ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Поточний ремонт шумозахисної споруди генератора інв.№10410008 з улаштуванням габіонів КНП «ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11721-р/пк-пз від 29.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРРЕГІОНБУД ПЛЮС" (код ЄДРПОУ:

45314553) від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-31-002704-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11445-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.09.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГАРАНТБУД" (надалі – ТОВ ""БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГАРАНТБУД"") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.10.2022.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГАРАНТБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГАРАНТБУД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 16.09.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 14.09.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Підстава: відповідно до абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, А саме:

У складі Пропозиції Учасника надано договірну ціну (файл 45 [07-09-2026 16.39.10]).

Згідно Додатку 5 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації" для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Виконавця технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, Виконавець у складі тендерної пропозиції надає сформовану з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, кошторисну документацію, у форматі PDF, яка має складатися з: договірної ціни (тверда), локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів. Форма договірної ціни повинна відповідати Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва.

Форма договірної ціни (додаток 30 до Настанови в визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 30 квітня 2022 року № 67) містить рядок 11 "Податок на додану вартість", в якому необхідно було Учаснику зазначити суму податку на додану вартість, оскільки Учасник (ТОВ "ЦЕНТРРЕГІОНБУД ПЛЮС" (ЄДРПОУ 45314553)) є платником такого податку.

Разом з тим, в наданій Учасником у складі тендерної пропозиції договірній ціні у рядку 11 визначено податок на додану вартість у розмірі "0", у зв'язку з чим надана пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема вимогам додатку 30 до Настанови в визначення вартості будівництва".

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту.

Відповідно, при визначенні правомірності відхилення тендерної пропозиції необхідно враховувати особливості формування ціни саме на етапі подання та оцінки тендерних пропозицій.

Відповідно до пунктів 31 та 41 Особливостей, ціна тендерної пропозиції зазначається учасником в електронній системі закупівель без урахування податку на додану вартість.

Скаржником у складі тендерної пропозиції подано Договірну ціну (файл:

Розрахунок договірної ціни.PDF), в якій у рядку "Податок на додану вартість" зазначено "0". При цьому первинна ціна тендерної пропозиції Скаржника, визначена до початку аукціону, становить 951 564,00 грн, а показник "Всього договірна ціна" у поданій Договірній ціні також становить 951 564,00 грн, що відповідає ціні тендерної пропозиції, визначеній без урахування ПДВ.

Таким чином, зазначення Скаржником у відповідному рядку Договірної ціни значення "0" не призвело до зміни ціни тендерної пропозиції, її збільшення або зменшення, а також не вплинуло на результати її оцінки.

Крім того, посилання Замовника на положення Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), як на підставу для відхилення тендерної пропозиції є безпідставним.

Настанова регулює питання визначення вартості будівництва та застосовується до відповідних видів будівництва, зокрема нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та реставрації. При цьому предметом цієї закупівлі є саме послуги з поточного ремонту, що є визначальним для визначення правомірності застосування її положень до спірних правовідносин.

Ба більше, Змінами № 6 до Настанови, які набули чинності 16.06.2026 року було суттєво змінено підхід до визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), зокрема шляхом викладення пункту 5.1. Настанови в новій редакції.

Так, у редакції пункту 5.1. Настанови, що діяла до набрання чинності Зміною № 6, прямо передбачалося, що до складу ціни пропозиції учасника (договірної ціни), серед іншого, включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів.

У той же час, після набрання чинності Зміною № 6 пункт 5.1. Настанови було викладено в новій редакції, відповідно до якої ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Таким чином, на момент подання тендерної пропозиції Скаржника діяла нова редакція пункту 5.1. Настанови, яка вже не містила положення про включення до складу ціни пропозиції (договірної ціни) коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів.

Враховуючи зазначене, навіть посилання на положення пункту 5.1. Настанови не може обґрунтовувати позицію Замовника про обов’язковість включення ПДВ до Договірної ціни Скаржника.

В той же час, Скаржник не заперечує, що на етапі укладення договору питання оподаткування та включення ПДВ до ціни договору визначається відповідно до вимог законодавства та умов договору про закупівлю. Проте такі обставини не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції на етапі її розгляду, коли ціна тендерної пропозиції визначається без урахування ПДВ.

Більше того, умовами тендерної документації Замовника встановлено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється без урахування ПДВ. Так, відповідно до Розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації, оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна", питома вага якого становить 100 %. При цьому Замовником прямо визначено, що найбільш економічно вигідною вважається тендерна пропозиція з ціною, яка розрахована з урахуванням вимог чинного законодавства без урахування податку на додану вартість. Тобто, Замовник самостійно встановив у тендерній документації порядок, відповідно до якого ціна тендерної пропозиції учасника визначається без урахування ПДВ, а оцінка тендерних пропозицій здійснюється без урахування ПДВ щодо предмета закупівлі в цілому. Відтак вимога Замовника щодо обов’язкового включення ПДВ до Договірної ціни на етапі розгляду тендерної пропозиції фактично суперечить встановленому ним же порядку формування та оцінки ціни тендерної пропозиції.

Отже, посилання Замовника на необхідність обов’язкового зазначення ПДВ у складі Договірної ціни не відповідає не лише чинній на момент подання тендерної пропозиції редакції пункту 5.1. Настанови, але й положенням тендерної документації щодо визначення та оцінки ціни без урахування ПДВ.

Замовник зазначає, що в додатку 5 Документації вказано, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Виконавця технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, Виконавець у складі тендерної пропозиції надає сформовану з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), кошторисну документацію, у форматі PDF, яка має складатися з: договірної ціни (тверда), локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів. Форма договірної ціни повинна відповідати Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва.

Замовник звертає увагу Комісії, що вказана вище вимога стосується саме твердої договірної ціни. За своєю правовою природою тверда договірна ціна є остаточною, вичерпною та завершеною на момент її визначення – на відміну від динамічної ціни, така форма не передбачає подальшого перегляду чи доповнення її складових після завершення процедури закупівлі, окрім випадків, прямо передбачених законодавством і проєктом договору.

Встановлюючи вимогу надати договірну ціну у відповідності до Додатку 30 Настанови, Замовник переслідував легітимну мету: заздалегідь, ще на етапі оцінки пропозицій, отримати повну та остаточну інформацію про структуру вартості майбутнього договору, включно з податковим навантаженням.

Згідно п. 5.2. Настанови Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за одиничними показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Форма договірної ціни (Додаток 30 Настанови) містить рядок 11 "Податок на додану вартість", в якому необхідно зазначати суму з ПДВ.

Договірна ціна, викладена у формі Додатку 30 до Настанови, і тендерна пропозиція учасника Закупівлі не є тотожними.

Дійсно, тендерні пропозиції учасників подаються без зазначення суми ПДВ. І оцінка тендерних пропозицій Замовником проводиться також без врахування ПДВ.

Однак, Договірна ціна є одним із документів кошторисної документації, яка надається разом із локальними кошторисами та підсумковою відомістю ресурсів у складі тендерної пропозиції.

Якщо слідувати твердженню Скаржника, що в Договірній ціні не потрібно зазначати ПДВ, то тоді тендерна пропозиція учасника Закупівлі на стадії подання пропозиції, (у разі визнання його переможцем) буде відрізнятися від тендерної пропозиції на стадії укладення договору, так як Договірна ціна на стадії укладення договору, як елемент кошторисної документації, буде відрізнятися від початкової Договірної ціни на стадії подання тендерної пропозиції, тому що міститиме нараховану суму ПДВ. Тобто, на етапі укладення договору в кошторисну документацію, а саме в Договірну ціну, будуть внесені зміни, що є недопустимим.

Таким чином, після ознайомлення з Пропозицією Скаржника, Уповноваженою особою Замовника були встановленні невідповідності.

Скаржник, будучи платником податку на додану вартість, зазначив у ньому значення "0" без жодних пояснювальних приміток, розрахунку чи посилання на нормативну підставу такого значення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником , а саме:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність предмету закупівлі та тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно умов Додатку 3 до цієї тендерної документації та частини 6 цього розділу тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку № 3 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися тендерна пропозиція учасника з ціною, яка розрахована з урахуванням вимог чинного законодавства без урахування податку на додану вартість (далі – ПДВ).

Оцінка здійснюється без урахування ПДВ щодо предмета закупівлі в цілому.

Учасник визначає ціни на товар / послуги / роботи, що він пропонує поставити / надати / виконати за договором про закупівлю без ПДВ, але з урахуванням усіх витрат, передбачених для товару / послуг / робіт даного виду.

При укладенні договору про закупівлю, у сумі договору повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли учасник є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару / надання послуги / виконання роботи, що він пропонує поставити / надати / виконати за договором про закупівлю підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації.

1. Загальні документи:

- для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Виконавця технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, Виконавець у складі тендерної пропозиції надає сформовану з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, кошторисну документацію, у форматі PDF, яка має складатися з:

договірної ціни (тверда), локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів. Форма договірної ціни повинна відповідати Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиції Скаржника - 951 564,00 UAH без ПДВ.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, договірна ціна (файл "Розрахунок договірної ціни.PDF"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Податок на додану вартість: 0 Всього договірна ціна 951,56400 тис. грн.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - "ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи "Поточний ремонт шумозахисної споруди генератора інв.№10410008 з улаштуванням габіонів КНП "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" за адресою м.

Черкаси вул. Святителя – хірурга Луки, 3".

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі поточний ремонт.

Крім того, відповідно до вимог відповідно до додатку 5 Документації кошторисну документацію має надати саме Виконавець.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не набув статусу "Виконавець".

Також відповідно до вимог Документації учасник визначає ціни на товар / послуги / роботи, що він пропонує поставити / надати / виконати за договором про закупівлю без ПДВ.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.09.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.09.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02005585) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРРЕГІОНБУД ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45314553) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГАРАНТБУД" (код ЄДРПОУ: 42774879) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи "Поточний ремонт шумозахисної споруди генератора інв.№10410008 з улаштуванням габіонів КНП "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" за адресою м.

Черкаси вул. Святителя – хірурга Луки, 3", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-002704-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРРЕГІОНБУД ПЛЮС»