Код ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Канцелярські товари)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11758-р/пк-пз від 30.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА "УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 21 вересня 2026 № UA-2026-08-31006220-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.09.2026 № 11482-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "БУМВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 23702466) (надалі – ТОВ "БУМВЕСТ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУМВЕСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що таблицею додатку 4 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, в тому числі і на позицію № 31 "Папір формат А4 білий 80г/кв.м.", а саме:

Папір формат А4 білий Формат А-4 (розмір 210х297 мм.).

Клас: В/В+ Кількість аркушів у пачці: 500 шт.

Щільність 80 ±3г/кв.м.

Товщина 103±5 мікрон Білизна CIE 161%±3.

Непрозорість 92.0%± 2.

Пач 3 000.

Пунктом 6 додатку 4 Документації Замовником встановлено спеціальну вимогу щодо документального підтвердження відповідності товару технічним вимогам за позицією №31.

Зокрема, Замовник встановив, що учасник повинен надати документ, виданий виробником запропонованого товару або його офіційним представником, який не лише містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, а й підтверджує його відповідність вимогам, установленим у Технічному завданні.

Для позиції №31 Технічним завданням встановлено, зокрема, вимогу: "Клас: В/В+".

ТОВ "БУМВЕСТ" у документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" зазначило за позицією №31 характеристику: "Клас: В".

Таким чином, учасник заявив конкретну характеристику запропонованого товару, яка повинна відповідати встановленій Замовником вимозі.

На підтвердження відповідності запропонованого товару ТОВ "БУМВЕСТ" надало сертифікат якості виробника на папір ТМ Q-CONNECT. Разом з тим, аналіз змісту зазначеного сертифіката свідчить, що він містить інформацію щодо щільності, товщини, вологості, непрозорості, шорсткості, жорсткості, яскравості, CIE білизни, формату та кількості аркушів, однак не містить інформації щодо класу паперу.

Отже, сертифікат виробника, наданий на виконання пункту 6 додатку 4, не підтверджує заявлену ТОВ "БУМВЕСТ" характеристику "Клас: В" та, відповідно, не підтверджує відповідність запропонованого товару вимозі Технічного завдання "Клас:

В/В+".

При цьому власне зазначення учасником у своїй інформації характеристики "Клас:

В" не може підміняти передбачений пунктом 6 додатку 4 документ виробника, оскільки Замовником встановлено вимогу саме щодо надання документа, виданого виробником або його офіційним представником, який підтверджує відповідність товару вимогам Технічного завдання.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутнє належне документальне підтвердження відповідності запропонованого паперу встановленій Замовником технічній характеристиці "Клас: В/В+".

З огляду на викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам пункту 6 додатку 4 та вимогам Технічного завдання Документації в частині підтвердження відповідності запропонованого товару встановленому класу паперу.

Замовник зазначає, що ТОВ "БУМВЕСТ" у складі Пропозиції надало таблицю відповідності запропонованого товару від 07.09.2026 № 2026/03 (файл "Таблиця відповідності запропонованого товару.pdf").

Зазначена таблиця містить встановлені Замовником вимоги та відповідні параметри запропонованого учасником товару, а також інформацію, необхідну для його ідентифікації, зокрема щодо типу/моделі/артикулу, торгової марки/виробника та інших відомостей, передбачених тендерною документацією.

При цьому у таблиці відповідності запропонованого товару учасником підтверджено відповідність запропонованого паперу вимозі Замовника щодо класу В.

Крім того, ТОВ "БУМВЕСТ" надало у складі Пропозиції довідку про відповідність технічним вимогам (файл "Довідка щодо відповідності технічним вимогам.pdf"), якою підтверджено відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам і вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником згідно з додатком 4 Документації.

У зазначеній довідці учасник також гарантує, що товар, запропонований у складі Пропозиції, відповідає технічним вимогам та характеристикам, установленим Замовником.

На виконання вимоги пункту 31 таблиці додатка 4 Документації ТОВ "БУМВЕСТ" також надало сертифікат якості виробника PT. INDAH KIAT PULP & PAPER Tbk. (файл "Сертифікат якості на пункт 31 таблиці Додатку 4 Тендерної документації.pdf").

Зазначений документ дає можливість ідентифікувати запропонований товар, як папір Q-CONNECT формату А4 (210×297 мм), 500 аркушів та містить інформацію про його технічні характеристики.

Вимога Документації передбачала надання документа виробника або його офіційного представника, який містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару та підтверджує його відповідність установленим вимогам. Такий документ ТОВ "БУМВЕСТ" надало.

Водночас інформація про відповідність запропонованого товару вимозі щодо класу В/В+ підтверджена учасником у таблиці відповідності запропонованого товару, поданій відповідно до вимоги пункту 12 додатка 6 до тендерної документації.

Під час розгляду Пропозиції ТОВ "БУМВЕСТ" Замовник здійснював перевірку відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації з урахуванням усіх поданих учасником документів та інформації.

За результатами такого розгляду Замовником встановлено, що щодо позиції № 31 товару учасником:

1.

У таблиці відповідності запропонованого товару наведено параметри запропонованого товару та підтверджено його відповідність установленим Замовником вимогам, у тому числі вимозі щодо класу В;

2.

Надано сертифікат якості виробника, який дозволяє ідентифікувати товар та містить інформацію про його основні технічні характеристики;

3.

Значення технічних показників, зазначених у сертифікат якості виробника, відповідають установленим Замовником допустимим значенням;

4.

Надано довідку про відповідність технічним вимогам та гарантію відповідності запропонованого товару вимогам Замовника.

Таким чином, Замовник мав достатні документальні підстави для встановлення відповідності запропонованого ТОВ "БУМВЕСТ" товару вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. надання яких передбачено відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

1) заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації;

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі зазначені Замовником у Додатку 4 до Тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованого учасником Товару вимогам до предмету закупівлі повинна бути підтверджена:

- таблицею відповідності запропонованого учасником товару згідно таблиці Додатку 4 Тендерної документації (таблиця відповідності повинна містити: вимоги замовника, параметри запропонованого учасником товару, в тому числі, учасник має зазначити по кожній позиції запропонованого товару тип/модель/артикул/код тощо, торгову марку/бренд/назву виробника та країну походження/виробництва/бренду товару, що дозволить Замовнику ідентифікувати товар та перевірити його на відповідність вимогам до предмета закупівлі);

- зразками або копіями зразків сертифікатів/паспортів якості/аналізу виробника (за наявності);

- за пунктом 31 таблиці Додатку 4 Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати один із таких документів, виданий виробником запропонованого товару або його офіційним представником та засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою учасника (за наявності), а саме:

сертифікат якості, паспорт якості, технічний паспорт, специфікацію, технічний опис, технічну або іншу документацію, що містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару та підтверджує його відповідність вимогам, установленим у Технічному завданні. Допускається надання документа, виданого виробником або його офіційним представником на попередню партію відповідного товару, за умови, що такий документ дає можливість ідентифікувати запропонований товар та підтвердити його відповідність вимогам Технічного завдання;

- документами та інформацією, передбаченими Додатком 4 до Тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання У разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз "або еквівалент" № Найменування Опис/характеристики товару Од.

Кільп/п вим.

ть 31 Папір формат А4 білий Папір формат А4 білий 80г/кв.м Формат А-4 (розмір 210х297 мм.).

Клас: В/В+ Кількість аркушів у пачці: 500 шт.

пач 3 000 Щільність 80 ±3г/кв.м.

Товщина 103±5 мікрон Білизна CIE 161%±3.

Непрозорість 92.0%± 2.

6.. За пунктом 31 таблиці Додатку 4 Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати один із таких документів, виданий виробником запропонованого товару або його офіційним представником та засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою учасника (за наявності), а саме:

сертифікат якості, паспорт якості, технічний паспорт, специфікацію, технічний опис, технічну або іншу документацію, що містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару та підтверджує його відповідність вимогам, установленим у Технічному завданні. Допускається надання документа, виданого виробником або його офіційним представником на попередню партію відповідного товару, за умови, що такий документ дає можливість ідентифікувати запропонований товар та підтвердити його відповідність вимогам Технічного завдання.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Вимоги, які визначені в п.1.1. розділу 3 Тендерної документації Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

1) заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації;

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації;

Вимоги, які визначені в п.6 розділу 3 Тендерної документації 12) Інформація про відповідність запропонованого учасником Товару вимогам до предмету закупівлі повинна бути підтверджена:

- таблицею відповідності запропонованого учасником товару згідно таблиці Додатку 4 Тендерної документації (таблиця відповідності повинна містити: вимоги замовника, параметри запропонованого учасником товару, в тому числі, учасник має зазначити по кожній позиції запропонованого товару тип/модель/артикул/код тощо, торгову марку/бренд/назву виробника та країну походження/виробництва/бренду товару, що дозволить Замовнику ідентифікувати товар та перевірити його на відповідність вимогам до предмета закупівлі);

- зразками або копіями зразків сертифікатів/паспортів якості/аналізу виробника (за наявності);

- за пунктом 31 таблиці Додатку 4 Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати один із таких документів, виданий виробником запропонованого товару або його офіційним представником та засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою учасника (за наявності), а саме:

сертифікат якості, паспорт якості, технічний паспорт, специфікацію, технічний опис, технічну або іншу документацію, що містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару та підтверджує його відповідність вимогам, установленим у Технічному завданні. Допускається надання документа, виданого виробником або його офіційним представником на попередню партію відповідного товару, за умови, що такий документ дає можливість ідентифікувати запропонований товар та підтвердити його відповідність вимогам Технічного завдання;

- документами та інформацією, передбаченими Додатком 4 до Тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 07.09.2026 № 2026/01 (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує, зокрема:

31 Папір формат А4 білий 80г/кв.м Q-CONNECT, тип/модель не передбачені виробником, PT. INDAH KIAT PULP & PAPER Tbk., Індонезія -Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 07.09.2026 № 2026/02 (файл "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики пр....pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бумвест", на вимогу Замовника, надає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації, за наступною формою:

№ п/п Найменування Опис/характеристики товару Папір формат А4 білий 80г/кв.м Папір формат А4 білий 80г/кв.м Формат А-4 (розмір 210х297 мм.).

Клас: В Кількість аркушів у пачці: 500 шт.

Щільність 80 г/кв.м.

Од.

вим.

Кільть пач 3 000 Торгова марка (тип/артикул), виробник та країна походження товару Q-CONNECT, тип/модель не передбачені виробником, PT.

INDAH KIAT PULP & PAPER Tbk., Індонезія Товщина 106 мікрон Білизна CIE 160% Непрозорість 92.0% -Таблиця відповідності запропонованого учасником товару від 07.09.2026 № 2026/03 (файл "Таблиця відповідності запропонованого товару.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "БУМВЕСТ" в особі директора Вернигори Сергія Івановича, який діє на підставі Статуту (далі – учасник), підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та на вимогу Замовника, надає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації, яка підтверджена:

- таблицею відповідності запропонованого учасником товару згідно таблиці Додатку 4 Тендерної документації (таблиця відповідності містить: вимоги замовника, параметри запропонованого учасником товару, в тому числі, учасник зазначає по кожній позиції запропонованого товару тип/модель/артикул/код тощо, торгову марку/бренд/назву виробника та країну походження/виробництва/бренду товару, що дозволить Замовнику ідентифікувати товар та перевірити його на відповідність вимогам до предмета закупівлі), підписану та завірену належним чином уповноваженою особою Учасника, за наступною формою:

Інформація про товар, що пропонується Учасником Найменування товару (торгова марка тип/модель), виробник товару, країна виробника 31 Папір формат А4 білий 80г/кв.м Q-CONNECT, тип/модель не передбачені виробником, PT. INDAH KIAT PULP & PAPER Tbk., Індонезія Опис та технічні, якісні характеристики товару Папір формат А4 білий 80г/кв.м Формат А-4 (розмір 210х297 мм.).

Клас: В Кількість аркушів у пачці: 500 шт.

Щільність 80 г/кв.м.

Товщина 106 мікрон Білизна CIE 160% Непрозорість 92.0% Од. виміру пач Кількість 3 000 Відповідність запропонованого товару вимогам замовника, так/ні – так.

апропонований товар відповідає вимогам, визначеним у даному додатку документації електронних торгів.

-сертифікат якості, оформлений на бланку "indah kiat" (файл "Сертифікат якості на пункт 31 таблиці Додатку 4 Тендерної документації.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Виробник РТ. INDAH KIAT PULP & PAPER Tbk., Індонезія Папір для офісної техніки А4(210х297мм), ТМ Q-CONNECT, 500арк Фізичні властивості № Показник Одиниця Стандарт Значення Щільність г/м2 ISO 536 Товщина μт(мкм) ISO 534 Вологість % ISO 287 4.5 Непрозорість % ISO 2471 Шорсткість W ml/min ISO 8791-2 F Жорсткість MD mNm ISO 489 0.40 № CD Оптичні властивості Показник 0.20 Одиниця Стандарт Яскравість з UV % ISO 2470 СІЕ Білизна % ISO 11475 Для використання і принтерах, копіювальній техніці, Двосторонній друк.

Упаковка повністю зберігає та захищає товар від пошкоджень під час транспортування та зберігання.

Кількість аркушів у пачці: 500 шт Дійсний до 31.12.2026р.

Колір - білий Значення Разом з тим, наданим Переможцем сертифікатом якості не підтверджено характеристику "Клас: В" запропонованого за позицією 31 товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНИЙ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ

ЕКСПЕРТНОКРИМІНАЛІСТИЧНИЙ ЦЕНТР МВС УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 25574630) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУМВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 23702466) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Канцелярські товари)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31006220-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця