Олива моторна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11708-р/пк-пз від 29.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 19 вересня 2026 № UA-2026-08-31-003148-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11419-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.09.2026 № 376 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Розділу 2 Додатка 2 "Технічні вимоги до предмета закупівлі "Технічна специфікація" до тендерної документації та відповідно до підпункту 16-3 пункту 16 "Інформація та документи згідно з Додатком 2 "Технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація)" до тендерної документації" розділу 3 Додатка 1.1. до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу про те, що:

2.1. Якість Товару повинна підтверджуватися:

2.1.1. сканованим оригіналом або скановананою копією сертифікату та/або паспорту якості та/або аналізу та/або технічного паспорту від фактичного Виробника щодо запропонованого Товару (предмету закупівлі), або іншого документу, який/які містить/містять інформацію про його технічні характеристики, та призначення та які є чинними на момент подання тендерної пропозиції (відповідні документи повинні бути надані в складі пропозиції Учасника) (згідно пп. 16-3 п. 16 розділ 3 Додаток 1.1 до ТД);

Окрім цього, відповідно до пункту 7 "Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" Розділу 1. Загальні положення" та відповідно пункту 20 Розділу 3 "Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" Додатка 1.1. до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу про те, що:

"Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції згідно пункту 7 Розділу 1. Загальні положення Тендерної документації.

Мова тендерної пропозиції українська.

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою.

Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою." Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав документ щодо інформації про відповідність товару стандартам, технічним та якісним характеристикам, а саме "файл 88004_PDS en-EU_20260415.pdf", який викладений іншою мовою без перекладу українською мовою.

Отже, умовами тендерної документації від учасників вимагалось надання у складі тендерної пропозиції документа, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Крім того, цією ж документацією визначено, що пропозиція та всі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання тендерної пропозиції та документів іншою мовою вони повинні мати переклад українською мовою.

Учасник надав у складі пропозиції документ, що вимагався для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, проте викладений не українською мовою та без перекладу.

Враховуючи вищенаведене, пропозиція Учасника викладена іншою мовою, ніж мова, що передбачена тендерною документацією, і тому, беручи до уваги норму абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у замовника наявні підстави для відхилення пропозиції переможця.

3 Виходячи вищенаведеного Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 33109845) у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не с невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей (тобто без надання 24 годин).

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

3 А отже, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 33109845)".

Скаржник зазначає, що відсутність перекладу наданого документа не є відсутністю інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а є формальною (мовною) невідповідністю, яка підлягає усуненню в загальному порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

У даному випадку документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики запропонованого товару (Product Data Sheet виробника PETRONAS № 88004), Скаржником було надано у повному обсязі, з повним переліком специфікацій, допусків та фізикохімічних показників товару. Замовнику була надана вся необхідна інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі — жодна частина цієї інформації відсутня.

Зауваження Замовника стосується виключно відсутності перекладу вже наданого документа українською мовою, тобто має суто формальний (мовний) характер і не зачіпає змісту технічних та якісних характеристик товару Ототожнення відсутності перекладу документа з відсутністю "інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі" у розумінні винятку пункту 43 Особливостей є необґрунтованим та таким, що суперечить буквальному змісту цієї норми: виняток стосується відсутності самої інформації/документів, а не мови, якою вони викладені.

Крім того, надання перекладу вже наявного документа жодним чином не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а отже за своєю правовою природою є усувною невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей.

Невідповідність підлягала виправленню шляхом розміщення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин, чого Замовником зроблено не було.

Оскільки виявлена Замовником невідповідність (відсутність перекладу вже наданого документа) не підпадає під жоден з винятків, встановлених пунктом 43 Особливостей, вона підлягала кваліфікації як звичайна невідповідність, яка підлягає усуненню учасником процедури закупівлі в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником відповідної вимоги, а не як безумовна підстава для негайного відхилення пропозиції за пунктом 44 Особливостей.

Натомість Замовник, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не розмістив повідомлення про усунення невідповідностей та позбавив Скаржника можливості протягом 24 годин надати переклад наявного документа, одразу відхиливши тендерну пропозицію Скаржника як таку, що нібито не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі своєї Пропозиції надав документ щодо інформації про відповідність товару стандартам, технічним та якісним характеристикам, а саме "файл 88004¬¬ PDS en-EU 20260415.pdf", який викладений іншою мовою без перекладу українською мовою.

Отже, умовами Документації від учасників вимагалось надання у складі Пропозиції документа, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Крім того, цією ж Документацією визначено, що пропозиція та всі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання тендерної пропозиції та документів іншою мовою вони повинні мати переклад українською мовою.

Учасник надав у складі Пропозиції документ, що вимагався для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, проте викладений не українською мовою та без перекладу.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Учасника викладена іншою мовою, ніж мова, що передбачена Документацією, і тому, беручи до уваги норму абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у замовника наявні підстави для відхилення пропозиції переможця.

Виходячи з вищенаведеного Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 33109845) у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей (тобто без надання 24 годин).

А отже, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє Пропозицію Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації Мова тендерної пропозиції – українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ

ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

Розділ 3.

Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) та Тендерної документації Замовника.

16.

Інформацію та документи згідно з Додатком 2 "Технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація)" до тендерної документації 16-3. вимога про надання інформації/документів щодо відповідності Товару стандартам, технічним та якісним характеристикам 16-3 Учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідні документи про те, що запропонований Учасником Товар відповідає стандартам, технічним умовам, зразкам і вимогам, встановленим в Україні для даного виду Товару, зокрема щодо показників якості такого виду товару, а саме: сканований оригінал або сканована копія сертифікату та/або паспорту якості та/або аналізу та/або технічного паспорту від фактичного Виробника щодо запропонованого Товару (предмету закупівлі), або іншого документу, який/які містить/містять інформацію про його технічні характеристики, та призначення та які є чинними на момент подання тендерної пропозиції.

(Згідно підпункту 2.1.1. п. 2 Розділу 2 Додатку 2 "Технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація)" до ТД ) 20.

Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції – згідно пункту 7 Розділу І. Загальні положення Тендерної документації.

Мова тендерної пропозиції – українська.

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою.

Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (технічна специфікація) Олива моторна (09211100-2 Моторні оливи) за кодом ДК 021:2015: 09210000-4 Мастильні засоби Місце поставки товару: 46027, Україна, Тернопільська область, м. Тернопіль, вул.

Тролейбусна, 7 Розділ 1. "Технічна специфікація":

Найменування товару 1 Олива моторна Технічні характеристики, інші вимоги, вид тр./засобу Олива підходить для бензинових, дизельних та газових двигунів, зокрема з турбонадувом.

Технічні характеристики:

густина при +15°С, не менше ніж 0,866-кг/л;

індекс в’язкості не менше ніж - 149;

кінематична в'язкість при +40°C, не менше ніж - 103,1 мм2/с;

кінематична в'язкість при +100°C, не менше ніж - 14,75 мм2/с;

температура спалаху у відкритому тиглі не менше ніж +238 °C;

лужне число,не менше ніж – 9,7 мг КОН/г;

температура застигання – не нижче мінус 33°C.

Відповідність технічним характеристикам SAE 10W-40.

Наявність офіційного схвалення MB 228.51 (нове схвалення DTFR 15C110), MAN M 3477.

Розфасована в тару заводського розливу ємкістю від 200 до 208 літрів.

Розділ 2. Загальні вимоги до предмету закупівлі:

2.1. Якість Товару повинна підтверджуватися:

2.1.1. сканованим оригіналом або скановананою копією сертифікату та/або паспорту якості та/або аналізу та/або технічного паспорту від фактичного Виробника щодо запропонованого Товару (предмету закупівлі), або іншого документу, який/які містить/містять інформацію про його технічні характеристики, та призначення та які є чинними на момент подання тендерної пропозиції (відповідні документи повинні бути надані в складі пропозиції Учасника) (згідно пп. 16-3 п. 16 розділ 3 Додаток 1.1 до ТД);

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Порівняльна таблиця основних технічних та якісних характеристик Товару*. від 07.09.2026 № 5 (файл "5 Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує:

Олива моторна PETRONAS Каталожний №, код і т.і. 88004251EU.

-документ "PETRONAS Urania Elite Long Drain 10W-40" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "88004_PDS_en-EU_20260415.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції відсутній переклад документа "PETRONAS Urania Elite Long Drain 10W-40", у зв'язку з чим наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 05447987) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) за процедурою закупівлі — "Олива моторна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-003148-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга