Текст рішення
РІШЕННЯ
№11114-р/пк-пз від 14.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю
"ОРГАН
З
СЕРТИФІКАЦІЇ
АВТОМАТИЗОВАНИХ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ ТА УМОВ ПРОЦЕСУ ПЕРЕВЕЗЕНЬ НА ЗАЛІЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТІ" (код ЄДРПОУ: 36623442) від 10 вересня 2026 № UA-2026-08-31-007361-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації (надалі – Документація).
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 10.09.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 31.08.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 09.09.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 02.09.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 14.09.2026.
При цьому, наведені зміни (від 02.09.2026) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до 09.09.2026.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОРГАН З СЕРТИФІКАЦІЇ АВТОМАТИЗОВАНИХ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ ТА УМОВ ПРОЦЕСУ ПЕРЕВЕЗЕНЬ НА ЗАЛІЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТІ" (код ЄДРПОУ: 36623442) від 10 вересня 2026 № UA2026-08-31-007361-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Невідповідність СТП 07-001:2017 вимогам до регламентних умов · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1) Прийняти цю скаргу до розгляду. 2) Встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель в умовах тендерної документації процедури UA-2026-08-31-007361-a. 3) Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатка 1 та пов’язаних положень тендерної документації, виключивши вимогу щодо проведення сертифікації на відповідність СТП 07-001:2017 як регламентним умовам. 4) Зобов’язати Замовника привести технічні вимоги у відповідність до законодавства шляхом визначення чинної, належно оформленої та однозначної нормативної основи сертифікації, яка встановлює вимоги до конкретних процесів або послуг філії "ЦТС "Ліски" АТ "Укрзалізниця". 5) Після внесення змін продовжити строки процедури закупівлі у встановленому законодавством порядку.
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі за текстом — Закон), проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частиною четвертою статті 5 Закону заборонено встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі та забезпечувати його однозначне розуміння.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним:
Відповідно до пункту 5 статті 15 Закону України "Про стандартизацію" роз’яснення щодо положень нормативних документів надають відповідні технічні комітети стандартизації у межах визначеної сфери діяльності.
Підпунктом 1 пункту 15 "Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів залізничним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 за № 1168 (далі — Ліцензійні умови), передбачено розроблення регламентних умов відповідно до вимог нормативних документів у сфері стандартизації та їх належне оформлення.
1. Невідповідність СТП 07-001:2017 вимогам до регламентних умов
Додатком 1 до Тендерної документації встановлено таку обов’язкову технічну вимогу:
"Сертифікація послуг з перевезення небезпечних вантажів залізничним транспортом повинна проводитись на відповідність стандарту АТ "Укрзалізниця" "Перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів залізничним транспортом. Регламентні умови СТП 07-001:2017", затверджених рішенням правління ПАТ "Укрзалізниця" від 07.11.2017 (протокол від 07.11.2017 № Ц 57/102 Ком.т), та законодавству у сфері перевезення небезпечних вантажів залізничним транспортом".
Отже, Замовник визначив СТП 07-001:2017 "Перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів залізничним транспортом. Регламентні умови" (далі за текстом – СТП 07 001:2017) регламентними умовами та безальтернативним нормативним документом, на відповідність якому орган із сертифікації повинен провести сертифікацію.
СТП 07 001:2017 за своїм позначенням, титульним аркушем, передмовою, порядком затвердження та реєстрації є стандартом підприємства АТ "Укрзалізниця". Словосполучення "Регламентні умови" у назві документа не змінює його виду та юридичного статусу.
У відповіді Національного органу стандартизації — ДП "УкрНДНЦ" від 25.06.2024 за № 1-10/3.1.1-707 роз’яснено, що регламентні умови розробляються відповідно до вимог нормативних документів у сфері стандартизації та оформлюються як національні стандарти або технічні умови. Для їх позначення використовуються, зокрема, індекси "ДСТУ" або "ТУ У". Індекс "СТП" не є позначенням регламентних умов у зазначеному розумінні.
Таким чином, саме включення слів "Регламентні умови" до назви стандарту підприємства не підтверджує, що СТП 07 001:2017 розроблено та оформлено як регламентні умови відповідно до встановлених вимог.
Наведений висновок підтверджено Експертним висновком ТК 183 від 09.09.2026 № 011. За результатами експертизи встановлено, що СТП 07 001:2017 розроблено та оформлено саме як стандарт підприємства ПАТ "Українська залізниця", а не як належні регламентні умови.
Експертним висновком також встановлено, що:
• у СТП 07 001:2017 відсутня належна ідентифікація об'єктів сертифікації за ДК 016;
• СТП 07 001:2017 не визначає конкретного переліку процесів (послуг), що виконуються Замовника та підлягають сертифікації, що мають бути об’єктами сертифікації;
• структура та зміст СТП 07 001:2017 не забезпечують повного механізму приймання і контролювання відповідності процесів (послуг);
• не визначено склад персоналу Замовника, який бере участь у виконанні процесів (послуг), із встановленням кваліфікаційних вимог до нього;
• нормативні посилання потребують актуалізації станом на 2026 рік.
У заключній частині Експертного висновку ТК 183 зазначено, що СТП 07 001:2017 не відповідає вимогам, установленим до регламентних умов у розумінні Ліцензійних умов, та не може бути використаний як єдиний і достатній нормативний документ, на відповідність вимогам якого здійснюється сертифікація процесів (послуг) Замовника.
Для проведення сертифікації необхідно визначити чинний і належно оформлений нормативний документ, який установлює конкретні, однозначні та придатні для оцінювання вимоги до процесів (послуг), які здійснюються Замовником.
Отже, вимога Додатка 1 Тендерної документації зобов’язує учасника провести сертифікацію на відповідність вимогам документу, який не має належного статусу регламентних умов і не встановлює достатніх, однозначних та актуальних критеріїв оцінювання конкретних процесів філії "ЦТС "Ліски" АТ "Укрзалізниця". Така вимога суперечить меті закупівлі та не дозволяє отримати належний результат — юридично і технічно обґрунтований сертифікат відповідності процесів установленим регламентним умовам.
2. Порушення прав та законних інтересів Скаржника
Оскаржувана вимога безпосередньо порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних та законних умовах. Як орган із сертифікації Скаржник повинен проводити оцінювання на підставі чітко визначених і придатних для застосування вимог. Проведення сертифікації на відповідність СТП 07 001:2017, який не відповідає вимогам до регламентних умов, створює ризик видачі сертифіката без належної нормативної основи.
Для участі у закупівлі Скаржник змушений або підтвердити готовність сертифікувати процеси за неналежним нормативним документом, або відмовитися від подання пропозиції. Жоден із цих варіантів не забезпечує реалізації права Скаржника на добросовісну конкуренцію та участь у процедурі відповідно до чинного законодавства України.
Крім того, відсутність у СТП 07 001:2017 належної ідентифікації об’єктів і критеріїв оцінювання дає можливість різним учасникам по-різному визначити фактичний зміст сертифікації та сформувати пропозиції на підставі різного обсягу робіт. Це не забезпечує об’єктивного порівняння тендерних пропозицій та порушує принципи, передбачені статтею 5 Закону.
Таким чином, наявність порушених прав і охоронюваних законом інтересів Скаржника підтверджується його наміром взяти участь у процедурі, професійною компетентністю у сфері сертифікації та неможливістю надати законну і технічно обґрунтовану пропозицію за чинної редакції оскаржуваної вимоги.