Запасні частини для військової автомобільної техніки загального користування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11709-р/пк-пз від 29.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) від 19 вересня 2026 № UA-2026-08-30-000507-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 №11420-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВО

ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТКС"

3) фізична особа-підприємець ПАТРАЛЮК ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно зі змісту зазначеного у (Протокол № 26-09-10/1тд від 10.09.2026р) про (відміну відкритих торгів), Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі – а саме Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність потреби в закупівлі товару - Назва предмету закупівлі – ДК 021:2015: 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів, які є предметом цієї закупівлі.

Скаржник зазначає, що зазначені доводи не можуть бути підставою для відміни цієї Закупівлі. Зазначене Замовником в Протокол № 26-09-10/1тд від 10.09.2026р про відміну цих торгів, жодним чином не доказує відсутність потреби в товарі, який є предметом закупівлі. Скаржник на підставі наведеного у Протокол № 26-09-10/1тд від 10.09.2026р про (відміну відкритих торгів) зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі.

Замовник зазначає, що закупівля UA-2026-08-30-000507-a була розпочата до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957.

Відповідно до пункту 2 зазначеної постанови закупівлі, розпочаті до набрання нею чинності, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою. Таким чином, при прийнятті рішення про відміну зазначеної процедури закупівлі військова частина А4668 керувалася нормативним регулюванням, яке застосовувалося до закупівлі на момент її початку.

Після оголошення процедури закупівлі та в процесі її проведення у військової частини А4668 відбулися зміни у фактичній потребі в окремих номенклатурних позиціях запасних частин для військової автомобільної техніки. Зазначені обставини підтверджуються рапортом начальника служби військової техніки озброєння логістики військової частини А4668, у якому зазначено, що станом на 10 вересня 2026 року відбулися зміни в номенклатурі автозапчастин, необхідних для матеріально-технічного забезпечення підрозділів військової частини, у зв'язку з чим потреба в зазначеному майні підлягає уточненню. У зазначеному рапорті також зазначено, що укладення договорів за процедурами закупівель UA-2026-08-30-000507-a та UA-2026-08-31-000007-a за уточненою на цей момент номенклатурою є недоцільним та може призвести до неефективного використання фінансових ресурсів військової частини. На підставі зазначеного рапорту начальник служби військової техніки озброєння логістики військової частини А4668 звернувся до командира військової частини з проханням дозволити скасування відповідних процедур закупівель у зв'язку з відсутністю подальшої потреби у зазначеній номенклатурі автозапчастин. Таким чином, підставою для відміни процедури закупівлі стали об'єктивні зміни у фактичній потребі військової частини, що виникли після початку процедури закупівлі.

Пунктом 50 Особливостей прямо передбачено право та обов'язок замовника відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Зазначена норма не ставить можливість відміни процедури закупівлі у залежність від згоди або незгоди учасників процедури закупівлі, а також не передбачає обов'язку замовника укладати договір виключно з тієї причини, що на момент прийняття рішення про відміну процедури в закупівлі наявні тендерні пропозиції учасників. У даному випадку військова частина А4668 не здійснювала відміну процедури з метою надання переваги одному з учасників, зміни результатів оцінки тендерних пропозицій або усунення конкретного учасника від конкуренції.

Рішення про відміну процедури було обумовлене виключно зміною фактичної потреби військової частини у предметі закупівлі. При цьому сам факт подання учасником тендерної пропозиції та понесення ним витрат, пов'язаних з підготовкою такої пропозиції, не створює для замовника безумовного обов'язку укласти договір про закупівлю у разі, коли після початку процедури відпала подальша потреба у відповідному предметі закупівлі.

Військова частина А4668 звертає увагу, що рішення про відміну процедури закупівлі не містить рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" та не ґрунтується на оцінці його господарської діяльності, кваліфікації, технічних можливостей, цінової пропозиції або інших характеристик зазначеного учасника.

Відповідно, рішення про відміну процедури не має на меті та не створює для зазначеного учасника будь-яких дискримінаційних умов порівняно з іншими учасниками процедури. Причиною припинення процедури стала не пропозиція конкретного учасника, а зміна потреби військової частини як замовника. Отже, наявність у процедурі конкретного учасника не позбавляє замовника права відмінити відкриті торги з підстави, прямо передбаченої пунктом 50 Особливостей.

Щодо документального підтвердження прийнятого рішення Військова частина А4668 документально зафіксувала обставини, які стали підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі. Зокрема, рапорт начальника служби військової техніки озброєння логістики містить інформацію про зміну номенклатури автозапчастин та уточнення потреби військової частини, а також обґрунтування недоцільності укладення договору за результатами відповідної процедури закупівлі. На підставі зазначеного документа уповноваженою особою з питань закупівель було прийнято відповідне рішення та оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Таким чином, рішення про відміну процедури закупівлі не було прийнято довільно або без наявності фактичних підстав, а ґрунтувалося на документально зафіксованій інформації відповідальної служби військової частини щодо зміни фактичної потреби.

Військова частина А4668 є військовою частиною, діяльність якої здійснюється в умовах воєнного стану та спрямована, зокрема, на забезпечення виконання завдань у сфері оборони. У таких умовах визначення фактичної потреби в матеріально-технічних засобах має здійснюватися з урахуванням реального стану забезпечення, наявності майна, зміни номенклатури та актуальних потреб підрозділів. Укладення договору на придбання майна, потреба в якому на момент прийняття рішення про укладення договору вже не є актуальною або потребує уточнення, може призвести до придбання майна, яке не відповідає актуальній потребі військової частини, та, відповідно, до нераціонального використання бюджетних коштів. Саме з метою недопущення такої ситуації відповідальною службою військової частини було ініційовано припинення процедури закупівлі. Таким чином, рішення військової частини А4668 про відміну процедури закупівлі UA-2026-08-30-000507-a було прийнято на підставі документально підтвердженої зміни фактичної потреби у предметі закупівлі та відповідає передбаченій законодавством підставі для відміни відкритих торгів у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі. Відміна процедури не була пов'язана з діями, бездіяльністю, кваліфікаційними характеристиками або тендерною пропозицією ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО", а була обумовлена зміною внутрішньої потреби військової частини в номенклатурі запасних частин. З огляду на викладене військова частина А4668 вважає, що підстави для визнання рішення про відміну процедури закупівлі неправомірним відсутні.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, Рапорт Начальника служби військової техніки озброєння логістики військової частини А4668, відповідно до якого, зокрема:

"…Станом на 10 вересня 2026 року відбулися зміни в номенклатурі автозапчастинах для матеріально-технічного забезпечення підрозділів частини. Потреба уточняється, звідси укладання договорів за ідентифікатороми закупівлі UA-2026-08-30-000507-а та UA-202608-31-000007-а є недоцільним та призведе до неефективного використання фінансових ресурсів. На підставі вищевикладеного, керуючись Особливостями здійснення оборонних закупівель на період дії воєнного стану, затвердженими Постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275, – ПРОШУ ВАШОГО ДОЗВОЛУ: Скасувати (відмінити) процедуру оборонної закупівлі "відкриті торги з особливостями" за ідентифікатором UA-2026-08-30-000507-а та UA-2026-08-31-000007-а у зв'язку з відсутністю подальшої потреби зазначеної в закупівлях номенклатури автозапчастин товарів оборонного призначення. Зобов'язати уповноважену особу із закупівель товарів, робіт і послуг військової частини А4668 оприлюднити відповідне рішення в електронній системі закупівель "Prozorro".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: Відповідно до Рапорту начальника служби військової техніки озброєння логістики військової частини А4668 від 10.09.2026 р. № 6337 подальша потреба у закупівлі вказаних автомобільних запасних частин відсутня у зв'язку із зміною в номенклатурі автозапчастин для матеріально-технічного забезпечення підрозділів військової частини А4668, що робить подальше укладання договору про закупівлю недоцільним.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 10.09.2026 №26-09-10/1тд, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"... ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

Про відміну (скасування) оборонної закупівлі по процедурі "відкриті торги в порядку, визначеному Особливостями, затвердженими Постановою КМУ № 1275" за ідентифікатором UA-2026-08-30-000507-а у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення. ПІДСТАВА ДЛЯ РОЗГЛЯДУ:

Військовою частиною А4668 було розпочато процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором закупівлі UA-2026-08-30-000507-а (предмет закупівлі:

Запасні частини для військової автомобільної техніки загального користування), станом на 10.09.2026 року подальше укладання договору про закупівлю для Замовника є недоцільним.

Відповідно до Рапорту начальника служби військової техніки озброєння логістики військової частини А4668 від 10.09.2026 р. № 6337 подальша потреба у закупівлі вказаних автомобільних запасних частин відсутня у зв'язку із зміною в номенклатурі автозапчастин для матеріально-технічного забезпечення підрозділів військової частини А4668, що робить подальше укладання договору про закупівлю недоцільним.

ОБГРУНТУВАННЯ: під час проведення процедури закупівлі до моменту укладання договору про закупівлю, виникли обставини, які зумовлюють відсутність подальшої потреби в тій номенклатурі товарів, що зазначена в закупівлі за ідентифікатором UA-202608-30-000507-a.

ПРАВОВЕ ОБҐРУНТУВАННЯ ТА РІШЕННЯ: Відповідно до положень Постанови КМУ від 11.11.2022 № 1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії воєнного стану" та Особливостей, що нею затверджені, Оборонний замовник відміняє відкриті торги на будь-якому етапі їх проведения до моменту укладання договору про закупівлю у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення.

Керуючись нормами чинного законодавства у сфері оборонних закупівель, ВИРШИВ:

1. Скасувати (відмінити) процедуру оборонної закупівлі "відкриті торги з особливостями" за ідентифікатором UA-2026-08-30-000507-а у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель "Prozorro" (на авторизованому електронному майданчику) повідомлення про відміну закупівлі із зазначенням підстави оборонного законодавства протягом строку, визначеного Регламентом роботи платформи та Постановою № 1275".

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товару "Запасні частини для військової автомобільної техніки загального користування", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А4668 (код ЄДРПОУ: 26637195) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — " Запасні частини для військової автомобільної техніки загального користування ", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-30-000507-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга