Текст рішення
РІШЕННЯ
№11093-р/пк-пз від 11.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 01 вересня 2026 № UA-2026-08-28-007744-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, Київ,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 03.09.2026 № 10715-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що підпунктом 4.1 пункту 4 додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати учасник, а саме, учасник повинен надати дійсне свідоцтво про членство в Моторно (транспортному) страховому бюро України (МТСБУ).
Отже, прийняти участь у даній закупівлі може виключно той учасник, який є членом МТСБУ, що підтверджується відповідним свідоцтвом.
Скаржник не є членом МТСБУ, не може надати свідоцтво про членство в МТСБУ, відповідно, і не може прийняти участь у даній закупівлі.
Відповідно до абз. 1 ст. 50 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон України "Про ОСЦПВВНТЗ") страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.
Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена
МТСБУ.
Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" страховик асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.
Отже, членство страховика у МТСБУ та наявність про це відповідного свідоцтва є необхідною умовою, виключно, для здійснення обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, - страховику видається окреме свідоцтво члена МТСБУ, на підставі якого здійснюється обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Між тим, на підставі свідоцтва про членство в МТСБУ, - страховик не може надавати послуги з інших класів та підкласів страхування, зокрема,- на здійснення страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3), на здійснення страхування життя, здоров’я та працездатності осіб, які є працівниками пожежної охорони (Клас страхування № 1) та на здійснення страхування від нещасних випадків на транспорті (Клас страхування № 1), які є предметом даної закупівлі.
Скаржник не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тому, не має ліцензії з ОСЦПВВНТЗ, не є членом МТСБУ, та відповідно не може надати свідоцтво про членство в МТСБУ, а відтак і взяти участь в закупівлі.
В той же час, Скаржник має ліцензію на здійснення страхування від нещасних випадків за Класом страхування № 1 та страхування наземних транспортних засобів за Класом страхування № 3 (витяг з ДРФУ додається), відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договори страхування наземних транспортних засобів (КАСКО) та від нещасних випадків із Замовником з подальшим його належним виконанням.
Отже, встановлені Замовником обов’язкові вимоги щодо наявності в учасника свідоцтва про членство в МТСБУ є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО по закупівлі послуг з ОБОВ'ЯЗКОВОГО виду страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно таких класів страхування як страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1) та страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3), на здійснення яких видаються інші (окремі) ліцензії без наявності свідоцтва про членство в МТСБУ.
Для здійснення страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1) та страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3) чинним законодавством не передбачене членство страховика в МТСБУ. Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію за лотами №№1, 3-4.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації в цій та чинна редакція Документації не вимагає від учасників лотів 1, 3 та 4 членства в МТСБУ або подання будьякого підтвердження такого членства. Вимогу Скаржника виконано повністю.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
4.1. Учасник повинен бути повним або асоційованим членом МТСБУ. На підтвердження цього, учасник надає в складі пропозиції свідоцтво про членство в МТСБУ.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
4.1. Учасник повинен бути асоційованим або повним членом МТСБУ та мати право укладати внутрішні договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. (стосується виключно ЛОТу 2) Учасник надає інформацію про своє членство в МТСБУ та посилання на відповідну сторінку офіційного вебсайту МТСБУ. Замовник самостійно перевіряє актуальність цієї інформації.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 01 вересня 2026 № UA-2026-08-28007744-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Дискримінаційні вимоги ТД
Підпунктом 4.1 пункту 4 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме, Учасник повинен надати дійсне свідоцтво про членство в Моторно (транспортному) страховому бюро України (МТСБУ). · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Виконавчий комітет Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області внести зміни в Тендерну документацію за ЛОТом-1, ЛОТом-3 ЛОТом-4) у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.
Підпунктом 4.1 пункту 4 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме, Учасник повинен надати дійсне свідоцтво про членство в Моторно (транспортному) страховому бюро України (МТСБУ).
Отже, прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який є членом МТСБУ, що підтверджується відповідним свідоцтвом.
Скаржник не є членом МТСБУ, не може надати свідоцтво про членство в МТСБУ, відповідно,- і не може прийняти участь у даній закупівлі.
Відповідно до абз. 1 ст. 50 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» (далі – Закон України «Про ОСЦПВВНТЗ»), страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.
Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 53 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України «Про страхування» для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.
Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 53 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», Страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.
Отже, членство страховика у МТСБУ та наявність про це відповідного свідоцтва є необхідною умовою, виключно, для здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, - страховику видається окреме свідоцтво члена МТСБУ, на підставі якого здійснюється обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Між тим, на підставі свідоцтва про членство в МТСБУ, - страховик не може надавати послуги з інших класів та підкласів страхування, зокрема,- на здійснення страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3), на здійснення страхування життя, здоров’я та працездатності осіб, які є працівниками пожежної охорони (Клас страхування № 1) та на здійснення страхування від нещасних випадків на транспорті (Клас страхування № 1), які є предметом даної закупівлі.
Скаржник не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тому, не має ліцензію з ОСЦПВВНТЗ, не є членом МТСБУ, та відповідно не може надати свідоцтво про членство в МТСБУ, а відтак і взяти участь в закупівлі.
В той же час, Скаржник має ліцензію на здійснення страхування від нещасних випадків за Класом страхування № 1 та страхування наземних транспортних засобів за Класом страхування № 3 (витяг з ДРФУ додається), відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договори страхування наземних транспортних засобів (КАСКО) та від нещасних випадків із Замовником з подальшим його належним виконанням.
Отже, встановлені Замовником обов’язкові вимоги щодо наявності в учасника свідоцтва про членство в МТСБУ є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО по закупівлі послуг з ОБОВ'ЯЗКОВОГО виду страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно таких класів страхування як страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1) та страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3), на здійснення яких видаються інші (окремі) ліцензії без наявності свідоцтва про членство в МТСБУ!
Для здійснення страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1) та страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3) чинним законодавством не передбачене членство страховика в МТСБУ. Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.
Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.