Нанесення дорожньої розмітки на території Виноградівської ТГ (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11601-р/пк-пз від 25.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Трафік Менеджмент Груп" (код ЄДРПОУ:

39612538) від 14 вересня 2026 № UA-2026-08-26-010242-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.09.2026 № 11244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 21.09.2026 надав уточнення до пояснень.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КРОПДОРЛАЙН" (надалі – ТОВ "КРОПДОРЛАЙН", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НАПРЯМ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "НАПРЯМ УКРАЇНА")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "БПГ" (надалі – ТОВ "БПГ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРОПДОРЛАЙН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРОПДОРЛАЙН" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, що "Учасник повинен надати документи, які підтверджують якість фарби для нанесення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) або їх копії завірені у встановленому порядку)".

Учасником на виконання даної вимоги було надано Сертифікат відповідності RR № 000789 від 06.03.2026 дійсний до 05.03.2028 на фарбу для дорожньої розмітки "Signocryl HS" (біла) та сертифікат якості №9361 від 24.01.2025 на фарбу для дорожньої розмітки "Signocryl HS" (біла).

Замовником 08.09.26, 11:17 було виставлено вимогу про усунення порушення.

У ході аналізу документів пропозиції Скаржником було встановлено, що згідно з реєстром офіційного сайту ДП "НІРІ" https://nidi.org.ua/ua/organ-z-sertifikaciyi-produkciyi Сертифікат відповідності RR № 000789 від 06.03.2026 дійсний до 05.03.2028 на фарбу для дорожньої розмітки "Signocryl HS" (біла) скасований тобто такий який втратив чинність.

Замовник неправомірно надав 24 години на завантаження дійсного Сертифіката відповідності та сертифіката якості фарби, оскільки надав можливість змінити предмет закупівлі та його технічні характеристики після розкриття пропозицій.

Відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Оскільки Переможець у визначений кінцевий строк подання пропозицій не надав дійсний сертифікат на матеріал, яким планує надавати послуги, його Пропозиція підлягала відхиленню. Прийнявши новий сертифікат та визнавши Учасника переможцем, Замовник грубо порушив принципи об'єктивної та неупередженої оцінки.

Замовник зазначає, що Документацією була встановлена окрема вимога "Фарба повинна бути виготовлена в поточному році".

У складі первинно поданої Пропозиції учасником було надано сертифікат відповідності, чинний з 06.03.2026 по 05.03.2028, а також сертифікат якості № 9361 від 24.01.2025 на білу фарбу виробника ТОВ "Хансай Хеліос Україна".

Під час розгляду Пропозиції Замовником було встановлено невідповідність у поданому сертифікаті якості, оскільки дата виготовлення фарби - 24.01.2025 – не відповідала встановленій Документацією вимозі щодо виготовлення фарби у поточному році, тобто у 2026 році.

У зв’язку з цим Замовником було надано учаснику можливість усунути виявлену невідповідність. Замовником було конкретно визначено, яку саме невідповідність необхідно усунути, а саме - підтвердити документально відповідність фарби вимозі щодо її виготовлення у 2026 році.

На виконання зазначеного повідомлення учасником було подано сертифікат якості № 9361, у якому зазначено дату виготовлення фарби – 04.03.2026, а строк придатності - до 03.2028.

При цьому поданий після усунення невідповідностей документ не свідчить про зміну предмета закупівлі або зміну запропонованого учасником виду продукції.

Зокрема у первинно поданому та уточненому документах зазначено одного і того самого виробника ТОВ "Хансай Хеліос Україна", та одне й те саме найменування продукції – фарба біла.

Зміни у відомостях щодо конкретної партії продукції, зокрема щодо дати її виготовлення, ваги партії та строку придатності, були зумовлені необхідністю привести документальне підтвердження у відповідність до встановленої тендерною документацією вимоги про виготовлення фарби у поточному році.

При цьому Замовник не змінював вимог Документації після розкриття тендерних пропозицій, не дозволяв учаснику запропонувати інший предмет закупівлі, та не надавав можливості змінити виробника або найменування запропонованої продукції.

Навпаки, учасник усунув саме ту невідповідність у поданих документах, на яку було прямо вказано Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей.

Механізм усунення невідповідностей передбачений пунктом 43 Особливостей, та передбачає можливість учаснику протягом 24 годин виправити невідповідності у документах, поданих у складі тендерної пропозиції, у порядку, встановленому зазначеною нормою.

Отже, у даному випадку надання учаснику 24 години не було способом зміни предмета закупівлі або його технічних характеристик після розкриття тендерної пропозицій. Таке повідомлення було надано з метою усунення конкретної невідповідності документів Учасника вимозі Документації щодо року виготовлення фарби.

Під час розгляду Пропозиції ТОВ "КРОПДОРЛАЙН" Замовником було перевірено документи, подані учасником у складі Пропозиції, у тому числі документи, що підтверджують якість та відповідність запропонованої продукції вимогам Документації. У складі Пропозиції учасником було надано сертифікат якості відповідно до EN 10204 3.1 №14495 від 04.03.2026.

Таким чином, на момент розгляду Пропозиції Замовник мав у своєму розпорядженні документ, який підтверджував відповідність продукції встановленим вимогам щодо документального підтвердження її якості.

Замовник наголошує, що під час оцінки Пропозиції ним враховувалися документи, фактично подані Учасником через електронну систему закупівель у складі його Пропозиції.

При цьому саме по собі посилання Скаржника, на те, що у "визначений кінцевий строк подання пропозицій не надав дійсного сертифікату на матеріал яким планує надавати послуги", не є достатньою підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, якщо на момент її розгляду Учасником було надано належний документ, що підтверджує необхідні характеристики та якість продукції.

Замовник під час розгляду Пропозиції діяв у межах повноважень та виходив із фактичного змісту документів, наявних у складі Пропозиції на момент проведення її оцінки.

Отже, твердження Скаржника про те, що Замовник безпідставно не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "КРОПДОРЛАЙН", не підтверджується фактичними обставинами закупівлі.

Визнання ТОВ "КРОПДОРЛАЙН" переможцем було здійснено Замовником після ретельного розгляду та оцінки його Пропозиції з урахуванням документів, поданих Учасником, у тому числі сертифіката якості №14495 від 04.03.2026 відповідно до EN 10204 3.1.

Таким чином, доводи Скаржника щодо необ’єктивності та упередженості оцінки Пропозиції не знаходять підтвердження, оскільки рішення Замовника грунтувалося на документах, наданих учасником у складі Пропозиції, та результатах їх розгляду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі:

Нанесення дорожньої розмітки на території Виноградівської ТГ (ДК 021:2015:

45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) 45233221-4 - "Нанесення дорожньої розмітки".

1.3. Учасник повинен використовувати при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог ДСТУ 3587:2022 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану", ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху" Розмітка дорожня.

Загальні технічні вимоги.

Всі застосовані матеріали при проведені послуг з нанесення дорожньої розмітки повинні відповідати сертифікатам відповідності та паспортам якості.

Учасник повинен надати документи, які підтверджують якість фарби для нанесення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) або їх копії завірені у встановленому порядку).

Враховуючи вищенаведене, фарба повинна бути призначена для горизонтальної та вертикальної розмітки проїжджої частини автомобільних доріг, паркувальних стоянок, виробничих і складських приміщень та інших асфальтобітумних, асфальтобетонних та бетонних поверхонь, виготовлена в поточному році. Термін зносостійкості фарби повинен становити 6 місяців.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА № 82 від "01" вересня 2026, відповідно до якої:

ТОВ "КРОПДОРЛАЙН" підтверджує згоду з усіма вимогами технічного завдання/технічної специфікації, що є невід'ємною частиною тендерної документації та відповідно до якого відбуватиметься виконання договору про закупівлю Додаток №2 до тендерної документації (файл "Довідка згода з ТЗ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ у відповідності до EN 1020431, відповідно до якого:

Дата виготовлення 24.01.2025 Номер сертифікату: 9361 Продукція: 35010310 Фарба для дорожньої розмітки SIGNOCRYL HS біла ф.30 кг відро Номер партії: 10220-310 Вага партії 20 040 кг 668 відер Термін придатності: 01.2027 Виробник ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА" Висновок BTK: Продукція відповідає нормам ТУ У 20.3-32741978-016:2024 (файл "Сертифікат якості біла.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 06.03.2026 RR № 000789, який виданий ТОВ "Кансай Хеліос Україна", відповідно до якого:

ЦЕЙ СЕРТИФІКАТ ЗАСВІДЧУЄ, ЩО продукція: фарба для дорожньої розмітки "SIGNOCRYL HS" (біла), що виготовляється серійно підприємством-виробником ТОВ "Кансай Хеліос Україна" за адресою: вул. Будіндустрії, 3, м. Черкаси, 18030 ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТІВ підпункти 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 (таблиця 4, пункт 1-14) ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба".

СЕРТИФІКАТ ВИДАНО НА ПІДСТАВІ протоколу сертифікаційних випробувань матеріалів від 06.03.2026 № 28/24 Головного випробувального центру ДП "НІРІ".

ДОДАТКОВА ІНФОРМАЦІЯ. Сертифікат видано на продукцію, що виготовляється серійно підприємством-виробником ТОВ "Кансай Хеліос Україна", у період з 06.03.2026 по 05.03.2028 за умови проведення технічного нагляду за сертифікованою продукцією у березні 2027 року.

Чинність сертифіката відповідності можна перевірити в реєстрі сертифікатів Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ": https://nidi.org.ua/ua/organ-z-sertifikaciyi-produkciyi Зареєстрований у Реєстрі Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" № ДР.П.23.01426 (файл "сертифікат відповідності біла.pdf").

Відповідно до наданого Переможцем сертифіката відповідності від 06.03.2026 RR № 000789 зазначено, що його чинність можна перевірити в реєстрі сертифікатів Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ": https://nidi.org.ua/ua/organ-z-sertifikaciyi-produkciyi.

За наведеним вище посиланням міститься, зокрема розділ 7. РЕЄСТР СЕРТИФІКАТІВ ПРОДУКЦІЇ ТА АТЕСТАТІВ ВИРОБНИЦТВА, відповідно до якого:

Реєстр сертифікатів відповідності, виданих органом сертифікації продукції ДП "НІРІ" в якому зазначено, зокрема:

Зареєстрований в Реєстрі за № № ДР.П.23.014-26 № сертифіката №000789 Термін дії Початок 06.03.2026 Закінчення 05.03.2028 Назва підприємства ТОВ "Кансай Хеліос Україна" Назва матеріалу фарба для дорожньої розмітки "SIGNOCRYL HS" (біла), що виготовляється серійно підприємством-виробником ТОВ "Кансай Хеліос Україна" за адресою: вул. Будіндустрії, 3, м. Черкаси, 18030 Вид сертифікації Серія 2 роки Позначення за ТУ чи НД підпункти 6.3, 6.4, 6.5, 616, 6.7, (таблиця 4, пункт 1-14) ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки.

Технічні умови. Частина 1. Фарба".

Чинність сертифіката Скасований за рішення 13-26/с-П від 21.05.2026. На заміну виданий RR №00035 від 21.05.2026.

За таких умов, відповідно до інформації, розміщеній за посиланням, наведеним у сертифікаті відповідності від 06.03.2026 RR № 000789, зазначений сертифікат є скасованим від 21.05.2026.

Крім того, Документацією передбачено, що фарба повинна бути виготовлена в поточному році.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця надано сертифікат якості, відповідно до якого зазначено дата виготовлення - 24.01.2025.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця не надано документи, які підтверджують якість фарби для нанесення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) або їх копії завірені у встановленому порядку).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Перелік виявлених невідповідностей:

1. У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "КРОПДОРЛАЙН" надав:

-сертифікат відповідності на фарбу для дорожньої розмітки;

-сертифікат якості на фарбу для дорожньої розмітки дата виготовлення 24.01.2025.

Документи, або їх копії не завірені у встановленому порядку.

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1.У відповідності інших вимог що передбачені абз.3 та абз.4 п.1.3 Додатку 2 ТД Учасник повинен надати документи, які підтверджують якість фарби для нанесення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) або їх копії завірені у встановленому порядку).

Враховуючи вищенаведене, фарба повинна бути призначена для горизонтальної та вертикальної розмітки проїжджої частини автомобільних доріг, паркувальних стоянок, виробничих і складських приміщень та інших асфальтобітумних, асфальтобетонних та бетонних поверхонь, виготовлена в поточному році.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

1. Сертифікат відповідності та сертифікат якості фарби, згідно яких фарба повинна бути виготовлена в поточному році, тобто в 2026 році. Документи, або їх копії повинні бути завірені у встановленому порядку".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.09.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 08.09.2026 надав, зокрема, файли "Завірений сертифікат відповідності.pdf", "завірений Сертифікат якості.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИНОГРАДІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04053677) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КРОПДОРЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 46239933) переможцем за процедурою закупівлі — "Нанесення дорожньої розмітки на території Виноградівської ТГ (ДК 021:2015:

45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-26-010242-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель відносно визначення переможця