Папки, конверти та інше, шредер

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11717-р/пк-пз від 29.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУМВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 23702466) від 19 вересня 2026 № UA-2026-08-31-001265-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11440-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0831-001265-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною, встановлено наступне: Відповідно до вимог Додатку 1 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) тендерної документації (далі – Додаток 1 до ТД) учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати зокрема наступні документи на підтвердження відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема за частиною предмета закупівлі ЛОТ 1: 2.1.

Технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації. Згідно пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації Замовником визначений гарантійний строк не менше 12 місяців з дати підписання видаткових накладних. В Тендерній пропозиції Учасника на всі позиції зазначений гарантійний строк "12 від дати підписання видаткових накладних" без зазначення днів/місяців/років тощо. Отже, надана Учасником Технічна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Вирішено:

Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 учасники повинні надати в складі Пропозиції, зокрема:

2.1. Технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації.

На виконання даної вимоги замовника в складі Пропозиції надано:

1. Файл "Технічна специфікація до закупівлі Лот 1", в якій заначено про те, що 3.

Гарантійний строк: не менше 12 місяців з дати підписання видаткових накладних.

2. Файл "Технічна пропозиція Лот 1", в якому вказано, зокрема: Гарантійний строк:

12 з дати підписання видаткових накладних.

3. Файл "Довідка щодо відповідності технічним вимогам".

ТОВ "Бумвест" вважає, що пропуск слова "місяців" містить формальний та несуттєвий характер, оскільки вищенаведені документи, дозволяють замовнику дослідити, та встановити підтвердження виконання вимоги замовника у вигляді підтвердження необхідної інформації.

Відповідно до переліку формальних помилок, що визначені в Документації замовника торгів наявна, зокрема:

2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі (наприклад, прпозиція замість пропозиція).

Скаржник вважає, що пропуск слова "місяців" не впливає на ціну Пропозиції та не призводить до її спотворення, тим більше, що ТОВ "Бумвест" підтвердило гарантійний термін на товар, у інших документах тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, в цій ситуації також Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику можливість виправлення, у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 3 додатку 3 Документації Замовником визначений гарантійний строк не менше 12 місяців з дати підписання видаткових накладних. У Пропозиції учасника на всі позиції зазначений гарантійний строк "12 від дати підписання видаткових накладних" без зазначення днів/місяців/років тощо.

Отже, надана учасником Технічна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовником визначений чіткий перелік документів, що вимагається учасником під час подання тендерної пропозиції, а саме - в додатку 1 Документації.

Учасником в свою чергу додатково надано Технічну специфікацію Замовника.

У Документації Замовника відсутня вимога надання Технічної специфікації, оскільки даний Додаток до тендерної документації є вимогою щодо усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, які підтверджуються учасником закупівлі відповідними документами, встановленими замовником у тендерній документації та додатках до неї.

Замовник не зобов'язаний аналізувати документи, які не були передбачені в Документації та додатках до неї. Він має право не розглядати такі додаткові документи, надіслані учасником.

Оскільки даний документ підтверджує якість запропонованого товару, Замовник не мав права надавати запит з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 "Технічна специфікація" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

ЛОТ 1, 2 2.1. Технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Папки, конверти та інше, шредер).

ЛОТ 1 - Папки, конверти та інше 1. Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Міститься інформація про 36 найменуваннь товару та їхній технічний опис та/або характеристики товару.

Продукція повинна бути виготовлена по відповідним стандартам (в тому числі стандартам техніки безпеки), кресленням, особливим вимогам, ДСТУ, ГОСТ, ОСТ, ТУ, тощо.

2. Рік виготовлення продукції: не раніше 2025 року.

3. Гарантійний строк: не менше 12 місяців з дати підписання видаткових накладних.

Додаток 4 Документації містить форму "Технічної пропозиції" подається Учасником на фірмовому бланку (при наявності), за підписом уповноваженої особи, з відбитком печатки (при наявності), у заповненому вигляді, наведеному нижче.

Форма зокрема передбачає:

Колонку 9*** Гарантійний строк ____ місяців з дати підписання видаткових накладних.

*** Заповнюється учасником з врахуванням вимог Додатку 1 та 3 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ № 2026/02 від 03.09.2026, яка містить інформацію передбачену додатком 3 Документації, зокрема:

3. Гарантійний строк: не менше 12 місяців з дати підписання видаткових накладних.

Також зазначено:

"Відповідає вимозі та підтверджуємо виконання. Надаються відповідні документи, довідка відповідності запропонованого товару та технічна пропозиція за формою Додатку 4 в складі тендерної пропозиції учасника" (файл "Технічна специфікація до закупівлі ЛОТ 1.pdf");

- Довідка про відповідність технічним вимогам № 2026/04 від 03.09.2026, відповідно до якої:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "БУМВЕСТ" в особі директора Вернигори Сергія Івановича, що діє на підставі Статуту (далі - учасник), підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції, відповідає технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником.

Учасник надає документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме:

1. Технічну пропозицію за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації" (файл " Довідка щодо відповідності технічним вимогам.pdf");

- ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ № 2026/01 від 03.09.2026, відповідно до якої:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бумвест" надає свою технічну пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю ДК 021:2015 "30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Папки, конверти та інше, шредер)".

ЛОТ - Папки, конверти та інше Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги до предмету закупівлі, ми, що уповноважені Учасником на підписання тендерної пропозиції, маємо можливість та згодні виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю на таких умовах та повністю погоджуємося із вимогами тендерної документації та, у разі перемоги, підписати Договір.

Міститься інформація про запропонований товар та щодо 36 позицій зазначено в колонці "Гарантійний строк" - 12 від дати підписання видаткових накладних (файл "Технічна пропозиція ЛОТ 1.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника технічну специфікацію № 2026/02 від 03.09.2026, довідку про відповідність технічним вимогам № 2026/04 від 03.09.2026, в яких Скаржником підтверджено відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, а також заповнену технічну пропозицію № 2026/01 від 03.09.2026, в частині гарантійного строку – "12 від дати підписання видаткових накладних", Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення технічної пропозиції № 2026/01 від 03.09.2026 у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУМВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 23702466) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 44994768) переможцем за процедурою закупівлі — "Папки, конверти та інше, шредер", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-001265-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції