Захисні комплекти для проведення тактичних занять із застосуванням нелетальних маркувальних боєприпасів (шоломи з захисними комірами)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11700-р/пк-пз від 29.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРОБОРОНЕКСПОРТ" (код ЄДРПОУ:

33345054) від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-26-008458-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 №11452-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Тактичні системи" (надалі – ТОВ "Тактичні системи", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Тактичні системи".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Тактичні системи" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що пункту 2.9 додатку 1 Документації встановлено наступну вимогу:

"Учасники повинні у складі тендерної пропозиції надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або Декларацію про провадження господарської діяльності згідно із Постановою КМУ від 18 березня 2022 року № 314." Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні зазначені документи. Під час усунення невідповідностей Переможець завантажив файл з назвою "ДСЕКУ_повноваження_імпорт_2026.pdf". За змістом він не належить ні до документа, що підтверджує право на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, ні до пояснення, що продаж захисних комплектів для проведення тактичних занять із застосуванням нелетальних маркувальних боєприпасів (шоломи з захисними комірами) не підлягає ліцензуванню.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж. Також із наданого документа не можна з’ясувати, чи дозволено імпортувати шоломи протиударні, чи зможе виробник поставить товар у відповідності до Документації.

А відтак Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, підлягає відхиленню, на підставі статті 44 Особливості.

Замовник зазначає, що Переможець надав підтвердження Державної служби експертного контролю від 18.03.2026 №1820/31-2026, що є документом дозвільного характеру. Постановою Кабінету Міністрів України №1378 визначено ML 13.c як категорію товарів військового призначення, що охоплює шоломи, виготовлені відповідно до військових стандартів, технічних умов або еквівалентних національних стандартів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі "Захисні комплекти для проведення тактичних занять із застосуванням нелетальних маркувальних боєприпасів (шоломи з захисними комірами)" за кодом ДК 021:2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Покупцем), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Покупцем у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами.

2. Інші документи, що надаються у складі пропозиції 2.9. Учасники повинні у складі тендерної пропозиції надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або Декларацію про провадження господарської діяльності згідно із Постановою КМУ від 18 березня 2022 року № 314.

У складі Пропозиції Переможця відсутня довідка довільної формі про наявність чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом або чинна ліцензія або декларація про провадження господарської діяльності згідно із Постановою КМУ від 18 березня 2022 року № 314, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 17 вересня 2026 09:31, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…В п.6 Додатку 5 до Тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) зазначено, що Учасник має надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Учасник данної інформації не подав.

… 4. Надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру".

Переможець на виконання вимоги про усунення невідповідностей надав, зокрема, ПІДТВЕРДЖЕННЯ від 18.03.2026 №1820/31-26 ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЕКСПОРТНОГО КОНТРОЛЮ УКРАЇНИ, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"Цим підтверджується, що товариству з обмеженою відповідальністю "ТАКТИЧНІ СИСТЕМИ" надані Кабінетом Міністрів України до 1 лютого 2031 року повноваження на право здійснення експорту товарів військового призначення за позиціями ML1, ML1.a, ML1.d, ML3.a, ML5.b Списку товарів військового призначення, міжнародні передачі яких підлягають державному контролю (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1807), та імпорту товарів військового призначення за позиціями ML1.а, ML1.d, ML2.a, ML2.b, ML3.a, ML4.a, ML5.b, ML13.c, ML 13.d, ML14, ML15.d зазначеного Списку у рамках укладених дилерських договорів (угод) з виробниками товарів, що імпортуються".

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності:

5) ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності:

11) виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівля вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду;

виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж.

Відповідно до частини шостої статті 42 Закону України "Про Національну поліцію" не є заходом примусу використання поліцейським засобів індивідуального захисту (шоломів, бронежилетів та іншого спеціального екіпірування).

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України "Про Національну гвардію України" у разі застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів, крім засобів індивідуального захисту (шоломів, бронежилетів та іншого спеціального екіперування), вогнепальної зброї, озброєння та бойової техніки військовослужбовці Національної гвардії України зобов’язані… Відповідно до частини дев'ятої статті 15 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" у разі наміру ліцензіата розширити провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, який провадиться ним частково, додатковою частиною він подає до органу ліцензування заяву про розширення провадження такого виду господарської діяльності, в якій зазначає вид господарської діяльності, до якого він має намір розширити свою діяльність (повністю або частково, доповнений додатковою частиною), відповідно до переліку видів господарської діяльності, визначених статтею 7 цього Закону, разом з документами згідно з відповідними ліцензійними умовами.

Заява про розширення провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, вважається заявою про отримання ліцензії в частині, на яку ліцензіат має намір розширити свою діяльність, та розглядається органом ліцензування в порядку, встановленому для розгляду заяви про отримання ліцензії. Плата за надання ліцензії в частині, на яку ліцензіат має намір розширити свою діяльність, справляється як за отримання нової ліцензії відповідно до частини першої статті 14 цього Закону, якщо інше не передбачено законом.

Разом з тим, Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей не надано довідку довільної формі про наявність чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом або чинну ліцензію або декларацію про провадження господарської діяльності згідно із Постановою КМУ від 18 березня 2022 року № 314, у зв'язку з чим Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовником встановлена вимога щодо необхідності надати "2.6. Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 3, який повинен бути заповнений зі сторони учасника (без цінових показників), підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (в разі наявності), та лист-погодження у довільній формі учасника з умовами проекту згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Скаржник зазначає, що у складі Документації відсутні зазначені документи, а відтак Пропозиція Переможця підлягає відхиленню, на підставі статті 44 Особливостей.

Замовник в цій частині пояснень не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами.

2. Інші документи, що надаються у складі пропозиції 2.6.

Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 3, який повинен бути заповнений зі сторони учасника(без цінових показників), підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника(в разі наявності), та Лист-погодження у довільній формі учасника з умовами проекту згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Додаток 3 Проект шоломи.docx", відповідно до якого міститься ДОГОВІР ПОСТАВКИ №__.

У складі Пропозиції Переможця відсутній проєкт договору, підготовлений у відповідності з додатком 3, заповнений зі сторони учасника(без цінових показників), підписаний уповноваженою особою учасника і з печаткою учасника (в разі наявності), та лист-погодження у довільній формі учасника з умовами проекту згідно додатку 3 до тендерної документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних сунпропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Ддокументації "Учасник повинен надати заповнену таблицю із вказанням назви запропонованого товару та його параметрів на відповідність заявленим вимогам Замовника відповідно до даного Додатку 2 для підтвердження відповідності товару технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника без порівняльних показників, а також чітку візуалізацію, на якій видно зону покриття, що вказана в цій таблиці.." Переможець у документі з назвою "технічні_ якісні характеристики" зазначив порівняльні показники, а саме:

"Захисний шолом UTM Full Face Anti-Fogging Helmet в комплекті з захисним коміром Neck Protector … Матеріали:

Корпус шолома: ударостійкий термопластик (полікарбонат / ABS-пластик), стійкий до багаторазових точкових ударів і тріщин.

Захисна лінза (забрало): високоміцний оптичний полікарбонат, стійкий до подряпин, що забезпечує чіткий огляд без оптичних спотворень.

Захисний комір: поєднання багатошарового балістичного нейлону (Cordura 500D/1000D) із м'якими демпферними пінополіуретановими вкладками.

Сумісність: Гарантована сумісність елементів комплекту між собою. Системи підганяння за розміром (потиличний фіксатор, підборідний ремінь на фастексах/липучках Velcro).

Кожна одиниця товару повинна постачатися у повній комплектності для негайного використання.

Критерії якості, сертифікації та гарантії:

Відповідність стандартам безпеки: Товар повинен відповідати міжнародним регламентам захисту очей та обличчя під час проведення навчально-тренувальних стрільб (зокрема ASTM F1776/ANSI Z87.1/EN166 або еквівалентним випробуванням виробника на протиударну стійкість).

Стан товару: Новий, без слідів експлуатації, деформацій або дефектів оптичного покриття.

Гарантійні зобов'язання: Гарантія від виробника/постачальника — не менше 12 місяців з моменту прийняття замовником".

Крім цього, в файлах з назвою "тендерна пропозиція.pdf" назва товару та "технічні_ якісні характеристики.pdf" вказана назва товару "Захисний шолом UTM Full Face AntiFogging Helmet в комплекті з захисним коміром Neck Protector", а в наданих файлах, що повинні підтверджувати відповідність товару, з назвою "переклад опису шолома з каталогу виробника.pdf" зазначено назву "Повнолицевий протизапотівальний Шолом UTM", а в фалі "захисний-шолом-з-візором-українською.pdf" назва товару відсутня.

Візуалізація товару із захисним коміром відсутня (нема фото товару, а лише копії з каталогу). З наданих картинок з каталогу не можна зробити висновок про відповідність товару вимогам Замовника, зокрема захисту шиї. Оскільки в каталозі виробника відсутні посилання на протоколи випробувань щодо захисних можливостей шолома, відповідність їх вимогам Замовника викликає сумнів.

Враховуючи викладене, Переможець не підтвердив відповідність товару вимогам зазначеним у додатку 2 до тендерної документації, а відтак його Пропозиція підлягає відхиленню на підставі на підставі статті 44 Особливості.

Замовник зазначає, що в файлах "тендерна пропозиція.pdf" назва товару та "технічні_ якісні характеристики.pdf" вказана назва товару "Захисний шолом UTM Full Face Anti-Fogging Helmet в комплекті з захисним коміром Neck Protector", а в наданих файлах, що повинні підтверджувати відповідність товару, з назвою "переклад опису шолома з каталогу виробника.pdf" зазначено назву "Повнолицевий протизапотівальний Шолом UTM", що і є перекладом з англійської мови (Full Face Anti-Fogging Helmet). В файлі "захисний-шолом-з-візором-українською.pdf" вказано виробника UTM, в таблиці під малюнком шолома вказано Шолом, 69-Helmet-Black, а також його властивості, а саме проти запотівання та захист шиї в комплекті, що відповідає назві в "тендерна пропозиція.pdf" назва товару та "технічні_ якісні характеристики.pdf", саме "Захисний шолом UTM Full Face Anti-Fogging Helmet в комплекті з захисним коміром Neck Protector".

З візуалізації файлу "захисний-шолом-з-візором-українською.pdf" видно, що шолом та шийний комір повністю покривають обличчя та ділянку шиї, як вимагалося Замовником в додатку 2 (технічна специфікація).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Покупцем), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Покупцем у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами.

2. Інші документи, що надаються у складі пропозиції 2.1 Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічні вимоги до предмету закупівлі Захисні комплекти для проведення тактичних занять із застосуванням нелетальних маркувальних боєприпасів (шоломи з захисними комірами) за кодом ДК 021:2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування Технічні вимоги замовника Захисний шолом в комплекті з захисним коміром Кількість: 50 шт Характеристики:

Призначення: для забезпечення 360-градусного індивідуального захисту голови, обличчя, очей, вух та ділянки шиї/гортані під час проведення тактичних занять та навчань у форматі Force-on-Force (симуляція реального вогневого контакту) із застосуванням спеціальними маркувальними патронами Simunition(або еквівалент) FX® калібру 5,56х45 мм.

Назва та технічні характеристики обладнання запропоновані учасником Балістичний захист від навчальних боєприпасів: Забезпечує повне поглинання енергії удару та унеможливлює пробиття чи травмування шкірного покриву маркувальними кулями на швидкостях до 150–190 м/с.

Колір: чорний Зона покриття:

Шолом: верхня частина черепа, потилична ділянка, скроні, вушні раковини, обличчя (очі, ніс, ротова порожнина, щелепа).

Комір: адаптивний 360° захист шиї, гортані, щитоподібного хряща та ділянки сонних артерій від прямих влучань і рикошетів.

Матеріали:

Корпус шолома: ударостійкий термопластик (полікарбонат / ABS-пластик), стійкий до багаторазових точкових ударів і тріщин.

Захисна лінза (забрало): високоміцний оптичний полікарбонат, стійкий до подряпин, що забезпечує чіткий огляд без оптичних спотворень.

Захисний комір: поєднання багатошарового балістичного нейлону (Cordura 500D/1000D) із м'якими демпферними пінополіуретановими вкладками.

Сумісність: Гарантована сумісність елементів комплекту між собою. Системи підганяння за розміром (потиличний фіксатор, підборідний ремінь на фастексах/липучках Velcro).

Кожна одиниця товару повинна постачатися у повній комплектності для негайного використання.

Критерії якості, сертифікації та гарантії:

Відповідність стандартам безпеки: Товар повинен відповідати міжнародним регламентам захисту очей та обличчя під час проведення навчально-тренувальних стрільб (зокрема ASTM F1776/ANSI Z87.1/EN166 або еквівалентним випробуванням виробника на протиударну стійкість).

Стан товару: Новий, без слідів експлуатації, деформацій або дефектів оптичного покриття.

Гарантійні зобов'язання: Гарантія від виробника/постачальника — не менше 12 місяців з моменту прийняття замовником.

Всі вимоги, що прописані в цьому Додатку передбачені необхідністю закупівлі якісного обладнання, некотрафактного товару.

У зв’язку із тим, що вичерпний опис характеристик скласти неможливо, то технічна специфікація може містити посилання, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, а також можуть міститися описи конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів). Отже, з метою дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, учасник може враховувати еквівалент або аналог за умов повної відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам товару визначених цією тендерною документацією, тому всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід читати з виразом "або еквівалент" З огляду на те, що Закон України "Про публічні закупівлі", інші нормативні документи, що регламентують діяльність у сфері публічних закупівель не тлумачать визначення такого поняття, тому під терміном "Еквівалент" розуміється щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати (книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (Словник української мови: в 11 томах. — Том 2, 1971. — Стор. 455).

Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.

Таким чином, при поданні пропозиції еквіваленту предмета закупівлі, всі характеристики товару повинні відповідати і не бути гіршими всім технічним вимогам, що зазначені у даному Додатку №2.

Вимоги до якості запропонованого Товару:

Якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України ДСТУ, вимогам до якості, умовам Договору, про що учасник надає лист гарантію.

Якщо поставлений товар виявиться неякісним, або таким, що не відповідає умовам, Продавець зобов’язаний замінити цей товар. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості несе Продавець.

Учасник повинен надати заповнену таблицю із вказанням назви запронованого товару та його параметрів на відповідність заявленим вимогам Замовника відповідно до даного Додатку 2 для підтвердження відповідності товару технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника без порівняльних показників, а також чітку візуалізацію, на якій видно зону покриття, що вказана в цій таблиці. Замовник залишає за собою право здійснити перевірку запропонованого Учасником товару на відповідність технічним вимогам. У разі встановлення невідповідності пропозиція Учасника підлягає відхиленню.

________________________(назва учасника тендеру) погоджується з зазначеною вище інформацією, гарантує відповідність якісних та технічних характеристик, зазначених у тендерній пропозиції, предмету закупівлі.

Посада, підпис, прізвище, ініціали Учасника або його уповноваженої особи та печатка (у разі використання) У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 02.09.2026 (файл тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, Захисний шолом UTM Full Face Anti-Fogging Helmet в комплекті з захисним коміром Neck Protector

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 02.09.2026 б/н (файл технічні_ якісні характеристики.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Назва та технічні характеристики обладнання запропоновані учасником Захисний шолом UTM Full Face Anti-Fogging Helmet в комплекті з захисним коміром Neck Protector Матеріали:

Корпус шолома: ударостійкий термопластик (полікарбонат / ABS-пластик), стійкий до багаторазових точкових ударів і тріщин.

Захисний комір: поєднання багатошарового балістичного нейлону (Cordura 500D/1000D) із м'якими демпферними пінополіуретановими вкладками.

Сумісність: Гарантована сумісність елементів комплекту між собою. Системи підганяння за розміром (потиличний фіксатор, підборідний ремінь на фастексах/липучках Velcro).

Відповідність стандартам безпеки: Товар відповідає міжнародним регламентам захисту очей та обличчя під час проведення навчально-тренувальних стрільб (зокрема ASTM F1776/ANSI Z87.1/EN166 або еквівалентним випробуванням виробника на протиударну стійкість).

Гарантійні зобов'язання: Гарантія від виробника — 12 місяців з моменту прийняття замовником файл "захисний шолом з захистом шиї_каталог виробника.pdf", викладений іншою, ніж українська, мовою, відповідно до якого, зокрема, міститься зображення;

файл "TDS_69-Helmet-Black.pdf", викладений іншою, ніж українська, мовою, відповідно до якого, зокрема, містяться зображення файл "ТЕХНІЧНІ ДАНІ ТА ІНСТРУКЦІЯ З ВИКОРИСТАННЯ.pdf", відповідно до якого містяться ТЕХНІЧНІ ДАНІ ТА ІНСТРУКЦІЯ З ВИКОРИСТАННЯ "ПОВНОЛИЦЕВИЙ ПРОТИЗАПОТІВАЛЬНИЙ ШОЛОМ UTM", модель: 69-Helmet-Black, виробник: UTM Ltd.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця відсутній переклад файлу "захисний шолом з захистом шиї_каталог виробника.pdf".

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 17 вересня 2026 09:31, відповідно до якої зазначено, зокрема:

В п.7 Розділу 1 Тендерної документації вказано, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Учасник закупівлі завантажив файл захисний шолом з захистом шиї_каталог виробника.pdf без перекладу.

… 2. Надати переклад українською мовою файла захисний шолом з захистом шиї_каталог виробника.pdf.

Переможцем на виконання вимоги про усунення невідповідностей надано, зокрема, документ "UTM. ЗАСОБИ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ (ЗІЗ) Найкраще захисне спорядження для двосторонніх тактичних тренувань".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведені вище документи стосуються різного товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем наведені вище документи, відповідно до яких, зокрема, містяться зображення, а також інформацію про технічні характеристики обладнання, запропоновані учасником, які відповідають встановленим Замовником у додатку 2 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додатком 1 Замовником вимагалось надати "1. Стaтут зі змінaми тa доповненнями з відміткою держaвного реєстрaторa (у випaдку відсутності відмітки держaвного реєстрaторa, учaсник повинен нaдaти довідку aбо опис, де зaзнaчено код доступу, зa яким існує можливість переглянути електронну версію документу aбо інший устaновчий документ зі змінaми (у випaдку зaконодaвчо обумовленої відсутності стaтуту). У рaзі, якщо Учaсник здійснює господaрську діяльність нa підстaві модельного стaтуту, нaдaється копія відповідного рішення зaгaльних зборів учaсників. Згідно ч. 1 ст. 44 Зaкону Укрaїни "Про товaриствa з обмеженою тa додaтковою відповідaльністю" стaтут товaриствa може встaновлювaти особливий порядок нaдaння згоди уповновaженими нa те оргaнaми товaриствa нa вчинення певних прaвочинів зaлежно від вaртості предметa прaвочину чи інших критеріїв (знaчні прaвочини), про що у складі пропозиції надати рішення зaгaльних зборів учaсників.

Відповідно до положень Статуту Переможця директор ТОВ "Тактичні системи" має право:

"11.4.4 . вчиняти від імені Товариства правочини, а саме укладати договори, контракти, угоди, у тому числі договори (угоди ) про відчуження майна Товариства, а правочини, вартість яких перевищує 50 відсотків чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу та щодо яких є заінтересованість, після отримання попередньої згоди загальних зборів учасників;"

"12. ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОЗВОЛУ НА ВЧИНЕННЯ ЗНАЧНИХ ПРАВОЧИПІВ

12.1. Значними є правочини, вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу. 12.2. Загальні збори учасників можуть надати згоду на вчинення окремого конкретно визначеного значного правочину та/або на вчинення значних правочинів на певний період, встановити будь-які обмеження щодо вчинення окремих значних правочинів."

Скаржник зазначає, що Переможець надав недостовірну інформацію з цього питання в своїй Пропозиції, не вказавши про обмеження при підписанні значних правочинів.

Враховуючи викладене, Переможець не виконав вимоги Замовника, а відтак його тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі на підставі статті 44 Особливості.

Замовник зазначає, що учасник надав копію статуту. При чому, проаналізувавши фінансову звітність, а саме рядок 1195 на кінець року – рядок 1695 на кінець року.

Розрахунок: 823 255 700,00-646 758 000,00=176 497 700,00 грн.- чисті активи. Відповідно до статуту товариства директор має повноваження укладати договори на 50% чистих активів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами.

ІІ. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб -підприємців).

1.Дозвільні та інші документи на право здійснення діяльності у визначеній сфері 1.1. Стaтут зі змінaми тa доповненнями з відміткою держaвного реєстрaторa (у випaдку відсутності відмітки держaвного реєстрaторa, учaсник повинен нaдaти довідку aбо опис, де зaзнaчено код доступу, зa яким існує можливість переглянути електронну версію документу aбо інший устaновчий документ зі змінaми (у випaдку зaконодaвчо обумовленої відсутності стaтуту). У рaзі, якщо Учaсник здійснює господaрську діяльність нa підстaві модельного стaтуту, нaдaється копія відповідного рішення зaгaльних зборів учaсників.

Згідно ч. 1 ст. 44 Зaкону Укрaїни "Про товaриствa з обмеженою тa додaтковою відповідaльністю" стaтут товaриствa може встaновлювaти особливий порядок нaдaння згоди уповновaженими нa те оргaнaми товaриствa нa вчинення певних прaвочинів зaлежно від вaртості предметa прaвочину чи інших критеріїв (знaчні прaвочини), про що у складі пропозиції надати рішення зaгaльних зборів учaсників.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

СТАТУТ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ТАКТИЧНІ СИСТЕМИ" (файл СТАТУТ_.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

12. ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОЗВОЛУ НА ВЧИНЕННЯ ЗНАЧНИХ ПРАВОЧИНІВ

12.1. Значними є правочини, вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу;

- фінансова звітність малого підприємства (файл фінансова звітність за 2025 р.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАКТИЧНІ СИСТЕМИ" Одиниця виміру: тис. грн. з одним десятковим знаком 1. Баланс на 31 грудня 2025 1. Власний капітал.

Усього за розділом І, на кінець звітного періоду 1495 177 367,1.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 1 089 500,00 UAH без ПДВ, остаточна Пропозиція Переможця складає 960 000, 00 UAH без ПДВ.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції документів, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Переможця станом на кінець попереднього кварталу, а також не довів надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А4138 (код ЄДРПОУ: 26614863) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Тактичні системи" (код ЄДРПОУ: 34430475) переможцем за процедурою закупівлі — "Захисні комплекти для проведення тактичних занять із застосуванням нелетальних маркувальних боєприпасів (шоломи з захисними комірами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-26-008458-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможця та неправомірне відхилення пропозиції Скаржника відхилення