Послуги з утримання будинків, технічного та експлуатаційного обслуговування інженерних мереж та елементів будівель

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11061-р/пк-пз від 10.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 01 вересня 2026 № UA-2026-08-28-009652-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.09.2026 № 10713-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Скаржник зазначає, що він, маючи відповідні КВЕДи для надання послуг за даною процедурою закупівлі та досвід виконання аналогічних договорів, не може взяти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими суб’єктами господарювання, оскільки встановлені Замовником вимоги зобов’язують Скаржника додатково залучати працівників та фахівців, необхідність яких не обумовлена предметом закупівлі та технічним завданням.

Так, Скаржник зазначає, що технічним завданням, що викладене в додатку 1 до Документації, не передбачено виконання робіт з проєктування, розроблення проєктної чи проєктно-кошторисної документації, а також проведення технічного обстеження будівель та споруд, а тому вимога щодо обов’язкової наявності інженерапроєктувальника та відповідних кваліфікаційних сертифікатів є необґрунтованою та такою, що не відповідає предмету закупівлі, не має об’єктивного зв’язку з характером та обсягом послуг, які є предметом закупівлі, та призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників.

Згідно з технічним завданням предметом закупівлі є послуги з утримання будинків, технічного та експлуатаційного обслуговування інженерних мереж та елементів будівель.

Технічне завдання передбачає виконання столярних, покрівельних, сантехнічних, електротехнічних робіт, обслуговування систем кондиціювання та генераторів, а також інших дрібних ремонтних та експлуатаційних робіт. При цьому, жодного виду робіт з проєктування, розроблення проєктної документації чи проєктно-кошторисної документації як окремої послуги технічне завдання не містить.

Також Технічним завданням не передбачено проведення технічного обстеження будівель та споруд, виконання експертних робіт у сфері будівництва або інших робіт, пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, для виконання яких необхідна наявність зазначених Замовником кваліфікаційних сертифікатів.

Більше того, технічне завдання прямо визначає конкретні види послуг, необхідні Замовнику, зокрема роботи з покрівлею, водостічними системами, сантехнічним обладнанням, трубопроводами, електрообладнанням та освітлювальними мережами.

Водночас, наявність у технічному завданні робіт з обміру площі внутрішніх приміщень та прибудинкової території не свідчить про необхідність залучення інженера-проєктувальника або експерта будівельного, оскільки проведення таких обмірів саме по собі не є проєктуванням, розробленням проєктної документації чи технічним обстеженням будівель та споруд.

Також Скаржник зазначає, що у складі вимоги щодо інженера-проєктувальника Замовник зобов'язує учасника надати кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт, пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, за напрямом "Технічне обстеження будівель та споруд класу наслідків (відповідальності) СС1" — категорія "Експерт будівельний", не нижче ІІ категорії; кваліфікаційний сертифікат за напрямом "Інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1, СС2";

кваліфікаційний сертифікат за напрямом "Інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки і життя здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища"; кваліфікаційний сертифікат за напрямом "Інженерно-будівельне проектування у частині технології будівельного виробництва". Скаржник зазначає, що вказані документи підтверджують кваліфікацію фахівців для виконання робіт з технічного обстеження та інженерно-будівельного проєктування, тоді як виконання таких робіт не є предметом цієї закупівлі та не передбачене її технічним завданням.

Таким чином, Замовник фактично встановлює вимогу про наявність в учасника працівника, кваліфікація якого необхідна для виконання іншого виду професійної діяльності, ніж той, що є предметом закупівлі. Відтак, вимога щодо обов'язкової наявності інженера-проєктувальника та надання наведених вище кваліфікаційних сертифікатів, на думку Скаржника, не обумовлена необхідністю виконання послуг, визначених технічним завданням, не є пропорційною предмету закупівлі та створює необґрунтовані перешкоди для участі суб'єктів господарювання, які мають необхідні КВЕДи, досвід виконання аналогічних договорів та матеріально -технічні й кадрові можливості для фактичного виконання передбачених закупівлею послуг.

Зокрема, Скаржник зазначає, що має відповідні КВЕДи та досвід виконання аналогічних договорів, однак вимога про наявність саме інженера-проєктувальника з вищезазначеним комплексом кваліфікаційних сертифікатів фактично змушує учасника залучати фахівця для виконання робіт, які відповідно до Технічного завдання Замовником не закуповуються.

Також Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу щодо наявності в учасника не менше шістнадцяти кваліфікованих робітників. Водночас, зазначена вимога, на думку Скаржника, не відповідає фактичному змісту та обсягу послуг, визначених технічним завданням, оскільки значна частина зазначених професій не пов'язана з конкретними видами робіт, які Замовник включив до предмета закупівлі.

Так, технічним завданням передбачено послуги з ремонту меблів, віконних та дверних прорізів, замків, поручнів та інші столярні роботи. Також технічним завданням передбачені конкретні роботи з ремонту та обслуговування покрівель, водостічних систем, сантехнічного обладнання, водопостачання, каналізації, опалення, а також електротехнічні послуги. При цьому, Технічним завданням не передбачено виконання робіт з облицювання або укладання плитки, малярних робіт, штукатурних робіт, монтажу систем утеплення будівель або монтажу гіпсокартонних конструкцій, як окремих видів послуг, що є предметом закупівлі. Отже, вимога щодо обов'язкової наявності лицювальниківплиточників - 2 осіб; маляра - 1 особи; штукатура - 1 особи; монтажника систем утеплення будівель - 1 особи; монтажників гіпсокартонних конструкцій - 2 осіб не має безпосереднього зв'язку з жодним конкретним видом послуг, визначеним технічним завданням.

Так само технічним завданням не передбачено виконання стропальних робіт, у зв'язку з чим вимога про наявність стропальника також не обумовлена предметом закупівлі.

Посилання Замовника на можливе використання механічних підіймачів та будівельних підйомників під час миття вікон та фасадів саме по собі не обґрунтовує необхідність наявності у складі учасника стропальника, оскільки Технічним завданням передбачено надання послуг з миття вікон та фасадів, але не передбачено виконання стропальних робіт як окремого виду робіт.

Скаржник зазначає, що він має працівників, які мають відповідне навчання та посвідчення для виконання робіт на висоті. Отже, Замовником не наведено об’єктивного обґрунтування, з яких саме положень Технічного завдання випливає необхідність наявності окремого працівника за професією "стропальник".

Щодо бетоняра та муляра, Скаржник зазначає, що технічне завдання дійсно містить окремі роботи, пов'язані з бетонними та конструктивними елементами, а саме - виправлення бетонних сходів, забивання вибоїн у бетонних сходах та на площадках, а також усунення дрібних несправностей у фундаментних стінах. При цьому, технічним завданням прямо зазначено, що такі несправності не пов'язані з підсиленням або перемуруванням фундаменту. Скаржник зазначає, що станом на сьогодні, у нього такі роботи виконує робітник з комплексного обслуговування та ремонту. При цьому, Замовником не наведено жодного розрахунку, технічного чи іншого обґрунтування, з якого можна було б встановити необхідність саме двох бетонярів та одного муляра для виконання передбаченого Технічним завданням обсягу таких дрібних ремонтних робіт.

Скаржник має можливість виконувати зазначені роботи власними працівниками, зокрема, робітником з комплексного обслуговування та ремонту. Відтак, встановлення саме професійної вимоги щодо двох бетонярів та одного муляра, без визначення об'єктивної потреби у такій кількості працівників, є непропорційним фактичному обсягу відповідних робіт.

Водночас, Скаржник також додає, що щодо покрівельника будівельного, електромонтажника з освітлення та освітлювальних мереж і монтажника інженерних систем будівель у технічному завданні дійсно наявні відповідні види робіт. Зокрема, передбачені роботи з покрівлею та водостоками, значний перелік електротехнічних робіт, а також технічне обслуговування та ремонт систем водопостачання, каналізації, опалення та гарячого водопостачання. Однак, на думку Скаржника, навіть щодо зазначених професій Замовником не наведено об'єктивного та документально підтвердженого обґрунтування встановлення саме такої мінімальної кількості працівників. Технічне завдання не містить розрахунку трудових ресурсів, тривалості, періодичності та обсягу відповідних робіт, з якого можна було б зробити висновок про необхідність залучення саме такої кількості працівників кожної професії.

Так, щодо покрівельника будівельного Скаржник зазначає, що технічним завданням передбачені роботи з ремонту та обслуговування покрівель і водостічних систем. Водночас, Замовником не наведено жодного розрахунку, технічного чи іншого обґрунтування, з якого можна було б встановити, що для виконання передбаченого технічним завданням обсягу покрівельних робіт необхідно мати саме двох покрівельників будівельних з розрядом не нижче 3. Сам факт наявності в технічному завданні робіт з покрівлі та водостічних систем не свідчить автоматично про необхідність наявності саме двох працівників відповідної професії. Замовником не визначено обсяг трудових ресурсів, необхідний для виконання таких робіт, та не обґрунтовано, чому їх виконання одним іншим кваліфікованим працівником та меншою кількістю працівників є неможливим. Таким чином, вимога щодо обов'язкової наявності не менше двох покрівельників будівельних є необґрунтованою в частині саме встановленої кількості працівників та має бути приведена у відповідність до фактичного обсягу і трудомісткості робіт, передбачених технічним завданням.

Щодо електромонтажника з освітлення та освітлювальних мереж Скаржник зазначає, що технічним завданням передбачено виконання значного переліку електротехнічних робіт, у тому числі робіт з електрообладнанням та освітлювальними мережами. Водночас, Замовник встановив вимогу про обов'язкову наявність саме двох електромонтажників з освітлення та освітлювальних мереж з розрядом не нижче 3, не навівши при цьому жодного об'єктивного та документально підтвердженого обґрунтування, чому для виконання передбаченого Технічним завданням обсягу електротехнічних робіт необхідно мати саме двох працівників саме за цією конкретною професією. Зокрема, Скаржник має у своєму складі електрика дільниці - Мардімасова Миколу Олександровича, який має відповідну професійну підготовку та досвід виконання електротехнічних робіт, що підтверджується документами, доданими до цієї Скарги. При цьому, технічним завданням не встановлено обов'язку виконання передбачених ним електротехнічних робіт виключно працівниками, які мають конкретну назву професії "електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж". Таким чином, Скаржник не заперечує необхідність виконання електротехнічних робіт, передбачених технічним завданням, а оскаржує саме встановлення Замовником вимоги щодо обов'язкової наявності двох працівників за конкретною професією, без доведення того, що саме така кількість працівників є об'єктивно необхідною для належного виконання послуг за договором.

Встановлення такої вимоги фактично зобов'язує учасника, який має кваліфікованого електротехнічного працівника, здатного виконувати відповідні електротехнічні роботи, додатково залучати щонайменше одного працівника виключно для формального дотримання встановленої Замовником кількісної вимоги щодо наявності двох електромонтажників, що створює необґрунтований бар'єр для участі у процедурі закупівлі.

Щодо монтажника інженерних систем будівель Скаржник зазначає, що технічним завданням передбачені роботи з технічного обслуговування та ремонту систем водопостачання, каналізації, опалення та гарячого водопостачання. Водночас Замовником не наведено об'єктивного та документально підтвердженого обґрунтування, чому виконання саме цього обсягу робіт потребує обов'язкової наявності окремого працівника саме за професією "монтажник інженерних систем будівель" з розрядом не нижче 3.

Технічне завдання не містить розрахунку трудомісткості зазначених робіт, який би підтверджував необхідність постійного залучення окремого працівника саме за цією профсією. Наявність у технічному завданні робіт з технічного обслуговування та ремонту інженерних мереж сама по собі не доводить необхідності встановлення вимоги щодо конкретної професійної назви та обов'язкової наявності окремої штатної одиниці.

При цьому, Скаржник має у своєму складі працівників за професією "слюсарремонтник" 4-го кваліфікаційного розряду, що підтверджується документами, доданими до цієї скарги. Зазначені працівники пройшли відповідне професійне навчання та допущені до виконання аварійно-відновлювальних робіт. Отже, Замовником не обґрунтовано, чому роботи з технічного обслуговування та ремонту інженерних систем, передбачені технічним завданням, мають виконуватися виключно або обов'язково окремим працівником саме за професією "монтажник інженерних систем будівель", а не можуть виконуватися відповідними кваліфікованими працівниками інших професій, зокрема слюсарямиремонтниками, які мають необхідну професійну підготовку та кваліфікацію.

Таким чином, вимоги щодо наявності двох покрівельників будівельних, двох електромонтажників з освітлення та освітлювальних мереж та одного монтажника інженерних систем будівель не мають належного обґрунтування в частині встановленої Замовником кількості та конкретного професійного складу працівників і мають бути переглянуті з урахуванням фактичного обсягу, характеру та трудомісткості робіт, передбачених Технічним завданням.

Замовник зазначає, що об’єктами закупівлі є приміщення районних судів міста Києва, це об'єкти підвищеної державної важливості з конвойними приміщеннями, спецзв'язком та суворими нормами пожежної й технічної безпеки, а також з підвищеними вимогами до безпеки, безперебійності функціонування та збереження матеріальних цінностей (судових справ, речових доказів тощо). Належне технічне обслуговування цих споруд безпосередньо пов'язане з безпекою суддів, працівників апарату та тисяч відвідувачів щодня.

Скаржник акцентує увагу лише на дрібних побутових послугах. Проте технічна специфікація містить чіткий перелік робіт, які безпосередньо впливають на конструктивну надійність будівель судів та безпеку громадян, а саме: "усунення дрібних несправностей у фундаментних стінах...", "виправлення східців бетонних або з природного каменю;

забивання вибоїн у бетонних східцях...", "укріплення та виправлення прогнутих елементів...

в металевих перилах сходів", тощо. Фундаменти та сходи є головними конструктивними елементами будівлі. Оскільки приміщення районних судів є об'єктами масового перебування людей (клас наслідків СС2), будь-які дефекти у фундаменті або на сходах можуть свідчити про аварійні процеси (просідання ґрунту, руйнування арматури). Саме тому Виконавець повинен мати у своєму складі експерта будівельного (з технічного обстеження) та інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості. Тільки такі фахівці під час регулярних оглядів можуть кваліфіковано оцінити, чи є тріщина у фундаментній стіні суду дійсно "дрібною несправністю", чи це ознака аварійного стану, яка вимагає негайного припинення експлуатації будівлі та проведення капітального ремонту.

Крім того, технічна специфікація передбачає: "обмір площі внутрішніх приміщень об’єкта" та "обмір площі прибудинкової території об’єкта", ці обміри здійснюються не для довідки, а для точного визначення обсягів пошкоджених конструкцій. Складання обмірних креслень, планів та виконавчих схем, а також складення за результатами проведеного обстеження об’єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів є базовою компетенцією інженера-проєктувальника у частині технології будівельного виробництва у відповідності до Методики проведення обстеження та оформлення його результатів (затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06 серпня 2022 року № 144), яка деталізує вимоги Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 257). Постановою КМУ від 5 квітня 2022 р. № 423 внесено зміни до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва, затвердженого постановою від 12 квітня 2017 р. № 257, якими встановлено особливості проведення обстеження пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

В умовах дії військового стану та протягом 90 днів після його припинення або скасування обстеження пошкоджених об'єктів крім сертифікованих експертів можуть також проводити інженер-проектувальник з кваліфікаційним рівнем "провідний" або "І категорія", який має кваліфікаційний сертифікат зі спеціалізації "інженерно-будівельне проектування із забезпечення механічного опору та стійкості"; експерт будівельний з кваліфікаційним рівнем "провідний" або "І категорія", який має кваліфікаційний сертифікат зі спеціалізації "експертиза проектної документації щодо забезпечення механічного опору та стійкості"; інженер-консультант (будівництво) з кваліфікаційним рівнем "ведучий" або "I категорія".

Специфікацією також передбачено "оперативну локалізацію аварійної ситуації в роботі інженерних систем". В умовах аварії на магістральних мережах (опалення, водопостачання) у будівлях суду, саме сертифікований інженер здатний оцінити масштаб руйнувань, прийняти технічне рішення щодо відключення/включення мереж та надати Замовнику офіційні технічні рекомендації щодо відновлення стабільної роботи систем.

Твердження Скаржника про те, що послуги мають виключно побутовий чи клінінговий характер, повністю спростовуються текстом самої Технічної специфікації.

Окрім дрібних поточних послуг, Виконавець зобов'язаний проводити роботи з критичними елементами будівель судів, що зазначені вище, а також інші роботи/послуги, передбачених Примірним переліком послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженим Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 150 від 10.08.2004.

Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", роботи на таких конструктивних елементах об'єктів класу наслідків СС2 вимагають суворого контролю за параметрами механічного опору та стійкості. Поєднання обов'язку фіксувати дефекти фундаментів та сходів із вимогою пункту 5.11 проєкту Договору (5.11.

Представник Виконавця не менш ніж один раз на два місяця повинен здійснити планову перевірку інженерних систем кожного приміщення, зазначеного в додатку 1 до цього Договору, та у випадку виявлення недоліків, що потребують капітального ремонту, повідомити Замовника про необхідність здійснення такого ремонту власними силами та за власний кошт Замовника.) повністю виправдовує та робить об'єктивною потребу Замовника у наявності сертифікованого інженера-проєктувальника та/або будівельного експерта.

Замовник також звертає увагу, що Документація містить диференційований підхід, який не обмежує права учасників, а саме - пункт 3.1 розділу 3 додаток 2 Документації встановлює загальну кількісну потребу в персоналі, для підтвердження цього критерію допускається залучення працівників за цивільно-правовими договорами (ЦПД). Отже, учасник має повну свободу дій для формування своєї Пропозиції. Якщо учасник залучає за ЦПД лише окремих фахівців (наприклад, інженера-проєктувальника для проведення обмірів та дефектації раз на два місяці), надання повідомлень у ДПС на таку особу не вимагається – надається лише договір ЦПД. Якщо певний вид робіт повністю виконується залученими силами, учасник відповідно до пункту 8.5 розділу 8 додаток 2 до Документації та ч. 3 ст. 16 Закону має безперешкодне право залучити спроможності субпідрядника/співвиконавця (в обсязі від 20%), надавши документи на його персонал/працівників (який/які перебуває(-ють) у трудових відносинах із цим субпідрядником). Зазначені умови Документації є чіткими, застосовуються до всіх учасників однаково, спрямовані на забезпечення безпеки праці та збереження життєдіяльності об'єктів Замовника.

Також Замовник зазначає, що він не погоджується з доводами Скаржника про те, що визначена у Документації кількість та перелік професій робітників (16 осіб) є надмірними чи не пов'язаними із предметом закупівлі. Навпаки, кожна із зазначених професій прямо відповідає конкретним видам робіт, затвердженим у технічній специфікації:

Бетоняр та муляр - додатком 1 Документації прямо передбачає "усунення дрібних несправностей у фундаментних стінах", "виправлення східців бетонних або з природного каменю", а також "забивання вибоїн у бетонних східцях сходів та на площадках".

Виконання робіт з відновлення бетону та ліквідації тріщин у фундаментних стінах і на сходах за суттю та технологічними картами є виключною компетенцією бетонярів та мулярів.

Лицювальник-плиточник, штукатур та маляр - оскільки послуги надаються у приміщеннях районних судів м. Києва, де відбувається постійний великий потік відвідувачів, ТЗ передбачає утримання внутрішніх поверхонь та "відновлення стану бордюру шляхом замазування тріщин і пошкоджених частин та/або заміни бордюру відповідного зразка". Шпаклювання, малярні роботи та відновлення покриття (включаючи плитку на сходах чи у санвузлах суду) вимагають залучення саме штукатурів, малярів та лицювальників.

Стропальник - локалізація аварійних ситуацій та обслуговування генераторів (визначені в ТЗ) часто потребують переміщення важкого обладнання, елементів конструкцій або підйому будівельних матеріалів (наприклад, для ремонту покрівлі) за допомогою вантажопідйомних механізмів. Згідно з правилами охорони праці, будь-які вантажопідйомні роботи категорично заборонено проводити без сертифікованого стропальника.

Монтажник систем утеплення будівель та монтажник гіпсокартонних конструкцій утримання елементів будівель судів включає підтримання належного теплового режиму та ремонт пошкоджених внутрішніх перегородок або укосів після аварій інженерних мереж.

Покрівельник будівельний - Скаржник сам підтверджує, що ТЗ містить "роботи з ремонту та обслуговування покрівель та водостічних систем".

Електромонтажник з освітлення та монтажник інженерних систем - прямо відповідають вимогам ТЗ щодо обслуговування "електрообладнання, освітлювальних мереж, водопостачання, каналізації, опалення та генераторів".

Щодо загальної кількості у 16 робітників Замовник зазначає, що предметом закупівлі є обслуговування не одного об'єкта, а комплексу приміщень Районних судів міста Києва, які географічно роззосереджені по різних районах столиці. Згідно з умовами ТД та проєкту Договору, Виконавець зобов'язаний забезпечити "оперативну локалізацію аварійної ситуації в роботі інженерних систем". Наявність щонайменше 16 кваліфікованих робітників різних спеціальностей є мінімально необхідною кількістю для формування мобільних технічних бригад, які здатні одночасно обслуговувати суди в різних точках міста та миттєво реагувати на аварії, не призупиняючи відправлення правосуддя.

У ТЗ закріплено вимогу щодо "оперативної локалізації аварійної ситуації в роботі інженерних систем". У приміщеннях сучасних судів більшість комунікацій (труби, кабелі комп'ютерних мереж, системи кондиціювання) приховані за декоративними гіпсокартонними перегородками, підвісними стелями або шарами внутрішнього утеплювача. У разі аварійного прориву труби чи замикання проводки, Виконавець зобов'язаний оперативно демонтувати, а після ліквідації аварії — заново змонтувати елементи стін чи стелі. Професійно та без пошкодження інших мереж відновити гіпсокартонну стіну чи теплоізоляцію можуть лише монтажник гіпсокартонних конструкцій та монтажник систем утеплення.

Монтаж гіпсокартонних плит або укладання важких елементів покриття східців з природного каменю технологічно неможливо виконати однією особою за правилами техніки безпеки [НПАОП 45.2-1.02-91]. Саме тому Замовник встановив мінімальну та обґрунтовану кількість.

Враховуючи, що Замовник купує комплексну послугу з утримання державних будівель, а не просто виклик окремого майстра, наявність укомплектованого штату є гарантією безперебійної роботи судів міста Києва.

Скаржник зазначає, що має працівників із посвідченнями для виконання робіт на висоті, і вважає це достатнім. Проте, відповідно до ТЗ, Виконавець зобов'язаний здійснювати: "ремонт та обслуговування покрівель та водостічних систем";

"обслуговування систем кондиціювання та генераторів"; "миття вікон та фасадів".

Виконання цих робіт у будівлях районних судів м. Києва технологічно неможливе без підйому на висоту важких матеріалів (рулонів покрівельних матеріалів, металевих листів, інструментів) або обладнання (зовнішніх блоків кондиціонерів, деталей генераторів). Такий підйом здійснюється із застосуванням вантажопідйомних кранів, автомобільних підйомників (вишок) чи люльок. Відповідно до пункту 1.2 Глави 1 Розділу V "Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв та відповідного обладнання" (затверджених Наказом Мінсоцполітики № 62), підвішування вантажу на гак крана або підіймача мають право виконувати виключно стропальники, які пройшли спеціальне навчання та мають відповідне посвідчення. Посвідчення "для робіт на висоті", яке надав Скаржник, дає право працівнику перебувати на висоті, але категорично забороняє йому виконувати зачіплення, стропування та обв'язування вантажів для підйому.

Твердження Скаржника, що стропальні роботи мають бути виділені як окрема послуга, є помилковим. Стропування — це супутній технологічний процес, який є обов'язковою складовою безпечного виконання покрівельних та монтажних робіт. Допуск до роботи на об'єктах суду осіб без кваліфікації стропальника є грубим порушенням закону "Про охорону праці" та тягне за собою кримінальну відповідальність у разі нещасного випадку.

Можливість суміщення професій (відсутність дискримінації) Замовник у Документації не вимагав, щоб стропальник був окремою штатною одиницею, яка нічим іншим не займається. Скаржник або будь-який інший учасник може надати посвідчення стропальника на будь-якого зі своїх робітників (наприклад, на покрівельника чи електромонтажника, який пройшов додаткове навчання та має суміжну професію стропальника). Це є стандартною та загальнодоступною практикою на ринку праці.

Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо непропорційності та відсутності обґрунтування кількості працівників (зокрема, 2 бетонярів, 1 муляра, 2 покрівельників, 2 електромонтажників, 1 монтажника інженерних систем) та зазначає наступне:

Скаржник стверджує, що має можливість виконувати роботи силами "робітника з комплексного обслуговування й ремонту" (код КП 7233). Проте, відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій, такий робітник має право виконувати лише найпростіші ремонтні роботи. Натомість ТЗ Замовника передбачає обслуговування електромонтажних мереж, систем опалення, кондиціонування, генераторів та ремонт фундаментів у будівлях Районних судів міста Києва (клас наслідків СС2). Роботи в діючих електроустановках мають право виконувати виключно особи з професією "Електромонтажник" з відповідною групою допуску з електробезпеки (не нижче ІІІ).

Роботи на покрівлі мають право виконувати лише "Покрівельники будівельні", які пройшли спеціальне навчання з охорони праці для робіт на висоті. Роботи з відновлення несучих елементів (фундаментних стін, бетонних східців) вимагають знань технології застигання бетону та мурування, що є компетенцією бетоняра та муляра. Заміна цих цільових професій одним "універсальним" робітником є прямим порушенням правил безпеки праці та технологічних регламентів на державних об'єктах підвищеної небезпеки.

Обґрунтування мінімальної кількості (Вимоги техніки безпеки про парність роботи):

Скаржник вимагає математичного розрахунку людино-годин, проте кількість персоналу обумовлена передусім нормами безпеки (Охорони праці), які забороняють виконувати більшість зазначених у ТЗ робіт однією особою: Покрівельники будівельні (не менше 2 осіб): Відповідно до Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.001.15-07), будь-які роботи на даху будівель категорично заборонено виконувати самотужки.

Має бути щонайменше дві особи: один виконавець та один страхувальник.

Електромонтажники (не менше 2 осіб): Згідно з Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), роботи в електромережах та обслуговування щитових/генераторів виконуються бригадою у складі не менше двох працівників (виконавець та наглядач) задля безпеки життя в разі ураження струмом. Бетоняри (не менше 2 осіб): Технологічний процес виправлення бетонних східців, заміни бордюрів та забивання вибоїн передбачає перенесення важких будівельних сумішей та елементів, що за нормами підйому вантажів вимагає парної роботи. Таким чином, встановлення кількості у 2 особи для ключових професій є не "завищеною вимогою", а мінімально допустимим технологічним та безпековим кворумом (ланкою/бригадою) для виконання робіт.

Об'єктом закупівлі є технічне обслуговування приміщень Районних судів міста Києва. Це не один лінійний об'єкт, а комплекс будівель, розташованих у різних адміністративних районах столиці. Умови проєкту договору вимагають від виконавця "оперативної локалізації аварійної ситуації". У разі одночасного виникнення технічних проблем (наприклад, аварія електромережі в одному суді та прорив системи опалення в іншому суді на іншому кінці міста Києва), учасник із трьома "універсальними" працівниками за ЦПХ фізично не зможе забезпечити безперебійну роботу судової влади.

Кількість у 16 працівників (включаючи 1 муляра та 1 монтажника інженерних систем як підсилення бригад) розподіляється на декілька мобільних груп для забезпечення належного покриття всіх об'єктів Замовника. На підтвердження відсутності дискримінації Замовник наголошує, що ТД дозволяє залучати цих працівників за цивільно-правовими договорами (ЦПХ). Скаржник сам додав до скарги файл "4_ЦПХ.pdf", чим підтвердив, що активно використовує таку практику. Отже, укласти ще кілька аналогічних договорів ЦПХ з сертифікованими покрівельниками чи електриками під цей тендер не становить для нього жодних ризиків чи непереборних бар'єрів.

Також Замовник звертає увагу, що він не вимагає, щоб усі 16 осіб працювали на підприємстві учасника роками. учасники мають право залучити цих спеціалістів на умовах цивільно-правових договорів (ЦПД) або через субпідрядні організації спеціально під цей тендер. Скаржник не довів та документально не підтвердив не спроможність виконати дані умови тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям і вимогам відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей 3.1.

Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі інженерно-технічних працівників – не менше 3 осіб (інженер, виконавець робіт, інженер-проектувальник - зокрема допускається залучення таких працівників згідно угод цивільно-правового характеру), не менше ніж шістнадцять кваліфікованих робітників (залучення яких допускається згідно угод цивільноправового характеру), в тому числі:

- покрівельник будівельний (розряд не нижче 3) – не менше двох осіб;

- лицювальник - плиточник (розряд не нижче 3) – не менше двох осіб;

- бетоняр (розряд не нижче 3) – не менше двох осіб;

- маляр (розряд не нижче 3) – не менше 1 особи;

- муляр (розряд не нижче 3) – не менше 1 особи, - стропальник (розряд не нижче 3) – не менше 1 особи;

- штукатур (розряд не нижче 3) – не менше 1 особи;

- монтажник систем утеплення будівель (розряд не нижче 3) – не менше 1 особи;

- монтажник гіпсокартонних конструкцій (розряд не нижче 3) – не менше двох осіб;

- електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж (розряд не нижче 3) – не менше двох осіб;

- монтажник інженерних систем будівель (розряд не нижче 3) – не менше 1 особи.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен у складі тендерної пропозиції надати документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

- довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду (або вид робіт, що доручаються до виконання працівнику), досвід роботи (в роках, тощо), та щодо кожного з таких працівників, зокрема щодо працівників наявність яких в учасника вимагається згідно цього додатку до тендерної документації;

- копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин (якщо таке допускається згідно цієї тендерної документації) між учасником та працівниками, наявність яких в учасника вимагається згідно п. 3.1. цього розділу, та інформацію про наявність яких зазначено учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що надана учасником у складі його тендерної пропозиції, а саме витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб, та разом з копіями повідомлень про прийняття кожного працівника на роботу (разом з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданих за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015р. № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником", або у випадках, що передбачені цією тендерною документацією – копії діючих протягом не менше ніж 2026 року договорів цивільно-правового характеру, що передбачають виконання послуг (робіт) на користь учасника їх виконавцями, що відповідають посадам працівників згідно переліку, передбаченого згідно п. 3.1. цього розділу (із зазначенням відповідних видів послуг (робіт);

- копію/скан копію диплому про вищу освіту інженера-проектувальника;

- на підтвердження кваліфікації інженера - проектувальника (інженера з проектнокошторисної роботи) Учасник повинен надати кваліфікаційні сертифікати відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури "Технічне обстеження будівель та споруд класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки)" – категорія: Експерт будівельний, не нижче ІІ категорії, "Інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1, СС2", "Інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки і життя здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища", "Інженерно-будівельне проектування у частині технології будівельного виробництва";

- копії протоколів (або витягів, або виписок з протоколів) засідань комісій з перевірки знань та виданих на їх підставі посвідчень, що підтверджують навчання (та / або перевірку знань) керівника учасника та інженерно-технічних працівників, наявність трудових відносин з якими підтверджується учасником згідно змісту його тендерної пропозиції, з питань законодавчих актів з охорони праці, електробезпеки, з питань пожежної безпеки (та / або пожежно-технічного мінімуму), а також з питань НПАОП 0.001.80-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 45.27.02-12;

- кваліфіковані робітники – не менше шістнадцять осіб із розрядом не нижче 3-го, надати копії посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації із зазначенням присвоєного розряду, разом із протокол або витягом з протоколу на підставі якого/яких видано відповідне посвідчення/свідоцтво.

Додаток 1 містить технічне завдання.

Послуги з ремонту меблів, віконних та дверних прорізів, з ремонту та заміни дверних замків, дерев’яних поручнів, проводяться за надходженням заявки Замовника на перелік послуг, зазначений у таблиці 1, а саме:

Таблиця 1 Столярні послуги Монтаж петель меблевих Монтаж петель дверних універсальних Заміна, встановлення стяжок, болтів меблевих Заміна роликових направляючих для шухляд Заміна замків меблевих Заміна ручок меблевих Заміна ручок на планці дверній Заміна ніжок меблевих в асортименті Заміна замка урізного Заміна замка накладного Заміна ручки віконної поворотної Заміна циліндра (серцевини)замка Заміна заверток, засувок, шпінгалетів Прирізка та встановлення скла листового 4мм.

Заміна фурнітури запірної для м/п вікон Заклеювання сколів столярних виробів Герметизація щілин, отворів Заміна колеса-ролика для тумб та крісел Заміна фіксатора кронштейна для крісел Заміна фіксатора спинки крісла Заміна пневмоліфта крісла Заміна механізму опускання та піднімання крісла Заміна штапиків віконних Усунення дахових підтікань й закоркованості зливневих каналізацій від бруду, опалого листя і сторонніх предметів. Очищення м’яких покрівель від сторонніх предметів.

Послуги проводяться за надходженням заявки Замовника, на перелік послуг, зазначений у таблиці 2, а саме:

Таблиця 2 І Покрівля полога м’яка Нанесення праймера бітумного Укладка склополотна покрівельного Наплавлення в місцях примикання єврорубероїду Очищення покрівлі від сторонніх предметів, залишків будівельних матеріалів, сміття та листя Герметизація стиків та примикань Укріплення та перевірка покриття парапету ІІ Усі види покрівель Заміна чи/або монтаж зонтів вентиляційних Заміна чи/або монтаж лійок водостічних Заміна чи/або монтаж колін водостічних Заміна чи/або монтаж труб водостічних Заміна кріплень труб, колін та лійок Обстеження та прочистка водостічної системи Експлуатаційний догляд: комплекс заходів чи операцій з підтримки працездатності і справності систем водопостачання, каналізації, опалення та гарячого водопостачання, їх режимів роботи. Контроль зовнішнього стану, усунення дрібних ушкоджень та дефектів окремих складових частин систем або їх регулювання з метою попередження пошкоджень, а також виконання профілактичних заходів. Дрібний ремонт з метою відновлення справності систем обладнання та підтримання його експлуатаційних показників.

За необхідністю, усунення засміченості та тяги в трубопроводах і арматурі.

Перевірка системи опалення. Підготовка системи опалення до опалювального сезону.

Заміна контрольно-вимірювальних приладів. Зняття показників теплових лічильників обліку. Послуги надаються за надходженням заявки Замовника на перелік послуг, зазначений у таблиці 3, а саме:

Таблиця 3 Обслуговування сантехнічного обладнання Установка картриджа для змішувачів Заміна ремкомплекту прокладок Заміна кран-букса латунного для змішувачів Заміна ручки для змішувача Заміна згону металевого в зборі Заміна ексцентрика та муфти різьбової Заміна крана кульового різного діаметру Заміна шланга армованого для підводки води Монтаж кріплення для унітазу та умивальника Заміна вентеля муфтового Д15-Д32мм Монтаж фільтра латунного грубої очистки Заміна сифона для раковин Заміна гофротруби для унітазу Заміна клапана наповнення та клапана зливу бачка Заміна запірного кільця та плунжера Заміна ремкомплекту прокладок для бачка Заміна зливної кнопки для бачка Установка хомутів аварійних різних діаметрів Установка муфти "Габо" Д15-Д40мм Накладання стрічки тефлонової Накладання пасти сантехнічної Накладання паколі сантехнічної Накладання герметика силіконового санітарного Установка змішувачів Установка бачка зливного Установка умивальника з п’єдесталом Установка унітаза з бачком Заміна труби поліпропіленової різного діаметру Заміна труби металопластової різного діаметру Заміна комплектуючих для труб (муфт, колін, трійників) Заміна паранітових прокладок для задвижок Набивка сальників Заміна перехідника латунного НВ, 1/2х3/8 " Установка крана для холодної води Заміна, ремонт металевих труб холодного водопостачання Заміна, ремонт металевих труб гарячого водопостачання Заміна ремонт труб водовідведення (каналізаційних).

• Спостереження та забезпечення нормальної роботи освітлювального та силового електроустаткування і електроприладів з усуненням всіх дефектів та несправностей.

• Ремонт електроустаткування та електроприладів.

• Демонтаж непридатних до експлуатації кабельних наконечників чи/або заміна з опресовкою на нові.

• Ревізія струмоведучих кріпильних виробів, їх ремонт, чи/або заміна.

• Встановлення в щитах РЩ відсутніх "0" робочих шин та шин "заземлення", чи/або їх заміна.

• Монтаж та ремонт в розподільчих коробках струмоведучих кабелів і проводів, встановлення клемників.

• Монтаж та ремонт запобіжних щитів, освітлювальної арматури. Чищення контактів та контактних поверхонь.

• Розділення, зрощування, ізоляція та паяння проводу м’якими та твердими припоями.

• Підключення та відключення електроустаткування, виконування необхідних вимірювань.

• Здійснення технічного обслуговування відповідно до регламентів та графіків Замовника, які можуть надаватись Виконавцю за письмовим зверненням Послуги надаються за надходженням заявки Замовника на перелік послуг, зазначений у таблиці 4, а саме:

Таблиця 4 Електротехнічні послуги Установка автоматичного вимикача 16А Установка автоматичного вимикача 25А Установка автоматичного вимикача 3п 50А Установка диференційного автомата 16А Монтаж кабель-каналу пластикового Монтаж кабель-каналу пластикового для підлоги Монтаж розетки вбудованої або зовнішньої 220В Монтаж вимикача вбудованого або зовнішнього Установка вилки штепсельної Установка касети розеточної Монтаж шини струмоведучої Установка світильника вбудованого растрового Установка світильника зовнішнього растрового Заміна електроламп - люмінесцентних 18 Вт - люмінесцентних 36 Вт - енергозберігаючих 13 Вт - лампа типу "Міньйон" 60 Вт - лампа розжарювання 100 Вт Заміна дроселю 2х18 Вт Заміна дроселю 36 Вт Заміна рубильника перекидного Комплекс заходів чи операцій з підтримки працездатності і справності систем кондиціювання повинні передбачати надання наступних послуг:

• зовнішній огляд устаткування, перевірку кріплень, огороджень і конструкцій зовнішніх і внутрішніх блоків;

• перевірку робочої фазної та лінійної напруги;

• перевірку роботи дренажної системи, при необхідності чищення дренажної системи;

• тестування пульта керування;

• перевірку роботи кондиціонера на всіх режимах, по можливості (в залежності від зовнішньої температури);

• чистку вузлів та елементів внутрішнього блоку;

• перевірку робочого струму електросилових частин по відношенню до номінального;

• перевірку стану силових і керуючих ланцюгів обладнання, при необхідності підтягування різьбових з’єднань проводів;

• перевірка стану лопат вентиляторів;

• хімічне чищення дренажної системи;

• перевірку стану теплоізоляції фреонових трубопроводів і усунення пошкодження;

• сезонне налагодження режимів роботи кондиціонера, консервація обладнання (при необхідності);

• чищення теплообмінника й інших вузлів зовнішнього блоку;

• хімічне очищення теплообмінника внутрішнього блоку;

• виявлення несправності за місцем розташування та надання пропозицій по відновленню її працездатності. Послуга надається при частковому або повному виході з ладу обладнання системи вентиляції та кондиціювання та інш.

Загальна кількість кондиціонерів щодо яких необхідно надати послуги складає 105 одиниць.

Миття вікон та фасадів будівель здійснюється на висоті понад 1,3 метри, при необхідності із використання механічних підіймачів та будівельних підйомників. Послуга надається по мірі необхідності за Заявками Замовника. Термін виконання заявок може додатково узгоджуватись з Виконавцем.

Склад послуг з обслуговування генераторів Комплекс заходів чи операцій з обслуговування генераторів повинні передбачати надання наступних послуг:

заміна та контроль рівня масла в картері двигуна;

перевірка відсутності підтікань (не герметичності) подачі пального;

перевірити та затянути всі болти та гайки;

зовнішній огляд та усунення забруднення (пил, бруд);

очищення впускних та випускних клапанів;

перевірити та очистити маслянний очищувач повітря.

Заміна ремонт металевих труб подачі теплоносія Заміна та ремонт металевих труб зворотнього відведення теплоносія Склад додаткових послуг • прирізка скла та його установка;

• циклювання порогів;

• часткове відновлення поверхні столів з послідуючим лакуванням;

• навішування показчиків, табличок тощо;

• оперативна локалізація аварійної ситуації в роботі інженерних систем;

• повідомлення комунальних підприємств про аварійну ситуацію на об’єкті Замовника;

• включення та відключення інженерних мереж (за необхідності);

• обмір площі внутрішніх приміщень об’єкта;

• обмір площі прибудинкової території об’єкта;

• відновлення стану бордюру шляхом замазування тріщин і пошкоджених частин та/або заміни бордюру відповідного зразка (типу, розміру).

• усунення дрібних несправностей у фундаментних стінах, що не пов’язані з підсиленням або перемуруванням фундаменту;

• виправлення східців бетонних або з природного каменю;

• забивання вибоїн у бетонних східцях сходів та на площадках;

• укріплення та виправлення прогнутих елементів та вставлення елементів, яких бракує, в металевих перилах сходів;

• інші роботи/послуги, передбачених Примірним переліком послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженим Наказом Державного комітету України з питань житловокомунального господарства № 150 від 10.08.2004.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ №459/27 засідання Державної кваліфікаційної комісії Товариства з обмеженою відповідальністю "Навчально-виробничий центр "Професійна безпека", відповідно до якого присвоєно кваліфікацію і видати документи про професійнотехнічну освіту Товариства з обмеженою відповідальністю "Навчальновиробничий центр "Професійна безпека": ПРОФЕСІЯ: 7233 "СЛЮСАР - РЕМОНТНИК";

посвідчення та витяг з протоколу № 096-208-26-ОП ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ, відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про перевірку знань чинних законодавчих актів і нормативних документів з ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (Спецнавчання) Навчання з питань охорони праці (Спецнавчання) ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (Спецнавчання);

наказ (розпорядження) від 03.02.2022 №К-021 про прийняття на роботу Мардімасова М.О., назва професії (посади) – електрик дільниці;

ЦИВІЛЬНО – ПРАВОВИЙ ДОГОВІР від 01.01.2026, укладений між Скаржником та Урсакієм І.І., предетом якого є надання послуг робітника з комплексного обслуговування та ремонту.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником пояснення та документи, а також технічне завдання, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати зможуть підтвердити наявність у них саме не менше двох покрівельників будівельних (розряд не нижче 3), саме не менше двох електромонтажників з освітлення та освітлювальних мереж (розряд не нижче 3), а також саме монтажника інженерних систем будівель (розряд не нижче 3), інженера-проектувальника (із наданням на нього наведених вище документів про вищу освіту та кваліфікацію), лицювальників - плиточників (розряд не нижче 3), бетонярів (розряд не нижче 3), маляра (розряд не нижче 3), муляра (розряд не нижче 3), стропальника (розряд не нижче 3), штукатура (розряд не нижче 3), монтажника систем утеплення будівель (розряд не нижче 3), монтажників гіпсокартонних конструкцій (розряд не нижче 3), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в місті Києві (код ЄДРПОУ: 26268059) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з утримання будинків, технічного та експлуатаційного обслуговування інженерних мереж та елементів будівель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-28-009652-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови ТД