Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (БМФ "Укргазпромбуд"))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11111-р/пк-пз від 11.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 03 вересня 2026 № UA-2026-08-27-005397-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.09.2026 № 10820-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 2.2.2 додатку 2 Документації від учасників зокрема вимагається надати: "Сканована/-і копія/-ї довідки за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника про наявність в Учасника на праві власності автотранспорту реагування (не менше 4-х одиниць), що буде використовуватись групами посилення охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, за формою наведеною нижче".

Охоронні послуги, які є предметом зазначеної закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до п. 1 статті 1 Закону "Про охоронну діяльність" транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Скаржник має можливість залучити до надання послуг, окрім власного транспорту реагування, додатково на умовах договору оренди транспорт реагування, що знаходиться у власності інших суб’єктів охоронної діяльності, і який відповідає вимогам Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності.

Вимога надати довідку, що підтверджує наявність в Учасника саме на праві власності автотранспорту реагування є дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку у довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника на праві власності транспорту реагування Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати вимогу, яка міститься в додатку 2 Документації відносно надання сканована/-і копія/-ї довідки за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника про наявність в Учасника на праві власності автотранспорту реагування (не менше 4-х одиниць), що буде використовуватись групами посилення охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, за формою наведеною нижче.

Замовник зазначає, що оскаржувана вимога встановлена відповідно до норми діючого законодавства України, а саме - пункту 10 частини першої статті 1 та підпункту 1 пункту 1 та пункту 5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність", а також Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015, які чітко передбачають, що транспорт реагування повинен бути у власності суб’єкта охоронної діяльності - учасника процедури закупівлі.

Таким чином, вимога щодо наявності транспорту реагування встановлена Замовником із врахуванням прямої норми Закону України "Про охоронну діяльність", яка унеможливлює використання в тендерній закупівлі іншого трактування діючого законодавства України зі сторони Замовника.

Згідно з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015, кожен ліцензіат зобов'язаний забезпечувати відповідність своєї матеріально-технічної бази встановленим вимогам протягом усього строку дії ліцензії.

Орендований автомобіль належить іншій особі (Орендодавцю) і зареєстрований у базах Міністерства внутрішніх справ за нею.

Згідно зі статтею 18 Закону України "Про охоронну діяльність" та Наказом МВС № 375, транспорт реагування обладнується проблисковими маячками та кольорографічними схемами (логотипами). Дозвіл на спеціальні сигнали видається конкретній юридичній особі на її власні транспортні засоби.

Скаржник (Орендар) не є власником, а тому не має права заявляти цей транспортний засіб як свій "транспорт реагування".

Використання орендованого авто як транспорту реагування є прямим порушенням ліцензійних умов, що тягне за собою анулювання ліцензії. Отже, Замовником не може бути прийнято тендерну пропозицію учасника, у якій надані документи для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям будуть заздалегідь суперечити організаційноправовим принципам здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, що визначені Законом України "Про охоронну діяльність", а також ліцензійним вимогам.

Замовником не встановлено додаткових чи унікальних вимог до учасників процедури закупівлі, тендерна документація лише відтворює вимоги спеціального законодавства у сфері охоронної діяльності. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування є спеціальним транспортним засобом суб'єкта охоронної діяльності. Водночас пункт 5 статті 6 цього Закону передбачає використання суб'єктом охоронної діяльності власного транспорту реагування, обладнаного відповідно до вимог законодавства. Відтак, Замовник не має правових підстав ігнорувати вимоги спеціального закону або дозволяти учасникам підтверджувати відповідність способом, не передбаченим таким законом.

В умовах воєнного стану об'єкти Товариства належать до найбільш вразливих об'єктів щодо можливих диверсійних проявів, терористичних загроз, актів незаконного втручання та інших протиправних дій.

З огляду на зазначене Замовник має не лише право, а й обов'язок встановлювати такі вимоги до учасників, які гарантують їх фактичну готовність до негайного та належного реагування на загрози безпеці об'єктів, що охороняються. Наявність у суб'єкта охоронної діяльності власного транспорту реагування забезпечує його постійну доступність, контрольованість та можливість оперативного застосування груп швидкого реагування без залежності від третіх осіб.

Таким чином, вимога щодо наявності у учасника не менше чотирьох власних транспортних засобів реагування є об'єктивно обумовленою специфікою предмета закупівлі та необхідністю забезпечення безперервного функціонування об'єктів, а тому не може розцінюватися як дискримінаційна.

Фактично, сам Скаржник не ставить під сумнів можливість виконання вимоги іншими учасниками ринку та не доводить відсутність конкуренції у даній закупівлі.

Натомість Скарга ґрунтується виключно на незгоді Скаржника із встановленим Замовником способом підтвердження наявності матеріально-технічної бази. При цьому на ринку України наявна достатня кількість охоронних компаній, які здійснюють діяльність відповідно до вимог Закону України "Про охоронну діяльність", мають у своєму розпорядженні транспорт реагування та спроможні якісно й у повному обсязі надати послуги, які є предметом закупівлі. Тому встановлена вимога не звужує коло потенційних учасників до одного чи декількох суб'єктів господарювання та не створює необґрунтованих переваг будь-якому учаснику ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ

2.2. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

2.2.2. Сканована/-і копія/-ї довідки за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника про наявність в Учасника на праві власності автотранспорту реагування (не менше 4-х одиниць), що буде використовуватись групами посилення охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, за формою наведеною нижче.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" зазначено, зокрема, транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди автомобіля, які укладений з ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97", предметом яких є тимчасове користування на умовах оренди автомобілів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності саме на праві власності автотранспорт реагування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ: 30019801) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (БМФ "Укргазпромбуд"))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-27-005397-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації