КОНДИЦІОНЕРИ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11210-р/пк-пз від 15.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-31-006209-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10869-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповнваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, цитуючи положення додатку 3 Документації зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, про те вважає, що Документація містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють його участь, з огляду на наступне.

Скаржником можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додає документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1. Кондиціонер інверторного типу компанії Bergen - BEI09MOS/BEO09MOS або еквівалент Рекомендована площа приміщення, кв.м до 25 Тип компресора : Інверторний Робочий діапазон температур, °С Від -15 °С до + 53 °С Розмір внутрішнього блока:

Ширина до 720 мм Глибина до 200 мм Розмір зовнішнього блоку (Д/Г/В), мм до 715х280х465 Вага внутрішнього блоку до 8 кг Вага зовнішнього блоку до 20 кг Режим swing: + Пам'ять жалюзі: + Потужність, БТО/год: 9000 Рівень шуму зовн. блоку, дБ 60 Покриття теплообмінників: Гідрофільне Виявлення витоку холодоагента: + 2. Кондиціонер інверторного типу компанії Bergen – BEI12MOS/BEO12MOS або еквівалент Тип компресора : Інверторний Робочий діапазон температур, °С Від -15 °С до + 53 °С Розмір зовнішнього блоку (Д/Г/В), мм 715х280х465 Вага внутрішнього блоку до 8 кг Вага зовнішнього блоку до 22 кг Режим swing: + Пам'ять жалюзі: + Холодовиробництво не менше кВт 3,5 Тепловиробництво не менше кВт 3,6 Споживча потужність на охолодження не менше 1,8кВт Споживана потужність на обігрів не менше 1,8кВт Рівень шуму зовн. блоку, дБ 62 Покриття теплообмінників : Гідрофільне Виявлення витоку холодоагента: +.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти їх у редакції, запропонованій Скаржником у Скарзі.

Замовник зазначє, що при формуванні технічної специфікації Замовником враховувалися, зокрема, необхідність стабільної роботи обладнання протягом тривалого часу; температурні умови експлуатації; обмеження електричного навантаження; фактичні місця монтажу; допустимі габарити внутрішніх та зовнішніх блоків; допустима маса обладнання; рівень шуму; енергоефективність; безпечність експлуатації; використання холодоагенту R32; необхідність функцій самодіагностики та самоочищення; забезпечення належного мікроклімату у приміщеннях лікарні.

Таким чином, кожна із зазначених характеристик має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі та умовами його подальшого використання.

Суттєвим є те, що Скаржник фактично виходить із характеристик запропонованої ним моделі NEXORA KFR-12/B та пропонує привести Документацію у відповідність саме до характеристик цього товару.

Водночас Замовник здійснив додатковий аналіз відкритої технічної інформації щодо продукції інших торговельних марок.

Зокрема, офіційний сайт TKS містить технічні характеристики серії Adele Inverter.

Для моделей TKS-10AD2W та TKS-14AD2W офіційно зазначено продуктивність 2,64/2,78 кВт та 3,52/3,66 кВт відповідно, габарити внутрішнього блока 698×255×190 мм та 777×250×201 мм, габарити зовнішнього блока 712×276×459 мм, а також відповідні показники шуму, споживаної потужності та використання R32. (TKS кондиціонери в Україні.) також OLMO OSH-09FR9, Neoclima SKYCOLD 2.0. Зазначені характеристики за основними спірними параметрами відповідають встановленим Замовником межам.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що встановлені Замовником параметри фактично орієнтовані виключно на продукцію Bergen, не підтверджується.

При цьому Замовник звертає увагу, що для підтвердження відсутності дискримінації достатньо встановити можливість участі виробників/постачальників іншої продукції, яка відповідає встановленим технічним параметрам. Сам факт того, що конкретна модель Скаржника не відповідає окремим вимогам, не свідчить про дискримінаційність таких вимог.

Скаржник пропонує замінити вимогу "інверторний компресор" на "інверторний або звичайний". Замовник не погоджується з такою пропозицією. Замовник є провідним опорним закладом охорони здоров'я Запорізького регіону, що надає високоспеціалізовану та екстрену медичну допомогу. В умовах постійних ворожих обстрілів об'єктів критичної інфраструктури лікарня має бути готова тривалий час функціонувати в режимі повного або часткового знеструмлення, забезпечуючи живлення від автономних джерел. Звичайні (неінверторні / On-Off) кондиціонери під час запуску створюють критичні пускові струми, що в 3–5 разів перевищують номінальні. Одночасний запуск або циклічне включення таких кондиціонерів під час роботи від генератора викликає різкі стрибки напруги та перевантаження мережі, що призводить до спрацьовування аварійного захисту генераторів та їх вимкнення. Це створює безпосередню загрозу зупинки чутливого та життєво необхідного медичного обладнання (апаратів ШВЛ, наркозно-дихальних апаратів, моніторів пацієнта, операційного та діагностичного устаткування).

Інверторні кондиціонери забезпечують плавний пуск, відсутність пускових пікових навантажень, високу енергоефективність та стабільний рівень напруги, що є життєво необхідною умовою для безпечної експлуатації автономної енергосистеми лікарні.

Інверторний принцип роботи безпосередньо впливає на регулювання продуктивності кондиціонера, характер електричного навантаження та стабільність підтримання заданої температури. Для медичного закладу, де обладнання може експлуатуватися протягом тривалого часу та одночасно з іншими електричними споживачами, зазначена характеристика має практичне значення.

Пропозиція дозволити використання звичайних компресорів фактично змінює встановлені Замовником функціональні характеристики предмета закупівлі, а не усуває дискримінаційну умову.

Скаржник пропонує замінити встановлений Замовником температурний діапазон на -7…+43 °C. Замовник вважає таку пропозицію необґрунтованою, оскільки вона передбачає погіршення експлуатаційних характеристик обладнання. Потреба Замовника полягає у забезпеченні працездатності обладнання у широкому діапазоні температур зовнішнього повітря. В умовах підвищеного ризику пошкодження об'єктів централізованого теплопостачання в зимовий період, системам кліматичного контролю Замовника відведена роль резервного (аварійного) джерела обігріву медичних палат, операційних та маніпуляційних приміщень. Кліматичні умови Запорізької області в зимовий період регулярно супроводжуються зниженням температури повітря нижче -7...-10 °C. Закупівля обладнання з обмеженням роботи до -7 °C (як пропонує Скаржник) є неприпустимою, оскільки це унеможливить обігрів приміщень у період негативних температур та порушить вимоги ДБН В.2.2-10:2022 щодо дотримання температурного режиму в закладах охорони здоров'я. Можливість ефективної роботи системи на обігрів при температурі зовнішнього повітря до -15 °C є обґрунтованою та критичною вимогою для забезпечення безпеки пацієнтів та безперервності лікувального процесу.

При цьому офіційна документація іншого виробника — TKS — підтверджує, що на ринку існують інверторні моделі, які мають можливість охолодження до +53 °C та роботи на обігрів при температурах до -20 °C. (TKS кондиціонери в Україні.) також OLMO OSH09FR9, Neoclima SKYCOLD 2.0 – порівняльна таблиця надається Отже, вимога Замовника щодо відповідного температурного діапазону не є технічно неможливою або такою, що властива виключно продукції Bergen.

Скаржник пропонує збільшити допустимі габарити та масу обладнання. Замовник не може погодитися із зазначеною пропозицією, оскільки габарити та маса безпосередньо пов’язані з можливістю монтажу обладнання у передбачених місцях. Збільшення габаритів зовнішнього або внутрішнього блока може спричинити необхідність: застосування інших монтажних конструкцій; зміни місця встановлення; зміни траси комунікацій; додаткового навантаження на кріплення; проведення додаткових монтажних робіт; перевірки можливості розміщення обладнання у конкретному приміщенні.

При цьому саме технічні дані TKS та OLMO OSH-09FR9, Neoclima SKYCOLD 2.0 підтверджують, що встановлені Замовником габаритні обмеження не є унікальними: TKS10AD2W має внутрішній блок 698×255×190 мм та зовнішній 712×276×459 мм, тобто вкладається у встановлені Замовником граничні параметри. (TKS кондиціонери в Україні.), порівняльна таблиця.

Встановлені Замовником вимоги щодо споживаної потужності та максимального струму пов’язані з необхідністю забезпечення безпечної експлуатації обладнання в електричній мережі закладу. Особливо це має значення для лікарні, де одночасно експлуатується значна кількість електричного обладнання.

Вимога щодо допустимого максимального струму не є дискримінаційною сама по собі та має безпосередній зв’язок із безпекою електроживлення.

Більше того, офіційні характеристики TKS-10AD2W підтверджують номінальне споживання 0,73 кВт при охолодженні з верхньою межею 1,6 кВт, а TKS-14AD2W — 0,975 кВт із верхньою межею 1,8 кВт. (TKS кондиціонери в Україні.) Це додатково підтверджує, що встановлені параметри можуть виконуватися продукцією інших торговельних марок.

Вимоги щодо рівня шуму також мають об’єктивне обґрунтування з огляду на специфіку використання обладнання у медичному закладі. Рівень шуму не є декоративною характеристикою, оскільки кондиціонери встановлюються у приміщеннях, де перебувають пацієнти та медичний персонал. При цьому офіційні характеристики TKS підтверджують рівень шуму внутрішнього блока TKS-10AD2W на рівні 20–40 дБ(А), а зовнішнього блока — 47 дБ(А), тобто встановлені Замовником граничні значення не є винятковими для Bergen.

(TKS кондиціонери в Україні.) Наданий Скаржником паспорт NEXORA KFR-12/B підтверджує характеристики конкретної моделі, яку Скаржник має намір запропонувати. Однак зазначений документ не доводить дискримінаційність тендерної документації.

Фактично Скаржник просить: дозволити звичайний компресор замість інверторного;

зменшити температурний діапазон; збільшити допустимі габарити; збільшити допустиму масу; змінити окремі показники продуктивності; змінити вимоги щодо електричних характеристик. Тобто Скаржник фактично пропонує адаптувати технічну специфікацію Замовника до характеристик конкретного товару.

Замовник не має обов’язку формувати технічні вимоги таким чином, щоб вони відповідали конкретній моделі, запропонованій одним потенційним учасником.

Документація передбачає можливість пропонування товару, еквівалентного зазначеним моделям.

Отже, зазначення Bergen як технічного орієнтира не означає встановлення вимоги щодо постачання виключно Bergen.

Визначальним є відповідність запропонованого учасником товару встановленій сукупності технічних характеристик.

Скаржником не доведено, що встановлені Замовником технічні вимоги є такими, що не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі або спрямовані на надання переваги конкретному виробнику.

Натомість Замовником документально підтверджується, що низка ключових спірних параметрів — продуктивність, габарити, маса, рівень шуму, електричні характеристики, використання R32 та температурний діапазон — можуть виконуватися продукцією інших торговельних марок, зокрема TKS. (TKS кондиціонери в Україні.) та OLMO OSH-09FR9, Neoclima SKYCOLD 2.0 порівняльна таблиця надається.

При цьому вимоги щодо інверторного типу, температурного діапазону, габаритів, маси, шуму та інших характеристик встановлені з огляду на фактичну потребу Замовника та умови експлуатації обладнання у закладі охорони здоров’я.

Наданий Скаржником паспорт NEXORA KFR-12/B підтверджує лише характеристики конкретної запропонованої ним моделі та не є доказом відсутності на ринку інших товарів, здатних відповідати встановленим вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

КОНДИЦІОНЕРИ

за кодом ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої Вимоги щодо якості Товару:

1.

Кондиціонер інверторного типу компанії Bergen - BEI09MOS/BEO09MOS або еквівалент Технічні умови, характеристики Рекомендована площа приміщення, кв.м до 25 Тип компресора : Інверторний Встановлення :Настінне Робочий діапазон температур, °С Від -15 °С до + 53 °С Розмір внутрішнього блока:

Ширина до 720 мм Висота до 300 мм Глибина до 200 мм Розмір зовнішнього блоку (Д/Г/В), мм до 715х280х465 Вага внутрішнього блоку до 8 кг Вага зовнішнього блоку до 20 кг Пульт ДУ: + Дисплей: + Колір корпусу: Білий Режими роботи: Охолодження/Обігрів/Осушення/Вентиляція/Авто Турбо режим: + Нічний режим: + Режим таймера: + Регулювання жалюзі по вертикалі: + Регулювання жалюзі по горизонталі: + Режим swing: + Пам'ять жалюзі: + Автоматичний перезапуск: + Самоочищення: + Самодіагностика: + Пиловий фільтр: + Потужність, БТО/год: 9000 Холодовиробництво не менше 2.6 кВт Тепловиробництво не менше 2.75 кВт Максимальний споживичий струм не більше 9А Споживча потужність на охолодження не більше 1,6кВт Споживана потужність на обігрів не більше 1,6кВт Рівень шуму внутрішнього блока до 52дБ Рівень шуму зовн. блоку, дБ 60 Покриття теплообмінників: Гідрофільне Джерело живленняВнутрішній блок Виявлення витоку холодоагента: + Фреон: R32 2.

Кондиціонер інверторного типу компанії Bergen – BEI12MOS/BEO12MOS або еквівалент Рекомендована площа приміщення, кв.м до 35 Тип компресора : Інверторний Встановлення: Настінне Робочий діапазон температур, °С Від -15 °С до + 53 °С Розмір внутрішнього блока:

Ширина до 800 мм Висота до 300 мм Глибина до 210 мм Розмір зовнішнього блоку (Д/Г/В), мм 715х280х465 Вага внутрішнього блоку до 8 кг Вага зовнішнього блоку до 22 кг Пульт ДУ: + Дисплей: + Колір корпусу: Білий Режими роботи: Охолодження/Обігрів/Осушення/Вентиляція/Авто Турбо режим: + Нічний режим: + Режим таймера: + Регулювання жалюзі по вертикалі: + Регулювання жалюзі по горизонталі: + Режим swing: + Пам'ять жалюзі: + Автоматичний перезапуск: + Самоочищення: + Самодіагностика: + Пиловий фільтр: + Потужність, БТО/год: 12000 Холодовиробництво не менше кВт 3,5 Тепловиробництво не менше кВт 3,6 Максимальний споживичий струм не більше 9А Споживча потужність на охолодження не менше 1,8кВт Споживана потужність на обігрів не менше 1,8кВт Рівень шуму внутрішнього блока до 52 дБ Рівень шуму зовн. блоку, дБ 62 Покриття теплообмінників : Гідрофільне Виявлення витоку холодоагента: + Фреон : R32.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Порівняльну таблицю, яка містить колонки "Технічна характеристика / Параметр", "Вимоги ТД (Bergen BEI09MOS/BEO09MOS)", "Еквівалент 1: OLMO OSH-09FR9 (Innova Inverter)", "Еквівалент 2: Neoclima SKYCOLD 2.0 NS/NU-09EHBIw1", та інформацію про технічні харатеристики товару за позицією 1 -документ "OLMO INNOVA INVERTER SERIES" викладений іншою, ніж українська, мовою -знімки екрану;

-документ "USER MANUAL ІНСТРУКЦІЯ КОРИСТУВАЧА" Разом з тим, Замовником не надано саме документи, у тому числі викладені українською мовою, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

02006716) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "КОНДИЦІОНЕРИ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-006209-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог