Рішення АМКУ № 12318-р/пк-пз: Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення… – ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ "УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВА,…

Рішення органу оскарження № 12318-р/пк-пз від 15.10.2026 за скаргою UA-2026-08-31-005541-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12318-р/пк-пз від 15.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-08-31-005541-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.10.2026 № 12010-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" (надалі – ТОВ "ПРОМ БУД 2009") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД" (надалі – ТОВ "Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОМ БУД 2009", повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОМ БУД 2009" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2026.

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, 07.10.2026 Замовником скасовано рішення про визначення ТОВ "ПРОМ БУД 2009" переможцем Процедури закупівлі; статус Пропозиції ТОВ "ПРОМ БУД 2009" – "Рішення скасовано".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що 25 вересня 2026 Замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей, правомірно оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Згідно з пунктом 4 цього повідомлення, замовник констатував, що відповідно до додатку 4 Документації, проєкт договору в обов'язковому порядку мав бути заповнений учасником та наданий у складі Пропозиції у сканованому вигляді. Від учасника чітко вимагалося надати саме заповнений відповідно до вимог Документації документ.

На виконання цієї вимоги, 26 вересня 2026 учасник завантажив до електронної системи оновлений Проєкт договору (файл 1. 4. Проект договору.pdf).

Проте, за результатами аналізу змісту цього документа вставновлено, що учасник виявлені замовником недоліки не усунув у повному обсязі.

Дійсно, у пункті 4.1 поданого проєкту учасник вніс загальну ціну. Проте, ключові фінансові положення, що формують динамічну договірну ціну та безпосередньо впливають на порядок виконання господарського зобов'язання, залишилися не заповненими, а саме п.

4.6 (щодо розміру коштів на покриття ризиків) та п. 4.11 (щодо розміру додаткових витрат) Проєкту договору.

Крім того, на сторінці 14 завантаженого файлу розміщено Додаток 2 "Календарний графік виконання робіт", проте сам графік як такий відсутній - сторінка містить лише незмінений шаблонний текст "Зазначається предмет закупівлі".

Аналогічне порушення наявне на сторінці 15, де Додаток 3 "План фінансування" також залишився абсолютно порожнім бланком із залишеним шаблонним текстом "Зазначається предмет закупівлі".

Відповідно до законодавства України, договір підряду не може вважатися таким, що містить узгоджені істотні умови, якщо сторони не визначили строків виконання робіт (календарний графік) та етапів оплати (план фінансування).

Залишивши ці додатки порожніми, учасник фактично подав не заповнений проєкт договору, а лише його частковий макет, що прямо суперечить суті вимоги про усунення невідповідностей. Предметом зауваження замовника від 25.09.2026 була не просто наявність самого файлу з назвою "проєкт договору" у системі, а наявність документа, у якому конкретні умови співпраці є персоніфікованими та повноцінно заповненими.

Механізм "24 годин" є винятковим інструментом, що надається учаснику для виправлення помилок, і його часткове або неналежне використання прирівнюється до невиправлення невідповідностей взагалі.

Замовник не наділений дискреційними повноваженнями на власний розсуд визначати, яка "частка" виправлень є достатньою для прийняття пропозиції.

Недозаповнення пунктів 4.6, 4.11 та подання абсолютно порожніх Додатків 2 і 3 доводить, що ТОВ "ПРОМ БУД 2009" не усунуло невідповідності.

Замовник зазначає, що після отримання скарги, ним прийнято рішення про самостійне усунення порушень. Відповідно до частини 12 статті 18 Закону замовником усунуто порушення, допущені під час проведення закупівлі. Замовником прийнято рішення, яким скасовано попереднє рішення про визначення переможця та повернуто учасника ТОВ "ПРОМ БУД 2009" на етап кваліфікації для подальшого розгляду тендерної пропозиції. Станом на дату подання цих пояснень, оскаржуване рішення замовника скасовано, а права та інтереси Скаржника поновлено шляхом повернення Пропозиції на етап кваліфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:

- проєктом договору про закупівлю (Додаток 4 ТД);

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 7 ТД).

Додаток 4 Документації містить *Проєкт договору заповнюється Учасником та додається в сканованому вигляді у складі тендерної пропозиції *** Проект ДОГОВОРУ "Про здійснення закупівлі за державні кошти".

IV. ЦІНА ДОГОВОРУ

4.1. Ціна цього Договору на момент підписання визначається Договірною ціною (Додаток № 1) та становить: ___________грн___ коп. (__ грн. ___ коп.) в т.ч. ПДВ-20% _______грн__ коп.

4.6. Розмір коштів на покриття ризиків, які передбачає Договірна ціна у складі додатків до цього Договору, становить ___________грн___ коп. без ПДВ (з подальшим нарахуванням ПДВ у разі, якщо учасник є платником ПДВ).

4.11. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в розмірі ___________грн___ коп. без ПДВ (з подальшим нарахуванням ПДВ у разі, якщо учасник є платником ПДВ) використовуються з урахуванням правил Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Підставою для використання (зарахування до вартості виконаних робіт) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами є Акт №КБ-2в та Довідка №КБ-3, у яких сума зазначених витрат розраховується відповідно до умов цього Договору.

XVIII. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

18.1. До цього Договору додаються:

- Додаток № 1 –(відомість обсягів робіт, кошторисна документація, договірна ціна);

- Додаток № 2 – "Календарний графік виконання робіт";

- Додаток № 3 – "План фінансування";

- Додаток № 4 – Підсумкова відомість ресурсів 18.2. Додатки є невід’ємною частиною цього Договору.

XV. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН

ПІДРЯДНИК

Товариство з обмеженою відповідальністю "……………………………………." Юридична адреса:

р/р Код банку Код ЄДРПОУ Директор ТОВ "……….." М.П. _____________ ……………..

Додаток №2 до договору №____ від " ___" _______2026 Календарний графік виконання робіт.

"Зазначається предмет закупівлі".

Додаток 3 до договору №___від " ___" _______2026 План фінансування.

"Зазначається предмет закупівлі".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10. Скан-копію проєкту договору про закупівлю, підготовлений у відповідності з Додатком № 4 тендерної документації, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (за наявності).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- додаток 4 Документації проект договору "Про здійснення закупівлі за державні кошти", в якому не заповнено, зокрема:

Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, (надалі - Замовник) в особі начальника Кучерявого Андрія Михайловича, що діє на підставі Положення, з однієї сторони, та ______ "_______" (надалі - Підрядник), в особі директора _________,що діє на підставі Статуту, з другої сторони, а в подальшому разом Сторони, уклали цей Договір (надалі - Договір) про наступне:

IV. ЦІНА ДОГОВОРУ

XVIII. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

18.1. До цього Договору додаються:

- Додаток № 1 –(відомість обсягів робіт, кошторисна документація, договірна ціна);

- Додаток № 2 – "Календарний графік виконання робіт";

- Додаток № 3 – "План фінансування";

- Додаток № 4 – Підсумкова відомість ресурсів 18.2. Додатки є невід’ємною частиною цього Договору.

XV. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН

ПІДРЯДНИК

Товариство з обмеженою відповідальністю "……………………………………." Юридична адреса:

р/р Код банку Код ЄДРПОУ Директор ТОВ "……….." М.П. _____________ ……………..

Додаток №2 до договору №____ від " ___" _______2026 Календарний графік виконання робіт.

"Зазначається предмет закупівлі".

Додаток 3 до договору №___від " ___" _______2026 План фінансування.

"Зазначається предмет закупівлі" (файл "Проект договору.pdf");

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Реконструкція нежитлової будівлі, літ. "А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва, що здійснюється в 2026-2029 роцi, відповідно до якої:

Розр. №11 Кошти на покриття ризиків 1628,78000 Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами 6607,73200 (файл "Кошторис.pdf").

Документацією передбачено, що проєкт договору заповнюється учасником та додається в сканованому вигляді у складі Пропозиції.

Разом з цим, наданий в складі Пропозиції проєкт договору не заповнений Переможцем, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступні невідповідності вимогам тендерної документації:

… 4. Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації проєкт договору мав бути заповнений Учасником та наданий у складі тендерної пропозиції.

Для усунення невідповідності необхідно надати заповнений відповідно до вимог тендерної документації проєкт договору".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- додаток 4 Документації проект договору "Про здійснення закупівлі за державні кошти", в якому зазначено, зокрема:

Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, (надалі Замовник) в особі начальника Кучерявого Андрія Михайловича, що діє на підставі Положення, з однієї сторони, та Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" (надалі Підрядник), в особі директора Петракова Микити Сергійовича, що діє на підставі Статуту, з другої сторони, а в подальшому разом Сторони, уклали цей Договір (надалі Договір) про наступне:

IV. ЦІНА ДОГОВОРУ

4.1. Ціна цього Договору на момент підписання визначається Договірною ціною (Додаток № 1) та становить: 114 830 820 грн 72 коп. (сто чотирнадцять мільйонів вісімсот тридцять тисяч вісімсот двадцять грн. 72 коп.) в т.ч. ПДВ-20%19 138 470 грн. 12 коп.

XV. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН

ПІДРЯДНИК

Товариство з обмеженою відповідальністю

"ПРОМ БУД 2009"

Юридична адреса: 08297, Київська обл., Бучанський р-н, місто Буча, вул. Гмирі Бориса, буд. 11/6, секція 1, офіс 2 p/pUA663203710000000260086471100/980 Банк "АТ "БАНК "УКРАЇНСЬКИЙ КАПІТАЛ" ΜΦΟ 320371 Код ЄДРПОУ41923759 ΙΠΗ 419237526582 тел.: (075)927-25-83 E-mail: proom09@ukr.net Директор ТОВ "ПРОМ БУД 2009".

Додаток №2 до договору №____ від " ___" _______2026 Календарний графік виконання робіт.

"Зазначається предмет закупівлі".

Додаток 3 до договору №___від " ___" _______2026 План фінансування.

"Зазначається предмет закупівлі" (файл "4. Проект договору.pdf").

Слід зазначити, що календарний графік виконання робіт та план фінансування є додатками саме до договору, а не до проєкта договору.

Враховуючи наданий Переможцем проєкт договору, а також інформацію, зазначену в складі Пропозиції, щодо коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення проєкта договору у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з вимогою пункту 5.2.7 додатка 7 Документації, кожен учасник процедури закупівлі повинен був надати наказ про створення на підприємстві комісії з перевірки знань з охорони праці та техніки безпеки.

На підтвердження виконання цієї вимоги учасник завантажив до електронної системи файл під назвою "2. Наказ ох.пр.PDF". Дослідження цього документа виявляє суто формальний та маніпулятивний підхід учасника до підготовки тендерної пропозиції.

Так, наданий наказ № 33 від 1 травня 2026 дійсно містить заголовок, у якому задекларовано створення комісії з перевірки знань з охорони праці та техніки безпеки.

Проте, юридична сила та змістовність будь-якого розпорядчого документа визначається не його назвою, а виключно змістом розпорядчої частини.

Детальний правовий аналіз розпорядчої частини згаданого наказу засвідчує абсолютну відсутність факту утворення будь-якої комісії на підприємстві учасника.

Текст наказу обмежується лише загальними дорученнями інженеру з охорони праці щодо забезпечення дотримання положень під час організації навчального процесу та вивчення відповідного переліку нормативних актів. У документі взагалі не затверджено персональний чи посадовий склад комісії, не визначено голову комісії та жодного з її членів.

Тобто, замість повноцінного розпорядження про формування уповноваженого колегіального органу, учасник надав документ, який за своїм правовим змістом є лише організаційною вказівкою окремому працівнику.

Вищевказане є не лише порушенням умов Документації, але й прямим ігноруванням імперативних норм законодавства у сфері охорони праці, які є обов'язковими до застосування.

Відповідно до вимог пунктів 3.9 та 3.10 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), склад комісії з перевірки знань обов'язково затверджується наказом роботодавця.

При цьому нормативно встановлено, що комісія вважається правомочною виключно за умови, якщо до її складу входять не менше трьох осіб. Неможливо створити комісію абстрактно, без поіменного або посадового визначення щонайменше трьох її членів.

Оскільки поданий учасником файл "2. Наказ ох.пр.PDF" взагалі не містить затвердженого складу осіб, він не підтверджує факт створення такої комісії на підприємстві.

Відповідно, завантажений документ із формально підігнаною назвою жодним чином не підтверджує виконання учасником змістовної вимоги пункту 5.2.7 Додатка 7 до Документації. Замовник під час розгляду пропозиції проявив неприпустиму поверховість, оцінивши лише заголовок файлу та проігнорувавши його нікчемний юридичний зміст, що призвело до протиправного невідхилення пропозиції, яка мала бути відхилена.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведеному вище документі та визнавши переможцем Учасника, порушив вимоги пунктів 43, 44 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 ТД).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей, про що зазначається у Додатку 1 цієї тендерної документації.

Для підтвердження відповідності учасника (об’єднання учасників) кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, зазначеного у Табл. 1, 2 Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі, зокрема:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.7. Надати наказ про створення на підприємстві комісії з перевірки знань з охорони праці та техніки безпеки.

5. Інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (у відповідності до вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації), зокрема:

5.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

5.2.7. Надати наказ про створення на підприємстві комісії з перевірки знань з охорони праці та техніки безпеки.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- НАКАЗ від 01.05.2026 №33 "Про створення комісії з перевірки знань з охорони праці та техніки безпеки", відповідно до якого:

НАКАЗУЮ:

Відповідно до вимог статті 18 Закону України "Про охорону праці" "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05) затверджених наказом Міністерства соціальної політики України за №140 від 30.01.2017 р. з метою встановлення вимог щодо організації навчання і перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників ТОВ "ПРОМ БУД 2009"

НАКАЗУЮ:

1. Інженеру з охорони праці забезпечити:

Дотримання положення під час організації та проведення навчального процесу на підприємстві.

Вивчення Положення та Переліку під час чергового навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та робітників підприємства.

2. Контроль за виконанням даного наказу покласти на директора (файл " Наказ ох.пр..pdf").

Враховуючи наданий в складі Пропозиції Переможця наказ від 01.05.2026 №33 "Про створення комісії з перевірки знань з охорони праці та техніки безпеки", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до приписів пункту 5.1.3 додатка 7 Документації, замовник установив чітку кваліфікаційну вимогу щодо наявності у замовника відповідного матеріально-технічного забезпечення. Зокрема, учасник повинен був надати документальне підтвердження відомостей про наявність права власності або права користування (оренди, надання послуг тощо) матеріально-технічною базою безпосередньо "на період виконання робіт".

Більше того, замовник детально вказав порядок підтвердження строків користування у разі, якщо надані договори оренди чи надання послуг є чинними, але їхній строк є коротшим за період виконання робіт або передбачає можливість поновлення.

Документація чітко визначає: якщо такі договори рахуються пролонгованими, учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції окремий документ – "додаткову угоду або лист від Учасника про пролонгацію на певний період, завірений орендодавцем/виконавцем".

У той же час, згідно з пунктом 16.1 проєкту договору про закупівлю, який є складовою частиною тендерної документації, строк виконання робіт та дія договірних зобов'язань розраховані на довгостроковий період – до 31 грудня 2029.

Отже, системне тлумачення вимог Документації свідчить, що учасник зобов'язаний був документально довести право користування всіма залученими об’єктами матеріальнотехнічної бази (складом, офісом, будівельною технікою та обладнанням) саме до 31 грудня 2029, або надати завірені орендодавцями письмові підтвердження пролонгації відповідних договорів на зазначений період.

Під час детального дослідження тендерної пропозиції ТОВ "ПРОМ БУД 2009" встановлено, що поданий ним комплект документів повністю ігнорує встановлені замовником часові вимоги та не містить належного підтвердження права користування матеріально-технічною базою на весь строк виконання робіт.

На підтвердження наявності складських приміщень учасник подав Договір оренди складу № 01/04/26-Г від 01.04.2026, укладений із ТОВ "Алвес Голд" (файл 3. Договір склад.PDF).

Згідно з пунктом 2.1 та пунктом 9.1 цього договору, строк оренди встановлено лише з 01 квітня 2026 по 31 грудня 2026.

Таким чином, строк користування складським приміщенням площею 600 кв.м у с.

Нові Петрівці закінчується майже на три роки раніше, ніж завершується передбачений проєктом договору строк виконання робіт.

На підтвердження наявності будівельних машин, механізмів та обладнання учасником подано Договір оренди будівельних машин та механізмів № 02/04-26 від 02.04.2026, також укладений із ТОВ "Алвес Голд" (файл 3. Договір оренди техніки та обладнання.PDF).

Відповідно до пункту 6.1 вказаного правочину, договір вступає в силу з моменту підписання та діє лише до 31 грудня 2027.

Отже, весь перелік критично важливої будівельної техніки (зокрема крани, екскаватори, компресори, бульдозер та асфальтоукладник) перебуває у користуванні учасника лише до кінця 2027 року, що взагалі не покриває 2028 та 2029 роки.

На підтвердження наявності офісного приміщення ТОВ "ПРОМ БУД 2009" завантажило Договір оренди нежитлового приміщення № 07/06/252 від 29.05.2026, укладений із ТОВ "БЕСТ ОРЕНД" (файл 3. Договір оренди.PDF).

Відповідно до пункту 2.1 договору, приміщення надається в оренду на строк 12 місяців з моменту прийняття за актом приймання-передачі.

Враховуючи, що Акт приймання-передачі (Додаток № 1 до договору) підписаний 29 травня 2026, строк оренди офісного приміщення вичерпується наприкінці травня 2027 року.

Зазначені строки користування жодним чином не охоплюють увесь заявлений замовником період виконання робіт (до 31.12.2029). За таких обставин учасник був зобов'язаний виконати спеціальну припис-вимогу пункту 5.1.3 Додатка 7 Документації – завантажити додаткову угоду або лист від учасника про пролонгацію договорів на необхідний період, завірений відповідними орендодавцями.

Проте, перевірка матеріалів Пропозиції ТОВ "ПРОМ БУД 2009" засвідчує повну відсутність будь-якої додаткової угоди чи листа про пролонгацію зазначених договорів оренди складу, техніки або офісу до завершення робіт у 2029 році, завіреного орендодавцями ТОВ "Алвес Голд" та ТОВ "БЕСТ ОРЕНД".

Безпідставно визнавши Пропозицію ТОВ "ПРОМ БУД 2009" такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, замовник проігнорував той факт, що учасник документально підтвердив наявність матеріально-технічної бази лише на початковий етап виконання робіт.

Після 2026 та 2027 років учасник юридично залишається без складу, без офісу та без жодної одиниці будівельної техніки, необхідної для належного виконання підрядних робіт.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) по 31 грудня 2029 р.

Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі, зокрема:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в тому числі виробничої бази або складського приміщення та адміністративного (офісного) приміщення із зазначенням їх адреси, Учасника, необхідної для виконання договору із зазначенням підстави користування (власне, орендоване та ін.).

1.2. Надати документальне підтвердження права користування зазначеними Учасником в довідці виробничою базою або складським приміщенням та адміністративним (офісним) приміщенням шляхом подання одного з наступних документів:

- документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно або його частину;

- договір, що підтверджує право користування нерухомим майном або його частиною (з додержанням, у разі необхідності, вимоги про його нотаріальне посвідчення) з наданням акту приймання-передачі нерухомого майна або його частини, підписаного сторонами договору.

1.3. Надати документальне підтвердження наведеної в довідці інформації щодо власності (оренди, тощо) на період виконання робіт наступними копіями можливих документів: договору купівлі-продажу, або свідоцтва про право власності, або договору оренди (з переліком обладнання/інструментів, транспортних засобів/механізмів), або договору на надання послуг (з переліком обладнання/інструментів, транспортних засобів/механізмів), або бухгалтерського документу (оборотно-сальдова відомість Учасника, датована не раніше 31.03.2026 року), або технічних паспортів чи інших реєстраційних документів із зазначенням власника. Якщо договори оренди, надання послуг рахуються пролонгованими на наступний період, надати відповідне підтвердження (додаткова угода або лист від Учасника про пролонгацію на певний період, завірений орендодавцем/виконавцем).

XVI. ТЕРМІН ДІЇ ДОГОВОРУ

16.1. Цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2029 року, а у випадку невиконання Сторонами зобов’язань, передбачених Договором – діє до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.

5.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

5.1.1.Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в тому числі виробничої бази або складського приміщення та адміністративного (офісного) приміщення із зазначенням їх адреси, Учасника, необхідної для виконання договору із зазначенням підстави користування (власне, орендоване та ін.):

5.1.2. Надати документальне підтвердження права користування зазначеними Учасником в довідці виробничою базою або складським приміщенням та адміністративним (офісним) приміщенням шляхом подання одного з наступних документів:

- документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно або його частину;

5.1.3. Надати документальне підтвердження наведеної в довідці інформації щодо власності (оренди, тощо) на період виконання робіт наступними копіями можливих документів: договору купівлі-продажу, або свідоцтва про право власності, або договору оренди (з переліком обладнання/інструментів, транспортних засобів/механізмів), або договору на надання послуг (з переліком обладнання/інструментів, транспортних засобів/механізмів), або бухгалтерського документу (оборотно-сальдова відомість Учасника, датована не раніше 31.03.2026 року), або технічних паспортів чи інших реєстраційних документів із зазначенням власника. Якщо договори оренди, надання послуг рахуються пролонгованими на наступний період, надати відповідне підтвердження (додаткова угода або лист від Учасника про пролонгацію на певний період, завірений орендодавцем/виконавцем).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 12 від 09.09.2026, яка містить інформацію про 14 орендованих та 13 власних машин, механізмів, обладнання, також міститься інформація про орендовані:

28. Нежитлове приміщення (офіс) за адресою: м.Буча, вул. Гмирі Бориса, буд.

11/6,1,2 29. Нежитлове приміщення (склад) за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 6.1 (файл "Довідка мтб.pdf");

- Договір оренди складу від 01.04.2026 №01/04/26-Г, укладений з ТОВ "Алвес Голд", предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове користування складське приміщення. розташоване за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 6.1, загальною площею 600 кв.м. (далі Склад).

2.Термін оренди 2.1. Договір укладається на строк з "01" квітня 2026 р. по "31" грудня 2026 р.

2.2 Після закінчення строку оренди Договір може бути продовжений за взаємною згодою сторін.

9. Строк дії договору 9.1. Термін дії Договору встановлюються з моменту його підписання та діє до 31.12.2026 року.

9.2.За згодою сторін Договір може бути пролонговано терміном на 1 (один) рік на тих же умовах (файл " Договір склад.pdf");

- ДОГОВІР ОРЕНДИ НЕЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ від 29.05.2026 № 07/06/252, укладений з ТОВ "БЕСТ ОРЕНД", предметом якого є:

1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, ОРЕНДОДАВЕЦЬ зобов'язується передати ОРЕНДАРЕВІ, а ОРЕНДАР зобов'язується прийняти у тимчасове володіння та користування приміщення, визначене у цьому Договорі, а також зобов'язується сплачувати ОРЕНДОДАВЦЮ орендну плату.

1.2. Приміщення, яке передається в оренду за цим Договором (надалі іменується "приміщення"), знаходиться за адресою: 08297, Київська обл., Бучанський р-н., м. Буча, вул.

Гмирі Бориса, буд. 11/6, секц. 1, оф. 2 площею 23,5 метрів квадратних.

2. СТРОК ОРЕНДИ

2.1. Приміщення надається в оренду на строк 12 місяців з моменту прийняття його за актом приймання-передачі, який є невід'ємною частиною цього Договору.

2.2. Строк оренди може бути змінений лише за письмовою згодою Сторін.

11.8. В разі закінчення Договору та відсутності продовження Договору на новий строк з ОРЕНДОДАВЦЕМ, ОРЕНДАР зобов'язаний на протязі 30 (тридцяти) календарних днів провести державну перереєстрацію зміни місцезнаходження.

Додаток №1 До договору оренди нежитлового приміщення № 07/06/252 від 29.05.2026 Акт приймання-передачі приміщення від 29.05.2026 (файл "Договір оренди.PDF");

- ДОГОВІР оренди будівельних машин та механізмів від 02.04.2026 № 02/04-26, укладений з ТОВ "Алвес Голд", предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове платне користування будівельні машини та механізми (надалі "Обладнання" надання"), визначене у Додатку № 1 до цього Договору.

1.2. Обладнання, що передається в користування, використовується Орендарем виключно для виконання будівельних робіт.

6. ОСОБЛИВІ УМОВИ

6.1. Цей договір вступає в силу з моменту підписання його сторонами та діє до 31.12.2027 року.

Додаток № 1 до Договору №02/04-26 від 02 квітня 2026 містить Специфікація та вартість обладнання, відповідно до якої зазначено 14 позицій (файл "Договір оренди техніки та обладнання.PDF").

Слід зазначити, що Документацію передбачено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) по 31 грудня 2029 р.

Також Документацією передбачено надати документальне підтвердження наведеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази інформації щодо власності (оренди, тощо) саме на період виконання робіт.

Разом з цим, надані в складі Пропозиції Переможця договори не підтверджують інформацію щодо оренди позицій №№ 1-14, 28, 29 довідки від 09.09.2026 № 12 саме на період виконання робіт (до 31 грудня 2029).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.3.2 додатка 7 Документації Замовника вимагалося від Учасників надання аналогічного договору в повному обсязі разом з усіма додатками, а також актами приймання виконаних будівельних робіт, що належним чином підтверджують повне виконання взятих на себе зобов’язань.

Крім того, вищевказаним пунктом Документації Замовника встановлено імперативну вимогу щодо кваліфікаційного критерію: "під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції, який укладений не раніше 2023 року".

На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору ТОВ "ПРОМБУД 2009" у складі Пропозиції подало Договір субпідряду № 23-05 від 23.05.2023 (файл "4. 2. Договір субпідряду").

Аналіз змісту наданого Договору субпідряду № 23-05 від 23.05.2023 свідчить про те, що його безпосереднім предметом є виконання вузькоспеціалізованих робіт з прокладання окремої інженерної мережі, а саме: "прокладання зовнішньої теплової мережі (трубопроводів теплопостачання)".

Замовник під час оцінки Пропозиції ТОВ "ПРОМБУД 2009" залишив поза увагою той факт, що предмет поданого Договору субпідряду не відповідає за своєю правовою та будівельною сутністю вимогам Примітки до пункту 5.3.2 додатка 7 Документації.

Належність наданого договору до категорії "реконструкції" спирається виключно на наявність слова "реконструкція" у загальній назві об’єкта будівництва, на якому виконувалися роботи.

Проте назва об’єкта містобудування та безпосередній предмет цивільно-правового (будівельного) договору є юридично та фактично різними поняттями.

Відповідно до державних будівельних норм та містобудівного законодавства України, реконструкція є комплексним видом будівельних робіт, що передбачає перебудову існуючого об’єкта з метою зміни його техніко-економічних показників, функціонального призначення або конструктивних елементів у цілому.

Виконання окремих робіт із прокладання однієї інженерної мережі (тепломережі) є спеціалізованим локальним видом робіт. Прокладання мережі не тотожне виконанню комплексу робіт з реконструкції чи капітального ремонту об’єкта.

Посилання в договорі субпідряду на назву об’єкта не змінює того факту, що предмет самого Договору субпідряду № 23-05 від 23.05.2023 обмежений виключно монтажем тепломережі, а не здійсненням реконструкції чи капітального ремонту будівлі чи споруди.

Таким чином, наданий ТОВ "ПРОМ БУД 2009" договір за своїм предметом НЕ Є "договором на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції" у розумінні Примітки до пункту 5.3.2 Додатка 7 Документації. Замовник, приймаючи такий договір як аналогічний, протиправно розширив і спотворив зміст власних вимог, встановлених у Тендерній документації.

Відповідно до пунктів 44 та 45 Особливостей, Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо вона не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації, або якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі, зокрема:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів 3.1. Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (в разі наявності) з інформацією про виконаний аналогічний договір із зазначенням № договору, назви предмету договору, терміну виконання договору;

інформації про Замовника: назви, коду ЄДРПОУ, поштової адреси, телефонів; стан виконання договору.

3.2. На підтвердження виконання аналогічного договору надається:

- сканована копія оригіналу повністю виконаного аналогічного договору з усіма додатками;

- сканована копія оригіналу акту/актів приймання виконаних робіт на суму виконаних зобов’язань з підписами обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці;

- сканована копія оригіналів додаткових угод до зазначеного договору, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.

Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції,, який укладений не раніше 2023 року.

При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.

3.3. Оригінал листа – відгука (відповідно копії аналогічного договору, зазначеного в п. 3.2) про співпрацю з учасником від замовника. У листі має бути чітко зазначено: щодо якого договору надається відгук і, відповідно, інформація про якість його виконання.

5.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів 5.3.1. Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (в разі наявності) з інформацією про виконаний аналогічний договір із зазначенням № договору, назви предмету договору, терміну виконання договору;

інформації про Замовника: назви, коду ЄДРПОУ, поштової адреси, телефонів; стан виконання договору.

5.3.2. На підтвердження виконання аналогічного договору надається:

- сканована копія оригіналу повністю виконаного аналогічного договору з усіма додатками;

Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції, який укладений не раніше 2023 року.

5.3. Оригінал листа – відгука (відповідно копії аналогічного договору, зазначеного в п. 3.2) про співпрацю з учасником від замовника. У листі має бути чітко зазначено: щодо якого договору надається відгук і, відповідно, інформація про якість його виконання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Форма довідки про виконання аналогічного договору (договорів) № 20 від 09.09.2026, відповідно до якої:

№ Договору №23-05 від 23.05.2023 р.

Назва предмет Договору:

"Реконструкція амбулаторій лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 y Дарницькому районі міста Києва" Вид виконаних робіт:

Реконструкція Замовник, ЄДРПОУ, поштова адреса, контактний телефон:

Товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГО МОНТАЖ" (файл "Довідка аналогічний договір.pdf");

- ДОГОВІР СУБІДРЯДУ від 23.05.2023 № 23-05, укладений між ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГО МОНТАЖ" та ТОВ "ДОР-БУД СІТІ МАСТЕР", предметом якого є:

1.1. Субпідрядник за завданням Генпідрядника зобов'язується виконати роботи з прокладання зовнішніх інженерних мереж (прокладання трубопроводів теплової мережі) на об'єкті "Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва" (надалі Об'єкт), а Генпідрядник зобов'язується прийняти виконані роботи та оплатити їх вартість, згідно з умовами даного Договору.

Додаток 1 до Договору № 23-05 від "23" травня 2023 Календарний графік виконання робіт: Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі,8 у Дарницькому районі міста Києва Перелік робіт:

прокладання зовнішніх інженерних мереж (прокладання трубопроводів теплової мережі) на об'єкті: Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі. 8 у Дарницькому районі міста Києва (архівна папка "Аналогічний договір.rar").

Документацією передбачено, що під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції.

Разом з цим, наданий в складі Пропозиції Переможця договір субпідряду від 23.05.2023 № 23-05, предметом якого є саме роботи з прокладання зовнішніх інженерних мереж (прокладання трубопроводів теплової мережі) на об'єкті, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6.1.13 додатку 7 Документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником у складі Пропозиції наступних документів:

діючих сертифікатів на системи управління за відповідними стандартами ISO (ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, ISO 50001), звітів за результатами останнього аудиту, сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату У складі Пропозиції учасника ТОВ "ПРОМ БУД 2009" надано чотири чинні сертифікати відповідності систем управління, видані Органом з сертифікації ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", та чотири сертифікаційні угоди. Проте під час аналізу наданих документів виявлено факт повної відсутності правового зв’язку між наданими угодами та наданими чинними сертифікатами.

У поданих сертифікаційних угодах зазначено номери зовсім інших (попередніх) сертифікатів, які не збігаються з номерами поданих чинних сертифікатів, а саме:

Щодо системи управління якістю (ISO 9001 / ДСТУ ISO 9001:2015): Учасником надано сертифікаційну угоду № 1.01.30-2-26 від 09.03.2026, предмет якої стосується сертифіката № 80108.СУЯ.117-26. Натомість у складі тендерної пропозиції подано зовсім інший чинний сертифікат № СУЯ.129-26.

Щодо системи екологічного управління (ISO 14001 / ДСТУ ISO 14001:2015):

Учасником надано сертифікаційну угоду № 2.01.30-2-26 від 09.03.2026, предмет якої стосується сертифіката № 80108.СЕУ.031-26. Натомість у складі тендерної пропозиції подано чинний сертифікат № СЕУ.033-26.

Щодо системи управління охороною здоров’я та безпекою праці (ISO 45001 / ДСТУ ISO 45001:2019): Учасником надано сертифікаційну угоду № 4.01.30-2-26 від 09.03.2026, предмет якої стосується сертифіката № 80108.OHSAS.029-26. Натомість у составе тендерної пропозиції подано чинний сертифікат № OHSAS.031-26.

Щодо системи енергетичного менеджменту (ISO 50001 / ДСТУ ISO 50001:2020):

Учасником надано сертифікаційну угоду № 6.01.30-2-26 від 09.03.2026, предмет якої стосується сертифіката № 80108.СЕМ.010-26. Натомість у складі тендерної пропозиції подано чинний сертифікат № СЕМ.012-26.

Сертифікаційна угода є двостороннім правочином, що встановлює регламент взаємодії між Органом з сертифікації та Замовником (Учасником) щодо конкретного об'єкта сертифікації та конкретного документа (сертифіката).

Сертифікаційна угода № 1.01.30-2-26 від 09.03.2026 прямо визначає її предметом надання права застосування сертифіката відповідності за № 80108.СУЯ.117-26 від 09.03.2026.

Сертифікаційна угода № 2.01.30-2-26 від 09.03.2026 визначає предмет наданого права стосовно сертифіката № 80108.СЕУ.031-26 від 09.03.2026.

Сертифікаційна угода № 4.01.30-2-26 від 09.03.2026 стосується сертифіката № 80108.OHSAS.029-26 від 09.03.2026.

Сертифікаційна угода № 6.01.30-2-26 від 09.03.2026 стосується сертифіката № 80108.СЕМ.010-26 від 09.03.2026.

Отже, подані угоди регулюють умови використання, порядок наглядових аудитів, права та обов'язки сторін виключно щодо сертифікатів СУЯ.117-26, СЕУ.031-26, OHSAS.029-26 та СЕМ.010-26.

Натомість, ТОВ "ПРОМ БУД 2009" підтверджує відповідність вимогам ТД шляхом надання повністю інших чинних сертифікатів – СУЯ.129-26, СЕУ.033-26, OHSAS.031-26 та СЕМ.012-26. Для жодного з цих чотирьох поданих чинних сертифікатів у складі тендерної пропозиції ТОВ "ПРОМ БУД 2009" НЕ НАДАНО жодної сертифікаційної (ліцензійної) угоди, що є прямим та грубим порушенням вимог пункту 6.1.13 додатка 7 Документації.

Видані сертифікати мають самостійні реєстраційні номери. У складі пропозиції Переможця відсутні будь-які рішення органів сертифікації, додаткові угоди до сертифікаційних угод, листи-роз'яснення або інші юридично значимі документи від ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", які б засвідчували, що дія угод № 1.01.30-2-26, № 2.01.30-2-26, № 4.01.30-2-26 та № 6.01.30-2-26 поширюється на нові сертифікати (СУЯ.129-26, СЕУ.033-26, OHSAS.031-26, СЕМ.012-26) чи що дані угоди зберігають чинність щодо нових сертифікатів.

За відсутності зазначених документів Замовник не мав правових підстав самостійно припускати наявність правового зв'язку між угодами та поданими сертифікатамизамінниками.

Аналіз наданих у складі пропозиції Звітів за результатами аудиту на місці (Звіт № 1.01.30-2-26, Звіт № 2.01.30-2-26, Звіт № 4.01.30-2-26, Звіт № 6.01.30-2-26) свідчить про те, що звіти датовані 06 березня 2026 року, тоді як подані угоди укладені 09 березня 2026 року та посилаються на конкретні реєстраційні номери сертифікатів від 09.03.2026 р.. Жодного документу, який би підтверджував укладення сертифікаційних угод саме щодо чинних сертифікатів СУЯ.129-26, СЕУ.033-26, OHSAS.031-26 та СЕМ.012-26, у Пропозиції відсутні.

Таким чином, визнавши ТОВ "ПРОМ БУД 2009" переможцем за наявності очевидної відсутності сертифікаційних угод для наданих чинних сертифікатів ISO, Замовник проігнорував власні вимоги Документації та порушив базові принципи публічних закупівель, встановивши привілейоване та упереджене ставлення до ТОВ "ПРОМ БУД 2009".

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Таблиця 2 1. Дозвільні документи на право здійснення діяльності у визначеній сфері 1.12. З метою підтвердження відповідності впливу на довкілля й клімат, відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

- Скановані оригінали діючих на момент розкриття пропозиції: сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікату на систему екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що видані на ім’я Учасника, з наданням звітів за результатами останнього аудиту та сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату. Сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, сфера акредитації якого містить напрямок галузі "будівництво". На підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу з сертифікації з додатком.

- Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), що виданий на ім’я Учасника, з наданням звітів за результатами останнього аудиту та сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату.

6.1. Дозвільні документи на право здійснення діяльності у визначеній сфері, зокрема:

6.1.13. З метою підтвердження відповідності впливу на довкілля й клімат, відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка " ІСО.rar", яка містить:

- сертифікат на систему екологічного управління від 13.03.2026 № 8О108.СЕУ.03326, виданий ТОВ "ПРОМ БУД 2009" щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" (ISO 14001:2015, IDT);

- ЗВІТ № 2.01.30-2-26 від 06.03.2026 за результатами аудиту на місці (2-го етапу оцінювання СЕУ), відповідно до якого:

Назва заявника ТОВ "ПРОМ БУД 2009" Стандарт(и), на відповідність якому (им) проведено аудит: ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" (ISO 14001:2015, IDT);

- СЕРТИФІКАЦІЙНА УГОДА від 09.03.2026 № 2.01.30-2-26, відповідно до якої орган сертифікації ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" надає ТОВ "ПРОМ БУД 2009" угоду на право застосування сертифікату відповідності на систему екологічного управління, зареєстрованого в Реєстрі ОС ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" за № 8О108.СЕУ.031-26 від 09.03.2026;

- сертифікат на систему управління якістю від 13.03.2026 № 8О108.СУЯ.129-26, виданий ТОВ "ПРОМ БУД 2009" щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT);

- ЗBIT № 1.01.30-2-26 від 06.03.2026 за результатами аудиту на місці (2-го етапу оцінювання СМЯ), відповідно до якого:

Назва заявника ТОВ "ПРОМ БУД 2009" Стандарт(и), на відповідність якому (им) проведено аудит: ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT);

- СЕРТИФІКАЦІЙНА УГОДА від 09.03.2026 № 1.01.30-2-26 відповідно до якої орган сертифікації ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" надає ТОВ "ПРОМ БУД 2009" угоду на право застосування сертифікату відповідності на систему управління якістю, зареєстрованого в Реєстрі ОС ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" за № 8О108.СУЯ.117-26 від 09.03.2026;

- сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці від 13.03.2026 № 8О108.OHSAS.031-26, виданий ТОВ "ПРОМ БУД 2009" щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці.

Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) - ЗBIT № 4.01.30-2-26 від 06.03.2026 за результатами аудиту на місці (2-го етапу оцінювання СМОЗБП), відповідно до якого:

Назва заявника ТОВ "ПРОМ БУД 2009" Стандарт(и), на відповідність якому (им) проведено аудит: ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT);

- СЕРТИФІКАЦІЙНА УГОДА від 09.03.2026 № 4.01.30-2-26 відповідно до якої орган сертифікації ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" надає ТОВ "ПРОМ БУД 2009" угоду на право застосування сертифікату відповідності на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, зареєстрованого в Реєстрі ОС ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" за № 8О108.OHSAS.029-26 від 09.03.2026;

- сертифікат на систему енергетичного менеджменту від 13.03.2026 № 8О108.CEM.012-26 виданий ТОВ "ПРОМ БУД 2009" щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" (ISO 50001:2018, IDT) - ЗBIT № 6.01.30-2-26 від 06.03.2026 за результатами аудиту на місці (2-го етапу оцінювання СЕМ), відповідно до якого:

Назва заявника ТОВ "ПРОМ БУД 2009"

Стандарт(и), на відповідність якому (им) проведено аудит: ДСТУ ISO 50001:2020 "Системи енергетичного менеджменту.Вимоги та настанова щодо використання" (ISO 50001:2018, IDT);

- СЕРТИФІКАЦІЙНА УГОДА від 09.03.2026 № 6.01.30-2-26 відповідно до якої орган сертифікації ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" надає ТОВ "ПРОМ БУД 2009" угоду на право застосування сертифікату відповідності на систему управління енергетичним менеджментом, зареєстрованого в Реєстрі ОС ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" за № 8О108.CEM.010-26 від 09.03.2026.

Документацією передбачено надати сертифікати, що видані на ім’я учасника, з наданням звітів за результатами останнього аудиту та сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату.

Слід зазначити, що надані в складі Пропозиції Переможця сертифікаційні угоди надають право застосування сертифікатів від 09.03.2026 № 8О108.СЕУ.031-26, від 09.03.2026 № 8О108.СУЯ.117-26, від 09.03.2026 № 8О108.OHSAS.029-26, від 09.03.2026 № 8О108.CEM.010-26.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця не надано сертифікаційних (ліцензійних) угод до наданих в складі Пропозиції Переможця сертифікатів від 13.03.2026 № 8О108.СЕУ.033-26, від 13.03.2026 № 8О108.СУЯ.129-26, від 13.03.2026 № 8О108.OHSAS.031-26, від 13.03.2026 № 8О108.CEM.012-26.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

6. Скаржник зазначає, що пунктом 8.2 додатка 7 Документації Замовник встановив чітку, однозначну та імперативну вимогу, згідно з якою кошторисна документація учасника має бути "розроблена, складена, заповнена та оформлена в програмному комплексі АВК-5 або аналогічному в актуальній версії на період подачі пропозицій".

Зазначена вимога стосується кошторисної документації в цілому як єдиного комплексного розрахункового документа, що виключає можливість довільного комбінування у складі однієї пропозиції розрахунків, виконаних у різних або застарілих редакціях програмного комплексу.

Проте за наслідками дослідження Пропозиції ТОВ "ПРОМБУД 2009" з'ясовано, що подана ним кошторисна документація не відповідає установленій вимозі пункту 8.2 додатка 7 Документації щодо формування документації в актуальній версії програмного комплексу.

У складі Пропозиції ТОВ "ПРОМБУД 2009" подано документ у формі електронного файлу з назвою "Кошторис.pdf". Титульні рядки основних кошторисних форм у даному файлі (включаючи відомості обсягів робіт та локальні кошториси) містять позначку програмного комплексу "АВК-5 (3.11.4)".

Проте детальний аналіз даного файлу свідчить, що розрахунки заробітної плати, розміщені на сторінках 652–657 того самого файлу "Кошторис.pdf", сформовані із застосуванням застарілої редакції та містять чітку позначку "АВК-5 (3.11.2)".

Згідно з офіційним повідомленням розробника програмного комплексу АВК-5, оновлена редакція 3.11.4 була офіційно випущена та розповсюджується починаючи з 24 липня 2026 року, тобто до кінцевої дати подання Пропозицій у даній процедурі закупівлі.

Таким чином, єдиною актуальною версією даного програмного комплексу протягом усього періоду подання пропозицій була виключно редакція 3.11.4.

Наявність у складі кошторисного пакета ТОВ "ПРОМБУД 2009" розрахунків заробітної плати (сторінки 652–657 файлу "Кошторис.pdf"), згенерованих у редакції 3.11.2, беззаперечно доводить факт того, що принаймні частина кошторисної документації даного учасника була складена у застарілій версії програмного забезпечення.

Вимога пункту 8.2 додатка 7 Документації стосується кошторисної документації в цілому, а не лише її окремих фрагментів чи титульних аркушів. Подання пакета документів, у якому основні форми марковані версією 3.11.4, а окремі складові розрахунки – застарілою версією 3.11.2, означає, що кошторисна документація як цілісний комплекс робіт і витрат не була розроблена та заповнена в актуальній версії на період подачі пропозицій.

Застосування застарілої редакції програмного комплексу для розрахунку заробітної плати є суттєвим відхиленням від вимог Документації, оскільки кожна нова редакція ПК "АВК-5" містить актуалізовані розрахункові нормативні показники, індекси та алгоритми обчислення кошторисних витрат і трудомісткості.

Використання застарілої версії 3.11.2 призводить до спотворення вихідних обчислювальних даних та порушення встановленого порядку оформлення кошторисів.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8.2 додатка 7 Документації, Замовником встановлено вимогу щодо обов'язкового оформлення кошторисної документації у суворій відповідності до розділу V та додатків Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, нормативів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1512, а також вимог Технічного завдання. Зазначена вимога Тендерної документації є безальтернативною та вимагає від усіх учасників процедури закупівлі подання належно розрахованої, арифметично коректної, методично обґрунтованої та внутрішньо узгодженої кошторисної документації, яка у повній мірі відображає реальний склад та структуру витрат заробітної плати персоналу.

Під час детального аналізу Пропозиції переможця закупівлі – ТОВ "ПРОМ БУД 2009", зокрема розрахунків у складі документа "Кошторис.pdf", встановлено суттєву внутрішню розбіжність та суперечливість наданих кошторисних даних, що свідчить про порушення вимог пункту 8.2 Додатка 7 Документації та норм Настанови з визначення вартості будівництва.

Зокрема, у Пояснювальній записці до кошторисної документації, поданої ТОВ "ПРОМ БУД 2009" у файлі "Кошторис.pdf" на сторінках 87 та 96, учасник чітко зазначає, що для пусконалагоджувального персоналу застосовується 4-й розряд робіт, а розрахований розмір середньомісячної заробітної плати для цього персоналу становить 43 904,45 грн.

Проте, безпосередньо у розрахунку заробітної плати для вказаної категорії персоналу, що міститься на сторінці 655 того ж документа "Кошторис.pdf", виявляється груба суперечність у застосованих базових параметрах. На сторінці 655 розрахунку коефіцієнт Кмайст(надбавка за високі досягнення у праці/високу майстерність) прямо позначений та застосований як надбавка до тарифної ставки робітників розряду 3,8 у розмірі 15,2 %.

Таким чином, для одного й того ж самого виду пусконалагоджувального персоналу Пояснювальна записка учасника (сторінки 87, 96) та безпосередній розрахунок надбавки до заробітної плати (сторінка 655) оперують абсолютно різними розрядами робіт – 4-м розрядом та розрядом 3,8 відповідно. Застосування нормативно-методологічних параметрів та коефіцієнтів, розрахованих для розряду 3,8, при одночасному декларуванні застосування 4-го розряду робіт підтверджує відсутність єдиної, коректної та обґрунтованої методики визначення вартості трудових ресурсів.

Вказана розбіжність позбавляє Замовника та орган оскарження можливості встановити об'єктивну дійсність розрахованих показників, а саме - чи є зазначення розряду 3,8 лише технічною помилкою у текстовому найменуванні параметра, чи учасник безпідставно використав у формулі коефіцієнт, призначений для іншого розряду робіт, що призвело до викривлення підсумкового розміру заробітної плати та суми кошторису в цілому.

Зі змісту наявних у складі Пропозиції ТОВ "ПРОМБУД 2009" документів неможливо встановити та підтвердити, що уся сума середньомісячної заробітної плати у розмірі 43 904,45 грн дійсно розрахована та обґрунтована саме для 4-го розряду робіт пусконалагоджувального персоналу відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

Подання у складі Пропозиції кошторисної документації, яка містить внутрішні суперечності, викривлені параметри розрядів та необґрунтовані розрахунки заробітної плати пусконалагоджувального персоналу, є прямим порушенням вимог пункту 8.2 Додатка 7 Документації Замовника. Замовник, ухваливши рішення про визначення ТОВ "ПРОМБУД 2009" переможцем закупівлі, проігнорував виявлені суттєві розбіжності та провів оцінку пропозиції учасника неналежним чином.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить Специфікацію (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) на закупівлю:

"Реконструкція нежитлової будівлі, літ. "А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва".

2. Інші умови.

2.2. Кошторисна документація (розроблена, складена, заповнена та оформлена в програмному комплексі АВК-5 або аналогічному в актуальній версії на період подачі пропозицій, згідно вимог, визначених розділом V та додатками Настанови з визначення вартості будівництва, Постановою КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 та технічним завданням в Додатку 2 до тендерної документації), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника та головного інженера проекту та/або головного архітектора проекту, оформлена в форматі Pdf) (подається додатково у форматі .doc (або .docx чи .rtf) або .xls (або .xlsx), також надати imd файл) у складі, зокрема:

2.2.2. Договірна ціна (тендерна пропозиція) (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд; з урахуванням коштів на відкриття контрольної картки на порушення благоустрою, контрольногеодезичної зйомки – 108 333; з урахуванням коштів на вивезення сміття – 160 235, кошти на покриття ризиків 1 628 780, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами 6 607 732 – усі суми витрат зазначено без ПДВ, тому при складанні документу додатково врахувати нарахування ПДВ). До договірної ціни надати деталізовані підтверджуючі розрахунки всіх витрат договірної ціни, зокрема, прямих, загальновиробничих, адміністративних витрат, прибутку, інших передбачених технічним завданням витрат.

2.2.3. Пояснювальна записка до договірної ціни (повинна містити інформацію про найменування предмету закупівлі, область будівництва, інформацію про використані збірники чи регламенти, інформацію про прийняті нарахування при складанні розрахунків витрат згідно розрахунків 9-12 договірної ціни, інформацію про кошторисну та нормативну трудомісткість, кошторисну заробітну плату, використану тарифну сітку для будівельних, монтажних і ремонтних робіт, пусконалагоджувального персоналу та ін.).

2.2.4. Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та з витратами на технічний нагляд 1,5% без ПДВ, та з урахуванням коштів на здійснення авторського нагляду – 147 740 грн без ПДВ. Також врахувати кошти на відкриття контрольної картки на порушення благоустрою, контрольно-геодезичної зйомки – 108 333; з урахуванням коштів на вивезення сміття – 160 235, кошти на покриття ризиків 1 628 780, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами 6 607 732 – зазначені в даному реченні суми витрат зазначено без ПДВ, тому при складанні документу додатково врахувати нарахування ПДВ).

При складанні ціни пропозиції Учасник повинен здійснити розрахунок кошторисної заробітної плати, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку планується застосовувати на об’єкті .

Розрахунок має бути здійснений відповідно до вимог Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 (зі змінами), з урахуванням Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025–2027 роки, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 28.06.2024 № 780.

8. Перелік документів, які обов’язково повинен подати Учасник процедури закупівлі, як частину своєї тендерної пропозиції для підтвердження прийнятності та відповідності (відповідно до вимог Додатку 2 ТД), зокрема:

8.2. Кошторисна документація (розроблена, складена, заповнена та оформлена в програмному комплексі АВК-5 або аналогічному в актуальній версії на період подачі пропозицій, згідно вимог, визначених розділом V та додатками Настанови з визначення вартості будівництва, Постановою КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 та технічним завданням в Додатку 2 до тендерної документації), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника та головного інженера проекту та/або головного архітектора проекту, оформлена в форматі Pdf) (подається додатково у форматі .doc (або .docx чи .rtf) або .xls (або .xlsx), також надати imd файл) у складі, зокрема:

8.2.2. Договірна ціна (тендерна пропозиція) (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд; з урахуванням коштів на відкриття контрольної картки на порушення благоустрою, контрольногеодезичної зйомки – 108 333; з урахуванням коштів на вивезення сміття – 160 235, кошти на покриття ризиків 1 628 780, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами 6 607 732 – усі суми витрат зазначено без ПДВ, тому при складанні документу додатково врахувати нарахування ПДВ). До договірної ціни надати деталізовані підтверджуючі розрахунки всіх витрат договірної ціни, зокрема, прямих, загальновиробничих, адміністративних витрат, прибутку, інших передбачених технічним завданням витрат;

8.2.3. Пояснювальна записка до договірної ціни (повинна містити інформацію про найменування предмету закупівлі, область будівництва, інформацію про використані збірники чи регламенти, інформацію про прийняті нарахування при складанні розрахунків витрат згідно розрахунків 9-12 договірної ціни, інформацію про кошторисну та нормативну трудомісткість, кошторисну заробітну плату, використану тарифну сітку для будівельних, монтажних і ремонтних робіт, пусконалагоджувального персоналу та ін.).

8.2.4. Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою ((без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та з витратами на технічний нагляд 1,5% без ПДВ, та з урахуванням коштів на здійснення авторського нагляду – 147 740 грн без ПДВ. Також врахувати кошти на відкриття контрольної картки на порушення благоустрою, контрольно-геодезичної зйомки – 108 333; з урахуванням коштів на вивезення сміття – 160 235, кошти на покриття ризиків 1 628 780, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами 6 607 732 – зазначені в даному реченні суми витрат зазначено без ПДВ, тому при складанні документу додатково врахувати нарахування ПДВ).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл " Кошторис (25).pdf", який містить, зокрема:

Розр. №1 Кошторисна заробiтна плата робітників 16313,57715;

- Розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн, відповідно до якого:

Розрах.№1 Заробітна плата 16313,57715;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Реконструкція нежитлової будівлі, літ. "А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва, відповідно до якої:

Програмний комплекс АВК - 5 (3.11.4) Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi:

Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 173,17 люд.год та розрядi робiт 3,8: 42888,00 грн.

Тарифна сiтка для пусконалагоджувального персоналу при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 173,17 люд.год та розрядi робiт 4: 43904,45 грн - Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва робітників-будівельників, монтажників, ремонтників на підставі даних організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМ БУД 2009" (виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості) відповідно до якої:

Програмний комплекс АВК - 5 (3.11.2) 1. Вихідні дані Ідентифікатор та найменування параметру, зокрема:

Дані щодо нарахування доплат та надбавок:

Кшк Середній розмір доплат за роботу у важких і шкідливих та особливо важких і особливо шкідливих умовах праці - 0,12 Vшк Питома вага робіт, які виконуються у важких і шкідливих та особливо важких і особливо шкідливих умовах праці - 0,8 Кмайст Коефіцієнт, що враховує середній розмір диференційованої надбавки до тарифної ставки робітників розряду 3,8 - 0,152 2. Розрахунок 2.3. Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМ БУД 2009" складає:

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 22343,20 + 20544,80 = 42888,00 грн;

- Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва для пусконалагоджувального персоналу на підставі даних організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМ БУД 2009" (виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості) відповідно до якої:

Програмний комплекс АВК - 5 (3.11.2) 1. Вихідні дані Ідентифікатор та найменування параметру, зокрема:

Дані щодо нарахування доплат та надбавок:

2. Розрахунок 2.3. Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМ БУД 2009" складає:

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 22343,20 + 21561,25 = 43904,45 грн.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог надавати в складі Пропозиції розрахунки розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, а також окремих вимог до тарифних сіток.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надана в складі Пропозиції Переможця кошторисна документація не розроблена, складена в актуальній версії програмного комплексу АВК-5 на період подачі пропозицій.

Враховуючи надані в складі Пропозиції Переможця кошторисні розрахунки, у тому числі, пояснювальну записку, договірну ціну та розрахунки до неї, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, учасники мають надати у складі пропозиції альтернативно: або зазначити товар із його унікальним ідентифікатором (ID) у загальнодержавному переліку товарів з підтвердженою локалізацією, або надати гарантійний лист за встановленою Замовником формою про підтвердження належного ступеня локалізації товару безпосередньо на момент його монтажу.

Разом з тим, Документація містить безумовну вимогу, яка розповсюджується на обидва альтернативні варіанти: в будь-якому випадку учасник зобов'язаний надати у складі тендерної пропозиції діючий сертифікат системи управління якістю ISO 9001 безпосереднього виробника запропонованого товару, що підпадає під вимоги про локалізацію.

Зазначені вимоги Документації розроблені на виконання приписів пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 782.

У 2026 році нормативно встановлений мінімальний ступінь локалізації виробництва для визначених категорій товарів становить не менше 30 %. Вартісний поріг застосування вимог щодо локалізації визначено законом на рівні 1 млн грн.

У складі Пропозиції Переможця надано відомість ресурсів у файлі "Кошторис.pdf" (сторінки 627–628), яка містить дві позиції пасажирських ліфтів марки Talotekniikka, а саме - позиція 1421 (пасажирський ліфт вантажопідйомністю 630 кг на 4 зупинки) з відпускною вартістю 1 265 688,96 грн та повною вартістю 1 315 392,57 грн; позиція 1430 (пасажирський ліфт вантажопідйомністю 1000 кг на 5 зупинок) з відпускною вартістю 876 581.12 грн та повною вартістю 911 004,46 грн. Загальна відпускна вартість цих двох ліфтів становить 2 142 270,08 грн, а загальна повна вартість складає 2 226 397,03 грн.

У графі "Країна походження" для обох зазначених позицій кошторису учасник вказав запис "Україна". Проте формальне зазначення слова "Україна" у кошторисній документації не є належною ідентифікацією виробника, не підмінює собою надання ID товару у реєстрі локалізованих товарів та жодним чином не компенсує відсутність сертифіката ISO 9001.

У наданому учасником документі "Довідка про локалізація.pdf" (сторінки 1–4) повністю відсутні будь-які відомості щодо зазначених пасажирських ліфтів Talotekniikka, їх виробника або їх ідентифікаційних номерів (ID) у переліку товарів з підтвердженою локалізацією.

У переглянутому архівному пакеті "Локалізація.zip" взагалі відсутній сертифікат ISO 9001, який би ідентифікував безпосереднього виробника обладнання марки Talotekniikka, що є прямим порушенням безумовної вимоги розділу Додатка 7 до Тендерної документації.

Гарантійний лист щодо ступеня локалізації (файл "7. Довідка про локалізація.PDF") оформлено на фірмовому бланку ТОВ "ПРОМБУД 2009", його текстовий зміст розпочинається зі слів: "ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" (назва Учасника) гарантує…".

Таким чином, суб'єктом виконання зобов'язання та гарантом у текстовій частині документа названо зовсім іншу юридичну особу – ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", яке не є учасником цієї процедури закупівлі.

Подання гарантійного листа, у якому юридичні зобов'язання складаються від імені сторонньої організації, свідчить про ненадання учасником ТОВ "ПРОМБУД 2009" належної власної гарантії у формі, передбаченій Документацією.

Вартість лише однієї позиції 1421 (1 265 688,96 грн) самостійно перевищує законодавчо встановлений поріг у 1 млн грн, що робить вимогу щодо підтвердження локалізації та надання сертифіката ISO 9001 безумовно обов'язковою.

Загальна ж вартість двох позицій ліфтів (2 142 270,08 грн) також беззаперечно підпадає під дію імперативних норм пункту 6-1 розділу X Закону. Замовник був зобов'язаний зафіксувати відсутність підтвердження локалізації та відсутність сертифіката ISO 9001 на ліфти Talotekniikka й відхилити пропозицію даного учасника.

Крім того, під час вивчення кваліфікаційної частини пропозиції ТОВ "ПРОМБУД 2009" та наданого пакета документів щодо локалізації інших товарних позицій встановлено порушення, які унеможливлюють визнання цієї пропозиції такою, що відповідає вимогам закупівлі.

У складі пропозиції учасника надано сертифікат ISO виробника ТОВ "Закарпатський кабельний завод", у якому чітко зазначено термін дії: "Дійсний до 08 серпня 2026 року".

Оскільки кінцевий строк подання Пропозицій та дата їх розгляду Замовником припадали на вересень 2026 року (зокрема, станом на 15.09.2026), наданий сертифікат на момент оцінки пропозицій уже втратив свою чинність та був недійсним. Подання документів, термін дії яких закінчився до моменту подання пропозиції чи розкриття, прирівнюється до їх відсутності.

У наданій учасником таблиці локалізації ТОВ "Захід-Диліжанс" вказане як виробник кабельної продукції зі ступенем локалізації 100 %. Однак наданий у складі пакету "Локалізація.zip" сертифікат ISO стосується виключно сфери "виробництво та продаж ліфтового обладнання". Зазначений документ жодним чином не охоплює галузь виробництва та реалізації кабельно-провідникової продукції. Подання сертифіката ISO, предмет сертифікації якого не відповідає виду товарів, що пропонуються до постачання, не може вважатися виконанням вимог Тендерної документації щодо підтвердження якості виробника кабелів.

У складі Пропозиції надано сертифікат системи управління якістю для ТОВ "Тайм Ліфт", у якому зазначено код ЄДРПОУ 14087720. Разом з тим, згідно з офіційними даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР), код ЄДРПОУ 14087720 належить зовсім іншій юридичній особі – Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕЛТІЗ" (м. Харків), яке також згадується у поданих сертифікатах.

Оскільки діючим законодавством України виключається можливість існування двох різних юридичних осіб з ідентичним кодом ЄДРПОУ, зазначення у сертифікаті ТОВ "Тайм Ліфт" чужого коду ЄДРПОУ свідчить про надання учасником недостовірної інформації.

Визначивши переможцем закупівлі ТОВ "ПРОМБУД 2009", Замовник припустився грубого порушення вимог Закону та Особливостей. Замовник проігнорував відсутність обов'язкових сертифікатів ISO 9001 на пасажирські ліфти Talotekniikka, прийняв юридично нікчемний гарантійний лист, виданий від імені сторонньої організації ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", залишив поза увагою прострочений сертифікат ТОВ "Закарпатський кабельний завод", прийняв сертифікат ТОВ "Захід-Диліжанс" не за відповідним профілем виробництва, а також не відреагував на факт надання недостовірної інформації стосовно коду ЄДРПОУ ТОВ "Тайм Ліфт".

Крім того, у складі Пропозиції ТОВ "ПРОМ БУД 2009" у файлі "Кошторис.pdf" (розділи "Світлотехнічні вироби", відомість ресурсів, локальні кошториси, зокрема сторінки 502–504). Згідно з розрахунками та відомістю ресурсів цього кошторису, учасником передбачено постачання та монтування великої кількості світлотехнічної продукції різних типів та модифікацій. Зокрема, у кошторисі чітко зафіксовано вбудовані стельові світильники у кількості 249 штук та 55 штук, а також низку інших накладних і підвісних світильників, які класифікуються як освітлювальна техніка та підпадають під дію Постанови КМУ № 782 і пункту 6-1 розділу X Закону.

Водночас у документі "Довідка про локалізація.pdf" (№ 22 від 09.09.2026, сторінки 1–4), який поданий ТОВ "ПРОМ БУД 2009" на виконання вимог Додатка 7 Документації, відомості про зазначені світильники повністю відсутні.

Таблиця довідки про локалізацію, у якій учасник повинен був навести повний перелік локалізованих товарів, містить інформацію виключно щодо кабельнопровідникової продукції (кабелі ВВГнг, (N)HXH, UTP, сигнальні кабелі тощо), нагрівальних кабелів DeviSnow та патч-кордів.

У вищезгаданій таблиці немає жодної згадки про світильники, не вказано їхніх торгових марок, конкретних моделей, технічних характеристик, виробників, ступеня локалізації та унікальних цифробуквених ідентифікаторів (ID) у реєстрі Prozorro.

Таким чином, має місце повна відсутність зіставлення та відповідності між номенклатурою матеріальних ресурсів, закладених у кошторисі учасника, та відомостями про локалізацію товарів.

Переможець закупівлі включив вартість світильників до загальної ціни пропозиції та кошторису, проте повністю приховав відомості про їхнє походження, виробника, рівень локалізації та наявність у виробників сертифікатів системи управління якістю (ISO 9001).

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІІ Документації документи. які повинен надати учасник, щодо підтвердження ступеня локалізації товару, зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг.

Додаток 2 Документації містить Специфікацію (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) на закупівлю:

1.1. Об’єми робіт:

Відомість обсягів робіт надано в окремому файлі.

Перелік матеріалів необхідних для виконання робіт викладено в окремому файлі.

2 Інші умови, зокрема:

2.1. У складі тендерної пропозиції повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси. Обов’язково має бути зазначена така інформація щодо кожної номенклатурної позиції розділу "ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і компоненти" та "IV.

Устаткування" підсумкової відомості ресурсів учасника:

2.1.1. найменування матеріального ресурсу (з характеристиками);

2.1.2. одиниця його виміру;

2.1.3. кількість;

2.1.4. відпускна ціна;

2.1.5. вартість транспортування та заготівельно-складські витрати;

2.1.6. країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

2.2.5. Локальні кошториси;

2.2.6. Підсумкова відомість ресурсів (повинна містити інформацію про витрати труда (розділ І), будівельні машини і механізми (розділ ІІ), які мають бути складені залежно від наявних в учасника трудових та технічних ресурсів, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання, а також будівельні матеріали, вироби і комплекти (розділ ІІІ), обладнання та устаткування (розділ IV) та ін. згідно технічних вимог закупівлі).

4. Документи. які повинен надати учасник, щодо підтвердження ступеня локалізації товару,зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг:

Відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник при закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 Розділу Х Закону, процедури закупівлі таких робіт здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. У разі наявності в технічному завданні даної закупівлі положень про набуття замовником у власність товарів, які підлягають локалізації виробництва, Учасник повинен: - або зазначити у складі пропозиції товари, які передбачені технічним завданням (за умови якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлені Законом межі) з додаванням інформації у складі пропозиції у вигляді довідки з інформацією про ID-товару у переліку товарів з локалізованим виробництвом на веб-порталі Уповноваженого органу. В такому випадку обов’язкове надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності; - або запропонувати еквівалент такого товару з дотриманням вимог тендерної документації щодо еквівалентного устаткування з наданням у складі пропозиції: довідки з інформацією інформації у вигляді довідки з додаванням ID-товару у переліку товарів з локалізованим виробництвом на веб-порталі Уповноваженого органу; зобов’язанням забезпечити зміну проекту та отриманням позитивного експертного висновку власним коштом; чинний договір (попередній договір) з проектною організацією, яка є власником авторських прав на наявний проект; гарантійний листом від виробника еквівалентного товару, який містить інформацію про технічні характеристики та вартість такого товару. В такому випадку обов’язкове надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

- або надати гарантійний лист з зобов’язанням забезпечити підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу даного устаткування за наступною формою: Гарантійний лист (назва Учасника) гарантує у разі укладання з ним договору про закупівлю для підтвердження достатнього ступеню локалізації товару на момент набуття Замовником його у власність та/або монтажу надати підтвердження ступеня локалізації виробництва та копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015 або ISO 9001:2015 щодо виробника таких товарів, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

В будь якому випадку необхідно надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження для підтвердження можливості уникнення незаконного набуття Замовником у власність товару, ступінь локалізації якого не узгоджується з нормами Закону України "Про публічні закупівлі", щодо запропонованих локалізованих товарів - копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015 або ISO 9001:2015 щодо виробника товару, що підпадає під локалізацію та продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідальності.

Положення пункту 6-1 розділу X Закону (підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів) та вимоги щодо товару не застосовуються у разі, якщо країною походження такого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". У разі, якщо запропонований до закупівлі учасником товар (ресурс), який повинен мати підтверджений ступінь локалізації виробництва, є походженням з країни, з якою укладено угоду про вільну торгівлю чи яка є учасниками Угоди про державні закупівлі, вимоги даного пункту щодо цього товару не застосовуються.

8.1. У складі тендерної пропозиції повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси. Обов’язково має бути зазначена така інформація щодо кожної номенклатурної позиції розділу "ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і компоненти" та "IV.

Устаткування" підсумкової відомості ресурсів учасника:

8.1.1. найменування матеріального ресурсу (з характеристиками);

8.1.2. одиниця його виміру;

8.1.3. кількість;

8.1.4. відпускна ціна;

8.1.5. вартість транспортування та заготівельно-складські витрати;

8.1.6. країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

8.2.5. Локальні кошториси;

8.2.6. Підсумкова відомість ресурсів (повинна містити інформацію про витрати труда (розділ І), будівельні машини і механізми (розділ ІІ), які мають бути складені залежно від наявних в учасника трудових та технічних ресурсів, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання, а також будівельні матеріали, вироби і комплекти (розділ ІІІ), обладнання та устаткування (розділ IV) та ін. згідно технічних вимог закупівлі).

Також на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація" завантажено, зокрема файл "Якуба Коласа_Відомість ресурсів (1).xls", який містить:

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

1525. Лiфт пасажирський ""Talotekniikka"" в/п 630 кг на 4 зупинки, кабіна непрохідна MRL, 1,0 м/с, без машинного приміщення, шт 1534. Ліфт пасажирський "" Talotekniikka"" в/п 1000 кг ЛТПП на 5 зупинок, кабіна непрохідна MRL ( без машинного приміщення) 1 м/с" шт 1.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Гарантійний лист № 22 від 09.09.2026 оформлений на бланку ТОВ "ПРОМ БУД 2009", відповідно до якого:

ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" (назва Учасника) гарантує у разі укладання з ним договору про закупівлю для підтвердження достатнього ступеню локалізації товару на момент набуття Замовником його у власність та/або монтажу надати підтвердження ступеня локалізації виробництва та копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015 або ISO 9001:2015 щодо виробника таких товарів, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Довідково повідомляємо, що окремі товари, що потребують локалізації виробництва, вже мають необхідний ступінь локалізації виробництва.

Міститься інформація про 37 кабелів та Патч-корд (UTP 5e), 0.5м та виробників, зокрема:

ТОВ "ЗАХІД-ДИЛІЖАНС" 36950487

ТОВ "ЗАКАРПАТСЬКИЙ КАБЕЛЬНИЙ ЗАВОД" 40638245 (файл "Довідка про локалізація.pdf");

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси, відповідно до якої:

Найменування (з характеристиками) одиниця виміру, кількість, поточна ціна за одиницю, грн./всього, грн., зокрема:

471. Лампа світлодіодна 12W, цоколь GX53 шт 4 240,73/ 962,92 472 Лампа світлодіодна 20W, цоколь Е27 шт 28 215,44 /6032,32 781 Світильник LED в зборі, 18Вт, 6000-6500К шт 6 440,93 /2645,58 782 Світильник вбудований в стелю типу Армстронг, 4000Lm, 34W, ІР20, 600х600 мм шт 55 177,35/ 9754,25 783 Світильник вбудований в стелю типу Грильято, 3100Lm, 31W, ІР20, 1000х65х36 мм шт 249 182,45 /45430,05 784 Світильник вбудований в стелю типу Грильято, 2880Lm, 24W, ІР20, 200х200 мм шт 30 136,55/ 4096,50 785 Світильник накладний "Рондо", 920Lm 15W шт 4 410,25/ 1641,00 786 Світильник накладний НББ-64-100-018 шт 9 771,84 /6946,56 787 Світильник накладний з датчиком руху, білий, IP44 шт 10 775,4 /7754,00 788 Світильник накладний круглий, білий, 2500Lm, 20W, ІР20, 285 мм шт 11 306,55/ 3372,05 789 Світильник накладний світлодіодний, 1800Lm, 15W, IP65 шт 6 2262,78/ 13576,68 790 Світильник накладний світлодіодний, 2800Lm, 36W, IP20 шт 12 445,87/ 5350,44 791 & Світильник накладний світлодіодний, 3240Lm, 27W, IP65 шт 17 221,55 /3766,35 792 Світильник накладний фасадний, цоколь GХ53 шт 4 3616,57 /14466,28 793 Світильник підвісний куля, цоколь Е27, ІР20, 600 мм шт 3 510,55/ 1531,65 794 & Світильник підвісний куля, цоколь Е27, ІР20, 450 мм шт 3 7980,72 /23942,16 795 Світильник підвісний куля, цоколь Е27, ІР20, 300 мм шт 3 5878,8 796 Світлосигнальна арматура AD16-16DS зелена 220В АC шт 2 70/ 140,00 797 Світлосигнальна арматура AD16-16DS червона 220В АC шт 8 70/ 560,00 1373 Світильник "Весела дискотека" шт 1 200,05/ 200,05 Обґрунтування ціни – Україна (файл "Кошторис.pdf");

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

Найменування та поточна ціна за одиницю, грн., зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 1421 +1906-15005 варіант 1 Лiфт пасажирський " Talotekniikka " в/п 630 кг на 4 зупинки, кабіна непрохідна MRL, 1,0 м/с, без машинного приміщення, шт 1 - 1315392,57 Обґрунтування ціни - Україна 1430 +1906-15002 варіант 1 Ліфт пасажирський " Talotekniikka" в/п 1000 кг ЛТПП на 5 зупинок, кабіна непрохідна MRL ( без машинного приміщення) 1 м/с шт 1 - 911004,46 Обґрунтування ціни – Україна (файл "Кошторис.pdf").

- СЕРТИФІКАТ № №8О059-231007-01, первинна сертифікація 09 серпня 2023, дійсний до 08 серпня 2026, який підтверджує, що система управління якістю ТОВ "ЗАКАРПАТСЬКИЙ КАБЕЛЬНИЙ ЗАВОД" стосовно:

виробництва інших видів електронних і електричних проводів і кабелів;

виробництва дерев'яної тари;

виробництва інших виробів з паперу та картону;

діяльності посередників у торгівлі товарами широкого асортименту;

оптової торгівлі іншими машинами й устаткованням;

неспеціалізованої оптової торгівлі;

інших видів роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (архівна папка "Локалізація.zip");

- сертифікат від 27.02.2026 № 8О143.QMS.038-26 на систему управління якістю цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно Виробництво підіймального та вантажно-розвантажувального устатковання;

Установлення та монтаж машин і устатковання; Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового; Оптова торгівля іншими машинами й устаткованням: для продажу ліфтового обладнання (коди ДКПП 28.22, 33.20, 33.12, 46.69), які здійснює ТОВ "ЗАХІД-ДИЛІЖАНС" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги (архівна папка "Локалізація.zip");

- СЕРТИФІКАТ від 25.11.2025 № UA.MS.524-25, відповідно до якого:

Орган з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" засвідчує, що СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАЙМ ЛІФТ" юридична адреса/адреса провадження діяльності: 79031, Львівська обл., м. Львів, вул.

Скорини Ф., будинок 42, код ЄДРПОУ 14087720 стосовно:

виробництва підіймального та вантажно-розвантажувального устатковання код КВЕД: 28.22 відповідає вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги (архівна папка "Локалізація.zip");

- сертифікат від 30.10.2025 № UA.MS.482-25, відповідно до якого:

Орган з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" засвідчує, що система управління ТОВ "ЕЛТІЗ" юридична адреса/адреса провадження діяльності: Україна, 61099, Харківська обл., м. Харків, вул. Автогенна, будинок 7, код ЄДРПОУ 14087720 стосовно: виробництва інших видів електронних і електричних проводів і кабелів, інших виробів із пластмас; роздрібної торгівлі іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах коди КВЕД: 27.32, 22.29, 47.78, 71.12 відповідає вимогам: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги (архівна папка "Локалізація.zip").

Відповідно до пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:

1) замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує:

у 2026 році - 30 відсотків.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Ліфти Освітлювальна техніка.

7.1 Щодо підтвердження локалізації освітлювальної техніки.

Враховуючи вартість запропонованих позицій №№ 471, 472, 781-797, 1373 інформації про ціни на матеріальні ресурси, що не перевищує 1 мільйон гривень, Переможець не повинен був надавати документи, передбачені пунктом 4 додатку 7 Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7.2 Щодо сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015 або ISO 9001:2015 виробника запропонованих товарів.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до галузі виробництва, яка повинна бути зазначена у сертифікатах.

Також Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації Переможцем в складі Пропозиції.

Відповідно до інформації розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу Переможець подав Пропозицію 14.09.2026.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця надано сертифікат № №8О059-23100701 щодо виробника ТОВ "ЗАКАРПАТСЬКИЙ КАБЕЛЬНИЙ ЗАВОД" дійсний до 08.08.2026, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

7.3 Щодо підтвердження локалізації ліфтів.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація у вигляді довідки з додаванням ID-товару у переліку товарів з локалізованим виробництвом на вебпорталі Уповноваженого органу щодо позицій №№ 1421 та 1430 підсумкової відомості ресурсів.

Документацією передбачено можливість надати гарантійний лист з зобов’язанням забезпечити підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу даного устаткування за наступною формою: Гарантійний лист (назва Учасника) гарантує у разі укладання з ним договору про закупівлю для підтвердження достатнього ступеню локалізації товару на момент набуття Замовником його у власність та/або монтажу надати підтвердження ступеня локалізації виробництва.

При цьому, у складі Пропозиції Переможця (ТОВ "ПРОМ БУД 2009") надано гарантійний лист № 22 від 09.09.2026, у якому саме ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" гарантує у разі укладання з ним договору про закупівлю для підтвердження достатнього ступеню локалізації товару на момент набуття Замовником його у власність та/або монтажу надати підтвердження ступеня локалізації виробництва.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист з зобов’язанням забезпечити підтвердження достатнього ступеню локалізації саме від учасника (ТОВ "ПРОМ БУД 2009") щодо позицій №№ 1421 та 1430 підсумкової відомості ресурсів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 2.6 додатка 1 та пункту 9.1 Документації, учасник процедури закупівлі зобов’язаний належним чином та в повному обсязі документально підтвердити наявність у нього необхідного кадрового потенціалу (працівників відповідної кваліфікації).

Однак, наданий ТОВ "ПРОМ БУД 2009" пакет документів беззаперечно свідчить про те, що заявлений ним персонал залучається виключно через третіх юридичних осіб, з якими у самого учасника закупівлі відсутні будь-які прямі правовідносини. Єдиним винятком із цього масиву є наявність документального підтвердження безпосередніх договірних відносин між ТОВ "ПРОМ БУД 2009" та лише одним спеціалістом – головним архітектором проєкту Селецькою, з якою укладено цивільно-правовий договір № 18.

Стосовно інших вісімнадцяти заявлених фахівців учасником були завантажені в електронну систему закупівель цивільно-правові договори, сторонами яких виступають зовсім інші суб’єкти господарювання:

ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" (виступає у статусі "Замовника" послуг у текстах договорів): саме з цією компанією уклали угоди будівельний лицювальник Васюхнік Богдан Володимирович, головний інженер Гаркавий Андрій Анатолійович, будівельний монтажник Загребельний Володимир Олексійович та будівельний покрівельник Баша Сергій Вікторович.

ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ" (також виступає у статусі "Замовника"): через цю структуру залучено значну частину кадрового складу, зокрема арматурника Кучера Євгена Миколайовича, електрогазозварника Михайлова Євгена Анатолійовича, провідного інженера з охорони праці Назаренка Олега Миколайовича, монтажника систем утеплення будівель Осипова Олега Євгеновича, інженера-проєктувальника в частині розробки кошторисної документації Пацелю Аліну Михайлівну та бетоняра Андрєєва Сергія Олександровича.

ТОВ "ВМП "БІНОМ" та ТОВ "ВІКІНГ БУД": у Пропозиції фігурують документи, що підтверджують працевлаштування виконроба, кошторисника та інженера з охорони праці саме на цих підприємствах, а не у переможця торгів.

Така структура залучення кадрів доводить, що ТОВ "ПРОМ БУД 2009" фактично не має власного або безпосередньо найнятого персоналу для виконання умов договору про закупівлю.

Скаржник звертає увагу на наявність ознак недостовірності в наданих документах.

При детальному вивченні реквізитів підписаних договорів виявлено, що у двох різних компаній, а саме - ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" та ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ", у текстах договорів з працівниками вказаний один і той самий ідентифікаційний код ЄДРПОУ 41648212.

Учасник має право підтверджувати свою відповідність кваліфікаційним критеріям шляхом залучення потужностей (матеріально-технічної бази та/або кваліфікованого персоналу) інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців виключно у випадку, якщо частка залучення такого субпідрядника в загальному обсязі робіт чи послуг становить не менше 20 відсотків.

Більше того, у своїй Пропозиції ТОВ "ПРОМ БУД 2009" самостійно гарантувало, що не планує передавати на субпідряд понад 20 відсотків обсягу робіт. Отже, спроба підтвердити власну кваліфікацію за рахунок кадрових ресурсів сторонніх організацій, чия частка участі є значно меншою за передбачений законодавством поріг, є прямим та грубим порушенням тендерних умов.

Крім того, під час аналізу наданої учасником документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця повністю відсутні будь-які підтвердні документи щодо головного інженера Владики.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Документації у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Учасник зазначає в тендерній пропозиції інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або якщо Учасник не планує залучати інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців при виконання послуг/робіт надає письмове пояснення.

Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі, зокрема:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання.

2.2. Обов’язкова наявність в штаті Учасника працівників:

- головний інженер з вищою освітою у галузі будівництва (надати копію диплому про освіту) та досвідом роботи на посаді не менше 5-ти років – не менше ніж на 1 працівника;

- виконавець робіт;

- інженер-проектувальник в частині кошторисної документації. Кваліфікація інженера-проектувальника підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції:

O сканованої копії кваліфікаційного сертифікату (відповідно до Закону України від 20.05.1999 № 687-ХІV "Про архітектурну діяльність"), дійсного на дату подання пропозиції, та свідоцтва про підвищення кваліфікації (якщо кваліфікаційний сертифікат виданий більш ніж за 5 років до дати подання пропозиції), виданого уповноваженим органом та дійсного на момент розкриття тендерних пропозицій, завірених печаткою та підписом інженера – проектувальника;

O сканованої копії договору страхуванням цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності та страхового полісу.

2.3. Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:

- інженер з охорони праці. Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції:

O сканованої копії кваліфікаційного сертифікату, виданого відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче базового (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016);

O посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки (група допуску електробезпеки не нижче ІV);

- сертифікований головний інженер проекту або сертифікований головний архітектор проекту;

- арматурник (будівельні, монтажні й ремонтно-будівельні роботи), - бетоняр, - електрогазозварник (розряд не нижче 4-го), - електромонтажник з кабельних мереж (розряд не нижче 4-го);

- лицювальник-плиточник, - маляр, - монтажник будівельний, - монтажник систем утеплення будівель, - монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації, - монтажник-складальник металопластикових конструкцій;

- опоряджувальник будівельний, - покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів або покрівельник будівельний, - слюсар будівельний, - слюсар-сантехнік (розряд не нижче 4-го), - штукатур.

2.6. Надати копії документів, які підтверджують наявність в Учасника трудових/цивільно-правових відносин із працівниками, які вказані в довідці (накази про призначення на посади, або трудові угоди, або цивільно-правові угоди тощо).

У разі наявності в Учасника працівників робітничих спеціальностей, працевлаштованих на підприємстві за трудовим договором, Учасник повинен підтвердити, що зазначені працівники робітничих професій працюють на підприємстві Учасника, надавши в складі пропозиції копію повідомлення про прийняття кожного працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку.

2. Надати інформації про залучення або не залучення субпідрядних організацій.

5.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

5.2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання.

5.2.2. Обов’язкова наявність в штаті Учасника працівників:

• головний інженер з вищою освітою у галузі будівництва (надати копію диплому про освіту) та досвідом роботи на посаді не менше 5-ти років – не менше ніж на 1 працівника;

• виконавець робіт;

• інженер-проектувальник в частині кошторисної документації. Кваліфікація інженера-проектувальника підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції:

о сканованої копії кваліфікаційного сертифікату (відповідно до Закону України від 20.05.1999 № 687-ХІV "Про архітектурну діяльність"), дійсного на дату подання пропозиції, та свідоцтва про підвищення кваліфікації (якщо кваліфікаційний сертифікат виданий більш ніж за 5 років до дати подання пропозиції), виданого уповноваженим органом та дійсного на момент розкриття тендерних пропозицій, завірених печаткою та підписом інженера – проектувальника;

o сканованої копії договору страхуванням цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності та страхового полісу.

5.2.3. Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:

• інженер з охорони праці. Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції:

о сканованої копії кваліфікаційного сертифікату, виданого відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче базового (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016);

o посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки (група допуску електробезпеки не нижче ІV);

• сертифікований головний інженер проекту або сертифікований головний архітектор проекту, • арматурник (будівельні, монтажні й ремонтно-будівельні роботи), • бетоняр, • електрогазозварник (розряд не нижче 4-го), • електромонтажник з кабельних мереж (розряд не нижче 4-го);

• лицювальник-плиточник, • маляр, • монтажник будівельний, • монтажник систем утеплення будівель, • монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації, • монтажник-складальник металопластикових конструкцій;

• опоряджувальник будівельний, • покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів або покрівельник будівельний, • слюсар будівельний, • слюсар-сантехнік (розряд не нижче 4-го), • штукатур.

5.2.6. Надати копії документів, які підтверджують наявність в Учасника трудових/цивільно-правових відносин із працівниками, які вказані в довідці (накази про призначення на посади, або трудові угоди, або цивільно-правові угоди тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 2 від 09.09.2026, відповідно до якої:

Посада (робоча професія) та прізвище та ініціали:

1. Директор Петраков Микита Сергійович 2. Головний інженер Владика Володимир Олександрович 3. Головний архітектор проекту (ГАП) Селецька Наталія Володимирівна 4. Виконроб Ясинський Андрій Іванович 5. Інженер-проектувальник в частині кошторисної документаці Пацеля Аліна Михайліна 6. Інженер з охорони праці Назаренко Олег Миколайович 7. Слюсар-сантехнік Мельник Микола Михайлович 8. Штукатур Петрашко Віталій Ігорович 9. Електрогазозварник Цегельник Роман Володимирович 10. Бетоняр Андреєв Сергій Олександрович 11. Електромонтажник з кабельних мереж Білодід Ігор Вікторович 12. Опоряджувальник будівельний Васюхник Богдан Володимирович 13. Покрівельник будівельний Баша Сергій Вікторович 14. Монтажних систем вентиляци кондиціювання повітря, пневмотранспорту й астраци Бовкун Віктор Адамович 15. Маляр Федун Іванна Михайлівна 16. Монтажник систем утеплення будівель Осіпов Оле Євгенович 17. Монтажник-складальник металопластикових конструкций Борисенко Олександр Миколайович 18. Слюсар будівельний Федун Сергій Богданович 19. Монтажник будівельний Загребельний Володимир Олексійович 20. Лицювальник-плиточник Сотниченко Богдан Олегович 21. Арматурник (будівельні, монтажні й ремонтно-будівельні роботи) Кучер Євген Миколайович (файл "Довідка працівники-.pdf");

- НАКАЗ ТОВ "ПРОМ БУД 2009" від 01 квітня 2026 №06 Про прийняття на роботу Ясинського А.І., відповідно до якого:

1 ПРИЙНЯТИ:

1.1 Ясинського Андрія Івановича, на роботу з 02 квітня 2026 року на посаду виконавця робіт, з посадовим окладом 9000 гривень у місяць.

Підстава: заява Ясинського А.І. (файл " Наказ виконроб.PDF");

- НАКАЗ ТОВ "ПРОМ БУД 2009" від 01 вересня 2026 № 10 Про прийняття на роботу Владики В.О., відповідно до якого:

1 ПРИЙНЯТИ:

1.1 Владику Володимира Олександровича на роботу з 02 вересня 2026 року на посаду головного інженера, з посадовим окладом 9500 гривень у місяць.

Підстава: заява Владики В.О. (файл "Наказ на призначення гол.інженер.pdf");

- диплом спеціаліста Владики В.О. (файл "Наказ на призначення гол.інженер.pdf");

- НАКАЗ ТОВ "ПРОМ БУД 2009" від 02 вересня 2026 №12 Про прийняття на роботу Пацелі А.М., відповідно до якого:

1 ПРИЙНЯТИ:

1.1 Пацелю Аліну Михайлівну на роботу з 03 вересня 2026 року на посаду інженерапроектувальника, з посадовим окладом 9000 гривень у місяць.

Підстава: заява Пацелі А.М. (файл " Сертифікат Пацеля.PDF");

- Цивільно-правовий договір від 04.05.2026 № 18, укладений між Фізична особа, Селецька Наталія Володимирівна та ТОВ "ПРОМ БУД 2009", предметом якого є:

1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надати ЗАМОВНИКУ послуги (виконати роботу) в обсязі і на умовах передбачених цим договором, а ЗАМОВНИК зобов'язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи).

2.1. Надати наступні послуги (виконати роботи): архітектора щодо архітектурного об'ємного проектування (архівна папка "Договори ЦПХ працівники.zip");

- Цивільно-правовий договір від 09.12.2024 № 09/5, укладений між Фізична особа, Назаренко Олег Миколайович та ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ", предметом якого є:

2. Обов'язки ВИКОНАВЦЯ 2.1. Надавати послуги (виконати роботи) провідного інженера з охорони праці в галузі будівництва (файл "Сертифікат інженер ОП.PDF");

- НАКАЗ ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ" від 07.05.2025 № 4 Про прийняття на роботу співробітників, відповідно до якого:

1 ПРИЙНЯТИ, зокрема:

1.10 Мельник Миколу Михайловича на роботу з 08 травня 2025 року на посаду слюсара-сантехніка, з посадовим окладом 20000 гривень у місяць.

Підстава: заява Мельника M.M. (файл " Наказ на працівників.pdf");

- НАКАЗ ТОВ "ПРОЕКТНО-МОНТАЖНЕ ОБ'ЄДНАННЯ "БІНОМ" від 01.05.2020 № 6 "Про прийняття Петрашка Віталія Ігоровича", відповідно до якого:

НАКАЗУЮ:

1. Прийняти Петрашка Віталія Ігоровича на посаду штукатура за основним місцем роботи з 04.05.2020 року з посадовим окладом згідно штатного розкладу.

2. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою. (архівна папка " Протоколи і посвідчення робітників.zip");

- НАКАЗ ТОВ "ВІКІНГ СТРОЙ" від 10.01.2023 № 24-К "Про запровадження суміщення посад", відповідно до якого:

ДОРУЧИТИ:

ЦЕГЕЛЬНИКУ Роману Володимировичу, директору, без увільнення його від основної роботи, виконання додаткової роботи на умовах суміщення за посадою електрогазозварника зі щомісячною доплатою у розмірі 50% посадового окладу електрогазозварника, з 11.01.2023 року. (архівна папка " Протоколи і посвідчення робітників.zip");

- Цивільно-правовий договір від 28.04.2025 № 0428-25, укладений між Фізична особа, Андрєєв Сергій Олександрович та ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ", предметом якого є:

2. Обов'язки ВИКОНАВЦЯ 2.1. Надати наступні послуги (виконати роботи): бетоняр

10. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ" Код ЄДРПОУ 41648212 (архівна папка "Договори ЦПХ працівники.zip");

- Цивільно-правовий договір від 28.05.2026 № 20, укладений між Фізична особа, Білодід Ігор Вікторович та ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", предметом якого є:

2.1. Надати наступні послуги (виконати роботи): електромонтажник з кабельних мереж.

10. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" Код ЄДРПОУ 41648212 (архівна папка "Договори ЦПХ працівники.zip");

- Цивільно-правовий договір від 28.05.2026 № 28, укладений між Фізична особа, Васюхник Богдан Володимирович, та ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", предметом якого є:

2.1. Надати наступні послуги (виконати роботи): опоряджувальник будівельний.

10. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

- Цивільно-правовий договір від 28.05.2026 № 25 укладений між Фізична особа, Баша Сергій Вікторович, та ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", предметом якого є:

2.1. Надати наступні послуги (виконати роботи): покрівельник будівельний.

10. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

- Цивільно-правовий договір від 28.05.2026 № 26 укладений між Фізична особа, Бовкун Віктор Адамович та ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", предметом якого є:

2.1. Надати наступні послуги (виконати роботи): монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації.

10. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

- НАКАЗ ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ" (ЄДРПОУ 41648212) від 04.03.2024 № 5 Про прийняття на роботу співробітників, відповідно до якого:

1 ПРИЙНЯТИ:

1.1 Федуна Сергія Богдановича, на роботу з 05 березня 2024 року на посаду слюсара будівельного, з посадовим окладом 7200 гривень у місяць.

Підстава: заява Федуна С.Б.

1.2 Федуна Олега Богдановича, на роботу з 05 березня 2024 року на посаду арматурника, з посадовим окладом 7200 гривень у місяць.

Підстава: заява Федуна О.Б.

1.2 Федун Іванну Михайлівну, на роботу з 05 березня 2024 року на посаду маляра, з посадовим окладом 7200 гривень у місяць.

Підстава: заява Федуна І.М. (файл " Наказ на працівників.pdf");

- Цивільно-правовий договір від 11.08.2025 № 110, укладений Фізична особа, Осіпов Олег Євгенійович та ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ", предметом якого є:

2.1. Надати наступні послуги (виконати роботи): монтажник систем утеплення будівель.

10. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

- Цивільно-правовий договір від 01.09.2025 № 01Б, укладений між Фізична особа, Борисенко Олександр Миколайович та ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ", предметом якого є:

2.1. Надати наступні послуги металопластикових конструкцій. (виконати роботи):

монтажник-складальник

10. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

- Цивільно-правовий договір від 28.05.2026 № 23, укладений між Фізична особа Загребельний Володимир Олексійович та ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", предметом якого є:

2.1. Надати наступні послуги (виконати роботи): монтажник будівельний.

10. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

- НАКАЗ ТОВ "ПРОЕКТНО-МОНТАЖНЕ ОБ'ЄДНАННЯ "БІНОМ" від 01.05.2020 № 7 "Про прийняття Сотниченка Богдана Олеговича", відповідно до якого:

НАКАЗУЮ:

1. Прийняти Сотниченка Богдана Олеговича на посаду лицювальника плиточника за основним місцем роботи з 04.05.2020 року з посадовим окладом згідно штатного розкладу.

2. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою (архівна папка " Протоколи і посвідчення робітників.zip");

- Цивільно-правовий договір від 16.06.2025 № К/1706, укладений з Фізична особа, Кучер Євген Миколайович та ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ", предметом якого є:

2.1. Надати наступні послуги (виконати роботи): арматурник.

10. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

- Довідка щодо субпідрядників № 11/2 від 09.09.2026, відповідно до якої:

Цією довідкою Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009", учасник процедури закупівлі повідомляє Замовника про те, що субпідрядники в розмірі.

більше 20% не будуть залучатись для виконання робіт по даному об'єкту (файл "Довідка субпідрядники.pdf").

Слід зазначити, що Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в частині коду ЄДРПОУ (41648212) ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ" та ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", які вказані в вищенаведених договорах.

Документацією передбачено обов'язкову наявність саме у штаті учасника працівників, а саме - головного інженера з вищою освітою у галузі будівництва, виконавця робіт, інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Також Документацією передбачено надати копії документів, які підтверджують наявність саме в учасника трудових/цивільно-правових відносин із працівниками, які вказані в довідці (накази про призначення на посади, або трудові угоди, або цивільноправові угоди тощо).

Відповідно до наданої в складі Пропозиції Переможця містяться накази про прийняття на роботу ТОВ "ПРОМ БУД 2009" головного інженера Владика В. О. виконроба Ясинського А. І., інженера-проектувальника в частині кошторисної документації Пацеля А.

М, також у складі Пропозиції міститься диплом спеціаліста Владики В.О.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують наявність саме в учасника трудових/цивільно-правових відносин із працівниками, які вказані в довідці від 09.09.2026 № 2, зокрема за позиціями №№ 6-21.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей, також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ

БУДІВНИЦТВА,

АРХІТЕКТУРИ

ТА

ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ

ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ: 39408088) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" (код ЄДРПОУ:

41923759) переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція нежитлової будівлі, літ.

"А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м.

Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-005541-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення замовника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1)Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-08-31-005541-a. 3) Зобов’язати Замовника – ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ «УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ»– скасувати Протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів – ТОВ «ПРОМ БУД 2009»

ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ

ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР

1. ЩОДО ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ:

25 вересня 2026 року замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей, правомірно оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Згідно з пунктом 4 цього повідомлення, замовник констатував, що відповідно до Додатку 4 тендерної документації, проєкт договору в обов'язковому порядку мав бути заповнений учасником та наданий у складі тендерної пропозиції у сканованому вигляді. Від учасника чітко вимагалося надати саме ЗАПОВНЕНИЙ відповідно до вимог тендерної документації документ.

На виконання цієї вимоги, 26 вересня 2026 року учасник завантажив в електронну систему оновлений Проєкт договору (файл 1. 4. Проект договору.pdf).

Крім того, на сторінці 14 завантаженого файлу розміщено Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт», проте сам графік як такий відсутній - сторінка містить лише незмінений шаблонний текст «Зазначається предмет закупівлі».

Аналогічне порушення наявне на сторінці 15, де Додаток 3 «План фінансування» також залишився абсолютно порожнім бланком із залишеним шаблонним текстом «Зазначається предмет закупівлі».

Відповідно до законодавства України, договір підряду НЕ МОЖЕ вважатися таким, що містить узгоджені істотні умови, якщо сторони не визначили строків виконання робіт (календарний графік) та етапів оплати (план фінансування).

Залишивши ці додатки порожніми, учасник фактично подав НЕ ЗАПОВНЕНИЙ проєкт договору, а лише його частковий макет, що прямо суперечить суті вимоги про усунення невідповідностей. Предметом зауваження замовника від 25.09.2026 була не просто наявність самого файлу з назвою «проєкт договору» у системі, а наявність документа, у якому конкретні умови співпраці є персоніфікованими та повноцінно заповненими.

Абзац п'ятий підпункту 1 пункту 44 Особливостей встановлює чітку норму, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель відповідного повідомлення.

Механізм «24 годин» є винятковим інструментом, що надається учаснику для виправлення помилок, і його часткове або неналежне використання прирівнюється до невиправлення невідповідностей взагалі.

Замовник не наділений дискреційними повноваженнями на власний розсуд визначати, яка «частка» виправлень є достатньою для прийняття пропозиції. Недозаповнення пунктів 4.6, 4.11 та подання абсолютно порожніх Додатків 2 і 3 доводить, що ТОВ «ПРОМ БУД 2009» не усунуло невідповідності.

Отже, оскільки Учасник не виконав вимоги про усунення невідповідностей, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, оскільки учасником не виправлено виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення замовника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-08-31-005541-a. 3) Зобов’язати Замовника – ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ «УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ»– скасувати Протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів – ТОВ «ПРОМ БУД 2009»

2. ЩОДО ВИМОГИ ДО СТВОРЕННЯ НА ПІДПРИЄМСТВІ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ОХОРОНИ ПРАЦІ ТА ТЕХНІКИ БЕЗПЕКИ:

Згідно з вимогою пункту 5.2.7 Додатка 7 до тендерної документації, кожен учасник процедури закупівлі повинен був надати наказ про створення на підприємстві комісії з перевірки знань з охорони праці та техніки безпеки.

На підтвердження виконання цієї вимоги учасник завантажив до електронної системи файл під назвою «2. Наказ ох.пр.PDF». Дослідження цього документа виявляє суто формальний та маніпулятивний підхід учасника до підготовки тендерної пропозиції.

Так, наданий наказ № 33 від 1 травня 2026 року дійсно містить заголовок, у якому задекларовано створення комісії з перевірки знань з охорони праці та техніки безпеки. Проте, юридична сила та змістовність будь-якого розпорядчого документа визначається не його назвою, а виключно змістом розпорядчої частини.

Вищевказане є не лише порушенням умов тендерної документації, але й прямим ігноруванням імперативних норм законодавства у сфері охорони праці, які є ОБОВ'ЯЗКОВИМИ до застосування.

Оскільки поданий учасником файл «2. Наказ ох.пр.PDF» взагалі не містить затвердженого складу осіб, він не підтверджує факт створення такої комісії на підприємстві.

Відповідно, завантажений документ із формально підігнаною назвою жодним чином не підтверджує виконання учасником змістовної вимоги пункту 5.2.7 Додатка 7 до тендерної документації. Замовник під час розгляду пропозиції проявив неприпустиму поверховість, оцінивши лише заголовок файлу та проігнорувавши його нікчемний юридичний зміст, що призвело до протиправного невідхилення пропозиції, яка мала бути відхилена.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

3. ЩОДО ОРЕНДИ МАТЕРІАЛЬНО ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ:

Відповідно до приписів пункту 5.1.3 Додатка 7 до тендерної документації, замовник установив чітку кваліфікаційну вимогу щодо наявності у замовника відповідного матеріально-технічного забезпечення. Зокрема, учасник повинен був надати документальне підтвердження відомостей про наявність права власності або права користування (оренди, надання послуг тощо) матеріально-технічною базою безпосередньо «на період виконання робіт».

Тендерна документація чітко визначає: якщо такі договори рахуються пролонгованими, учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції окремий документ – «додаткову угоду або лист від Учасника про пролонгацію на певний період, завірений орендодавцем/виконавцем».

Отже, системне тлумачення вимог тендерної документації свідчить, що учасник зобов'язаний був документально довести право користування всіма залученими об’єктами матеріально-технічної бази (складом, офісом, будівельною технікою та обладнанням) саме до 31 грудня 2029 року, або надати завірені орендодавцями письмові підтвердження пролонгації відповідних договорів на зазначений період.

Під час детального дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМ БУД 2009» встановлено, що поданий ним комплект документів повністю ігнорує встановлені замовником часові вимоги та не містить належного підтвердження права користування матеріально-технічною базою на весь строк виконання робіт.

По-перше, на підтвердження наявності складських приміщень учасник подав Договір оренди складу № 01/04/26-Г від 01.04.2026, укладений із ТОВ «Алвес Голд» (файл 3. Договір склад.PDF).

Згідно з пунктом 2.1 та пунктом 9.1 цього договору, строк оренди встановлено лише з 01 квітня 2026 року по 31 грудня 2026 року.

Таким чином, строк користування складським приміщенням площею 600 кв.м у с. Нові Петрівці закінчується майже на три роки раніше, ніж завершується передбачений проєктом договору строк виконання робіт.

По-друге, на підтвердження наявності будівельних машин, механізмів та обладнання учасником подано Договір оренди будівельних машин та механізмів № 02/04-26 від 02.04.2026, також укладений із ТОВ «Алвес Голд» (файл 3. Договір оренди техніки та обладнання.PDF).

Відповідно до пункту 6.1 вказаного правочину, договір вступає в силу з моменту підписання та діє лише до 31 грудня 2027 року.

По-третє, на підтвердження наявності офісного приміщення ТОВ «ПРОМ БУД 2009» завантажило Договір оренди нежитлового приміщення № 07/06/252 від 29.05.2026, укладений із ТОВ «БЕСТ ОРЕНД» (файл 3. Договір оренди.PDF).

Враховуючи, що Акт приймання-передачі (Додаток № 1 до договору) підписаний 29 травня 2026 року, строк оренди офісного приміщення вичерпується наприкінці травня 2027 року.

Зазначені строки користування жодним чином не охоплюють увесь заявлений замовником період виконання робіт (до 31.12.2029). За таких обставин учасник був зобов'язаний виконати спеціальну припис-вимогу пункту 5.1.3 Додатка 7 ТД – завантажити додаткову угоду або лист від учасника про пролонгацію договорів на необхідний період, завірений відповідними орендодавцями.

Проте, перевірка матеріалів тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМ БУД 2009» засвідчує повну відсутність будь-якої додаткової угоди чи листа про пролонгацію зазначених договорів оренди складу, техніки або офісу до завершення робіт у 2029 році, завіреного орендодавцями ТОВ «Алвес Голд» та ТОВ «БЕСТ ОРЕНД».

Безпідставно визнавши тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМ БУД 2009» такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, замовник проігнорував той факт, що учасник документально підтвердив наявність матеріально-технічної бази лише на початковий етап виконання робіт. Після 2026 та 2027 років учасник юридично залишається без складу, без офісу та без жодної одиниці будівельної техніки, необхідної для належного виконання підрядних робіт.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення замовника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-08-31-005541-a. 3) Зобов’язати Замовника – ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ «УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ»– скасувати Протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів – ТОВ «ПРОМ БУД 2009»

4. ЩОДО АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ:

Відповідно до пункту 5.3.2 Додатка 7 до Тендерної документації Замовника вимагалося від Учасників надання аналогічного договору в повному обсязі разом з усіма додатками, а також актами приймання виконаних будівельних робіт, що належним чином підтверджують повне виконання взятих на себе зобов’язань.

Крім того, вищевказаним пунктом Тендерної документації Замовника встановлено імперативну вимогу щодо кваліфікаційного критерію: «під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції, який укладений не раніше 2023 року».

На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «ПРОМБУД 2009» у складі тендерної пропозиції подало Договір субпідряду № 23-05 від 23.05.2023 (файл «4. 2. Договір субпідряду»).

Аналіз змісту наданого Договору субпідряду № 23-05 від 23.05.2023 свідчить про те, що його безпосереднім предметом є виконання вузькоспеціалізованих робіт з прокладання окремої інженерної мережі, а саме: «прокладання зовнішньої теплової мережі (трубопроводів теплопостачання)».

Замовник під час оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУД 2009» залишив поза увагою той факт, що предмет поданого Договору субпідряду не відповідає за своєю правовою та будівельною сутністю вимогам Примітки до пункту 5.3.2 Додатка 7 Тендерної документації.

Належність наданого договору до категорії «реконструкції» спирається виключно на наявність слова «реконструкція» у загальній назві об’єкта будівництва, на якому виконувалися роботи.

Таким чином, наданий ТОВ «ПРОМ БУД 2009» договір за своїм предметом НЕ Є «договором на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції» у розумінні Примітки до пункту 5.3.2 Додатка 7 ТД. Замовник, приймаючи такий договір як аналогічний, протиправно розширив і спотворив зміст власних вимог, встановлених у Тендерній документації.

Допустивши до оцінки та визнавши переможцем ТОВ «ПРОМ БУД 2009», тендерна пропозиція якого не містить підтвердження наявності досвіду виконання саме аналогічного договору (з проведення капітального ремонту чи реконструкції), Замовник грубо порушив принципи здійснення публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-08-31-005541-a. 3) Зобов’язати Замовника – ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ «УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ»– скасувати Протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів – ТОВ «ПРОМ БУД 2009»

5. ЩОДО ISO:

Так, відповідно до п. 6.1.13 Додатку 7 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: діючих сертифікатів на системи управління за відповідними стандартами ISO (ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, ISO 50001), звітів за результатами останнього аудиту, сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМ БУД 2009» надано чотири чинні сертифікати відповідності систем управління, видані Органом з сертифікації ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», та чотири сертифікаційні угоди. Проте під час аналізу наданих документів виявлено факт повної відсутності правового зв’язку між наданими угодами та наданими чинними сертифікатами.

Щодо системи екологічного управління (ISO 14001 / ДСТУ ISO 14001:2015): Учасником надано сертифікаційну угоду № 2.01.30-2-26 від 09.03.2026, предмет якої стосується сертифіката № 80108.СЕУ.031-26. Натомість у складі тендерної пропозиції подано чинний сертифікат № СЕУ.033-26.

Щодо системи енергетичного менеджменту (ISO 50001 / ДСТУ ISO 50001:2020): Учасником надано сертифікаційну угоду № 6.01.30-2-26 від 09.03.2026, предмет якої стосується сертифіката № 80108.СЕМ.010-26. Натомість у складі тендерної пропозиції подано чинний сертифікат № СЕМ.012-26.

Сертифікаційна угода № 4.01.30-2-26 від 09.03.2026 стосується сертифіката № 80108.OHSAS.029-26 від 09.03.2026.

Сертифікаційна угода № 6.01.30-2-26 від 09.03.2026 стосується сертифіката № 80108.СЕМ.010-26 від 09.03.2026.

Натомість, ТОВ «ПРОМ БУД 2009» підтверджує відповідність вимогам ТД шляхом надання повністю інших чинних сертифікатів – СУЯ.129-26, СЕУ.033-26, OHSAS.031-26 та СЕМ.012-26. Для жодного з цих чотирьох поданих чинних сертифікатів у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМ БУД 2009» НЕ НАДАНО жодної сертифікаційної (ліцензійної) угоди, що є прямим та грубим порушенням вимог пункту 6.1.13 Додатка 7 ТД.

Видані сертифікати мають самостійні реєстраційні номери. У складі пропозиції Переможця ВІДСУТНІ будь-які рішення органів сертифікації, додаткові угоди до сертифікаційних угод, листи-роз'яснення або інші юридично значимі документи від ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», які б засвідчували, що дія угод № 1.01.30-2-26, № 2.01.30-2-26, № 4.01.30-2-26 та № 6.01.30-2-26 поширюється на нові сертифікати (СУЯ.129-26, СЕУ.033-26, OHSAS.031-26, СЕМ.012-26) чи що дані угоди зберігають чинність щодо нових сертифікатів.

За відсутності зазначених документів Замовник НЕ МАВ правових підстав самостійно припускати наявність правового зв'язку між угодами та поданими сертифікатами-замінниками.

Таким чином, визнавши ТОВ «ПРОМ БУД 2009» переможцем за наявності очевидної відсутності сертифікаційних угод для наданих чинних сертифікатів ISO, Замовник проігнорував власні вимоги ТД (п. 6.1.13 Додатка 7) та порушив базові принципи публічних закупівель, встановивши привілейоване та упереджене ставлення до ТОВ «ПРОМ БУД 2009».

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

6. ЩОДО ВЕРСІЇ ПРОГРАМНОГО КОМПЛЕКСУ АВК-5:

Пунктом 8.2 Додатка 7 до Тендерної документації Замовник встановив чітку, однозначну та імперативну вимогу, згідно з якою кошторисна документація учасника має бути «розроблена, складена, заповнена та оформлена в програмному комплексі АВК-5 або аналогічному в актуальній версії на період подачі пропозицій».

Зазначена вимога стосується кошторисної документації в цілому як єдиного комплексного розрахункового документа, що ВИКЛЮЧАЄ можливість довільного комбінування у складі однієї пропозиції розрахунків, виконаних у різних або застарілих редакціях програмного комплексу.

Проте за наслідками дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУД 2009» з'ясовано, що подана ним кошторисна документація не відповідає установленій вимозі пункту 8.2 Додатка 7 до Тендерної документації щодо формування документації в актуальній версії програмного комплексу.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУД 2009» подано документ у формі електронного файлу з назвою «Кошторис.pdf». Титульні рядки основних кошторисних форм у даному файлі (включаючи відомості обсягів робіт та локальні кошториси) містять позначку програмного комплексу «АВК-5 (3.11.4)».

Проте детальний аналіз даного файлу свідчить, що розрахунки заробітної плати, розміщені на сторінках 652–657 того самого файлу «Кошторис.pdf», сформовані із застосуванням застарілої редакції та містять чітку позначку «АВК-5 (3.11.2)».

Згідно з офіційним повідомленням розробника програмного комплексу АВК-5, оновлена редакція 3.11.4 була офіційно випущена та розповсюджується починаючи з 24 липня 2026 року, тобто до кінцевої дати подання тендерних пропозицій у даній процедурі закупівлі.

Наявність у складі кошторисного пакета ТОВ «ПРОМБУД 2009» розрахунків заробітної плати (сторінки 652–657 файлу «Кошторис.pdf»), згенерованих у редакції 3.11.2, беззаперечно доводить факт того, що принаймні частина кошторисної документації даного учасника була складена у застарілій версії програмного забезпечення.

Вимога пункту 8.2 Додатка 7 до Тендерної документації стосується кошторисної документації в цілому, а не лише її окремих фрагментів чи титульних аркушів. Подання пакета документів, у якому основні форми марковані версією 3.11.4, а окремі складові розрахунки – застарілою версією 3.11.2, означає, що кошторисна документація як цілісний комплекс робіт і витрат не була розроблена та заповнена в актуальній версії на період подачі пропозицій.

Застосування застарілої редакції програмного комплексу для розрахунку заробітної плати є суттєвим відхиленням від вимог Тендерної документації, оскільки кожна нова редакція ПК «АВК-5» містить актуалізовані розрахункові нормативні показники, індекси та алгоритми обчислення кошторисних витрат і трудомісткості.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМБУД 2009» та визнавши його переможцем торгів, Замовник діяв упереджено, порушив принципи рівного ставлення до всіх учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій і дотримання законності при проведенні закупівель.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

7. ЩОДО ПУСКОНАЛАГОДЖУВАЛЬНОГО ПЕРСОНАЛУ:

Відповідно до пункту 8.2 Додатка 7 до Тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо обов'язкового оформлення кошторисної документації у суворій відповідності до розділу V та додатків Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, нормативів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1512, а також вимог Технічного завдання. Зазначена вимога Тендерної документації є безальтернативною та вимагає від усіх учасників процедури закупівлі подання належно розрахованої, арифметично коректної, методично обґрунтованої та внутрішньо узгодженої кошторисної документації, яка у повній мірі відображає реальний склад та структуру витрат заробітної плати персоналу.

Під час детального аналізу тендерної пропозиції переможця закупівлі – ТОВ «ПРОМ БУД 2009», зокрема розрахунків у складі документа «Кошторис.pdf», встановлено суттєву внутрішню розбіжність та суперечливість наданих кошторисних даних, що свідчить про порушення вимог пункту 8.2 Додатка 7 до Тендерної документації та норм Настанови з визначення вартості будівництва.

Зокрема, у Пояснювальній записці до кошторисної документації, поданої ТОВ «ПРОМ БУД 2009» у файлі «Кошторис.pdf» на сторінках 87 та 96, учасник чітко зазначає, що для пусконалагоджувального персоналу застосовується 4-й розряд робіт, а розрахований розмір середньомісячної заробітної плати для цього персоналу становить 43 904,45 грн.

Проте, безпосередньо у розрахунку заробітної плати для вказаної категорії персоналу, що міститься на сторінці 655 того ж документа «Кошторис.pdf», виявляється груба суперечність у застосованих базових параметрах. На сторінці 655 розрахунку коефіцієнт Кмайст(надбавка за високі досягнення у праці/високу майстерність) прямо позначений та застосований як надбавка до тарифної ставки робітників розряду 3,8 у розмірі 15,2 %.

Вказана розбіжність позбавляє Замовника та орган оскарження можливості встановити об'єктивну дійсність розрахованих показників, а саме: чи є зазначення розряду 3,8 лише технічною помилкою у текстовому найменуванні параметра, чи учасник безпідставно використав у формулі коефіцієнт, призначений для іншого розряду робіт, що призвело до викривлення підсумкового розміру заробітної плати та суми кошторису в цілому.

Зі змісту наявних у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУД 2009» документів неможливо встановити та підтвердити, що уся сума середньомісячної заробітної плати у розмірі 43 904,45 грн дійсно розрахована та обґрунтована саме для 4-го розряду робіт пусконалагоджувального персоналу відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

Подання у складі тендерної пропозиції кошторисної документації, яка містить внутрішні суперечності, викривлені параметри розрядів та необґрунтовані розрахунки заробітної плати пусконалагоджувального персоналу, є прямим порушенням вимог пункту 8.2 Додатка 7 до Тендерної документації Замовника. Замовник, ухваливши рішення про визначення ТОВ «ПРОМБУД 2009» переможцем закупівлі, проігнорував виявлені суттєві розбіжності та провів оцінку пропозиції учасника неналежним чином.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

8. ЩОДО ЛОКАЛІЗАЦІЇ:

Відповідно до умов Тендерної документації, учасники мають надати у складі пропозиції альтернативно: або зазначити товар із його унікальним ідентифікатором (ID) у загальнодержавному переліку товарів з підтвердженою локалізацією, або надати гарантійний лист за встановленою Замовником формою про підтвердження належного ступеня локалізації товару безпосередньо на момент його монтажу.

Разом з тим, Тендерна документація містить безумовну вимогу, яка розповсюджується на обидва альтернативні варіанти: в будь-якому випадку учасник зобов'язаний надати у складі тендерної пропозиції діючий сертифікат системи управління якістю ISO 9001 безпосереднього виробника запропонованого товару, що підпадає під вимоги про локалізацію.

Зазначені вимоги Тендерної документації розроблені на виконання приписів пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 782.

У складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПРОМБУД 2009» надано відомість ресурсів у файлі «Кошторис.pdf» (сторінки 627–628), яка містить дві позиції пасажирських ліфтів марки Talotekniikka, а саме: позиція 1421 (пасажирський ліфт вантажопідйомністю 630 кг на 4 зупинки) з відпускною вартістю 1 265 688,96 грн та повною вартістю 1 315 392,57 грн; позиція 1430 (пасажирський ліфт вантажопідйомністю 1000 кг на 5 зупинок) з відпускною вартістю 876 581.12 грн та повною вартістю 911 004,46 грн. Загальна відпускна вартість цих двох ліфтів становить 2 142 270,08 грн, а загальна повна вартість складає 2 226 397,03 грн.

У графі «Країна походження» для обох зазначених позицій кошторису учасник вказав запис «Україна». Проте формальне зазначення слова «Україна» у кошторисній документації НЕ Є належною ідентифікацією виробника, не підмінює собою надання ID товару у реєстрі локалізованих товарів та жодним чином не компенсує відсутність сертифіката ISO 9001.

По-перше, у наданому учасником документі «Довідка про локалізація.pdf» (сторінки 1–4) повністю ВІДСУТНІ будь-які відомості щодо зазначених пасажирських ліфтів Talotekniikka, їх виробника або їх ідентифікаційних номерів (ID) у переліку товарів з підтвердженою локалізацією.

По-друге, у переглянутому архівному пакеті «Локалізація.zip» взагаль взагалі ВІДСУТНІЙ сертифікат ISO 9001, який би ідентифікував безпосереднього виробника обладнання марки Talotekniikka, що є прямим порушенням безумовної вимоги розділу Додатка 7 до Тендерної документації.

По-третє, гарантійний лист щодо ступеня локалізації (файл «7. Довідка про локалізація.PDF») оформлено на фірмовому бланку ТОВ «ПРОМБУД 2009», його текстовий зміст розпочинається зі слів: «ТОВ «ГАРАНТ ІНВЕСТ 15» (назва Учасника) гарантує…».

Таким чином, суб'єктом виконання зобов'язання та гарантом у текстовій частині документа названо зовсім іншу юридичну особу – ТОВ «ГАРАНТ ІНВЕСТ 15», яке не є учасником цієї процедури закупівлі.

Подання гарантійного листа, у якому юридичні зобов'язання складаються від імені сторонньої організації, свідчить про НЕНАДАННЯ учасником ТОВ «ПРОМБУД 2009» належної власної гарантії у формі, передбаченій Тендерною документацією.

Варто окремо підкреслити, що вартість лише однієї позиції 1421 (1 265 688,96 грн) самостійно перевищує законодавчо встановлений поріг у 1 млн грн, що робить вимогу щодо підтвердження локалізації та надання сертифіката ISO 9001 безумовно обов'язковою.

Загальна ж вартість двох позицій ліфтів (2 142 270,08 грн) також беззаперечно підпадає під дію імперативних норм пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник був зобов'язаний зафіксувати відсутність підтвердження локалізації та відсутність сертифіката ISO 9001 на ліфти Talotekniikka й відхилити пропозицію даного учасника.

Крім того, під час вивчення кваліфікаційної частини пропозиції ТОВ «ПРОМБУД 2009» та наданого пакета документів щодо локалізації інших товарних позицій встановлено порушення, які унеможливлюють визнання цієї пропозиції такою, що відповідає вимогам закупівлі.

Щодо виробника ТОВ «Закарпатський кабельний завод». У складі пропозиції учасника надано сертифікат ISO даного виробника, у якому чітко зазначено термін дії: «Дійсний до 08 серпня 2026 року». Оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій та дата їх розгляду Замовником припадали на вересень 2026 року (зокрема, станом на 15.09.2026), наданий сертифікат на момент оцінки пропозицій уже втратив свою чинність та був НЕДІЙСНИМ. Подання документів, термін дії яких закінчився до моменту подання пропозиції чи розкриття, прирівнюється до їх відсутності.

Щодо виробника ТОВ «Захід-Диліжанс». У наданій учасником таблиці локалізації дане товариство вказане як виробник кабельної продукції зі ступенем локалізації 100 %. Однак наданий у складі пакету «Локалізація.zip» сертифікат ISO стосується виключно сфери «виробництво та продаж ліфтового обладнання». Зазначений документ жодним чином НЕ ОХОПЛЮЄ галузь виробництва та реалізації кабельно-провідникової продукції. Подання сертифіката ISO, предмет сертифікації якого не відповідає виду товарів, що пропонуються до постачання, не може вважатися виконанням вимог Тендерної документації щодо підтвердження якості виробника кабелів.

Щодо виробника ТОВ «Тайм Ліфт» та факту подання недостовірної інформації. У складі тендерної пропозиції надано сертифікат системи управління якістю для ТОВ «Тайм Ліфт», у якому зазначено код ЄДРПОУ 14087720. Разом з тим, згідно з офіційними даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР), код ЄДРПОУ 14087720 належить зовсім іншій юридичній особі – Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛТІЗ» (м. Харків), яке також згадується у поданих сертифікатах.

Оскільки діючим законодавством України виключається можливість існування двох різних юридичних осіб з ідентичним кодом ЄДРПОУ, зазначення у сертифікаті ТОВ «Тайм Ліфт» чужого коду ЄДРПОУ свідчить про надання учасником недостовірної інформації.

Визначивши переможцем закупівлі ТОВ «ПРОМБУД 2009», Замовник припустився грубого порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178. Замовник проігнорував відсутність обов'язкових сертифікатів ISO 9001 на пасажирські ліфти Talotekniikka, прийняв юридично нікчемний гарантійний лист, виданий від імені сторонньої організації ТОВ «ГАРАНТ ІНВЕСТ 15», залишив поза увагою прострочений сертифікат ТОВ «Закарпатський кабельний завод», прийняв сертифікат ТОВ «Захід-Диліжанс» не за відповідним профілем виробництва, а також не відреагував на факт надання недостовірної інформації стосовно коду ЄДРПОУ ТОВ «Тайм Ліфт».

Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМ БУД 2009» у файлі «Кошторис.pdf» (розділи «Світлотехнічні вироби», відомість ресурсів, локальні кошториси, зокрема сторінки 502–504). Згідно з розрахунками та відомістю ресурсів цього кошторису, учасником передбачено постачання та монтування великої кількості світлотехнічної продукції різних типів та модифікацій. Зокрема, у кошторисі чітко зафіксовано вбудовані стельові світильники у кількості 249 штук та 55 штук, а також низку інших накладних і підвісних світильників, які класифікуються як освітлювальна техніка та підпадають під дію Постанови КМУ № 782 і пункту 6-1 розділу X Закону.

Водночас у документі «Довідка про локалізація.pdf» (вих. № 22 від 09.09.2026 р., сторінки 1–4), який поданий ТОВ «ПРОМ БУД 2009» на виконання вимог Додатка 7 ТД, відомості про зазначені світильники повністю відсутні.

Таблиця довідки про локалізацію, у якій учасник повинен був навести повний перелік локалізованих товарів, містить інформацію виключно щодо кабельно-провідникової продукції (кабелі ВВГнг, (N)HXH, UTP, сигнальні кабелі тощо), нагрівальних кабелів DeviSnow та патч-кордів.

Варто зауважити, що у вищезгаданій таблиці НЕМАЄ жодної згадки про світильники, не вказано їхніх торгових марок, конкретних моделей, технічних характеристик, виробників, ступеня локалізації та унікальних цифробуквених ідентифікаторів (ID) у реєстрі Prozorro.

Враховуючи вищевикладене, дії Замовника порушують права та законні інтереси Скаржника на об'єктивний, неупереджений та чесний розгляд тендерних пропозицій, а також призводять до спотворення результатів торгів та надання незаконних переваг учасникові, пропозиція якого підлягала безумовному відхиленню.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

9. ЩОДО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПЕРСОНАЛУ:

Відповідно до вимог пункту 2.6 Додатка 1 та пункту 9.1 Тендерної документації, учасник процедури закупівлі зобов’язаний належним чином та в повному обсязі документально підтвердити наявність у нього необхідного кадрового потенціалу (працівників відповідної кваліфікації).

Однак, наданий ТОВ «ПРОМ БУД 2009» пакет документів беззаперечно свідчить про те, що заявлений ним персонал залучається виключно через третіх юридичних осіб, з якими у самого учасника закупівлі відсутні будь-які прямі правовідносини. Єдиним винятком із цього масиву є наявність документального підтвердження безпосередніх договірних відносин між ТОВ «ПРОМ БУД 2009» та лише одним спеціалістом – головним архітектором проєкту Селецькою, з якою укладено цивільно-правовий договір № 18.

ТОВ «ГАРАНТ ІНВЕСТ 15» (виступає у статусі «Замовника» послуг у текстах договорів): саме з цією компанією уклали угоди будівельний лицювальник Васюхнік Богдан Володимирович, головний інженер Гаркавий Андрій Анатолійович, будівельний монтажник Загребельний Володимир Олексійович та будівельний покрівельник Баша Сергій Вікторович.

ТОВ «Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ» (також виступає у статусі «Замовника»): через цю структуру залучено значну частину кадрового складу, зокрема арматурника Кучера Євгена Миколайовича, електрогазозварника Михайлова Євгена Анатолійовича, провідного інженера з охорони праці Назаренка Олега Миколайовича, монтажника систем утеплення будівель Осипова Олега Євгеновича, інженера-проєктувальника в частині розробки кошторисної документації Пацелю Аліну Михайлівну та бетоняра Андрєєва Сергія Олександровича.

ТОВ «ВМП «БІНОМ» та ТОВ «ВІКІНГ БУД»: у тендерній пропозиції фігурують документи, що підтверджують працевлаштування виконроба, кошторисника та інженера з охорони праці саме на цих підприємствах, а не у переможця торгів.

Така структура залучення кадрів доводить, що ТОВ «ПРОМ БУД 2009» фактично НЕ МАЄ власного або безпосередньо найнятого персоналу для виконання умов договору про закупівлю.

Особливу увагу Колегії звертаємо на наявність ознак недостовірності в наданих документах. При детальному вивченні реквізитів підписаних договорів виявлено, що у двох різних компаній, а саме ТОВ «ГАРАНТ ІНВЕСТ 15» та ТОВ «Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ», у текстах договорів з працівниками вказаний один і той самий ідентифікаційний код ЄДРПОУ 41648212.

Такі дії Замовника прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Варто зауважити, що Учасник має право підтверджувати свою відповідність кваліфікаційним критеріям шляхом залучення потужностей (матеріально-технічної бази та/або кваліфікованого персоналу) інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців виключно у випадку, якщо частка залучення такого субпідрядника в загальному обсязі робіт чи послуг становить не менше 20 відсотків.

Більше того, у своїй тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМ БУД 2009» самостійно гарантувало, що не планує передавати на субпідряд понад 20 відсотків обсягу робіт. Отже, спроба підтвердити власну кваліфікацію за рахунок кадрових ресурсів сторонніх організацій, чия частка участі є значно меншою за передбачений законодавством поріг, є прямим та грубим порушенням тендерних умов.

Крім того, під час аналізу наданої учасником документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця повністю ВІДСУТНІ будь-які підтвердні документи щодо головного інженера Владики.

Відповідно до п.п. 1 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Таким чином, з огляду на наведене, Замовником було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене в Протоколі, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ПРОМ БУД 2009», є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. – ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-31-005541-a.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-08-31-005541-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.