31120000-3 Генератори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13078-р/пк-пз від 05.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕЛТЕ" (код ЄДРПОУ 34601249) від 27 жовтня 2026 № UA-2026-08-28-011174-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.10.2026 № 12819 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ ГРІД" (надалі ТОВ "СМАРТ ГРІД") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКВІВЕС" (надалі - ТОВ "ЕКВІВЕС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "СМАРТ ГРІД", Скаржника відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЕКВІВЕС" – очікує рішення.

Скаржника визначено Переможцем визначено 19.10.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.10.2026 № 38/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"По першому питанню порядку денного:

1. Керівника Учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей.) Замовник самостійно перевіряє інформацію у реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням:

https://corruptinfo.nazk.gov.ua/. :

П.І.Б. на час скоєння правопорушення:

Лейбук-Галіна Катерина Василівна Cтаття, відповідно до якої особу притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення:

ч. 1 ст. 172-6 КУпАП Порушення вимог фінансового контролю.

2. У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 цих особливостей.

По другому питанню порядку денного:

Відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):

1.

Відхилити переможця процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "КЕЛТЕ", ЄДРПОУ 34601249 ".

Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці Додатка 2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що керівника учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

20.10.2026 Скаржник завантажив до електронної системи закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України від 20.10.2026 р. ФОВА-007331647.

Щодо підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, Замовником в таблиці Додатка 2 до тендерної документації передбачено, що перевірка здійснюється ним самостійно в реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення. Отже, тендерна документація не встановлювала для Переможця обов’язку подавати окремий документ на підтвердження відсутності зазначеної підстави, а покладала здійснення відповідної перевірки на Замовника.

Водночас, 20.10.2026 Скаржник отримав офіційну інформаційну довідку НАЗК (запит № 2543406 від 20.10.2026 року), сформовану за індивідуальними податковими даними керівника Скаржника – Лейбук - Галіна Катерина Василівна, РНОКПП 3155902965.

В зазначеній офіційній довідці міститься висновок: "За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення".

Цю довідку Скаржник завантажив до електронної системи закупівель 20.10.2026, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

Як зазначено в протоколі відхилення, Замовник виявив у реєстрі відомості щодо особи на ім’я Лейбук-Галіна Катерина Василівна, яку притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КУпАП. Із протоколу вбачається, що пошук здійснювався за ПІБ особи, без наведення інших ідентифікаційних даних, які підтверджували б, що відповідний запис стосується саме керівника ТОВ "КЕЛТЕ".

Таким чином, наявні два різні результати перевірки: відомості публічного реєстру, знайдені Замовником за ПІБ, та офіційна довідка НАЗК, сформована за ПІБ і РНОКПП конкретної особи, яка не підтверджує наявності відповідних відомостей.

За таких обставин сам по собі збіг ПІБ не є достатнім для беззаперечного висновку, що запис у реєстрі стосується саме керівника ТОВ "КЕЛТЕ". Замовник не навів у протоколі обставин та не обґрунтував, чому результат офіційного пошуку НАЗК за ПІБ і РНОКПП особи, що викладений в довідці від 20.10.2026 року та оприлюднений Скаржником в електронній системі закупівель, не був врахований під час прийняття рішення.

Отже, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КЕЛТЕ" ґрунтується на результаті пошуку за ПІБ, який не дає змоги достовірно встановити належність запису конкретній особі, та не враховує офіційну довідку НАЗК, сформовану за ПІБ і РНОКПП керівника Товариства. Наведене свідчить про відсутність належного обґрунтування застосування до ТОВ "КЕЛТЕ" підстави для відхилення, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу "Оцінка та розгляд тендерної пропозиції" Документації переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не надав документ, який підтверджує країну походження товару (*у разі, якщо положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та вимоги даного пункту не застосовуються).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зокрема:

3.

Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи, зокрема:

3.

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей) Замовник перевіряє самостійно у реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка згідно п.47 Особливостей, в якій "ТОВ "КЕЛТЕ" повідомляє що, відсутність підстав для відмови йому, як учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника оскільки:

ТОВ "КЕЛТЕ", яке є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

директор Лейбук-Галіна К.В., яка є учасником процедури закупівлі, не була притягнута згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією" виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, де зазначено, зокрема: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕЛТЕ" Інформація про зміни Відомості про керівника юридичної особи: Актуальне значення: Прізвище: ЛЕЙБУК-ГАЛІНА Ім'я:

КАТЕРИНА По батькові: ВАСИЛІВНА РНОКПП: 3155902965.

На веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Підстави для відмови" зазначено, зокрема:

"Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі 2. Вчинення корупційних правопорушень Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією Відповідь: Так" Відповідно до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

Відповідно до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, розміщеного на веб-порталі Національного агентства з питань запобігання корупції (https://corruptinfo.nazk.gov.ua) щодо ЛейбукГаліни Катерини Василівни наявна інформація щодо скоєння правопорушення, стаття, відповідно до якої особу притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення: ч. 1 ст. 172-6 КУпАП Порушення вимог фінансового контролю.

Також міститься наступна інформація, зокрема:

Дата набрання законної сили судовим рішенням про притягнення особи до відповідальності за корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення:

28.05.2026 Номер судової справи:

932/5405/26 Дата судового рішення:

18.05.2026 Номер судового рішення:

136938667 Найменування суду, який ухвалив (постановив) судове рішення про притягнення особи до відповідальності за корупційне правопорушення:

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Слід зазначити, що відомості з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, які містяться саме у вільному доступі, не відображають інформацію, зокрема, стосовно місця роботи, посади на час вчинення особою корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, що унеможливлює повну та об’єктивну ідентифікацію особи лише за наявною інформацією щодо ПІБ (прізвища, ім'я та по батькові) такої особи, зокрема, у випадку можливого співпадіння щодо ПІБ (прізвища, ім'я та по батькові) декількох ос Відповідно до інформації, шо міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.10.2026 розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №38/2, відповідно до якого прийнято рішення про намір укласти договір із ТОВ "КЕЛТЕ" (Скаржник).

Скаржник 20.10.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розмістив, зокрема:

Номер запиту: 2543406 Дата формування: 20.10.2026 14:41 Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату ПІБ: "Лейбук-Галіна Катерина Василівна" ІПН: "3155902965" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення Також у вищенаведеній інформаційній довідці міститься QR-код, за результатом перевірки якого встановлено, зокрема: "П.І.Б. особи по якій проводився запит/якій видавалась довідка: Лейбук-Галіна Катерина Василівна Результат: Записів в реєстрі не знайдено".

Комісія листом від 27.10.2026 № 20-29.1/12-454ПЗе направила запит до Національного агентства з питань запобігання корупції щодо надання інформації з документальним підтвердженням щодо того, чи міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, інформація про притягнення саме керівника ТОВ "КЕЛТЕ" - Лейбук-Галіна Катерина Василівна (РНОКПП:

3155902965) до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.10.2026 № 49-06/70015-26: "…Слід зазначити, що відкриті для безоплатного цілодобового доступу відомості з Реєстру не містять персональних даних фізичних осіб, зокрема дати та місця народження, реквізитів документів, що посвідчують особу, РНОКПП, тощо.

Водночас інформуємо, що за результатами пошуку і аналізу інформації у Реєстрі за параметрами пошуку, вказаними у листі № 20-29.1/12-454ПЗе від 27.10.2026, встановлено, що відомості про відповідну особу, внесені до Реєстру 09.06.2026 на підставі електронної копії постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 18.05.2026 номер судової справи 932/5405/26".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище листі Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.10.2026 № 49-06/7001526, Скаржник не спростував інформацію, наведену Замовником у протоколі, щодо того, що керівника Скаржника - директора Лейбук-Галіну Катерину Василівну - було притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або пов’язаного з корупцією правопорушення.

Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом другим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу Пропозиція Скаржника була відхилена з підстав "не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей".

При цьому, відповідно підпункту 3 пункту 3 додатку 2 Документації Замовник перевіряє самостійно у реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.

Таким чином, те, що Скаржник підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей, не було підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом).

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський національний університет імені Тараса Шевченка (код ЄДРПОУ 02070944) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КЕЛТЕ" (код ЄДРПОУ 34601249) за процедурою закупівлі — "3120000-3 Генератори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-28-011174-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції