Бронежилети 2 клас захисту з модулем захисту шиї

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11802-р/пк-пз від 01.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Велмет" (код ЄДРПОУ: 37347778) від 22 вересня 2026 № UA-2026-08-31-007201-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.09.2026 № 11524-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 30.09.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Балістика" (надалі – ТОВ "Балістика", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Балістика".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Балістика" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 17.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації предметом закупівлі є бронежилети 2 класу захисту з модулем захисту шиї у кількості 63 комплектів. Згідно з розділом ІІ Додатка 1 до Тендерної документації Замовником встановлено такі вимоги до предмета закупівлі: "Бронежилет 2 класу захисту, типу "сорочка" (або еквівалент) з модулем захисту шиї відповідно до ДСТУ 8782 призначений для індивідуального носіння та забезпечує захист торса та шиї користувача від дії механічних впливів та балістичних загроз у вигляді уламків і куль 9×18 мм (9 mm Makarov), 9×19 мм (9 mm Luger, 9 mm Parabellum) із пістолетів та карабінів у пістолетному патроні та 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev)".

Таким чином, Замовник прямо визначив дві зони балістичного захисту — торс та шию користувача — та єдиний перелік балістичних загроз, від яких має забезпечуватися захист кожної із зазначених зон, включно з кулею 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev).

Документація не містить винятків або застережень, відповідно до яких модуль захисту шиї може не забезпечувати захист від кулі 7,62×25 мм або може мати нижчий рівень захисту, ніж встановлений Замовником для предмета закупівлі.

Водночас відповідно до форми "Цінова пропозиція" ТОВ "Балістика" запропонувало товар з таким найменуванням: "Легкий бронежилет “Сорочка” (S–XL 2 клас) з Модулем захисту шиї 1 класу ТМ Балістика". Зазначене найменування міститься не лише у формі "Цінова пропозиція", а також повторно зазначене учасником у таблиці 2 розділу І та у таблиці 3 розділу ІІ документа "Додаток 1. Технічна специфікація".

Крім того, у таблиці 3 ТОВ "Балістика" окремо зазначило клас захисту бронежилета — 2 клас, одночасно визначивши у найменуванні та моделі запропонованого товару модуль захисту шиї саме як модуль 1 класу.

Таким чином, учасник самостійно та однозначно розмежував клас захисту основної частини бронежилета і клас захисту модуля шиї. Повторне зазначення цієї характеристики у декількох документах тендерної пропозиції виключає можливість вважати слова "Модуль захисту шиї 1 класу" випадковою технічною помилкою або опискою.

Відповідно до таблиці 1 пункту 5.2.1 ДСТУ 8782:2018, до 1 класу захисту належить стійкість до ураження кулями:

– 9×18 мм (9 mm Makarov);

– 9×19 мм (9 mm Luger, 9 mm Parabellum).

Водночас стійкість до ураження кулею 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev) відповідає 2 класу захисту.

Таким чином, ТОВ "Балістика" запропонувало модуль захисту шиї 1 класу, який є нижчим класом захисту, тоді як відповідно до таблиці 1 пункту 5.2.1 ДСТУ 8782:2018 стійкість до ураження кулею 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev) належить до 2 класу захисту.

Отже, прямо зазначена учасником технічна характеристика запропонованого товару — "Модуль захисту шиї 1 класу" — не відповідає вимозі Тендерної документації щодо забезпечення захисту шиї користувача від кулі калібру 7,62×25 мм.

Скаржник також зазначає, що відповідно до таблиці 3 розділу ІІ Додатка 1 до Тендерної документації Замовником встановлено такі граничні вимоги до маси предмета закупівлі:

– маса бронежилета у повній комплектації — не більше 4,16 кг;

– маса бронежилета 2 класу — не більше 3,16 кг;

– маса модуля захисту шиї — не більше 1 кг.

У документі "Додаток 1. Технічна специфікація" ТОВ "Балістика" зазначило такі характеристики запропонованого товару:

– маса бронежилета у повній комплектації — 4,1 кг;

– маса бронежилета 2 класу — 3,1 кг;

– маса модуля захисту шиї — 1 кг.

Водночас у наданому ТОВ "Балістика" паспорті бронежилета прихованого носіння "Сорочка" виробником прямо зазначено: "Маса: 3,1 кг +/- 5 %".

Отже, значення 3,1 кг не є максимальною масою запропонованого бронежилета, а є номінальним показником, до якого виробником встановлено допустиме відхилення у розмірі 5 відсотків як у бік зменшення, так і в бік збільшення.

Розрахунок максимальної маси бронежилета відповідно до паспорта виробника становить:

3,1 кг × 5 % = 0,155 кг;

3,1 кг + 0,155 кг = 3,255 кг.

Таким чином, паспорт запропонованого виробу допускає масу бронежилета до 3,255 кг, тоді як Документацією встановлено граничну масу не більше 3,16 кг.

Перевищення максимально допустимої маси бронежилета становить: 3,255 кг − 3,16 кг = 0,095 кг, тобто 95 грамів. При цьому різниця між номінальною масою бронежилета, зазначеною ТОВ "Балістика", та граничною масою, встановленою Замовником, становить лише 60 грамів, тоді як встановлене виробником позитивне відхилення становить 155 грамів. Отже, передбачений паспортом допуск повністю перевищує наявний запас відповідності та виходить за встановлену Замовником граничну масу на 95 грамів.

З урахуванням задекларованої ТОВ "Балістика" маси модуля захисту шиї — 1 кг — максимальна маса бронежилета у повній комплектації відповідно до паспорта виробника може становити: 3,255 кг + 1 кг = 4,255 кг. Водночас Тендерною документацією встановлено, що маса бронежилета у повній комплектації не повинна перевищувати 4,16 кг.

Таким чином, максимальна маса запропонованого бронежилета у повній комплектації також перевищує граничний показник Замовника на 0,095 кг, тобто на 95 грамів.

Зазначення ТОВ "Балістика" у технічній специфікації номінальних значень 3,1 кг та 4,1 кг не усуває встановленої невідповідності, оскільки паспорт виробника є технічним документом на запропонований товар та прямо визначає допустимий діапазон його маси.

У складі тендерної пропозиції відсутній будь-який документ, який обмежував би встановлене виробником позитивне відхилення таким чином, щоб фактична маса кожного бронежилета не перевищувала 3,16 кг, а його маса у повній комплектації — 4,16 кг.

Отже, документи тендерної пропозиції ТОВ "Балістика" допускають постачання бронежилетів масою до 3,255 кг та у повній комплектації масою до 4,255 кг. Такі вироби відповідатимуть паспорту виробника, але одночасно не відповідатимуть граничним вимогам Тендерної документації.

Замовник не мав правових підстав самостійно ігнорувати встановлений виробником допуск ±5 %, враховувати виключно номінальне значення 3,1 кг або припускати, що фактична маса усіх 63 бронежилетів не перевищуватиме встановлені ним граничні показники.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до розділу ІІ Додатка 1 до Тендерної документації Замовником встановлено конкретну вимогу до протиуламкової стійкості балістичних пакетів: "Показник протиуламкової стійкості балістичних пакетів становить не менше 755 ±10 м/с відповідно до STANAG 2920 V50".

Таким чином, запропонований товар повинен мати показник V50 не менше встановленого Замовником значення з допустимим відхиленням ±10 м/с.

На підтвердження протиуламкової стійкості ТОВ "Балістика" надало протокол випробувань №4071/2022, відповідно до якого випробуваний зразок балістичного пакета показав результат: "V50 становить 758,6 м/с".

Водночас у паспорті запропонованого бронежилета прихованого носіння "Сорочка" ТОВ "Балістика" зазначило іншу характеристику: "Рівень протиуламкової стійкості згідно з NATO STANAG 2920 V-50 дорівнює 758,6 м/с (+-40 м/с)".

Показник V50 визначається за результатами серії пострілів та через специфіку балістичних випробувань може відрізнятися для різних зразків балістичного пакета, саме тому Замовник установив конкретний мінімальний показник V50 та конкретне допустиме відхилення. Учасник повинен запропонувати товар, технічні характеристики якого гарантовано відповідають установленим межам, а не допускають їх перевищення.

ТОВ "Балістика" як виробник запропонованого товару прямо встановило у паспорті виробу допустиме відхилення показника V50 у розмірі ±40 м/с, що у чотири рази перевищує допустиме відхилення ±10 м/с, установлене Замовником.

За буквальним змістом паспорта нижня межа задекларованого ТОВ "Балістика" показника V50 становить: 758,6 м/с − 40 м/с = 718,6 м/с. Навіть якщо врахувати зазначене Замовником допустиме відхилення ±10 м/с, нижня межа встановленої Тендерною документацією вимоги становить: 755 м/с − 10 м/с = 745 м/с.

Таким чином, нижня межа показника V50, прямо передбачена паспортом запропонованого товару, є на 26,4 м/с нижчою за нижню межу, допустиму відповідно до Тендерної документації: 745 м/с − 718,6 м/с = 26,4 м/с.

Номінальний результат випробування 758,6 м/с не усуває зазначеної невідповідності.

По-перше, результат 758,6 м/с перевищує встановлений Замовником показник 755 м/с лише на 3,6 м/с. По-друге, у паспорті виробника прямо передбачене можливе відхилення цього показника на 40 м/с у бік зменшення. По-третє, протокол випробувань №4071/2022 не містить висновку про те, що показник V50 випробуваного зразка становить 758,6 ±40 м/с. У протоколі зазначено конкретний результат — 758,6 м/с. Допустиме відхилення ±40 м/с було зазначене саме ТОВ "Балістика" у паспорті запропонованого товару ТОВ "Балістика" не може посилатися виключно на номінальне значення 758,6 м/с та одночасно не враховувати встановлене ним же у паспорті відхилення ±40 м/с.

Замовник також не мав правових підстав вибірково враховувати лише номінальний показник 758,6 м/с та ігнорувати іншу частину технічної характеристики, прямо зазначеної виробником у паспорті запропонованого товару.

Отже, паспорт бронежилета "Сорочка" не гарантує відповідність запропонованого товару встановленій Замовником вимозі щодо показника протиуламкової стійкості не менше 755 ±10 м/с та прямо допускає вихід цього показника за встановлені Тендерною документацією межі.

Замовник зазначає, що відповідно до п.1 Розділу II Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступні вимоги щодо бронежилету 2 класу захисту з модулем захисту шиї:

Бронежилет 2 класу захисту, типу "сорочка" (або еквівалент) з модулем захисту шиї відповідно до ДСТУ 8782 призначений для індивідуального носіння та забезпечує захист торса та шиї користувача від дії механічних впливів та балістичних загроз у вигляді уламків і куль 9×18 мм (9 mm Makarov), 9×19 мм (9 mm Luger, 9 mm Parabellum) із пістолетів та карабінів у пістолетному патроні та 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev).

Згідно з наданою Переможцем у складі Пропозиції технічною специфікацією ним зазначено:

Бронежилет 2 класу захисту з модулем захисту шиї:

Бронежилет 2 класу захисту, типу "сорочка" з модулем захисту шиї відповідно до ДСТУ 8782 призначений для індивідуального носіння та забезпечує захист торса та шиї користувача від дії механічних впливів та балістичних загроз у вигляді уламків і куль 9×18 мм (9 mm Makarov), 9×19 мм (9 mm Luger, 9 mm Parabellum) із пістолетів та карабінів у пістолетному патроні та 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev).

Щодо зазначення у Тендерній специфікації Переможця найменування товару "Легкий бронежилет "Сорочка" (S–XL 2 клас ) з Модулем захисту шиї 1 класу ТМ Балістика", то Замовником не визначалось зазначення класу захисту модуля захисту шиї в найменуванні товару. Зокрема встановлена вимога в технічній специфікації Додатку 1 до Тендерної документації - Бронежилет 2 клас захисту з модулем захисту шиї.

Замовником не визначалось клас модуля захисту шиї, разом з тим модуль захисту шиї повинен забезпечувати захист користувача від дії механічних впливів та балістичних загроз у вигляді уламків і куль 9×18 мм (9 mm Makarov), 9×19 мм (9 mm Luger, 9 mm Parabellum) із пістолетів та карабінів у пістолетному патроні та 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev) відповідно до ДСТУ 8782.

Наданим в складі Тендерної пропозиції протоколом випробувань №21.1109 від 06.10.2022, яким визначено, що наданий балістичний пакет (зразок №1) витримав балістичні випробовування щодо стійкості до обстрілу із застосуванням балістичного ствола 7.62-мм пістолетними патронами з кулею Пст та відповідає 2 класу захисту згідно ДСТУ 8782:2018 за нормальних кліматичних умов.

Таким чином Переможцем підтверджено, що бронежелет і і модуль захисту шиї забезпечує захист торса та шиї користувача від дії механічних впливів та балістичних загроз у вигляді уламків і куль 9×18 мм (9 mm Makarov), 9×19 мм (9 mm Luger, 9 mm Parabellum) із пістолетів та карабінів у пістолетному патроні та 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev) відповідно до ДСТУ 8782, у зв’язку з чим відсутні підстави для відхилення його Тендерної пропозиції.

Зазначені Скаржником припущення щодо невідповідність технічних характеристик запропонованого Переможцем товару не можуть бути взяті до уваги зважаючи на те, що дані припущення не знаходять підтвердження в наданих документах та інформації, що входять до складу Тендерної пропозиції Переможця.

Відповідно до Відповідно до таблиці 3 розділу ІІ Додатка 1 до Тендерної документації встановлено наступні вимоги до маси предмета закупівлі:

2. Маса (базова/повна комплектація): не більше 4,16 кг.

2.1. Маса бронежилета 2 класу — не більше 3,16 кг;

2.2. Маса модуля захисту шиї: не більше 1 кг.

Надана Переможцем Технічна специфікація містить наступну інформацію:

2. Маса (базова/повна комплектація): не більше 4,1 кг.

2.1. Маса бронежилета 2 класу — не більше 3,1 кг;

2.2. Маса модуля захисту шиї: не більше 1 кг.

Таким чином умовами Тендерної документації вимагалось надання інформації по вазі бронежилету і модулю захисту шиї виключно підписаною і заповненою Технічною специфікацією без надання підтверджуючих документів.

Наданий переможцем файл "Сорочка 2 клас зразок паспорту 2.2026.pdf", який містить зразок паспорту на бронежелет не вимагався Тендерною документацією, він є зразком документу (а не самим документом, оскільки є незаповненим і не підписаним).

Крім того зазначена в паспорті маса бронежилета: 3,1 кг +/- 5 % підтверджує заявлену Переможцем в складі Пропозиції вагу бронежилета 2 класу — не більше 3,16 кг, оскільки Переможець взяв на себе зобов’язання здійснити поставку бронежилету 2 класу вагою не більше 3,16 кг.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Додатка 1 до Тендерної документації Замовником встановлено конкретну вимогу до протиуламкової стійкості балістичних пакетів:

"Показник протиуламкової стійкості балістичних пакетів становить не менше 755 ±10 м/с відповідно до STANAG 2920 V50".

Замовником не встановлювалось вимоги щодо підтвердження показника протиуламкової стійкості балістичних пакетів ні протоколом випробувань, ні паспортом на виріб.

Єдиним документом, що повинен підтверджувати вимогу до протиуламкової стійкості балістичних пакетів є Технічна специфікація відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації.

В складі Тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію, яка містить наступне:

"Показник протиуламкової стійкості балістичних пакетів становить не менше 755 ± 10м/с відповідно до STANAG 2920 V50.

Таким чином Переможцем належним чином підтверджено умови Тендерної документації.

В той же час Учасником додатково надало протокол випробувань №4071/2022 від 02.11.2022, відповідно до якого випробуваний зразок балістичного пакета показав результат: "Значення трьох показників найвищих швидкостей ЧП і трьох найнижчих ПП знаходиться в дозволеному діапазоні 40м/с; V50 становить 758,6 м/с".

Таким чином документом, якого не вимагалося підтверджено показник протиуламкової стійкості балістичних пакетів не менше 755 ± 10м/с Наданий переможцем файл "Сорочка 2 клас зразок паспорту 2.2026.pdf", який містить зразок паспорту на бронежелет не вимагався Тендерною документацією, Паспорт є зразком документу (а не самим документом, оскільки є є незаповненим і не підписаним).

Замовник не має право відхиляти тендерну пропозицію учасників на підставі документів та інформації, які не вимагалися в складі тендерної документації, оскільки у випадку наявності вимоги щодо їх надання учасники мали б можливість привести дані документи у відповідності до умов тендерної документації.

Крім того Замовником взято до уваги надану в складі Тендерної пропозиції переможця, відповідно до вимог Тендерної документації, Форму 1-а, яка містить наступне, зокрема:

"Ознайомившись з вимогами щодо кількості/обсягів та термінів поставки товарів, що закуповуються, інформуємо, що ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити Замовника товарами відповідної якості, в необхідному обсязі та строки, встановлені в Додатку 1 до цієї ТД.

Підтверджуємо відповідність нашої пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 1 до цієї ТД".

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Документація вимагає, щоб бронежилет із модулем захисту шиї забезпечував захист саме торса та шиї користувача від куль 9×18 мм, 9×19 мм і 7,62×25 мм. Отже, вимога стосується не лише корпусних балістичних пакетів, а кожної прямо названої зони захисту — торса та шиї.

Скаржник додає, що твердження Замовника про те, що клас модуля не вимагалося зазначати в найменуванні, не спростовує невідповідність. Значення має не місце розташування відомостей у формі, а зміст пропозиції: учасник тричі визначив конкретний запропонований модуль як модуль 1 класу, тоді як технічна вимога до захисту шиї від 7,62×25 мм відповідає 2 класу. Для спростування цієї обставини Замовник посилається на протокол випробувань № 21.1109 від 06.10.2022 та стверджує, що ним підтверджено захист і бронежилета, і модуля шиї. Проте об’єкт випробувань за цим протоколом не є запропонованим модулем захисту шиї.

Різниця є об’єктивною: прямокутний пакет 420 × 420 мм площею 17,64 дм² і масою 1,421 кг не може одночасно бути заявленим модулем шиї площею 11,95 дм² і масою 1 кг.

Сам протокол застерігає: "Висновки цього протоколу стосуються тільки вище наведеного зразка". Отже, випробування одного корпусного за параметрами пакета не поширюється автоматично на інший захисний елемент іншої геометрії, площі та маси.

Скаржник зазначає, що Замовник прямо визнав, що паспорт містить характеристику "Маса: 3,1 кг ± 5 %", але зробив арифметично неможливий висновок, що така характеристика підтверджує граничне значення не більше 3,16 кг.

Скаржник також зазначає, що Документація встановлює конкретну вимогу:

показник протиуламкової стійкості балістичних пакетів має становити не менше 755 ± 10 м/с відповідно до STANAG 2920 V50. Протокол № 4071/2022 фіксує результат окремого випробуваного зразка — V50 = 758,6 м/с. Згадані у протоколі 40 м/с є допустимим інтервалом між швидкостями влучань під час розрахунку V50, а не гарантійним допуском готового виробу навколо результату 758,6 м/с.

Натомість у поданому Переможцем паспорті модельна характеристика сформульована як "V-50 дорівнює 758,6 м/с (±40 м/с)". За буквальним змістом це допускає показник до 718,6 м/с, що нижче встановленої Замовником межі. Якщо ж "±40 м/с" внесено до паспорта помилково, як параметр методики випробування, це так само є невирішеною суперечністю у технічній документації на запропонований виріб.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Розділ І. Загальні вимоги щодо поставки товару 8. Перелік документів, що надаються Постачальником на момент поставки товару:

8.1. Копію діючого на дату поставки Сертифікату відповідності ДСТУ 8782 та/або Копія протоколу балістичних випробувань (прострілювання), що підтверджує клас захисту бронежилету та/або балістичного пакету та/або захисних елементів бронежилету, виданого акредитованою лабораторією (зокрема Національним агентством акредитації України (НААУ) або іншим уповноваженим органом з акредитації).

8.2. Паспорт (технічний опис) на виріб та/або інструкція з експлуатації та /або інший подібний документ.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі 1. Бронежилет 2 класу захисту з модулем захисту шиї:

Бронежилет 2 класу захисту, типу "сорочка" (або еквівалент) з модулем захисту шиї відповідно до ДСТУ 8782 призначений для індивідуального носіння та забезпечує захист торса та шиї користувача від дії механічних впливів та балістичних загроз у вигляді уламків і куль 9×18 мм (9 mm Makarov), 9×19 мм (9 mm Luger, 9 mm Parabellum) із пістолетів та карабінів у пістолетному патроні та 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev).

Показник протиуламкової стійкості балістичних пакетів становить не менше 755 ± 10м/с відповідно до STANAG 2920 V50.

Вимоги замовника щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

1. Клас захисту бронежилету: 2 (ДСТУ 8782) 2. Маса (базова / повна комплектація): не більше 4,16 кг 2.1. Маса бронежилету 2 класу: не більше 3,16 кг 2.2. Маса модуля захисту шиї: не більше 1 кг.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

2.1.2. *Копію діючого на дату подання пропозиції Сертифікату відповідності ДСТУ 8782.

та/або 2.1.3. *Копія протоколу балістичних випробувань (прострілювання), виданого акредитованою лабораторією (зокрема акредитованою Національним агентством з акредитації України (НААУ) або іншим уповноваженим органом з акредитації).

* Інформація, що міститься в документах згідно п.2.1.2 та/або п.2.1.3 має підтверджувати клас захисту бронежилету та/або балістичного пакету та/або захисних елементів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація (файл "Додаток 1.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Найменування товару: "Легкий бронежилет "Сорочка" (S– XL 2 клас) з Модулем захисту шиї 1 класу ТМ Балістика".

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі 1. Бронежилет 2 класу захисту з модулем захисту шиї:

Бронежилет 2 класу захисту, типу "сорочка" з модулем захисту шиї відповідно до ДСТУ 8782 призначений для індивідуального носіння та забезпечує захист торса та шиї користувача від дії механічних впливів та балістичних загроз у вигляді уламків і куль 9×18 мм (9 mm Makarov), 9×19 мм (9 mm Luger, 9 mm Parabellum) із пістолетів та карабінів у пістолетному патроні та 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev).

Показник протиуламкової стійкості балістичних пакетів становить не менше 755 ± 10м/с відповідно до STANAG 2920 V50 Вимоги замовника щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі 1. Клас захисту бронежилету: 2 (ДСТУ 8782 ) 2. Маса (базова / повна комплектація): 4,1 кг 2.1. Маса бронежилету 2 класу: 3,1 кг 2.2. Маса модуля захисту шиї: 1 кг;

- протокол випробування № 86/2025 (файл "Протокол відстрілу по ДСТУ 1.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

2.2 Зразок № 86/1-м'який балістичний протиуламковий пакет, дата виготовлення 01.2024 року, розміром 400х400 мм, масою 0,98 кг., 36 шарів.

4.3 Мета випробування: визначення класу захисту згідно з ДСТУ 8782:2018 "Засоби індивідуального захисту. Бронежилети, класифікація. Загальні технічні умови" (далі ДСТУ), за нормальних кліматичних умов.

7 ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ВИПРОБУВАНЬ

7.1 Зразок № 86/1-м'який балістичний протиуламковий пакет, дата виготовлення 01.2024 року, розміром 400х400 мм, масою 0,98 кг., 36 шарів, витримав балістичні випробування щодо стійкості до обстрілу 9х18 мм пістолетним патроном (57-Н-181с) з 9 мм кулею Пст та 9х19 мм пістолетним патроном (LUGER) з 9 мм кулею FMJ RN SC, що передбачено першим класом захисту відповідно до вимог ДСТУ 8782:2018 "Засоби індивідуального захисту. Бронежилети. Класифікація. Загальні технічні умови", за нормальних кліматичних умов;

- протокол випробувань № 21.1109 (файл "Протокол відстрілу по ДСТУ 2.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

2. Об'єкт випробувань Для випробувань надано м'який (гнучкий) пакет чотирикутної форми (фото 1), з маркованням (фото 2), розміром (420×420) мм, масою 1421 г. В чохлі чорного кольору розташовано 50 прошарків високомолекулярного поліетилену білого кольору (далі зразок № 1).

7 Висновок за результатами випробувань 7.1 Наданий балістичний пакет (зразок № 1) витримав балістичні випробування щодо стійкості до обстрілу із застосуванням балістичного ствола 7,62-мм пістолетними патронами з кулею Пст та відповідає 2 класу захисту згідно ДСТУ 8782:2018 за нормальних кліматичних умов;

- протокол випробування № 82/2023 (файл "Протокол відстрілу по STANAG 1.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

2.2 Зразок № 1 -зразок загальною вагою 1,06 кг., розмір 420х420 мм, товщина 8 мм.

2.3 Загальний вигляд та комплектація зразка наведено в додатку № 1 до протоколу.

4.3 Мета випробування: визначення відповідності класу захисту згідно вимог ДСТУ 8788:2018, ВСТ 01.301.003 (STANAG 2920) за нормальних кліматичних умов.

7 ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ВИПРОБУВАНЬ

7.1 Зразок № 1 – зразок надвисокомолекулярного поліетилену в водостійкому герметичному пакеті пройшов балістичні випробування щодо стійкості до обстрілу імітаційним снарядом (уламком) з твердістю HRC 30±2, масою 1,1±0,03 г, діаметром 5,39±0,006 мм, довжиною 6,17 мм, який було вмонтовано замість кулі 7,62х39 мм автоматного набою зразка 43 року з кулею (Т-45) та отримав показник Ѵ50 - 614,5 м/с, за нормальних кліматичних умов.

Відповідно до додатку 1 до протоколу зразок має маркування першого класу захисту;

- протокол № 4071/2022 (файл "Протокол відстрілу по STANAG 2.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

2.1 Зразок № 336 - балістичний пакет виробництва ТОВ "Балістика" (03124, м. Київ, вул. Героїв Севастополя, 5А; код ЄДРПОУ 39274120).

3.3 Мета випробувань: Ѵ50 оцінювання імітатором осколків Калібр 22 (маса 1,1 г, діаметр 5,46 мм, довжина 6,35 мм, ребро 2,54 мм) балістичного пакета STANAG 2920 (Ed.

3) "CLASSIFICATION OF PERSONAL ARMOUR. PROCEDURE FOR THE EVALUATION AND CLASSIFICATION OF PERSONAL ARMOUR. Bullet and Fragmentation Threats, IDT)"

("ВИЗНА

ЧЕННЯ

КЛАСУ

ЗАХИСТУ

ТА

ПРОЦЕДУРА

ОЦІНЮВАННЯ

ІНДИВІДУАЛЬНИХ ЗАСОБІВ БРОНЕЗАХИСТУ. Протикульний та протиосколковий захист").

6. ВИСНОВКИ

6.1. Зразок № 336 балістичного пакета (50 прошарків НВМПЕ, маса зразка 1,428 кг, роз-мір (420×420) мм) виробництва ТОВ "Балістика" (03124, м. Київ, вул. Героїв Севастополя, 5А; код ЄДРПОУ 39274120) витримав обстріл циліндровим імітатором осколків Калібр.22 (маса кулі 1,1 г, діаметр 5,46 мм, довжина 6,35 мм, ребро 2,54 мм) згідно з вимогами STANAG 2920 (Ed. 3) (витримування зразка за нормальних температурних умов):

визначення Ѵ50 (враховано 6 залікових пострілів). Різниця між швидкостями влучення при найнижчій швидкості ПП (769 м/с) та найвищій ЧІП (752 м/с) становить 17 м/с, що не перевищує дозволених 40 м/с. Значення трьох показників найвищих швидкостей ЧП і трьох найнижчих ПП знаходиться в дозволеному діапазоні 40 м/с; V50 становить 758,6 м/с;

- паспорт бронежилета прихованого носіння "Сорочка" (файл "Сорочка 2 КЛАС зразок паспорт 2.2026.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Маса: 3,1 кг +/- 5 %.

Клас захисту: 2 згідно з ДСТУ 8782:2018 Рівень протиуламкової стійкості згідно з NATO STANAG 2920 V-50 дорівнює 758,6 м/с (+-40 м/с).

Відповідно до вимог Документації паспорт (технічний опис) на виріб надається саме постачальником на момент поставки товару.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець не набув статусу "Постачальник".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання паспорту на виріб саме учасником саме у складі Пропозиції.

Відповідно до технінчої специфікації Переможцем запропоновано "Легкий бронежилет "Сорочка" (S– XL 2 клас) з Модулем захисту шиї 1 класу ТМ Балістика".

Разом з тим, відповідно до вимог Документації бронежилет 2 класу захисту, типу "сорочка" (або еквівалент) з модулем захисту шиї відповідно до ДСТУ 8782 призначений для індивідуального носіння та забезпечує захист торса та шиї користувача від дії механічних впливів та балістичних загроз у вигляді уламків і куль 9×18 мм (9 mm Makarov), 9×19 мм (9 mm Luger, 9 mm Parabellum) із пістолетів та карабінів у пістолетному патроні та 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev).

Показник протиуламкової стійкості балістичних пакетів становить не менше 755 ± 10м/с відповідно до STANAG 2920 V50.

Відповідно до вимог пункту 5.2.1 ДСТУ 8782 бронежилети за тривкістю до дії засобів ураження поділяють на такі, що мають основні та спеціальні класи захисту.

Характеристики засобів ураження основних класів захисту бронежилетів наведено в таблиці 1.

Відповідно до таблиці 1 для класу захисту 1 передбачено наступні калібри засобу ураження:

9х18 мм (9 mm Makarov)** 9х19 мм (9 mm Luger 9 mm Parabellum), 9х19 (mm))**.

Для класу захисту 2 передбачено наступні калібри засобу ураження:

7,62х25 мм. (7,62х25 Tokarev)**.

Також відповідно до протоколу № 86/2025 зразок з першим класом захисту витримав балістичні випробування щодо стійкості до обстрілу 9х18 мм пістолетним патроном (57-Н181с) з 9 мм кулею Пст та 9х19 мм пістолетним патроном (LUGER) з 9 мм кулею FMJ RN SC.

Відповідно до протоколу випробування № 82/2023 зразок з першим класом захисту має показник Ѵ50 - 614,5 м/с.

За таких умов, відповідно до наданих Переможцем протоколів випробувань, запропонований Переможцем модуль захисту шиї 1 класу не забезпечує захист шиї користувача від дії механічних впливів та балістичних загроз у вигляді уламків і куль 7,62×25 мм (7,62×25 Tokarev), а також показник протиуламкової стійкості балістичних пакетів не менше 755 ± 10м/с відповідно до STANAG 2920 V50.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Балістика" (код ЄДРПОУ: 39274120) переможцем процедури закупівлі — "Бронежилети 2 клас захисту з модулем захисту шиї", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-007201-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення ТОВ «Балістика» переможцем закупівлі UA-2026-08-31-007201-a