігаючих сонцезахисних, енергозберігаючих, заповнених аргоном: двокамерні енергозберігаючі, заповнені аргоном СПД 4і-14Ar-4M1-14Ar-4і розмірами 500х500х40мм та 500х350х40-2 шт.; Виробник: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОСНОВА-Р" (файл склопакети основа) - Сертифікат відповідності на склопакети ПП "Екіпаж" №UA0.YT.031114-26 від 11.03.2026 на продукцію Склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД без обрамлення протокол випробування №0311042/26 від 11.03.2026, відповідно до якого Випробувальна лабораторія ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ", провела сертифікаційні випробовування: Склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД без обрамлення: 4-10ar-4-10ar-4і, розміром 1300х600 мм - 1 шт.; 4i-10ar-4-10ar-4і, розміром 1300х600 мм - 1 шт.; 4-16-4-12-4, розміром 1300х600 мм - 1 шт.; 4-16-4-12-4і, розміром 1300х600 мм - 1 шт.; 4і-16-4-12-4і, розміром 1300х600 мм - 1 шт (файл протокол склопакети 3) Вимогами Документації передбачено надання, зокрема, протоколу випробувань саме на запропоновані склопакети (з тими самими формулами склопакета, які вказані в ціновій пропозиції Учасника), виданий акредитованою випробувальною лабораторією.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема, протоколи випробувань на запропоновані склопакети з формулами 4-16Ar-4і, 4і-16Ar-4-14Ar-4і.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу до 13 вересня 2026 р.10:18, в якій зазначено, зокрема, наступне:" На виконання пункту 2 Учасник надав: Сертифікат відповідності на склопакети КНВП "Тріботехніка" №UA.С.0001-25 від 24.04.2025 року та протокол випробування №109-С від 24.04.2025 на склопакети клеєні будівельного призначення СПО 4М1-16Ar-4і.

Сертифікат відповідності на склопакети ПП "ОСНОВА-Р" №UA 1.00041-25 від 19.04.2025 року та протоколи випробувань №0415020/25 та №0415010/25 від 15.04.2025 на склопакети двокамерні енергозберігаючі, заповнені аргоном СПД 4і-16Ar-4М1-14Ar-4і; 4і-14Ar-4М114Ar-4і. Сертифікат відповідності на склопакети ПП "Екіпаж" №UA0.YT.031114-26 від 11.03.2026 та протокол випробування №0311042/26 від 11.03.2026 на склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД без обрамлення 4-10Ar-4-10Ar-4і; 4і-10Ar-4-10Ar-4і;

4-16-4-12-4; 4-16-4-12-4і; 4і-16-4-12-4і.

Разом з тим, згідно з ціновою пропозицію Учасника: до дверей металопластикових (позиції 39-40) пропонується склопакет з формулою 4і-16Ar-4-14Ar-4і; до склопакетів (позиції 7-21, 33-35) пропонується формула 4-16Ar-4і вікно металопластикове (позиція 27) пропонується формула 4-16Ar-4і. Зазначені в ціновій пропозиції формули склопакетів не відповідають формулам, на які надані протоколи випробувань у складі тендерної пропозиції, що призводить до невідповідності вимогам пункту 2 Розділу V тендерної документації. Для усунення невідповідностей Учаснику необхідно надати Сертифікати відповідності (декларації відповідності) на склопакети з формулами 4і 16Ar 4 14Ar 4і; 4 16Ar 4і, а також Протоколи випробувань саме на ці склопакети або технічно обґрунтоване підтвердження еквівалентності запропонованих склопакетів за відношенням до тих, на які вже надані протоколи".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Разом з тим, Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив Лист-пояснення з інформацією про наступне: "ТОВ "Вікна АВАЛОН", в особі директора Коршунова Д.В., надає роз’яснення щодо надання склопакетів і протоколів випробування.

У ціновій пропозиції у позиціях 39-40 ТОВ "Вікна АВАЛОН" подає склопакет 4і-16Ar-414Ar-4і, а в протоколі склопакет 4і-16Ar-4М1-14Ar-4і, а в позиціях 7-21, та 33-35 подає склопакет 4-16Ar-4і, а в протоколі вказано 4М1-16Ar-4і. М1 – це марка скла (сучасне скло 4М1 ідеально рівне завдяки термічному поліруванню на шарі розплавленого олова (флоаттехнологія)), а оскільки в сучасному віконному виробництві скло марки М1 є абсолютним стандартом для замовчування (його вибирають у 95-98% звичайних склопакетів), літери "М1" у формулі часто просто пропускають задля спрощення. Таким чином склопакет формулою 4і16Ar-4-14Ar-4і відповідає склопакету формулою 4і-16Ar-4М1-14Ar-4і і склопакет формулою 4-16Ar-4і абсолютно повністю відповідає формулі склопакет 4М1-16Ar-4і. У випадку необхідності ТОВ "Вікна АВАЛОН" гарантує надання документів від постачальників, які це підтверджують. Проте у будні дні. Так як 24 години на виправлення надано 12.09.2026р, а це вихідний день (субота), отримати листи від постачальників протягом 24 годин немає технічної можливості".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 8 вересня 2026 р.16:00.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Переможця відсутні, зокрема, протоколи випробувань на запропоновані склопакети з формулами 4 -16Ar - 4і, 4і-16Ar-4-14Ar-4і.

Скаржник зазначає, що в п. 38 розділу V Додатку 1 Замовник зазначив, що потребує Дотягувач накладного типу, з характеристиками; Білий, Ресурс експлуатації 1 000 000 циклів. Максимальна вага дверей до 80кг Для виконання цієї вимоги учасник надав у файлі "цінова пропозиція (12).pdf" у п.

38 Дотягувач накладного типу, Білий Ресурс експлуатації 1 000 000 циклів. Максимальна вага дверей до 80кг Виробник "Guangdong Guige Gate Control Technology Co. –Китай, ТМ Astex Riko Модель Riko EN6 Країна походження Китай.

Реалізацією дотягувачів такого типу і торгівельної марки Astex на території України здійснюють інтернет-магазини https://astexmarket.com.ua/ua/ та https://astex-t.com/.

На сайті https://astex-t.com/ зазначено, що ASTEX - українська виробничо-торговельна компанія, яка спеціалізується на виробництві комплектуючих для світлопрозорих конструкцій, з досвідом успішної роботи на українському і міжнародному ринках налічує вже більше 15 років.

При цьому на вказаному сайті дійсно проводиться реалізація дотягувачів накладного типу, однак ні виробника, ні серії, ні моделі, ні характеристики, ні опису таких товарів не зазначено. Тому на офіційному сайті вказаної компанії не можливо отримати інформацію (підтвердити чи спростувати) про те, що у дотягувачів накладного типу ТМ Astex ресурс експлуатації 1 000 000 циклів.

Натомість на сайті astexmarket.com.ua за посиланням https://astexmarket.com.ua/ua/g87129482-dvernye-dovodchiki#bot наведено дотягувачі дверні торгівельних марок RIKO та FRD виробництва Китай. При цьому дотягувачі дверні торгівельної марки FRD позиціонуються як преміальні, а дотягувачі дверні торгівельної марки RIKO позиціонуються як стандартні.

Вивчаючи характеристики дотягувачів дверних торгівельної марки RIKO за посиланням https://astexmarket.com.ua/ua/g128305511-standartnye-vernye-dovodchiki виявлено, що магазин пропонує клієнтам широкий асортимент моделей дверних дотягувачів ТМ Riko: EN2, EN3, EN4, EN5. При цьому що на самому сайті є лише дотягувачі ТМ Riko EN3, EN4.

В характеристиках Дотягувача дверей Riko EN4 (до 85кг/1100мм) білий (РАЛ 9016) за посиланням https://astexmarket.com.ua/ua/p2052176882-dovodchik-dveri-riko.html зазначено, що кількість циклів відкривання становить 200 000.

В характеристиках Дотягувача дверей ASTEX EN3 (до 65кг/950мм) білий (РАЛ 9016) за посиланням https://astexmarket.com.ua/ua/p2462835438-dovodchik-dveri-astex.html зазначено, що кількість циклів відкривання становить 500 000.

Таким чином з відкритих джерел інформації Скаржнику стало відомо, що у ТМ RIKO взагалі не випускає дотягувачів EN6, як зазначав ТОВ "Вікна "АВАЛОН" в своїй Пропозиції, а також не має дотягувачів з ресурсом експлуатації (кількістю циклів відкривання) 1000000.

Таким чином, виходячи з оцінки вищевказаної отриманої інформації, ТОВ "Вікна "АВАЛОН" навів в Документації недостовірну інформацію. А сама його технічна специфікація у тендерній пропозиції не відповідає вимогам Замовника.

Про вказану недостовірну інформацію Скаржник повідомив Замовника у вимозі UA-2026-08-31-007420-a.a3. Однак Замовник повідомив наступне: "ТОВ "Вікна АВАЛОН" у повному обсязі виконав вимоги тендерної документації Замовника.

Відповідно до практики АМКУ з розгляду скарг, інформація, розміщена на сторонніх інтернет-сайтах (зокрема на веб-сторінках виробників чи дистриб'юторів), не є частиною тендерної пропозиції Учасника. Оскільки Документація не містить умов щодо права Замовника перевіряти технічні характеристики товару на сторонніх інтернет-ресурсів, інформації з мережі Інтернет не має офіційного юридичного статусу та не може бути підставою для спростування даних, офіційно наданих Учасником у складі його пропозиції, або для його дискваліфікації".

Скаржник додає, що інформація про ресурс дотягувача дверей не менше 1 000 000 є суттєвою, оскільки це впливає на строк нормальної експлуатації товару, що постачається учасником. Не підтвердження таких технічних характеристик дотягувача призводить до однозначної дискваліфікації тендерної пропозиції учасника.

Скаржник додає, що можна погодитись з тим, що Замовник не вимагав документального підтвердження окремих характеристик дотягувача сертифікатами чи протоколами, і з тим що нібито ТОВ "Вікна "АВАЛОН" підтвердив ресурс експлуатації шляхом офіційного декларування, що запропонований ним дотягувач накладного типу повністю відповідає вимогам Замовника та має ресурс експлуатації 1 000 000 циклів.

Однак в силу ч.9 ст. 29 Закону та п. 42 Особливостей, замовник зобов’язаний перевірити всю без виключення інформацію надану учасником, особливо коли в тендерній документації Замовник зазначає певні технічні характеристики предмету закупівлі, інший учасник вказує що це недостовірні відомості, і при цьому Особливості наділяють Замовника правом звертатись для перевірки достовірності до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовник зазначає, що здійснив розгляд Пропозиції відповідно до вимог Документації та діяв суворо в межах умов, які сам же і встановив у Документації.

Замовник наголошує, що Документація не містила вимоги щодо обов'язкового надання учасниками окремих лабораторних протоколів випробувань чи технічних паспортів саме на таку характеристику як ресурс циклів дотягувача. Відповідно, підтвердження цієї характеристики вимагалося через офіційне декларування у формі Цінової пропозиції.

Під час розгляду файлу "Цінова пропозиція" було встановлено, що ТОВ "Вікна АВАЛОН" офіційно, без жодних застережень чи використання виразів "еквівалент/типу", зазначило конкретну модель (Riko EN6) та прямо підтвердило ресурс експлуатації у 1 000 000 циклів, що повністю задовольнило технічні потреби Замовника. Таким чином, Учасник взяв на себе повні юридичні та договірні зобов'язання поставити товар саме з такими параметрами.

Замовник наголошує, що норми Закону та Особливостей не наділяють замовників повноваженнями чи обов'язком проводити моніторинг роздрібних комерційних сайтів, інтернет-магазинів чи неофіційних каталогів дистриб'юторів для перевірки параметрів запропонованого товару.

Інформація на сторонніх сайтах динамічно змінюється, створюється контентменеджерами в рекламних цілях, не має офіційного юридичного статусу у сфері публічних закупівель і не є частиною тендерної пропозиції Учасника.

Керуючись такими джерелами, Замовник порушив би принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця. Замовник діяв у повній відповідності до пункту 42 Особливостей (Замовник зобов'язаний відхилити учасника за надання недостовірної інформації виключно у разі отримання достовірних даних від органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції).

Скаржник у своїй вимозі не надав Замовнику жодного офіційного листаспростування від заводу-виробника або від акредитованого органу сертифікації щодо технічної неможливості існування моделі Riko EN6 чи її ресурсу. Приватні інтернетмагазини не є компетентними установами. Відтак, у Замовника були відсутні будь-які законні та документально підтверджені підстави для звинувачення ТОВ "Вікна АВАЛОН" у наданні недостовірних даних та для його подальшої дискваліфікації.

Таким чином, Замовник вважає, що його дії повністю відповідали ч. 9 ст. 29 Закону:

пропозиція переможця була оцінена виключно на підставі офіційно поданих ним документів та вимог ТД. Будь-які інші дії Замовника (зокрема, дискваліфікація на підставі посилань на сторонні комерційні сайти) були б грубим порушенням прав Учасника та принципу недискримінації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

РОЗДІЛ V. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Склопакети, фурнітура, металопластикові вікна, двері та конструкція за кодом ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби 38.

Дотягувач накладного типу Білий Ресурс експлуатації 1 000 000 циклів.

Максимальна вага дверей до 80кг У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Документ "РОЗДІЛ ІV. ФОРМА ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ", в якій учасник пропонує, зокрема:

38 Дотягувач накладного типу Білий;

Ресурс експлуатації 1 000 000 циклів;

Максимальна вага дверей до 80кг;

Виробник "Guangdong Guige Gate Control Technology Co. – Китай;

ТМ Astex Riko Модель Riko EN6;

Країна походження Китай.

Підписаний документ "РОЗДІЛ V. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У

ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ"

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ UA.CRT.00666-26 від 25.08.2026 на Продукцію Дотягувач до вікон та дверей торгівельної марки ASTEX RIKO (Моделі: EN2, EN3, EN4, EN5, EN6) Відповідає вимогам ДСТУ EN 1154:2019 "Вироби будівельні залізні. Механізм для зачинення дверей з контрольованим ходом закриття. Вимоги та методи випробування. Частина 1. Вимоги, випробування, контролювання якості (ΕΝ 1154:1996/A1:2002, IDT)" п.п. 5.2.7, 5.2.8, 5.2.9, 5.2.10, 5.2.11, 5.2.12, 5.2.13, 5.2.14, 5.2.15 Виробник "Guangdong Guige Gate Control Technology Co., Ltd", Jintao Industrial Park, Jinli Town, Zhaoqing City, CHINA (Китай) Сертифікат видано ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" Україна, 61012, м. Харків, б.

Гончарівський, будинок 4, офіс 505, код ЄДРПОУ 34469408 (файл сертифікат доводчик) Переможець у відповідь на запит Комісії № 20-29.3/11-406ПЗе від 29.09.2026 надав:

Договір від 26.01.2026 № 29-01/24, укладений між ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" (постачальник) та ПП "ДЕ ТРЕЙД" (покупець), відповідно до якого:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник зобов'язується передати у власність Покупцеві товар, повне найменування якого (номенклатура, асортимент), марка, вид, кількісні та якісні характеристики, зазначаються у рахунках та видаткових накладних (далі "Товар"), в Покупець зобов'язується прийняти вказаний Товар та оплатити його в порядку і на умовах, передбачених цим Договором.

Лист від 30.09.2026 № 1, виданий ПП "Де Трейд" про наступне:

"ПП "Де Трейд", в особі директора Цикало Є.О., підтверджує, що являється представником ТМ ASTEX в Миколаївській області підтверджує технічні характеристики, наданого ТОВ "Вікна АВАЛОН" доводчика, а саме:

Колір білий Ресурс експлуатації 1 000 000 циклів.

Максимальна вага дверей до 80кг TM Astex Riko Модель Riko EN6" ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" у відповідь на запит Комісії № 20-29.3/11-405ПЗе від 29.09.2026 надало лист від 01.10.2026 № 0110-01, в якому повідомило, що:

Щодо правовідносин із Guangdong Guige Gate Control Technology Co. повідомляємо, що ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" не перебуває у договірних, агентських, представницьких, дилерських або інших правовідносинах із зазначеним підприємством.

ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" не є представником, агентом, офіційним дистриб'ютором чи іншим уповноваженим представником Guangdong Guige Gate Control Technology Со. на території України.

… ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" не є учасником зазначеної процедури закупівлі та не здійснювало закупівлю з 2025року у виробника Guangdong Guige Gate Control Technology Co дотягувачів Astex Riko EN6, а тому ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" не могло здійснювати постачання дотягувачів Astex Riko EN6 TOВ "Вікна АВАЛОН" у межах цієї процедури закупівлі.

ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" також не може підтверджувати відповідність конкретного товару, запропонованого учасником, заявленим у тендерній документації характеристикам.

Разом з тим ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" не має у своєму розпорядженні документів, які могли б бути належним документальним підтвердженням ресурсу експлуатації конкретного дотягувача Astex Riko EN6, запропонованого ТОВ "Вікна АВАЛОН" у зазначеній процедурі закупівлі.

Таким чином, ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" не має можливості надати документальне підтвердження заявленого у тендерній пропозиції показника ресурсу експлуатації 1 000 000 циклів саме щодо товару, запропонованого учасником зазначеної процедури закупівлі.

Вважаємо за необхідне окремо звернути увагу Комісії, що посилання у скарзі на вебсайт ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" та інформацію про продукцію торговельної марки Astex саме по собі не підтверджує наявності правовідносин між ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" та учасником закупівлі ТОВ "Вікна АВАЛОН", а також не підтверджує постачання товариством товару, запропонованого учасником у межах процедури закупівлі UA-2026-08-31-007420-a.

ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" не було залучене до процедури закупівлі як виробник, постачальник, субпідрядник чи інша особа, яка забезпечувала виконання зобов'язань учасника перед Замовником.

З огляду на викладене, просимо врахувати зазначену інформацію під час розгляду скарги та не розглядати ТОВ "АСТЕКС ТРЕЙДИНГ" як особу, що брала участь у зазначеній процедурі закупівлі або постачала товар її учаснику" Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації Переможцем в цій частині.

Враховуючи наведене вище, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2138 (Код ЄДРПОУ:14321386) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Вікна АВАЛОН" (код 46210154) переможцем процедури закупівлі — "Склопакети, фурнітура, металопластикові вікна, двері та конструкція", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-007420-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне визнання переможця "Технічна специфікація" · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Визнати рішення 26 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (війсь-кової частини 2138) у закупівлі № UA-2026-08-31-007420-a «Склопакети, фурнітура, метало-пластикові вікна, двері та конструкція», оформлене протоколом від 14.09.2026 року щодо ви-знання ТОВ «Вікна «АВАЛОН» переможем, неправомірним, тобто прийнятими з порушен-ням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати 26 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову час-тину 2138) скасувати рішення про визнання учасника ТОВ «Вікна «АВАЛОН» переможцем у процедурі закупівлі № UA-2026-08-31-007420-a «Склопакети, фурнітура, металопластикові вікна, двері та конструкція», оформлене протоколом від 14.09.2026 року

31.08.2026 року 26 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина 2138) (далі - Замовник) в системі електронних торгів оприлюднив оголошення № UA-2026-08-31-007420-a про проведення процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю: «Склопакети, фурнітура, металопластикові вікна, двері та конструкція» з загальною очікуваною вартістю 484 245,16 грн без ПДВ

У вказаній процедурі закупівлі прийняли участь

 Товариство з обмеженою відповідальністю «Вікна АВАЛОН»

 Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Пірамід Корп» (код ЄДРПОУ 39484237) (далі - Скаржник)

Найменшу цінову пропозицію надав учасник ТОВ «Вікна АВАЛОН» - 429 999 грн без ПДВ

Скаржник надав цінову пропозицію у розмірі 430 000 грн без ПДВ

12.09.2026 року Замовник в системі електронних торгів оприлюднив вимогу про усунення порушення,

На виконання вказаної вимоги учасник ТОВ «Вікна «АВАЛОН» надав лист (файл «лист пояснення.pdf»).

14.09.2026 року Замовник визнав ТОВ «Вікна «АВАЛОН» переможцем, рішення оформив протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-08-31-007420-a

Вважаємо вказане рішення Замовника передчасним та таким що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі Особливості 1178), з наступних підстав.

1. 12.09.2026 року Замовник в системі електронних торгів оприлюднив вимогу про усу-нення порушення, в якій вимагав Для усунення невідповідностей Учаснику необхідно надати Сертифікати відповідності (декларації відповідності) на склопакети з формулами 4і 16Ar 4 14Ar 4і; 4 16Ar 4і, а також Протоколи випробувань саме на ці склопакети або техніч-но обґрунтоване підтвердження еквівалентності запропонованих склопакетів за відношенням до тих, на які вже надані протоколи.

На виконання вказаної вимоги учасник ТОВ «Вікна «АВАЛОН» надав лист наступного ха-рактеру: ТОВ «Вікна АВАЛОН», в особі директора Коршунова Д.В., надає роз’яснення щодо на-дання склопакетів і протоколів випробування. У ціновій пропозиції у позиціях 39-40 ТОВ «Вікна АВАЛОН» подає склопакет 4і-16Ar-4-14Ar-4і, а в протоколі склопакет 4і-16Ar-4М1-14Ar-4і, а в позиціях 7-21, та 33-35 подає склопакет 4-16Ar-4і, а в протоколі вказано 4М1-16Ar-4і. М1 – це марка скла (сучасне скло 4М1 ідеально рівне завдяки термічному поліруванню на шарі розплав-леного олова (флоат-технологія)), а оскільки в сучасному віконному виробництві скло марки М1 є абсолютним стандартом для замовчування (його вибирають у 95-98% звичайних склопакетів), літери «М1» у формулі часто просто пропускають задля спрощення. Таким чином склопакет формулою 4і16Ar-4-14Ar-4і відповідає склопакету формулою 4і-16Ar-4М1-14Ar-4і і склопакет формулою 4-16Ar-4і абсолютно повністю відповідає формулі склопакет 4М1-16Ar-4і. У випадку необхідності ТОВ «Вікна АВАЛОН» гарантує надання документів від постачальників, які це підтверджують. Проте у будні дні. Так як 24 години на виправлення надано 12.09.2026р, а це вихідний день (субота), отримати листи від постачальників протягом 24 годин немає технічної можливості.

Відповідо до п. 43 Особливостей 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропо-зиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передба-чалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури за-купівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документаці-єю, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або доку-ментів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, випра-влення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або доку-ментах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до підп 33 п. ч.1 ст. 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому чи-слі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, проду-ктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику ви-пробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги;

Таким чином Замовник всупереч вимог п.43 Особливостей 1178 оприлюднив вимогу про усунення порушення шляхом надання Протоколів випробувань саме на ці склопакети або тех-нічно обґрунтоване підтвердження еквівалентності запропонованих склопакетів за відношен-ням до тих, на які вже надані протоколи.

Разом з тим, учасник ТОВ «Вікна «АВАЛОН», не будучи виробником і уповноваженою ор-ганізацією на надання роз’яснення щодо технічних характеристик - Випробувальною лаборато-рією ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" або ПП «ОСНОВА-Р», надав лист, що не несе юридичної сили, в якому повідомив що гарантує надання документів від постачальників, які це підтверджу-ють. Проте у будні дні. Так як 24 години на виправлення надано 12.09.2026р, а це вихідний день (субота), отримати листи від постачальників протягом 24 годин немає технічної можливості. Вказаний лист варто розцінювати критично, оскільки ТОВ «Вікна «АВАЛОН» не є представни-ком ні виробника, ні випробувальної чи експертної установи на надання такого роду роз’яснень в листах, а також є зацікавленою особою з конфліктом інтересів у наданні саме такої відповіді, оскільки буде мати вигоду, від написаного на свою користь листа. Іншими словами, ніхто ж не зізнається що він щось накоїв, у випадку коли від цього його позбавлять вигоди.

Варто зазначити, що Закон та Особливості 1178 не передбачають звільнення учасників за-купівлі від обов’язку усунення порушень та від подання документів у вихідні чи святкові дні. Іншими словами законодавець встановив імперативну норму - 24 години на усунення недоліків тендерної пропозиції, не залежно це святкові чи вихідні дні. І неможливість подання документів у цей строк (навіть якщо він припадає на вихідний та святковий день) позбавляє такого учасни-ка взагалі подати такі документи і несе обов’язок дискваліфікації тендерної пропозиції такого учасника.

необхідно зазначити, що учасник ТОВ «Вікна «АВАЛОН» так і не надав гарантовані ним документи .

З урахуванням вищевикладеного, Замовник не мав права вимагати усунити пору-шення п. 43 Особливостей 1178 від учасника ТОВ «Вікна «АВАЛОН», в свою чергу учас-ник ТОВ «Вікна «АВАЛОН» не надав протоколи випробувань або технічно обґрунтоване підтвердження, а тому з цих підстав тендерна пропозиція ТОВ «Вікна «АВАЛОН» має бути відхилена.

2. В п. 38 розділу V «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характерис-тики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» Додатку 1 Замовник зазначив, що потребує Дотягувач накладного типу, з характеристиками; Білий, Ресурс експлу-атації 1 000 000 циклів. Максимальна вага дверей до 80кг

Для виконання цієї вимоги учасник надав у файлі «цінова пропозиція (12).pdf» у п. 38 До-тягувач накладного типу, Білий Ресурс експлуатації 1 000 000 циклів. Максимальна вага дверей до 80кг Виробник "Guangdong Guige Gate Control Technology Co. –Китай, ТМ Astex Riko Модель Riko EN6 Країна походження Китай.

Реалізацією дотягувачів такого типу і торгівельної марки Astex на території України здій-снюють інтернет-магазини https://astexmarket.com.ua/ua/ та https://astex-t.com/.

При цьому на вказаному сайті дійсно проводиться реалізація дотягувачів накладного типу, однак ні виробника, ні серії, ні моделі, ні характеристики, ні опису таких товарів не зазначено. Тому на офіційному сайті вказаної компанії не можливо отримати інформацію (підтвердити чи спростувати) про те що у дотягувачів накладного типу ТМ Astex ресурс експлуатації 1 000 000 циклів.

Натомість на сайті astexmarket.com.ua за посиланням https://astexmarket.com.ua/ua/g87129482-dvernye-dovodchiki#bot наведено дотягувачі дверні тор-гівельних марок RIKO та FRD аиробництва Китай. При цьому дотягувачі дверні торгівельної марки FRD позиціонуються як преміальні, а дотягувачі дверні торгівельної марки RIKO пози-ціонуються як стандартні.

В характеристиках Дотягувача дверей Riko EN4 (до 85кг/1100мм) білий (РАЛ 9016) за по-силанням https://astexmarket.com.ua/ua/p2052176882-dovodchik-dveri-riko.html зазначено, що кі-лькість циклів відкривання становить 200 000.

Таким чином з відкритих джерел інформації Скаржнику стало відомо, що у ТМ RIKO вза-галі не випускає дотягувачів EN6, як зазначав ТОВ «Вікна «АВАЛОН» в своїй тендерній пропозиції, а також не має дотягувачів з ресурсом експлуатації (кількістю циклів відкри-вання) 1000000.

Таким чином, виходячи з оцінки вищевказаної отриманої інформації, учасник ТОВ «Вікна «АВАЛОН» навів в тендерній документації не достовірну інформацію. А сама його технічна специфікація у тендерній пропозиції не відповідає вимогам Замовника.

А тому повинна бути відхилена Замовником.

Про вказану недостовірну інформацію Скаржник повідомив Замовника у вимозі UA-2026-08-31-007420-a.a3. Однак Замовник повідомив наступне:

Учасник - переможець ТОВ «Вікна АВАЛОН» у повному обсязі виконав вимоги тендерної документації Замовника. Відповідно до практики АМКУ з розгляду скарг, інформація, розміщена на сторонніх інтернет-сайтах (зокрема на веб-сторінках виробників чи дистриб'юторів), не є частиною тендерної пропозиції Учасника. Оскільки тендерна документація не містить умов щодо права Замовника перевіряти технічні характеристики товару на сторонніх інтернет-ресурсів, інформації з мережі Інтернет не має офіційного юридичного статусу та не може бути підставою для спростування даних, офіційно наданих Учасником у складі його пропозиції, або для його дискваліфікації.

Зазначена відповідь є маніпуляцією з наступних підстав.

Відповідно до п. 41 Особливостей 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійсню-ються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, аб-заців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуван-ням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без ура-хування податку на додану вартість.

Відповідно до ч. 9 ст. 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно ви-гідною.

Таким чином законодавець визначив імперативну норму, що саме замовник повинен (зо-бов’язаний) розглянути тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації, з урахуванням принципів публічних закупівель: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Закон визначає, що учасники не повинні зловживати довірою Замовника і зобов’язані на-давати правдиві і достовірні відомості . При цьому Закон не передбачає презумпцію добросовіс-ності учасника і презумпцію достовірності і відповідності документів тендерної пропозиції, ін-акше у Замовника не було б обов’язку розглянути її на відповідність вимогам тендерної доку-ментації та не було б права перевірити її і підтвердити достовірність наданих учасниками доку-ментів.

Це випливає з п. 42 Особливостей 1178, відповідно до якого, Замовник має право зверну-тися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетен-ції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливос-тей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є сут-тєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Інформація про ресурс дотягувача дверей не менше 1 000 000 є суттєвою, оскільки це впливає на строк нормальної експлуатації товару, що постачається учасником. Не підтверджен-ня таких технічних характеристик дотягувача призводить до однозначної дискваліфікації тен-дерної пропозиції учасника.

Можна погодитись з тим, що Замовник не вимагав документального підтвердження окре-мих характеристик дотягувача сертифікатами чи протоколами, і з тим що нібито учасник ТОВ «Вікна «АВАЛОН» підтвердив ресурс експлуатації шляхом офіційного декларуваня, що запро-понований ним дотягувач накладного типу повністю відповідає вимогам Замовника та має ре-сурс експлуатації 1 000 000 циклів.

Так наприклад Скаржник є учасником багатьох процедур публічних закупівель, в яких пропонує товар ТОВ «Завод СТЕКО». В свою чергу замовники неодноразово звертались до ТОВ «Завод СТЕКО» для підтвердження тої чи іншої інформації наданої Скаржником.

Аналогічно міг зробити і Замовник, звернувшись за підтвердженням ресурсу експлуатації дотягувача до його виробника, офіційного представника виробника чи випробувальної устано-ви, яка надавала на нього сертифікат.

З урахуванням вищевикладеного, учасник ТОВ «Вікна «АВАЛОН» зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, про що зазначав Скаржник у вимозі. В свою чергу, Замовник повинен був перевірити її, чого не зробив.

З урахуванням вищевикладеного, тендерна пропозиція Переможця має бути відхилена Замовником в цій частині.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого са-моврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефекти-вність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискриміна-ція учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловжи-вання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.

Вважаємо що Замовник порушив Конституцію України, а також вищевказані принципи здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,

Таким чином, відхиливши пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Піраміда Корп», Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси суб’єкта оскарження, зокрема право бути визнаним переможцем вказаної закупівлі і укласти договір, право як суб’єкт господарювання отримати замовлення за бюджетні кошти і надати послуги, право отримання прибутку, доходів, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене, право на підприємницьку діяльність, передбачене ст. 42 Конституції України, право на працю, передбачене ст. 43 Конституції України (кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.)

Скаржник є потенційним продавцем товару, що є предметом закупівлі. Відомості щодо участі і перемог ТОВ «Будівельна компанія «Пірамід Корп» у закупівлях містяться в електронній системі закупівель.

Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника у процедурі закупівлі UA-2026-08-31-007420-a відмінити рішення оформлене протоколом №11-02-2025 від 11.02.2025 року.

Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Порядком оскарження відкритих торгів Особливостей,

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-08-31-007420-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.