ДК 021:2015 39710000 – 2 Електричні побутові прилади (кондиціонери та комплекти для монтажу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11207-р/пк-пз від 15.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-31-006620-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 №10895-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Додаток 7 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічний опис предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (на думку Скаржника):

Тип двигуна інверторний Потужність охолодження, BTU 9000 Рівень шуму зовнішнього блоку Дб 49 Дб Рівень шуму внутрішнього блоку Дб 33 Дб Споживана потужність при охолодженні не більше 0,78 кВт.

Споживана потужність при обігріванні не більше 0,735 кВт Розміри ШxВxД (мм):

внутр. блок не більше 800×260×210 зовн. блок не більше 720×500×300.

Як зазначає скаржник, наведені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Тип двигуна Інверторний або звичайний Потужність охолодження, BTU 9000 або 12000 Рівень шуму зовнішнього блоку Дб Не більше 51 Дб Рівень шуму внутрішнього блоку Дб Не більше 40 Дб Споживана потужність при охолодженні не більше 1,33 кВт.

Споживана потужність при обігріванні не більше 1,24 кВт Розміри ШxВxД (мм) внутр. блок не більше 800×276×210 зовн. блок не більше 756×503×300.

Замовник зазначає, що метою цієї закупівлі є облаштування кабінетів адмінбудівлі якісними, енергоефективними, особливо в умовах воєнного стану, кондиціонерами, з урахуванням наявних монтажних отворів і посадкових місць для них.

Тому, Документація, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічний опис предмета закупівлі складено враховуючи вимоги статті 22, 23 Закону та потреби Замовника за характеристиками зазначеними в додатку 7 Документації.

Під час організації закупівлі Замовником здійснено аналіз характеристик кондиціонерів у відкритих джерелах а також характеристики вже закуплених Міністерством кондиціонерів у попередні роки.

Для підтвердження наявності на ринку кондиціонерів із заявленими Замовником характеристиками Замовник надає порівняльну таблицю із посиланням на сайт щодо їх наявності.

Також Замовник зазначає, що під час періоду уточнень до Замовника не надходило звернень за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або вимог щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю з посиланнями на сайти щодо товарів: Кондиціонер Samsung AR09TXHQASINUA та Кондиціонер Hyundai ARN09PTUAWF4/ARU09PTUAWF4.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічний опис предмета закупівлі: за кодом ДК 021:2015 39710000 – 2 Електричні побутові прилади (кондиціонери та комплекти для монтажу):

Технічні характеристики кондиціонера:

Тип Спліт-система Тип двигуна інверторний Оптимальна площа приміщення для встановлення кондиціонера не менше 25 м² Тип установки внутрішнього блоку настінний Потужність охолодження, BTU 9000 Холодопродуктивність кВт не менше 2,25 Теплопродуктивність кВт не менше 2,35 Діапазон зовнішніх температур на обігрів, оС не гірше діапазону від -7 до +24 Діапазон зовнішніх температур на охолодження, оС не гірше діапазону від +18 до +43 Холодоагент R32 або аналог Рівень шуму зовнішнього блоку Дб 49 Дб Рівень шуму внутрішнього блоку Дб 33 Дб Живлення В/Гц/Ф 220-240В~,50Гц,1Ф Споживана потужність при охолодженні не більше 0,78 кВт.

Споживана потужність при обігріванні не більше 0,735 кВт Розміри ШxВxД (мм) внутр. блок не більше 800×260×210 зовн. блок не більше 720×500×300 Гарантійний строк товару гарантія від виробника не менше 12 місяців, починаючи від дати прийняття товару Замовником.

Кількість 16 штк.

Разом з тим, Замовником не надано саме документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України (код ЄДРПОУ: 37567866) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 39710000 – 2 Електричні побутові прилади (кондиціонери та комплекти для монтажу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-006620-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог