Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11403-р/пк-пз від 21.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" (код ЄДРПОУ: 25021316) від 11 вересня 2026 № UA-2026-0827-009514-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 14.09.2026 № 11121-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Бардаченко Сергій Андрійович Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.09.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що рішення Замовника не містить інформацію про виявлені порушення саме вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому вони полягають.
Замовник підставою для відміни процедури закупівлі зазначає те, що у Технічному завданні тендерної документації некоректно надана інформація.
Разом з тим, у рішенні Замовника відсутня будь-яка інформація про те, яка саме інформація у Технічному завданні є некоректною та в чому саме полягає така некоректність.
Зі змісту оскаржуваного рішення неможливо встановити ані конкретну умову Технічного завдання, яка, на думку Замовника, містить некоректну інформацію, ані зміст такої некоректності, ані те, яким чином вона свідчить про порушення конкретних вимог законодавства у сфері публічних закупівель За таких умов, вищенаведене не є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
На думку Скаржника, сам по собі факт того, що Замовник виявив, що в Технічному завданні тендерної документації некоректно надана інформація, не доводить автоматично наявності підстави для відміни процедури закупівлі за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.
Процедура закупівлі була оголошена 27 серпня 2026 року, строк прийому тендерних пропозицій тривав до 04 вересня 2026 року.
Таким чином, у Замовника було близько 8 днів для того, щоб переглянути вимоги тендерної документації та внести відповідні зміни до Технічного завдання тендерної документації.
Замовник мав можливість прийняти рішення про внесення змін до тендерної документації, однак вищезазначених дій не було вчинено вчасно.
Вищенаведені обставини не завадили учасникам процедури закупівлі підготувати свої тендерні пропозиції належним чином та взяти участь у процедурі закупівлі, як, наприклад, скаржнику.
Скаржник також зазначає, що рішення Замовника не містить опису порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі не зазначено, яку саме норму Закону, Особливостей або іншого законодавства у сфері публічних закупівель було порушено та внаслідок яких конкретних обставин.
Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Саме твердження Замовника про те, що зазначені порушення "на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити", є лише констатацією такого висновку та не містить його обгрунтування.
З оскаржуваного рішення неможливо встановити, які саме обставини перешкоджають усуненню порушення та чому продовження процедури закупівлі є неможливим без порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник зазначає, що згідно із Службовою запискою від 10.09.2026р №26/ЕМ-194 Електромеханічної служби, в якій зазначається, що попередній заявці на ремонт ротору невірно вказані об’єми робіт в тендерній документації. Після отримання вищезазначеної службової записки, Уповноважена особа служби матеріально-технічного забезпечення здійснив запит щодо надання підтверджуючих документів та отримав у відповідь від Електромеханічної служби Акт перевірки пайки токопровідних шин на електродвигунів головного проводу типу 4АНК355М8У3 на станції МЕТАЛУРГІВ в якому йдеться, що у зв’язку з повним демонтажем ротора виявлені додаткові об’єми робіт, визначена необхідність зміни технічних вимог до ремонту ротора електродвигуну, а саме потрібна пайка з’єднання на токопровідних шинах ротора електродвигина головного приводу зі сторони гальмівної муфти (в одній точці), зі сторони щіткового пристрою (в двух точках), загалом трьох точках, а також вказаний інший тип двигуна (інша потужність) , що не було враховано в сформованих технічних вимогах в попередній заявці та з огляду на вищезазначене і враховуючі необхідність внесення змін до технічних та функціональних характеристик предмету закупівлі, відмінити закупівлю та провести повторну процедуру закупівлі з врахуванням відповідних змін до технічних вимог Враховуючи що законодавством передбачено можливість вносити зміни до тендерної документації виключно на етапі подання пропозицій, після того як відбулось розкриття пропозицій, зміни до тендерної документації внести не можливо, а також що зміни стосуються технічних, якісних характеристики предмета закупівлі. В цьому випадку єдиним варіантом дій буде відміна торгів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 10.09.2026 № 687, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: в Технічному завданні тендерної документації некоректно надана інформація.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 21927215) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з ремонту електродвигунів для капітального ремонту вагонів метрополітену та експлуатації", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-27-009514-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі
Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати інші рішення. Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі
Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель:
Причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи зазначено наступне:
«…Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: в Технічному завданні тендерної документації некоректно надана інформація.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні. …»
Відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Скаржник зазначає, що процедуру закупівлі було відмінено неправомірно у зв’язку з наступним.
По-перше, звертаємо увагу Комісії, що рішення Замовника не містить інформацію про виявлені порушення саме вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому вони полягають.
Відтак, слід зазначити, що Замовник підставою для відміни процедури закупівлі зазначає те, що у Технічному завданні тендерної документації некоректно надана інформація.
Разом з тим, у рішенні Замовника відсутня будь-яка інформація про те, яка саме інформація у Технічному завданні є некоректною та в чому саме полягає така некоректність.
Отже, зі змісту оскаржуваного рішення неможливо встановити ані конкретну умову Технічного завдання, яка, на думку Замовника, містить некоректну інформацію, ані зміст такої некоректності, ані те, яким чином вона свідчить про порушення конкретних вимог законодавства у сфері публічних закупівель
За таких умов, вищенаведене не є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
На думку Скаржника, сам по собі факт того, що Замовник виявив, що в Технічному завданні тендерної документації некоректно надана інформація, не доводить автоматично наявності підстави для відміни процедури закупівлі за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.
По-друге, згідно з пунктом 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Звертаємо увагу, що процедура закупівлі була оголошена 27 серпня 2026 року, строк прийому тендерних пропозицій тривав до 04 вересня 2026 року.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 54 Особливостей, у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Враховуючи зазначений алгоритм внесення змін до ТД, замовник може внести зміни до тендерної документації навіть за кілька годин до кінцевого строку подання тендерних пропозицій – головне, що б після таких змін повинно обов’язково залишатись не менше чотирьох днів для подання тендерних пропозицій.
Таким чином, у Замовника було близько 8 днів для того, щоб переглянути вимоги тендерної документації та внести відповідні зміни до Технічного завдання тендерної документації.
Звертаємо увагу та наголошуємо на тому, що Замовник мав можливість прийняти рішення про внесення змін до тендерної документації, однак вищезазначених дій не було вчинено вчасно.
Разом з тим, жоден із зазначених варіантів не був здійснений замовником.
Слід зазначити, що вищенаведені обставини не завадили учасникам процедури закупівлі підготувати свої тендерні пропозиції належним чином та взяти участь у процедурі закупівлі, як, наприклад, скаржнику.
У зв’язку з цим, просимо Комісію зобов’язати Замовника довести та документально підтвердити яке саме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель замовником:
а) вже вчинено;
б) буде вчинено у разі продовження процедури закупівлі.
На думку Скаржника, якщо вказана Замовником некоректність інформації у Технічному завданні дійсно існує, вона виникла на етапі формування та затвердження тендерної документації самим Замовником, тобто є наслідком його власних дій та/або бездіяльності.
Відтак Замовник не може обмежитися самим лише посиланням на наявність некоректної інформації, а повинен обґрунтувати, чому виявлення такої інформації на більш пізній стадії процедури закупівлі утворює передбачену підпунктом 2 пункту 50 Особливостей підставу для відміни торгів.
Слід підкреслити, що Замовник власними діями призвів до виникнення подібної ситуації.
Втім, попри вищезазначене, акцентуємо увагу Комісії на тому, що в даній ситуації відсутній факт вчинення порушення яких-небудь вимог законодавства саме у сфері публічних закупівель.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
По-третє, також звертаємо увагу Комісії, що рішення Замовника не містить опису порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі не зазначено, яку саме норму Закону, Особливостей або іншого законодавства у сфері публічних закупівель було порушено та внаслідок яких конкретних обставин.
По-четверте, також звертаємо увагу Комісії на те, що Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Саме твердження Замовника про те, що зазначені порушення «на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити», є лише констатацією такого висновку та не містить його обґрунтування.
Слід зазначити, що з оскаржуваного рішення неможливо встановити, які саме обставини перешкоджають усуненню порушення та чому продовження процедури закупівлі є неможливим без порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи викладене, Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:
1) Замовником не обґрунтовано, яка саме вимога законодавства у сфері публічних закупівель була порушена внаслідок зазначених у протоколі обставин;
2) Замовником не обґрунтовано причинно-наслідкового зв’язку між виявленням некоректної інформації у тендерній документації та неможливістю продовження процедури закупівлі;
3) Замовником не наведено належного обґрунтування того, чому зазначену ним некоректність інформації неможливо усунути та чому саме відміна процедури закупівлі є необхідним наслідком її виявлення.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Підсумовуючи наведене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі
з наведених вище підстав підлягає скасуванню.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель.
ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» просить:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за кодом
ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-08-27-009514-a.
3) Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради – скасувати рішення щодо відміни процедури закупівлі, яке прийняте протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.09.26 №687.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.