Поточний ремонт покрівлі даху корпусу №4 (спортивний зал) Ліцею "Успіх" Доманівської селищної ради Миколаївської області за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12311-р/пк-пз від 15.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Орлова Вадима Юрiйовича (код ЄДРПОУ: 3198918433) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-08-28-002387-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визнання Пропозиції ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД" такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в Документації, та скасувати повідомлення про намір укласти договір із

ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД".

Рішенням Комісії від 08.10.2026 № 12024-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "БУДТЕХНО ПРАЙМ" (надалі – ТОВ "БК "БУДТЕХНО ПРАЙМ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬТАПРОМБУД" (код ЄДРПОУ:

39763940) (надалі – ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "БК "БУДТЕХНО ПРАЙМ" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем не надано у складі своєї Пропозиції сертифікат (-ти) відповідності та/або сертифікат (-ти)/паспорт (-ти) якості та/або авторизаційний (-ні) лист (-ти) від виробника (- ів) постачальника (-ів) або офіційного (-их) представництва (-в). Замість цього надано документ під назвою "9 Сертифікат відповідності", згідно з яким "ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД" підтверджує, що якість та комплектність всіх товарів, у складі закупівлі робіт, відповідає технічній специфікації, вимогам до якості, встановленим Замовником, діючим на території України Національним стандартам, технічним умовам та вимогам, умовам Договору та підтверджується цим сертифікатом відповідності:… (далі йде перелік товарів)".

Таким чином, Скаржник зазначає, що Переможець від свого імені, без будь-якого підтвердження, що Переможець є виробником, постачальником або офіційним представництвом надає довідку у довільній формі і Замовний приймає цей документ як такий, що відповідає умовам Документації.

Скаржник звертає увагу, що серед товарів є бензин, електроенергія і, на думку Скаржника, Переможець не може бути виробником, постачальником або офіційним представництвом виробника або постачальника.

Скаржник, посилаючись на п. 43 Особливостей, вважає, що не надавши ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД" 24 години на виправлення виявлених невідповідностей та визначивши його переможцем, Замовник вчинив дії, які є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного ст. 5 Закону, а саме - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця є сертифікат відповідності (документ про якість всіх товарів з їх зазначенням, у складі закупівлі робіт), датований 18.09.2026 за № 99 (файл "9. Сертифікат відповідності.pdf"), у якому Переможець підтверджує, що "якість та комплектність всіх товарів, у складі закупівлі послуг, відповідає технічній специфікації, вимогам до якості, встановленим Замовником, діючим на території України Національним стандартам, технічним умовам та вимогам, умовам Договору та підтверджується цим сертифікатом відповідності: …" та надалі йде зазначення всіх товарів - будівельних матеріалів, виробів і комплектів відомості ресурсів до об’єктного кошторису № 02-01.

На думку Замовника, Переможцем було повністю виконано відповідну вимогу Документації.

Замовник повідомляє, що лише надання відповідного авторизаційного (-них) листа (-тів) було передбачено від виробника (-ів)/постачальника (-ів) або офіційного (-их) представництва (-в).

Замовник зазначає, що Переможець не надавав у складі його Пропозиції відповідний авторизаційний (-ні) лист (-ти), а у Документації не було встановлено вимог до того, що сертифікат (-ти) відповідності та/або сертифікат (-ти)/паспорт (-ти) якості повинні бути видані лише "виробником, постачальником або офіційним представництвом" тощо.

Замовник повідомляє, що всупереч зазначеному Скаржником, у разі якщо б Переможець дійсно допустив таку невідповідність в його Пропозиції, то вона б не підлягала усуненню в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Замовник наголошує, що Переможцем було повністю виконано відповідну вимогу Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи. Поточний ремонт покрівлі даху корпусу №4 (спортивний зал) Ліцею "Успіх" Доманівської селищної ради Миколаївської області за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, селище Доманівка, вул.

Центральна, 85.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції визначено у додатках до Документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - згідно з додатком 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ 3. Інші документи та/або інформація, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

9. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики закупівлі, відповідна предмета y тому числі технічна специфікація, яка надається у складі тендерної пропозиції учасників (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), зокрема:

Якість та комплектність всіх товарів, у складі закупівлі послуг, повинна відповідати технічній специфікації, вимогам до якості, встановленим Замовником, діючим на території України Національним стандартам, технічним умовам та вимогам, умовам Договору та повинна підтверджуватися копією (-ми) документу (-ів) про якість:

сертифікат (-ти) відповідності та/або сертифікат (-ти) /паспорт (-ти) якості та/або авторизаційний (-ні) лист (-ти) від виробника (-ів)/постачальника (-ів) або офіційного (-их) представництва (-в). Означений (-ні) документ (-ти) про якість всіх товарів з їх зазначенням, у складі закупівлі робіт, учасник повинен надати в складі Пропозиції.

Учасники повинні враховувати, що усі посилання в технічній специфікації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід уживати в значенні "або еквівалент".

Під значенням "товар" слід також розуміти будівельні матеріали, вироби і комплекти відомості ресурсів до об'єктного кошторису № 02-01.

Замовник 05.09.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу архівну папку "додаток 2 технічна специфікація.rar", у якій міститься, зокрема, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 "ремонт покрівлі", у якій зазначено, зокрема: "III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Болт М12х55, кл. міцн. 5.8 Цвяхи (неочищені) круглі дротові з конічною рифленою головкою Цвяхи будівельні 5,0х120 Кисень технічний газоподібний Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг.

Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 мм Скоби для степлера 11мм.

Електроди, діаметр 4 мм, марка Е42 Вентиляційна конькова стрічка Стрічка каучукова 15х15 Сверла, диаметр 10 мм.

Болти будівельні з гайками та шайбами Шайби М16 Дошка 100х30 Дошка 100х50 Дошка 50х30мм Дошка 150х30 Кутик внутрішній КВ 2м Кутик зовнішній КЗ 2м Огородження металеве зі снігоутримувачем Вікна з металопластику з поворотно-відкидним відчиненням Дюбель-шуруп 100x10 Водостічна система 150 Профлист оцинкований 0,45 Н-45 матовий RAL7016 Препарат для обробки деревини Піна монтажна Планка карнизна оцинкована ПК Планка кон станд. К-1 Планка торцева оцинк. ПТ Коньок покрівельний Пропан-бутан технічний Саморіз чорний 75 Саморіз чорний 35 Саморіз даховий зі свердлом 4,8х35 SDS(7016)T Мембрана Стротекс Герметик силіконовий Герметик.

Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат:

Електроенергія.

Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин:

Електроенергія Мастильні матеріали Бензин.

Довідкові дані:

Будівельне сміття".

Крім того, Замовник 05.09.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу файл "Проектно-кошторисна документація.pdf", у якому міститься, зокрема, відомість ресурсів до об'єктного кошторису № 02-01 "поточний ремонт покрівлі", у якій міститься, зокрема, інформація про ресурси, аналогічна наведеній в розділах "III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти", "Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат" підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 "ремонт покрівлі", передбаченої в архівній папці "додаток 2 технічна специфікація.rar", розміщеній Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

підсумкова відомість ресурсів (файл "6_ДЦ_ПВР.pdf"), у якій ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД" зазначає, зокрема: "III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:

Болт М12х55, кл. міцн. 5.8 Цвяхи (неочищені) круглі дротові з конічною рифленою головкою Цвяхи будівельні 5,0х120 Кисень технічний газоподібний Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 мм Скоби для степлера 11 мм Електроди, діаметр 4 мм, марка Е42 Стрічка каучукова 15х15 Вентиляційна конькова стрічка Сверла, диаметр 10 мм Болти будівельні з гайками та шайбами Шайби М16 Дошка 100х50 Дошка 100х30 Дошка 50х30мм Дошка 150х30 Кутик внутрішній КВ 2м Кутик зовнішній К3 2м Огородження металеве зі снігоутримувачем Вікна з металопластику з поворотно-відкидним відчиненням Дюбель-шуруп 100х10 Водостічна система 150 Профлист оцинкований 0,45 Н-45 матовий RAL7016 Препарат для обробки деревини Піна монтажна Коньок покрівельний Планка карнизна оцинкована ПК Планка кон.станд. К-1 Планка торцева оцинк. ПТ Пропан-бутан технічний Саморіз чорний 75 Саморіз чорний 35 Саморіз даховий зі свердлом 4,8х35 SDS(7016)T Мембрана Стротекс Герметик силіконовий Герметик.

Енергоносії машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат:

Електроенергія.

Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин:

Електроенергія Мастильні матеріали Бензин.

Довідкові дані:

Будівельне сміття";

- сертифікат відповідності (документ про якість всіх товарів з їх зазначенням, у складі закупівлі робіт) (файл "9.

Сертифікат відповідності.pdf"), яким ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД" "підтверджує, що якість та комплектність всіх товарів, у складі закупівлі послуг, відповідає технічній специфікації, вимогам до якості, встановленим Замовником, діючим на території України Національним стандартам, технічним умовам та вимогам, умовам Договору та підтверджується цим сертифікатом відповідності:", у якому ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД" зазначає, зокрема, інформацію про ресурси, аналогічну наведеній в розділах "III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти", "Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат", "Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин" та "Довідкові дані" підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 "ремонт покрівлі", передбаченої в архівній папці "додаток 2 технічна специфікація.rar", а також аналогічну наведеній в розділах "III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти", "Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат" відомості ресурсів до об'єктного кошторису № 02-01 "поточний ремонт покрівлі", передбаченої у файлі "Проектно-кошторисна документація.pdf", розміщених Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що якість та комплектність всіх товарів, у складі закупівлі послуг, повинна відповідати технічній специфікації, вимогам до якості, встановленим Замовником, діючим на території України Національним стандартам, технічним умовам та вимогам, умовам Договору та повинна підтверджуватися копією (-ми) документу (-ів) про якість: сертифікат (-ти) відповідності та/або сертифікат (-ти) /паспорт (-ти) якості та/або авторизаційний (-ні) лист (-ти) від виробника (-ів)/постачальника (-ів) або офіційного (-их) представництва (-в). Означений (-ні) документ (-ти) про якість всіх товарів з їх зазначенням, у складі закупівлі робіт, учасник повинен надати в складі Пропозиції.

Також відповідно до вимог Документації передбачено, що під значенням "товар" слід також розуміти будівельні матеріали, вироби і комплекти відомості ресурсів до об'єктного кошторису № 02-01.

Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" передбачено, зокрема:

Стаття 1. Визначення термінів 1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності;

- орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування;

- призначення - надання органом, що призначає, органу з оцінки відповідності права здійснювати певну діяльність з оцінки відповідності;

- сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.

При цьому, вищенаведений документ (файл "9. Сертифікат відповідності.pdf"), наданий у складі Пропозиції Переможця, не є сертифікатом відповідності (з урахуванням вимог Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності").

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні копії документів про якість: сертифікат (-ти) відповідності та/або сертифікат (-ти) /паспорт (-ти) якості та/або авторизаційний (-ні) лист (-ти) від виробника (-ів)/постачальника (-ів) або офіційного (-их) представництва (-в) на будівельні матеріали, вироби і комплекти.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ліцей "Успіх" Доманівської селищної ради Миколаївської області (код ЄДРПОУ: 37822438) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТАПРОМБУД" (код ЄДРПОУ: 39763940) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт покрівлі даху корпусу №4 (спортивний зал) Ліцею "Успіх" Доманівської селищної ради Миколаївської області за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, селище Доманівка, вул. Центральна, 85", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0828-002387-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо визначення переможця