Промислова пральна машина (непідресорена)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10943 -р/пк-пз від 08.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ 45851285) від 28 серпня 2026 № UA-2026-08-25-008898-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10578 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне.

ДОДАТОК 2 до Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Промислова пральна машина (непідресорена) При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник додає, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Як зазначає Скаржник. до параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1 Промислова пральна машина (непідресорена)* Завантаження: від 28 кг до 32 кг Об'єм барабану: 280 л Рівень віджиму: 100G Частота обертів при віджимі: 490 об/хв Нагрів: електричний та паровий (комбінований) Тиск пари: 1-8 Бар або 50-600 кПа;

Електрична потужність ТЕН: від 21,5 кВт до 22 кВт Електрична потужність двигуна: від 1,5кВт до 3 кВт Максимальні витрати води (програма на 60°С): не більше 197 л/цикл.

висота (В): від 1360 мм до 1460мм;

ширина (Ш): від 880 мм до 970 мм;

глибина (Г): від 1135 мм до 1243 мм;

Вага нетто: не більше 290 кг Скаржник вважає, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

Як зазначає Скаржник, з метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, він пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти їх в запропонованій ним редакції.

1 Промислова пральна машина (непідресорена)* або підресорена Завантаження: від 28 кг до 32 35 кг Об'єм барабану: не менше 280 л Рівень віджиму: не менше 100G Частота обертів при віджимі: не менше 490 об/хв Нагрів: електричний та/або паровий (комбінований) Тиск пари: 1-8 Бар або 50-600 кПа; ( за наявності комбінованого нагріву) Електрична потужність ТЕН: від 18 21,5 кВт до 22 кВт Електрична потужність двигуна: від 1,5кВт до 3 4 кВт Максимальні витрати води (програма на 60°С): не більше 197 300 л/цикл.

висота (В): від 1360 мм до 1460мм 1800мм;

ширина (Ш): від 880 мм до 970 мм 1250мм;

глибина (Г): від 1135 мм до 1243 мм 1360мм;

Вага нетто: не більше 290 1200 кг Замовник зазначає, що запропонована Скаржником редакція не лише усуває окремі межі показників, а змінює конструктивний тип і допустимі експлуатаційні характеристики предмета закупівлі. Тому оцінювати її необхідно не абстрактно, а з урахуванням потреб конкретного прального блоку Замовника.

Технічна специфікація сформована з урахуванням фактичної потреби КНП "Трускавецька міська лікарня" ТМР у промисловому обладнанні для прання білизни медичного закладу, режиму його експлуатації, наявних інженерних мереж та місця встановлення.

У Замовника наявний парогенератор. Саме тому передбачено комбінований електричний та паровий нагрів: обладнання має бути технологічно сумісним з існуючою паровою інфраструктурою та одночасно забезпечувати можливість електричного нагріву.

Обладнання встановлюється у чинному приміщенні пральні на місці машини, що підлягає заміні. Встановлені межі висоти, ширини та глибини пов’язані з фактичним місцем монтажу, проходами, технологічними відстанями та існуючими підключеннями. Істотне збільшення габаритів, як пропонує Скаржник, може потребувати перебудови приміщення та/або перенесення інженерних мереж і спричинити додаткові витрати, які не є предметом цієї закупівлі.

Параметри завантаження, об’єму барабана, швидкості та G-фактора віджиму, потужності нагріву і двигуна, витрат води, діаметра зливу та маси визначені як взаємопов’язаний набір характеристик промислової непідресореної машини, необхідний Замовнику. Зміна окремих параметрів у запропонований Скаржником спосіб фактично розширює предмет закупівлі на обладнання іншого конструктивного та експлуатаційного класу.

Сам по собі факт того, що конкретна модель, яку має намір запропонувати Скаржник, не відповідає встановленим характеристикам, не доводить дискримінаційності технічної специфікації. Визначальним є те, чи мають вимоги об’єктивне обґрунтування та чи існує конкурентне коло продукції, здатної відповідати їм у сукупності.

Під час підготовки закупівлі Замовником було проведено аналіз ринку. За результатами такого аналізу встановлено, що сукупності технічних вимог Додатку 2 відповідають, зокрема, такі моделі: UniMac UA280 — виробник Alliance Laundry CE s.r.o.

(Чехія); Grandimpianti GWN280 — виробник Grandimpianti (Італія).

Документація передбачає можливість пропонування еквівалентного товару.

Учасник, який пропонує еквівалент, має надати порівняльну характеристику, що дозволяє перевірити відповідність запропонованого обладнання встановленим вимогам.

Отже, Замовник не обмежив участь конкретною торговельною маркою або одним виробником. Натомість визначено функціональні та технічні параметри, яким має відповідати обладнання незалежно від його виробника. Наявність щонайменше двох моделей різних виробників, які відповідають сукупності параметрів, додатково спростовує твердження про фактичну орієнтацію специфікації виключно на одного виробника.

З матеріалів Скарги вбачається, що обладнання, яке Скаржник має намір запропонувати, відрізняється від предмета закупівлі за низкою характеристик, а запропонована ним редакція Додатку 2 передбачає, серед іншого, можливість підресореної конструкції, збільшення допустимого завантаження, істотне збільшення габаритів та маси, збільшення допустимих витрат води, а також зміну вимоги щодо комбінованого нагріву.

Зокрема, Скаржник пропонує збільшити допустиму масу з 290 кг до 1200 кг, ширину — до 1250 мм, висоту — до 1800 мм, глибину — до 1360 мм, а витрати води — до 300 л/цикл. Такі зміни є суттєвими і не можуть вважатися лише технічно нейтральним розширенням конкуренції, оскільки безпосередньо впливають на монтаж, навантаження, інженерне забезпечення та експлуатаційні витрати.

Таким чином, неможливість Скаржника запропонувати саме наявну в нього модель без зміни встановлених Замовником параметрів не є достатньою підставою для покладення на Замовника обов’язку змінити власну об’єктивну потребу.

Технічні вимоги Додатку 2 сформовані виходячи з реальних умов експлуатації та монтажу промислової пральної машини у медичному закладі. Вони не містять вимоги щодо конкретного виробника, а тендерна документація допускає еквівалент. Сукупності встановлених параметрів відповідає продукція щонайменше двох різних виробників, що підтверджується технічною документацією, яка додається.

Скаржник фактично просить адаптувати технічну специфікацію під характеристики обладнання, яке він має намір запропонувати, при цьому запропоновані зміни суттєво змінюють конструктивні та експлуатаційні параметри предмета закупівлі. За таких обставин доводи про дискримінаційність вимог не підтверджені.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації на закупівлю Промислової пральної машини(непідресореної) Код ДК 021:2015 - 42710000-6 — Машини для виробництва текстильних виробів (42716120-5 - Пральні машини) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Промислова пральна машина (непідресорена) Код ДК 021:2015 - 42710000-6 — Машини для виробництва текстильних виробів (42716120-5 - Пральні машини) 1 Промислова пральна машина (непідресорена)* Віджим: в наявності Завантаження: від 28 кг до 32 кг Об'єм барабану: 280 л Рівень віджиму: 100G Частота обертів при віджимі: 490 об/хв Матеріал корпусу, матеріал зовнішнього/внутрішнього барабанів: нержавіюча сталь Нагрів: електричний та паровий (комбінований) Тиск пари: 1-8 Бар або 50-600 кПа;

Електрична потужність ТЕН: від 21,5 кВт до 22 кВт Електрична потужність двигуна: від 1,5кВт до 3 кВт Максимальні витрати води (програма на 60°С): не більше 197 л/цикл.

Підключення до електромережі: 380В /50Гц/3 фази Керування: електронне (функція програмування) Зливний клапан: Ø 70-76 мм або 3ʼʼ Габаритні розміри:

висота (В): від 1360 мм до 1460мм;

ширина (Ш): від 880 мм до 970 мм;

глибина (Г): від 1135 мм до 1243 мм;

Вага нетто: не більше 290 кг Замовник на розгляд Комісії надав:

Порівняльну таблицю з інформацією про "UniMac UA280" "Alliance Laundry CE s.r.o."; "Grandimpianti GWN280";

Паспорт (технічний опис) прально-віджимна машина UniMac UA 280;

ПРАЛЬНІ МАШИНИ GWM-GWN 3 керуванням G4-Wiz GWM8 GWM11 GWM14 GWN18 GWN24 GWN28 ; ЗАГАЛЬНИЙ КАТАЛОГ Суть догляду за текстилем GWM80 GWM105 GWM135 GWN180 GWN240 GWN280 Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ТРУСКАВЕЦЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ТРУСКАВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 01984228) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "Промислова пральна машина (непідресорена)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-25-008898-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника