Обладнання для харчоблоків закладів освіти Київського району м. Одеси, код 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11047-р/пк-пз від 10.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 01 вересня 2026 № UA-2026-08-28-009627-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.09.2026 № 10708-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у сукупності всім встановленим Замовником вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник у Скарзі наводить параметри, які штучно зменшують потенційне коло учасників, встановлені Замовником щодо наступних товарів:

- Овочерізка;

- Електрична плита з духовою шафою;

- Холодильна шафа двохдверна;

- Пароконвекційна піч.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх в редакції, зазначеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що зміст скарги свідчить не про неможливість участі суб'єктів господарювання в закупівлі як таку, а про невідповідність конкретної продукції Скаржника технічним вимогам Замовника.

Зазначені обставини не можуть автоматично свідчити про дискримінаційність технічної специфікації.

Тендерна документація встановлює характеристики предмета закупівлі, який необхідний Замовнику для забезпечення належного функціонування харчоблоків закладів освіти.

Згідно з тендерною документацією предметом закупівлі є 46 одиниць обладнання різних видів, зокрема м'ясорубки, овочерізки, електричні плити, холодильні шафи, бойлери, пароконвекційні печі, картоплечистки та електричні сковороди.

Вказане обладнання закуповується не для комерційного підприємства, а для харчоблоків закладів освіти, де воно використовуватиметься систематично, у значних обсягах та безпосередньо в процесі приготування їжі для дітей.

Саме тому Замовник має право визначати не абстрактно "будь-яке обладнання відповідного виду", а конкретний функціональний та технічний рівень обладнання, який відповідає фактичним умовам його подальшої експлуатації.

Технічна специфікація сформована Замовником виходячи з функціонального призначення обладнання, умов його використання, необхідної продуктивності, вимог до безпеки, гігієни, надійності, енергоефективності, зручності експлуатації та наявного простору харчоблоків.

Законодавство у сфері публічних закупівель не встановлює обов'язку Замовника закуповувати мінімально можливі за характеристиками товари лише з метою формального розширення кола потенційних учасників.

Навпаки, технічна специфікація за своєю природою призначена саме для того, щоб визначити характеристики товару, який відповідає потребам Замовника.

Щодо вимог до овочерізки Замовником встановлено, зокрема, вимоги щодо потужності не менше 0,45 кВт, швидкості не менше 255 об/хв, наявності подвійного отвору для подачі продукту, безпечного мікровимикача та комплекту з п'яти дисків.

Вказані характеристики визначають не зовнішній вигляд обладнання, а його функціональні можливості.

Наявність декількох отворів для подачі продуктів забезпечує можливість обробки різних видів сировини без необхідності постійної заміни робочого інструменту.

Наявність мікровимикача має безпосереднє значення для безпеки працівників харчоблоку.

Комплект із п'яти дисків необхідний для отримання різних видів нарізання овочів відповідно до технологічних карт страв.

Тому вимоги до овочерізки визначені не для обмеження кола виробників, а для отримання обладнання з необхідною функціональністю.

Щодо електричної плити з духовою шафою Замовником визначено конкретні функціональні та габаритні характеристики плити, зокрема чотири плоскі прямокутні конфорки, внутрішні розміри духової шафи, максимальні габарити, кількість конфорок, чавунні спіральні конфорки, потужність та температуру нагріву до 400 °С.

Такі вимоги пов'язані з необхідністю забезпечення одночасного приготування декількох страв, використання стандартного кухонного посуду та забезпечення необхідної продуктивності харчоблоку.

Особливо слід звернути увагу на встановлені габаритні обмеження.

Харчоблоки закладів освіти мають визначені площі, конфігурацію приміщень, проходи, зони технологічного переміщення персоналу та обладнання. Тому Замовник не може закуповувати обладнання, яке просто є функціонально придатним, але не відповідає допустимим розмірам для його фактичного встановлення.

Габаритні характеристики у цій закупівлі є саме обмеженнями максимального розміру, а не вимогою конкретної моделі.

До холодильних шаф Замовником встановлено вимоги щодо двох дверей, корпусу з нержавіючої сталі не гірше AISI 201, чотирьох коліс, двох гальмівних коліс, температурного режиму +2...+8 °С, об'єму не менше 1100 л, габаритів не більше 1340 × 867 × 1995 мм, роботи при температурі навколишнього середовища 43 °С, вентильованої камери, внутрішнього освітлення та інших характеристик.

Зазначені вимоги безпосередньо пов'язані із призначенням обладнання.

Холодильне обладнання у харчоблоках закладів освіти використовується для зберігання значної кількості харчових продуктів, а тому недостатній корисний об'єм призведе до необхідності використання додаткового обладнання або порушення технології зберігання.

Температурний діапазон +2...+8 °С визначений виходячи з необхідності забезпечення належних умов зберігання охолоджених продуктів.

Вимога щодо можливості експлуатації при температурі навколишнього середовища 43 °С спрямована на забезпечення стабільної роботи обладнання в умовах підвищеної температури навколишнього середовища.

Вимога щодо габаритів не більше 1340 × 867 × 1995 мм зумовлена необхідністю фізичного розміщення обладнання в конкретних харчоблоках.

Отже, сукупність вимог до холодильної шафи є результатом поєднання технологічних потреб та фактичних умов експлуатації.

Саме щодо пароконвекційної печі Скаржник фактично пропонує найбільш суттєве розширення допустимих характеристик.

Замовником передбачено піч на 6 рівнів GN 1/1, бойлерне пароутворення з регулюванням кількості пари, вентилятор з реверсом, п'ять швидкостей обертання та п'ять швидкостей у напівстатичному режимі, температурний діапазон 30–270 °С, багатоточковий термощуп, сенсорне керування, програмування, USB, HACCP, Wi-Fi, відкладений старт та автоматичне миття.

Це не є сукупністю випадково обраних характеристик.

Пароконвекційна піч є одним із ключових елементів сучасного харчоблоку та використовується для значної кількості технологічних процесів: запікання, варіння на парі, комбінованого приготування, випікання, розігріву та інших операцій.

Бойлерне пароутворення забезпечує стабільне формування пари та контрольоване використання обладнання у технологічному процесі.

Реверс вентилятора необхідний для рівномірного розподілу тепла та забезпечення однорідності приготування продуктів на різних рівнях.

Багатоточковий термощуп дозволяє контролювати температуру всередині продукту, що має істотне значення для стабільності технологічного результату та безпечності приготування.

Автоматичне миття має істотне практичне значення саме для харчоблоків закладів освіти, оскільки обладнання використовується регулярно та потребує належного санітарного обслуговування.

HACCP, USB та Wi-Fi дозволяють забезпечувати контроль та збереження технологічних параметрів, програм і даних.

Таким чином, вимоги до пароконвекційної печі сформовані виходячи з необхідності отримання професійного обладнання відповідного функціонального рівня, а не з метою створення переваги конкретному виробнику.

Скаржник пропонує збільшити допустимі габарити печі з не більше 500 × 930 × 700 мм до 852 × 930 × 775 мм.

Замовник не може погодитися з такою пропозицією.

Збільшення ширини обладнання більш ніж на 350 мм та збільшення глибини/висоти змінює фактичні вимоги до площі, необхідної для встановлення обладнання.

Умови харчоблоків закладів освіти не дозволяють розглядати габарити обладнання як несуттєву характеристику.

При проектуванні та організації робочого простору повинні враховуватися технологічні проходи, доступ до обладнання, можливість його обслуговування, відкривання дверей, підключення до інженерних мереж та безпечне переміщення працівників.

Тому збільшення допустимих габаритів лише тому, що певна модель Скаржника має більші розміри, є неприйнятним.

Фактично запропонована Скаржником зміна не усуває дискримінацію, а підміняє потребу Замовника технічними параметрами конкретного товару, який бажає запропонувати Скаржник.

Запропонована Скаржником редакція фактично передбачає послаблення низки вимог Замовника.

Наприклад:

• збільшення допустимих габаритів обладнання;

• збільшення допустимої маси;

• розширення температурного діапазону в інший бік;

• можливість застосування іншої конструкції вентилятора;

• можливість заміни визначених функцій альтернативними;

• можливість збільшення габаритів пароконвекційної печі.

При цьому Скаржник не доводить, що запропоновані ним характеристики є рівноцінними за результатом експлуатації характеристикам, визначеним Замовником.

Сам факт наявності іншої технічної реалізації не означає її еквівалентності.

Для Замовника має значення не те, чи може конкретний виробник виготовити обладнання з іншими характеристиками, а те, чи забезпечує воно необхідний Замовнику результат, продуктивність, безпечність, гігієнічність, технологічність та можливість встановлення у визначених приміщеннях.

Твердження Скаржника про те, що сукупності вимог відповідає лише один виробник, саме по собі не є доказом дискримінації.

Скаржник не довів, що Замовник встановив вимоги саме під конкретного виробника, не довів відсутності інших виробників/постачальників відповідного обладнання та не довів неможливості запропонувати інше обладнання, яке відповідатиме встановленим характеристикам.

Більше того, твердження Скаржника фактично ґрунтується на тому, що його власний товар не відповідає окремим параметрам.

Однак невідповідність конкретної моделі вимогам Замовника не є тотожною дискримінації учасника.

Інше тлумачення призвело б до абсурдної ситуації, за якої кожна технічна вимога, якій не відповідає товар конкретного учасника, повинна визнаватися дискримінаційною.

Таке тлумачення суперечило б самій суті технічної специфікації.

Замовник прямо передбачив можливість пропонування еквівалентного товару.

Відповідно до тендерної документації посилання на конкретну марку, виробника, тип, патент, спосіб виробництва тощо, якщо вони зустрічаються в технічному описі, необхідно розуміти як "або еквівалент".

Крім того, для підтвердження відповідності учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням виробника, моделі, фото, розмірів та характеристик запропонованого обладнання.

Таким чином, учасники не обмежені конкретним виробником.

Замовник оцінюватиме запропоноване обладнання саме на предмет відповідності встановленим технічним вимогам.

Скаржник додає до скарги документи на власне обладнання, зокрема інструкції щодо овочерізки, холодильної шафи, плити та пароконвекційної печі.

Однак документи на продукцію самого Скаржника підтверджують насамперед характеристики продукції Скаржника, а не дискримінаційний характер вимог Замовника.

Для доведення дискримінації недостатньо показати, що певна модель має інші характеристики.

Необхідно довести, що встановлені Замовником характеристики не мають об'єктивного зв'язку з предметом закупівлі та безпідставно унеможливлюють участь інших суб'єктів господарювання.

Такого належного обґрунтування у скарзі не наведено.

Вимоги Скаржника спрямовані на те, щоб Замовник змінив технічну специфікацію таким чином, щоб запропоноване Скаржником обладнання стало таким, що відповідає встановленим вимогам.

Проте саме така логіка є неправильною.

Замовник визначає власну потребу, формує технічну специфікацію та встановлює характеристики необхідного йому обладнання.

Учасник, який бажає взяти участь у закупівлі, повинен запропонувати товар, який відповідає цій потребі, а не вимагати зміни потреби Замовника під наявний у нього товар.

Тендерна процедура не передбачає обов'язку Замовника пристосовувати технічні вимоги до кожного товару, який пропонується потенційним учасником.

Замовник усвідомлює вимоги законодавства щодо недискримінації учасників та відкритості закупівель.

Водночас принцип недискримінації не означає обов'язку встановлювати максимально загальні або мінімальні технічні характеристики.

Технічна специфікація повинна забезпечувати придбання саме того товару, який необхідний Замовнику.

У цій закупівлі вимоги:

встановлені щодо самого предмета закупівлі;

мають функціональне та експлуатаційне призначення;

однаково застосовуються до всіх потенційних учасників;

не містять заборони щодо участі виробників іншої торгової марки;

передбачають можливість запропонування еквівалента;

не містять вимоги придбання виключно продукції конкретного виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

2.

Овочерізка:

поставляється з корпусом, покритим стійкою до подряпин поліуретановою фарбою пластиковий отвір для подачі продукту безпечний мікровимикач на ручці подвійний отвір для подачі продукту Розмір овального вставного отвору ~ 155×75 мм Розмір круглого вставного отвору ø 56 мм.

Потужність: не менше 0,45 кВт Швидкість: не менше 255 про/хв Габарити: не більше 230x615x525 мм Підключення 220В Комплектація овочерізки: 5 дисків в комплекті Гарантійний термін, місяців: не менше 12.

3.

Електрична плита з духовою шафою:

Виконання корпусу електроплити:

верхня робоча панель та фронтальне облицювання з нержавіючої сталі;

бічні та задня облицювальні панелі виконані з оцинкованої сталі.

4 плоских конфорки прямокутної форми створюють зручну робочу поверхню для переміщення посуду.

Ступінчасті регулятори температури нагрівання конфорок.

Світлові індикатори нагрівання.

Тип установки: підлогова.

Матеріал корпусу: обрамлення конфорок та фасад - нержавіюча сталь, боковини оцинкована сталь.

Внутрішні розміри шафи для смаження, не менше 540×570×290 мм Габаритні розміри (ДхГхВ), не більше - 945×700×850 мм Маса нетто, кг, не більше - 135 Матеріал деко - чорний метал Кількість конфорок, шт - 4 Конфорки - чавунні, спіральні Потужність, кВт - 15,8 (+5–10%) Нагрівач - ТЕН 293А8,5/2,0Т220 Напруга, до - 380 В Робоча температура, до - 400 °С Розмір конфорки, не більше - 471×295 мм.

4.

Холодильна шафа двохдверна Зовнішній та внутрішній корпус з нержавіючої сталі не гірше AISI 201.

Постачається на 4 колесах (2 з них з тормозом), 2 двері Енергетична класифікація С Система управління повітрям, що забезпечує баланс внутрішнього охолодження.

Моноблочний холодильний агрегат, що забезпечує легкий доступ та ширшу зону використання.

Двері, що замикаються та самозакриваються.

Вентильована повітряна камера.

Наявність внутрішнього світлодіодного освітлення.

Виріб має постачатись з 6 полицями з поліетиленовим покриттям.

Підходить для температури навколишнього середовища 43°C.

Температурний режим від +2..до +8С Потужність 0,32 кВт Загальний об’єм не менше 1100 л Габаритні розміри не більше 1340 x 867 x 1995 мм Гарантійний термін, місяців: не менше 24.

6.

Пароконвекційна піч Пароконвекційна піч на 6 рівнів GN1/1 з відстанню між рівнями не менше 68 мм.

Конструкція з нержавіючої сталі. Двері вентильовані з подвійним склом, які можна відкрити для огляду та очищення. Бойлерне пароутворення з регулюванням кількості пари ( не менше 10 рівнів). Вентилятор з функцією реверсу. П'ять швидкостей обертання + 5 швидкостей в напівстатичному режимі. Регулювання температури від 30 до 270°С.

Багатоточковий щуп для контролю температури всередині продукту і приготування в режимі "∆T°" . Пульт управління типу Touch Screen з можливістю програмування.

Програмована функція попереднього нагрівання до 180°С. USB порт для зчитування і занесення програм і даних HACCP. Піч підключається до системи комунікації Wi-Fi.

Відкладений старт до 24 годин. Система автоматичного миття (4 режими - ополіскування, швидке, середнє і тривале миття). Кабель трифазний 5х2.5 довжиною не менше ніж 1,6 метра.

Технічні характеристики:

1. Розмір рівня GN1/1 2. Панель управління Сенсорна 3. Тип пароутворення Бойлерне 4. Кількість рівнів 6 рівнів 5. Матеріал камери Нержавіюча сталь AISI 304 6. Відстань між рівнями, не менше 68 мм.

7. Кількість вентиляторів 1 8. Кількість швидкостей вентиляторів 10 9. Автоматичне миття 10. Термощуп 11. Електрична потужність, не більше 12 Вт.

12. Електричне живлення 380-400V 13. Габаритні розміри не більше 500 x 930 x 700 мм Комплект поставки 1. Піч пароконвекційна -1шт.

2. Решітка 530х325 – 3шт.

3. Гастроємність нерж. GN 1/1-20мм – 3 шт.

4. Гастроємність нерж. GN 1/1-40мм – 3 шт.

5. Фільтр пом’якшувач LT 12 ¾ G -1 шт.

Гарантійний термін, місяців: не менше 12 Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА

ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ

КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ" (код ЄДРПОУ: 40703015) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обладнання для харчоблоків закладів освіти Київського району м. Одеси, код 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-28-009627-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника