Бензин А-95 (талони/скретч-карти), дизельне паливо (талони /скретч-карти), код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11019-р/пк-пз від 09.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САН СТРІМ СИСТЕМС" (код ЄДРПОУ:

44583284) від 31 серпня 2026 № UA-2026-08-27-011439-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.09.2026 №10653-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 1.10 додатку 1 Документації встановлено наступну вимогу: "1.10. Учасник повинен мати в його власності/ оренді не менше 5 (п’яти) АЗС в межах міста Полтава, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця, дві з яких повинні знаходитися на відстані не більш ніж 3 км від Замовника (з метою економії бюджетних коштів) для забезпечення своєчасного та безперервного забезпечення роботи автотранспорту та генераторів. Учасник повинен мати щонайменше 2 АЗС власні/орендовані на трасі Полтава – Київ, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця".

Встановлена вимога істотно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки участь у процедурі фактично ставиться у залежність від наявності у суб'єкта господарювання щонайменше 7 АЗС у визначених Замовником місцях: не менше 5 АЗС у межах м. Полтава, з яких 2 мають знаходитися на відстані не більше 3 км від Замовника, та щонайменше 2 АЗС на трасі Полтава – Київ – що свідчить про встановлення дискримінаційної вимоги до Скаржника. Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону, зокрема "недискримінація учасників".

Предметом закупівлі є пальне у талонах (скретч-картках). Специфіка відпуску пального за талонами передбачає право водія звернутися на будь-яку АЗС, яка входить до мережі емітента талонів. Вимога мати одночасно щонайменше 7 АЗС у чітко визначених Замовником локаціях (5 у Полтаві та 2 на трасі Полтава-Київ) є надмірною, не обґрунтованою реальними потребами безпеки чи безперервності процесу, та створює штучні преференції для конкретних великих мережевих операторів ринку, дискримінуючи інших надійних постачальників пального.

Скаржник зазначає, що позиція Органу оскарження є однозначною: встановлення вимоги щодо конкретного радіусу або відстані (в даному випадку не більше 3 км від Замовника) є дискримінаційним фактором. Замовник обґрунтовує це "економією бюджетних коштів", проте наявність АЗС далі ніж 3 км від Замовника, жодним чином не перешкоджає безперебійному забезпеченню генераторів чи автотранспорту, але дозволяє залучити ширше коло учасників та отримати значно нижчу (більш вигідну) цінову пропозицію на аукціоні.

Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС ТОВ "САН СТРІМ СИСТЕМС". На підставі наявних договорів оренди Скаржник планує постачати Замовникові паливо через мережу АЗС ТОВ "САН СТРІМ СИСТЕМС" (Договір оренди майна №0224-06/ПК-11 від 20.02.2024, Договір оренди майна №0922-10/ПК-16 від 05.09.2022). При цьому, зазначена мережа АЗС має 2 (дві) АЗС з наступним місцерозташуванням:

АЗК ТОВ "САН СТРІМ СИСТЕМС" за брендом СВОЇ/SUNOIL - Полтавська обл., м.

Полтава, вул. Чумацький шлях, буд. 60-Б АЗК ТОВ "САН СТРІМ СИСТЕМС" за брендом СВОЇ/SUNOIL - Полтавська обл., м.

Полтава, вул. Зінківська, буд. 80.

Скаржник має реальну можливість забезпечити Замовника необхідним пальним через мережу АЗС на підставі договорів оренди, а отже відсутність у Скаржника необхідної кількості власних/орендованих АЗС не означає відсутність можливості виконати договір про закупівлю. Встановлюючи такі вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги. Відповідна вимога обмежує Скаржника у праві на участь, при цьому не впливає на якість та можливість постачання Товару.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності власних/орендованих не менше 5 (п’яти) АЗС в межах міста Полтава, дві з яких повинні знаходитися на відстані не більш ніж 3 км від Замовника, крім того щонайменше 2 АЗС власні/орендовані на трасі Полтава – Київ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник, посилаючись на рішення Комісії, зазначає, що практика безпосередньо підтверджує, що сама по собі мета Замовника забезпечити зручність, оперативність та безперервність заправки транспорту не може бути достатнім обґрунтуванням встановлення вимог щодо наявності у конкретного учасника визначеної кількості АЗС у конкретних місцях, якщо така вимога необґрунтовано звужує коло потенційних учасників.

З урахуванням вищезазначеного, Скаржник просить виключити вимогу Документації в частині наявності та розташування АЗС учасника: "Учасник повинен мати в його власності/ оренді не менше 5 (п’яти) АЗС в межах міста Полтава, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця, дві з яких повинні знаходитися на відстані не більш ніж 3 км від Замовника (з метою економії бюджетних коштів) для забезпечення своєчасного та безперервного забезпечення роботи автотранспорту та генераторів. Учасник повинен мати щонайменше 2 АЗС власні/орендовані на трасі Полтава – Київ, на яких буде здійснювати продаж паливомастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця".

Замовник зазначає, що з метою забезпечення максимально прозорої конкуренції та економії бюджетних коштів, Замовник пішов на максимальне розширення конкуренції, зберігши лише той критичний мінімум, який гарантує безперебійність надання медичної допомоги дітям та суттєво пом'якшив вимоги Документації: зменшив загальну кількість АЗС у м. Полтава; зменшив вимогу щодо територіальної близькості до закладу з 2-х до щонайменше однієї АЗС; а також зменшив кількість необхідних АЗС на трасі Полтава – Київ з 2-х до щонайменше однієї.

КП "ДМКЛ ПМР" є спеціалізованим закладом охорони здоров’я з дислокацією у трьох окремих мікрорайонах міста:

- Головний корпус та дитячий стаціонар: м. Полтава, вул. Олександра Бідного, 2;

- Відокремлений підрозділ: м. Полтава, вул. Джохара Дудаєва, 2;

- Відокремлений підрозділ: м. Полтава, вул. Петра Юрченка, 1в.

Вимога щодо наявності не менше 4 АЗС розрахована за принципом операційної автономії: по 1 АЗС поруч із кожною з 3 локацій закладу для щоденної заправки автотранспорту/спецтранспорту та генераторів + 1 загальна резервна АЗС у межах міста на випадок знеструмлення, технічної аварії чи виведення з ладу однієї зі станцій.

Забезпечення відпуску через меншу кількість АЗС (1–2 АЗС) є недопустимим так як, за наявності лише 1 чи 2 АЗС (як у Скаржника, чиї станції розташовані на віддалених околицях: вул. Чумацький шлях, 60-Б та вул. Зінківська, 80), автотранспорт/спецтранспорт лікарні та двох інших відокремлених підрозділів змушений буде здійснювати щоденні холості пробіги через усе місто (понад 10–12 км в один бік). У разі відключення електроенергії або відсутності потрібного виду пального на єдиній АЗС Учасника, увесь автопарк дитячої лікарні та генератори буде повністю паралізовано.

Радіус до км від вул.

О.

Бідного, 2:

забезпечує доїзд автотранспорту/спецтранспорту за 3–5 хвилин, а також дозволяє здійснювати оперативне підвезення пального каністрами/ємностями для генераторів під час аварійного вимкнення світла.

Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки у вказаних географічних межах міста Полтава та на логістичних маршрутах функціонують АЗС численних незалежних операторів ринку, таких як: мережі АЗС "BVS", "Автотранс", "ОККО", "WOG", "Укрнафта" та "БРСМ-Нафта". Коло потенційних учасників не обмежене одним суб'єктом. Жодна норма законодавства про публічні закупівлі чи Особливостей не порушена.

Радіус 3–5 км від вул. Д. Дудаєва, 2 та вул. П. Юрченка, 1в: враховує географічну розсередженість підрозділів та дозволяє оперативно заправляти автотранспорт та генератори, закріплені за ними.

1 АЗС на трасі Полтава – Київ: зумовлена необхідністю забезпечення термінової заправки автотранспорту/спецтранспорту під час транспортування важкохворих дітей до національних спеціалізованих клінік м. Києва (НДСЛ "Охматдит", тощо).

Замовник зазначає, що не вимагає виключно права власності, а надає альтернативу — право оренди (відповідно до ст. 759 ЦКУ). Наявність АЗС у власності чи оренді гарантує, що Учасник володіє та користується майновим комплексом, має прямий контроль над резервуарами з пальним та особисто відповідає за забезпечення АЗС резервними генераторами для цілодобової роботи 24/7. Ця вимога є повністю пропорційною та не обмежує коло суб'єктів господарювання, які професійно працюють на ринку нафтопродуктів.

Для прикладу: Під час паливних криз, блекаутів чи дефіциту ресурсів партнерські АЗС впроваджують внутрішні ліміти або повністю припиняють обслуговування карток/талонів сторонніх емітентів. Для цивільного споживача це комерційне незручність;

для дитячої реанімації чи генераторів операційного блоку — це загроза життю пацієнтів.

Замовник закуповує пальне для закладу критичної інфраструктури і не має права піддавати ризику життєзабезпечення лікарні через відсутність прямого юридичного впливу на третіх осіб.

Також, Замовник повідомляє, що всі вимоги в Документації прописані на підставі принципів публічних закупівель та з метою забезпечення безперебійного та своєчасного виконання умов договору.

Вимоги Документації сформовані з урахуванням статусу КП "ДМКЛ ПМР" як закладу критичної інфраструктури та направлені на виконання головного завдання — забезпечення безперебійного надання медичної допомоги дітям в умовах воєнного стану.

Документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Усі вимоги обґрунтовані і враховані всі законодавчі акти, які регулюють специфіку постачання товару, що є предметом закупівлі і не порушено жодну норму законодавства. Отже, із вказаних норм Закону вбачається, що Пропозиція учасника подається у відповідності до вимог Документації, а не вимоги Документації адаптуються під потенційного учасника, який не відповідає їм. Невідповідність Пропозиції суб’єкта господарювання вказаним вимогам, не є підставою для визнання умов Документації дискримінаційними. Усі потенційні учасники мають право та беруть участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, що відповідає ч. 2 ст. 5 Закону.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що предметом оскарження була вимога Документації, відповідно до якої учасник повинен мати у власності/оренді визначену кількість АЗС у місті Полтава, у тому числі АЗС у конкретно визначених Замовником місцях, а також АЗС на визначеному напрямку.

Зокрема, первісною редакцією пункту 1.10 додатку 1 Документації було передбачено обов’язок Учасника мати у власності/оренді не менше 5 (п’яти) АЗС у межах міста Полтава, дві з яких повинні знаходитися на відстані не більше 3 км від Замовника, а також щонайменше 2 АЗС на трасі Полтава – Київ.

Після прийняття Скарги до розгляду Замовник видалив пункт 1.10 додатку 1, однак одночасно доповнив Документацію новим пунктом 2.6, яким фактично повторно встановив аналогічну за змістом вимогу.

Згідно з пунктом 2.6 додатку № 2.3 Документації "2.6. Учасник повинен мати в його власності/ оренді не менше 4 (чотирьох) АЗС в межах міста Полтава, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця, 1 (одна) з яких повинна знаходитися на відстані не більше ніж 3 км від Замовника за адресою: м. Полтава, вул. Олександра Бідного, 2 та щонайменше 1 АЗС не більше ніж 35 км від структурних підрозділів за адресами: м. Полтава, вул. Джохара Дудаєва, 2 та м.

Полтава, вул. Петра Юрченка, 1в (з метою економії бюджетних коштів та для забезпечення своєчасної та безперервної роботи автотранспорту та генераторів.)".

Таким чином, Замовник не усунув порушення, зазначене у Скарзі, а лише змінив редакцію спірної вимоги.

Скаржник оскаржував не виключно кількісний показник "5 АЗС", а саму необґрунтовану та дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у власності/оренді Учасника визначеної Замовником кількості АЗС у конкретно визначених географічних місцях.

Зменшення кількості АЗС з п’яти до чотирьох саме по собі не усуває зазначеного порушення, оскільки сутність спірної вимоги залишилася незмінною: участь у процедурі закупівлі ставиться у залежність від наявності у Учасника певної кількості АЗС саме у власності/оренді та саме у визначених Замовником місцях.

Отже, новий пункт 2.6 не є новим самостійним предметом цієї Скарги, а є новою редакцією тієї самої за своєю суттю вимоги, законність якої була оскаржена Скаржником.

Первісна вимога передбачала наявність не менше 5 АЗС у Полтаві, а нова редакція передбачає не менше 4 АЗС. Водночас обидві редакції містять принципово однакову умову — Учасник повинен мати визначену кількість АЗС саме у власності/оренді.

При цьому нова редакція також містить додаткове географічне обмеження:

конкретна кількість АЗС повинна розташовуватися на визначеній відстані від конкретних об’єктів Замовника. Таким чином, зміна кількісного показника з 5 до 4 не усуває обмеження конкуренції, оскільки учасник і надалі повинен відповідати встановленому Замовником критерію щодо кількості та конкретного територіального розташування АЗС.

Фактично Замовник лише зменшив кількість об’єктів, необхідних для участі, але зберіг сам принцип обмеження кола потенційних учасників шляхом встановлення вимоги щодо наявності у них власних або орендованих АЗС у визначеній кількості та у визначених місцях.

Предметом закупівлі є постачання паливно-мастильних матеріалів. Для належного виконання договору визначальним є забезпечення фактичної можливості відпуску пального Замовнику у передбачених договором обсягах, у встановлені строки та на визначених умовах.

Натомість Замовник встановив додаткову умову, відповідно до якої учасник повинен мати у власності/оренді значну кількість АЗС, причому частина з них повинна бути розташована у конкретних місцях на конкретній відстані від об’єктів Замовника. Скаржник вважає, що сама по собі наявність у Учасника права власності або оренди певної кількості АЗС не є тотожною фактичній спроможності постачати пальне та не може автоматично свідчити про якість, надійність або безперервність постачання.

Замовник не довів, чому саме наявність 4 АЗС, а не менша кількість АЗС, є необхідною для виконання договору, а також не обґрунтував, чому можливість відпуску пального через АЗС, належного виконання договору. Встановлена вимога фактично створює для учасників додатковий майновий та організаційний бар’єр для участі у закупівлі, який не випливає безпосередньо з предмета закупівлі.

Скаржник має документально підтверджену можливість забезпечити відпуск пального через АЗС ТОВ "САН СТРІМ СИСТЕМС".

Зокрема, Скаржник має:

- Договори оренди майна - документально підтверджене право користування відповідними АЗС;

- можливість здійснювати відпуск пального за талонами (скретч-картами) ТОВ

"САН СТРІМ СИСТЕМС";

- талони на пальне, що підтверджують фактичний механізм відпуску пального через зазначену мережу.

Зокрема, можливість забезпечення відпуску пального підтверджується АЗК ТОВ "САН СТРІМ СИСТЕМС" у м. Полтава за адресами:

1. вул. Чумацький шлях, 60-Б;

2. вул. Зінківська, 80.

Таким чином, Скаржник має реальну господарську та документально підтверджену можливість забезпечити Замовника пальним.

При цьому вимога Замовника саме щодо наявності певної кількості АЗС у власності/оренді не є необхідною умовою для підтвердження такої можливості.

Скаржник звертає увагу, що його позиція не полягає у запереченні необхідності забезпечення Замовника АЗС у місті Полтава. Оскаржується саме встановлення Замовником надмірної та необґрунтованої умови щодо кількості АЗС, форми права на них та їх конкретного територіального розташування як умови допуску до участі у закупівлі.

Замовник не обґрунтував:

- чому для забезпечення безперервності постачання необхідно мати саме 4 АЗС;

- чому достатнім не може бути забезпечення відпуску пального через меншу кількість АЗС;

- чому право на відпуск пального за договором з оператором АЗС не може забезпечити ті самі потреби Замовника;

- чому саме відстань до 3 км або 3–5 км є об’єктивно необхідною;

- яким чином встановлення вимоги саме щодо власності/оренди АЗС забезпечує кращу якість або надійність постачання порівняно з іншими законними формами організації відпуску пального.

Отже, наведене Замовником обґрунтування не підтверджує пропорційність встановленої вимоги.

Скаржник просить усунути дискримінаційні умови Документації шляхом виключення вимоги щодо обов’язкової наявності у власності/оренді Учасника визначеної кількості АЗС та конкретного територіального розташування таких АЗС, якщо Замовник не доведе її об’єктивної необхідності та пропорційності предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація:

1.10. Учасник повинен мати в його власності/ оренді не менше 5 (п’яти) АЗС в межах міста Полтава, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця, дві з яких повинні знаходитися на відстані не більш ніж 3 км від Замовника (з метою економії бюджетних коштів) для забезпечення своєчасного та безперервного забезпечення роботи автотранспорту та генераторів.

Учасник повинен мати щонайменше 2 АЗС власні/орендовані на трасі Полтава – Київ, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця.

Замовник має право перевірити відстань до запропонованої заправки за допомогою сайту www.google.com.ua/maps .

Учасник повинен надати інформацію за формою Таблиці 2 цього додатку, надати договори оренди АЗС або інші підтверджуючі документи права власності.

Таблиця 2 … *На всіх зазначених АЗС повинні прийматись до обслуговування талони Учасника.

**Щонайменше дві АЗС Учасника повинна бути розташована на відстані по дорогам з твердим покриттям не більш ніж 3 км від адреси Замовника (Полтавська обл., Полтава, вул. Олександра Бідного, буд. 2).

1.11. Учасник повинен мати можливість здійснювати заправку автомобілів Замовника на АЗС, що розташовані в м. Полтаві та Полтавській області, на ділянці траси Полтава-Київ по талонах (скретч-картах) (з терміном дії 3 місяці та з можливістю їх заміни по закінченню терміну дії) на аналогічну кількість нових талонів без зміни ціни, за письмовою заявкою Замовника (надати гарантійний лист).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Додаток 2.2 Документації:

1. Для підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним вимогам учасник повинен надати в складі своєї пропозиції в електронному (сканованому) вигляді наступні документи, які підтверджують відповідність пропозицій учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

1.10. Учасник повинен мати в його власності/ оренді не менше 5 (п’яти) АЗС в межах міста Полтава, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця, дві з яких повинні знаходитися на відстані не більш ніж 3 км від Замовника (з метою економії бюджетних коштів) для забезпечення своєчасного та безперервного забезпечення роботи автотранспорту та генераторів.

Учасник повинен мати щонайменше 2 АЗС власні/орендовані на трасі Полтава – Київ, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця.

Замовник має право перевірити відстань до запропонованої заправки за допомогою сайту www.google.com.ua/maps .

Учасник повинен надати інформацію за формою Таблиці 2 цього додатку, надати договори оренди АЗС або інші підтверджуючі документи права власності.

Таблиця 2 … **Щонайменше дві АЗС Учасника повинна бути розташована на відстані по дорогам з твердим покриттям не більш ніж 3 км від адреси Замовника (Полтавська обл., Полтава, вул. Олександра Бідного, буд. 2).

1.11. Учасник повинен мати можливість здійснювати заправку автомобілів Замовника на АЗС, що розташовані в м. Полтаві та Полтавській області, на ділянці траси Полтава-Київ по талонах (скретч-картах) (з терміном дії 3 місяці та з можливістю їх заміни по закінченню терміну дії) на аналогічну кількість нових талонів без зміни ціни, за письмовою заявкою Замовника (надати гарантійний лист).

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

1.4. УМОВИ ПОСТАЧАННЯ: З метою економії бюджетних коштів та гарантії здійснення безперебійної заправки автотранспорту Покупця Продавець повинен мати в його власності/ користуванні/ оренді не менше 5 (п’яти) АЗС в межах міста Полтава (2 (дві) з яких знаходиться не більш ніж 3 км від Замовника), а також Учасник повинен мати щонайменше 2 (дві) АЗС власні/орендовані на трасі Полтава – Київ, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця. Продавець торгів має бути емітентом талонів (скретч-карт), талон (скретч-карта) має бути єдиного зразка, єдиного бренду. (Перелік АЗС ПРОДАВЦЯ - Додаток 2 до Договору).

Додаток 2 містить ПЕРЕЛІК АЗС ПРОДАВЦЯ … **Щонайменше 2 АЗС Учасника повинна бути розташована на відстані по дорогам з твердим покриттям не більш ніж 3 км від адреси Замовника (Полтавська обл., Полтава, вул. Олександра Бідного, буд. 2).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2.3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 закону:

2.6. Учасник повинен мати в його власності/ оренді не менше 4 (чотирьох) АЗС в межах міста Полтава, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця, 1 (одна) з яких повинна знаходитися на відстані не більше ніж 3 км від Замовника за адресою: м. Полтава, вул. Олександра Бідного, 2 та щонайменше 1 АЗС не більше ніж 3-5 км від структурних підрозділів за адресами: м.

Полтава, вул. Джохара Дудаєва, 2 та м. Полтава, вул. Петра Юрченка, 1в (з метою економії бюджетних коштів та для забезпечення своєчасної та безперервної роботи автотранспорту та генераторів. ) Учасник повинен мати щонайменше 1 АЗС власні/орендовані на трасі Полтава – Київ, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця ( для забезпечення можливості заправки під час транспортування пацієнтів до м. Київ).

Замовник має право перевірити відстань до запропонованої заправки за допомогою сайту www.google.com.ua/maps .

2.7. Учасник повинен надати інформацію за формою Таблиці 2 цього додатку та документи, що підтверджують наявність договірних відносин Учасника з орендодавцем(ми) на запропоновані ним АЗС.

Таблиця 2 … **Щонайменше 1 (одна) АЗС Учасника повинна бути розташована на відстані по дорогам з твердим покриттям на відстані, не більше ніж 3 км від адреси Замовника (Полтавська обл., Полтава, вул. Олександра Бідного, буд. 2).

2.8.

Учасник повинен мати можливість здійснювати заправку автомобілів Замовника на АЗС, що розташовані в м. Полтаві та Полтавській області, на ділянці траси Полтава-Київ по талонах (скретч-картах) (з терміном дії 3 місяці та з можливістю їх заміни по закінченню терміну дії) на аналогічну кількість нових талонів без зміни ціни, за письмовою заявкою Замовника (надати гарантійний лист).

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

1.4. УМОВИ ПОСТАЧАННЯ: З метою економії бюджетних коштів та гарантії здійснення безперебійної заправки автотранспорту Покупця Продавець повинен мати в його власності/ користуванні/ оренді не менше 4 (чотирьох) АЗС в межах міста Полтава 1 (одна) з яких повинна знаходитися на відстані не більше ніж 3 км від Замовника за адресою:

м. Полтава, вул. Олександра Бідного, 2 та не більше ніж 3-5 км від структурних підрозділів за адресами: м. Полтава, вул. Джохара Дудаєва, 2 та м. Полтава, вул. Петра Юрченка, 1в.

Учасник повинен мати щонайменше 1 (одну) АЗС власну/орендовану на трасі Полтава – Київ, на яких буде здійснювати продаж паливо-мастильних матеріалів у роздріб за талонами (скретч-картами) Продавця (для забезпечення можливості заправки під час транспортування пацієнтів до м. Київ ). Продавець торгів має бути емітентом талонів (скретч-карт), талон (скретч-карта) має бути єдиного зразка, єдиного бренду. (Перелік АЗС ПРОДАВЦЯ - Додаток 2 до Договору).

Додаток 2 містить ПЕРЕЛІК АЗС ПРОДАВЦЯ … **Щонайменше 1(одна) АЗС Учасника повинна бути розташована на відстані по дорогам з твердим покриттям не більш ніж 3 км від адреси Замовника (Полтавська обл., Полтава, вул. Олександра Бідного, буд. 2).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір оренди майна від 05.09.2022 №0922-10/ПК-16, укладений з ТОВ "ПолтаваКапітал", предметом якого є строкове платне користування Майновий комплекс АЗС № 16 з АГЗП, адреса Об'єкта оренди: Полтавська область, м. Полтава, вул. Зіньківська, 80;

- договір оренди майна від 20.02.2024 №0224-06/ПК-11, укладений з ТОВ "ПолтаваКапітал", предметом якого є строкове платне користування Майновий комплекс A3C № 11 3 АГЗП, адреса об'єкта оренди: Полтавська область, м. Полтава, вул. Чумацький Шлях, 60-Б, (вул. Половки, 60-Б).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме не менше 4 (чотирьох) АЗС в межах міста Полтава, 1 (одна) з яких повинна знаходитися на відстані саме не більше ніж 3 км від Замовника за адресою:

м. Полтава, вул. Олександра Бідного, 2 та щонайменше 1 АЗС саме не більше ніж 3-5 км від структурних підрозділів за адресами: м. Полтава, вул. Джохара Дудаєва, 2 та м. Полтава, вул. Петра Юрченка, 1в, та щонайменше 1 АЗС на трасі Полтава – Київ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "ДИТЯЧА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01999684) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин А-95 (талони/скретч-карти), дизельне паливо (талони /скретч-карти), код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-27-011439-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації