код ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Комп’ютерна техніка та інтерактивне обладнання для закладів загальної середньої освіти Оболонського району м. Києва)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10932-р/пк-пз від 08.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО ГАЛАКТИКА" (код ЄДРПОУ:

45884059) від 28 серпня 2026 № UA-2026-08-24-008631-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10545-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовник із порушенням чинного законодавства рамках даної процедури закупівлі, що має код код ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання, закупляє товар, що не належить до товару, що входить до коду код ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання Відповідно до п. 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є: код ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Комп’ютерна техніка та інтерактивне обладнання для закладів загальної середньої освіти Оболонського району м. Києва).

Отже, кодом ДК даної процедури є ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання.

Отже, Замовник із порушенням чинного законодавства України планує придбати товар – Інтерактивна панель в даній процедурі закупівлі, оскільки Інтерактивна панель не входить до ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання.

Інтерактивна панель не є комп’ютерним обладднанням. Інтерактивна панель за своїми технічними та функціональними характеристиками не належить до комп’ютерного обладнання за кодом ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання", оскільки її основним призначенням є не виконання обчислювальних операцій, а відображення, демонстрація та інтерактивна взаємодія з цифровим контентом.

Основною функцією інтерактивної панелі є забезпечення візуалізації інформації, проведення презентацій, навчального процесу, роботи з мультимедійними матеріалами та взаємодії користувача із зображенням за допомогою сенсорної поверхні. Тобто за своїм функціональним призначенням вона є засобом відображення та інтерактивної роботи з мультимедійним контентом, а не самостійним комп’ютером чи пристроєм обробки даних.

Наявність у складі окремих моделей інтерактивних панелей вбудованої операційної системи, процесора, оперативної пам’яті або внутрішнього накопичувача не змінює суті такого обладнання, оскільки зазначені компоненти забезпечують роботу інтерактивного дисплея та виконання мультимедійних функцій. Вони не є основним призначенням пристрою, як у випадку персональних комп’ютерів, робочих станцій або серверного обладнання.

Код ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання" призначений переважно для обладнання, основною функцією якого є забезпечення роботи комп’ютерних систем, обробка інформації та виконання обчислювальних завдань. Інтерактивна панель не використовується як комп’ютерне робоче місце, а виконує роль інтерактивного засобу відображення інформації.

Враховуючи функціональне призначення, технічні характеристики та сферу застосування, інтерактивна панель відповідає категорії мультимедійного обладнання.

Відповідним кодом Єдиного закупівельного словника для такого виду товару є:

ДК 021:2015 – 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання".

Зазначений код застосовується для обладнання, що використовується для роботи з аудіовізуальною та мультимедійною інформацією, у тому числі інтерактивних дисплеїв та аналогічного обладнання. У практиці закупівель інтерактивні панелі також класифікуються за кодами групи 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання".

Таким чином, застосування коду ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання" для інтерактивної панелі не відповідає її основному функціональному призначенню, а більш коректним є визначення предмета закупівлі за кодом:

ДК 021:2015 – 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання".

Замовник, застосувавши до Інтерактивних панелей код ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання", порушив вимоги Особливостей, Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

ДК 021:2015 – 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання" ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання" Саме за вище зазначеними кодами ДК Замовник повинен придбати товар, що вказаний у Документації.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, але Скаржник має змогу поставити тільки товар - Інтерактивні панелі, що виготовляється ТОВ "СМАРТ

ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ".

До скарги додається лист від виробника ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" з інформацією про те, що "У відповідь на Ваш запит ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" як виробник товару – Інтерактивна панель 1-Vision, повідомляє, що за своїм функціональним призначенням інтерактивні панелі не належать до комп’ютерного обладнання.

Основною функцією інтерактивної панелі є забезпечення візуалізації інформації, проведення презентацій, навчального процесу, роботи з мультимедійними матеріалами та взаємодії користувача із зображенням за допомогою сенсорної поверхні. Тобто за своїм функціональним призначенням вона є засобом відображення та інтерактивної роботи з мультимедійним контентом, а не самостійним комп’ютером чи пристроєм обробки даних.

Додатково повідомляємо, що ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" не мають змоги поставити весь асортимент товару, що вказаний у Додатку 2 тендерної документації станом на дату надання цього листа. Тому ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" не мають змоги забезпечити виконання умов відкритих торгів з особливостями згідно Вашого запиту" (документальне підтвердження додає до Скарги).

Скаржник не має змогу поставити товар згідно з додатком 2 Документації. В такому разі, за таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі, що додатково підтверджує порушення прав Скаржника.

В даній процедурі закупівлі Замовником під час проведення даної закупівлі допущено порушення, оскільки Інтерактивні панелі не входять до коду ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання".

Враховуючи вище зазначене, Замовник застосувавши до товару – Інтерактивні панелі код ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання", порушив вимоги Особливостей, Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Неправомірне визначення предмета закупівлі, є не лише формальним порушенням пунктів 3 і 5 Наказу № 708 та вимог Закону, але й таким, що безпосередньо порушує права Скаржника та інших учасників, які зацікавлені в добросовісній участі у процедурі закупівлі.

Такі дії Замовника порушують не лише права Скаржника, а й усіх інших суб’єктів господарювання, які спеціалізуються на вузьких категоріях продукції, але в умовах добросовісного та справедливого формування предмета закупівлі могли б реалізувати своє право на участь у процедурі, змагаючись за релевантні їм позиції в умовах справедливої конкуренції.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 15 Особливостей та пункту 3 Розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

У цій Процедурі закупівлі Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання". При детальному аналізі структури Національного класифікатора ДК 021:2015 у межах класу 30230000-0 наявні, зокрема, такі категорії: 30231000-7 Екрани комп’ютерних моніторів та консолі; 30231300-0 Дисплейні екрани; 30231310-3 Плоскопанельні дисплеї; 30231320-6 Монітори з сенсорним екраном;

30232000-4 Периферійне обладнання.

За своїми основними технічними характеристиками інтерактивна панель є не що інше, як великогабаритний плоскопанельний дисплей / монітор із сенсорним екраном (пристрій введення/виведення інформації), що безпосередньо належить до комп’ютерної периферії та дисплейного обладнання, яке є складовою коду 30230000-0.

Відповідно до додатку 2 Документації технічними характеристиками, притаманними обраному коду ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання", є наступні характеристики: Операційна система – не нижче Android 14, Процесор-не гірше Cortex-A72 Quad-Core 2.2GHz, Cortex-A53 Quad-Core 1.8Ghz, RAM – не менше 16 Гб, ROM – не менше 256 Гб, Програмне забезпечення: встановлені програми на ОС Android повинні дозволяти працювати, змінювати, відправляти файли в таких форматах, як Word, Excel, PowerPoint, PDF.

Оскільки Замовник закуповує як обчислювальну техніку (навчальний комп’ютерний комплекс), так і інтерактивне сенсорне дисплейне обладнання, обрання узагальнюючого коду за 4-ю цифрою 3023 ("Комп’ютерне обладнання") повністю відповідає вимогам Порядку №708 та охоплює всю номенклатуру Закупівлі.

Твердження Скаржника про те, що інтерактивна панель є виключно "засобом відображення" та належить до коду 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання", є технічно неетичним та хибним. Сучасна інтерактивна панель не є просто засобом візуалізації (як побутовий телевізор чи проектор), оскільки вона має вбудовану операційну систему, центральний та графічний процесори, оперативну та постійну пам’ять, а також багатоточковий сенсорний екран для введення / обробки даних, здатна самостійно виконувати програмне забезпечення та обчислювальні операції.

Код 32320000-2 стосується суто аудіовізуальних та телевізійних систем (відеокамери, програвачі, телевізори), які не мають функцій сенсорного обчислювального комплексу та не передбачають прямої взаємодії з цифровим освітнім контентом.

Визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 30230000-0 "Комп’ютерне обладнання" є усталеною практикою в сфері публічних закупівель в Україні для придбання мультимедійних/інтерактивних панелей, моніторів та комп’ютерних класів у межах єдиної процедури, оскільки всі ці товари класифікуються за 4-ю цифрою 3023 ("Обладнання, пов’язане з комп'ютерами"). Запропонований Скаржником код ДК 021:2015 – 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання" охоплює телевізійні системи, камери, програвачі тощо, що не відповідає специфіці інтерактивних панелей із сенсорним управлінням та вбудованими ОС/обчислювальними модулями.

Зі змісту Скарги та наданого Скаржником листа виробника (ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ") вбачається, що справжньою причиною подання скарги є неможливість Скаржника та даного виробника поставити весь асортимент товару (зокрема, Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15)), передбачений Додатком 2 до Тендерної документації. Скаржник зазначає, що "…має змогу поставити тільки товар - Інтерактивні панелі…".

Відсутність у Скаржника або його контрагентів/виробників можливості поставити повну номенклатуру необхідного Замовнику товару не свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних вимог або порушення законодавства та не зобов’язує Замовника підлаштовувати предмет закупівлі під асортиментні можливості окремого суб’єкта господарювання. Постачальники комп’ютерної техніки та інтерактивного обладнання зазвичай працюють у суміжних сферах і мають можливість поставити весь комплекс обладнання.

Враховуючи вищевикладене, Замовник при визначенні предмета закупівлі діяв виключно в межах та у спосіб, передбачені Законом України "Про публічні закупівлі", Особливостями № 1178 та Порядком № 708. Права Скаржника Замовником порушені не були, а вимоги скарги зводяться до примушування Замовника змінити предмет закупівлі під вузьку номенклатуру товарів Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Комп’ютерна техніка та інтерактивне обладнання для закладів загальної середньої освіти Оболонського району м. Києва).

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНІ

ВИМОГИ)

для закупівлі код ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Комп’ютерна техніка та інтерактивне обладнання для закладів загальної середньої освіти Оболонського району м. Києва) Таблиця 1 передбачає наступну інформацію, зазначену у колонках "Назва обладнання" Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) Інтерактивна панель.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Комп’ютерна техніка та інтерактивне обладнання для закладів загальної середньої освіти Оболонського району м. Києва).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання.

Відповідно до розділу І "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 30000000-9 Офісна та комп’ютерна техніка, устаткування та приладдя, крім меблів та пакетів програмного забезпечення 30230000-0 Комп’ютерне обладнання.

Розділ 32000000-3 Радіо-, телевізійна, комунікаційна, телекомунікаційна та супутня апаратура й обладнання 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.

Скаржник не довів, що вищезазначений предмет закупівлі [Комп’ютерна техніка та інтерактивне обладнання] повинен бути віднесений до коду "32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання".

Враховуючи викладене, а саме – те, що предметом закупівлі є, зокрема, саме Комп’ютерна техніка та інтерактивне обладнання, Скаржник не довів, що код: ДК 021:2015:

30230000-0 — Комп’ютерне обладнання не поширюється на зазначений предмет закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник, цитуючи положення додатку 2 Документації, зазначає, що є дискримінаційними наступні технічні вимоги:

Інтерактивна панель Тип поверхні - Zero-bonding Кількість торкань – в ОС Android не менше 20; в ОС Windows не менше 50; в Mac не менше 20; в ОС Linux не менше 20;

Яскравість - не нижче 450nit;

Аудіосистема - вбудована, фронтальна, не менше 2х20 Вт;

Час роботи на відмову – не менше 50000 годин Процесор-не гірше Cortex-A72 Quad-Core 2.2GHz, Cortex-A53 Quad-Core 1.8Ghz RAM – не менше 16 Гб ROM – не менше 256 Гб наявність програмного забезпечення, що забезпечує двосторонню передачу даних з використанням бездротового зв'язку;

Інтерфейси фронтальної панелі: не менше Type-C (Data transfer, Video&Audio, Touch, Power 65W ) - 1 HDMI2.0 (4K@60 fps/eARC) - 1 TOUCH-USB-B - 1 USB3.0 (Android&PC - 3 Тильні порти :не менше RS232 - 1 Coaxial - 1 RJ45 10/100M/1000M Ethernet - 1 Type-C-OTG - 1 HDMI 2.0 (4K@60 fps) - 1 Touch-USB-B - 1 USB3.0 (Android) - 1 USB2.0 (Android) - 2 Line_In - 1 Line Out - 1 HDMI 1.4 Out (FHD@60 fps) - 1 Слот OPS - 1 Вага дисплея – не більше 38 кг для 65";

Комплектація:

1.

Кабель живлення, не менше 3 м 2.

Перо-стилус, не менше 2 3.

Кабель USB-C до USB-C, не менше 2 м 4.

Кабель USB-A до USB-B, не менше 3 м 5.

Кабель HDMI, не менше 3 м Програмне забезпечення:

Встановлені програми на ОС Android повинні дозволяти працювати, змінювати, відправляти файли в таких форматах, як Word, Excel, PowerPoint, PDF та мати попередньо встановлені програми та функції, типу: таймер, інтелектуальний захист очей, режим енергозбереження, знімок та запис екрана, блокування екрана, шкільна біла дошка, швидкий доступ до окремих додатків та модульна навігація та ін.

Скаржник зазначає, що виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника.

Вищезазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного конкретного виробника.

Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вищезазначених технічних вимог (документальне підтвердження до Скарги додає).

За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.

Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

За таких умов Документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно з додатком 2 Документації.

Скаржник, цитуючи положення додатку 2 Документації, зазначає, що є дискримінаційними наступні технічні вимоги:

Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) складається з:

1. Комп’ютер вчителя – 1 шт Модель процесора Intel (6p+4e)-Core i5-14400F 2.5-4.7GHz або еквівалент Відеокарта GeForce RTX 3050 8GB або еквівалент Оперативна пам'ять: не гірше 32GB DDR5-4800 Об'єм накопичувача: не гірше1TB NVMe SSD Модель материнської плати: H610 Блок живлення: не нижче 500W Інтерфейси та роз’єми: материнська плата та корпус: щонайменше 4xUSB 2.0, 2xUSB 3.2, 1xHDMI, 1xD-Sub, 1xLAN (RJ45), 3xAudio jacks, 1xPS/2.

Відеокарта: щонайменше 1xHDMI та 3xDisplayPort.

Операційна система:

не гірше ніж Windows Server 2025 Standard - 16 Core Програмне забезпечення має бути ліцензійним, оригінальним та постачатися у вигляді електронних ліцензій (електронна доставка ключів – ESD, або за програмами корпоративного ліцензування, наприклад, CSP Education / Academic).або OEM версія (на диску , підтвердженою COA наліпкою з кодом активації під неушкодженим захисним покриттям. Активація проводиться Замовником Клавіатура стандартна, містить не менше ніж 101 клавішу, з окремим блоком клавіш для набору цифр; Розкладка клавіатури латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавіту;

тип інтерфейсу - USB або еквівалентний;

довжина інтерфейсного кабелю - не менше ніж 1.5 m маніпулятор типу "миша" технологія - оптична;

тип підключення - USB-інтерфейс;

кількість кнопок - не менше ніж 3: ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу;

довжина інтерфейсного кабелю - не менше ніж 1.5 m Мережевий комутатор Не менше 24 портів Gigabit Ethernet (10/100/1000 Мбіт/с) без підтримки PoE;

можливість монтажу у стійку: є тип охолодження: пасивне форм-фактор: настільний + стійковий максимальна швидкість LAN портів: 1 Гбіт/с Акустична система:

Сумарна потужність: Не гірше 20W Кількість акустичних каналів: не менше 2.0 Діапазон частот: не гірше 40 - 20000 Гц Інтерфейси: 3,5 мм (mini-jack) 2. Мережевий термінал (Нульовий клієнт) – 15 шт не повинен містити рухомих частин (вентилятор і т.д);

- енергоспоживання - не більше 5Вт;

- не повинен вимагати спеціальних драйверів для установки;

- повинен підтримувати роботу з ОС:

- Microsoft Windows 11 32-bit & 64-bit (excluding Starter & Insider) - Microsoft Windows Server 2008R2 - Microsoft Windows Server 2012 - Microsoft Windows Server 2012R2 - Microsoft Windows Multipoint Server 2011 - Microsoft Windows Multipoint Server 2012 - Microsoft Windows Multipoint Server 2016 - Microsoft Multipoint Server - програмне забезпечення повинно мати функцію управління користувачами (управління класом) - програмне забезпечення має підтримувати до 99 користувачів - підтримка HD відео 1080р всіх форматів - підтримка аудіо не менше 16 bits, 44.1Khz / 48Khz - 10/100 Мбіт/с Ethernet - наявність інструкції українською мовою - наявність USB-входів - 4 шт.; роз'єму 3.5мм для мікрофона; роз'єму 3.5мм для навушників; VGA-роз'єму для монітора; RJ-45; роз'єму живлення - підтримка USB-пристроїв - пристрої зберігання даних, USB-концентратори, одинарні, багатофункціональні та матричні принтери, пристрої для зчитування смарт-карт, офісні та POS-сканери, мультисенсорні екрани, веб-камери, перетворювачі паралельного USB-порту Програмне забезпечення:

Програмне забезпечення Windows Server 2025 - 1 Device CAL Безкоштовного програмного забезпечення по роботі нульового клієнту, що підтримує DDP (Dynamic Desktop Protocol);

Гарантія не менше 36 міс Комплект "Клавіатура + миша" 3. Монітор – 16 шт Діагональ: не менше 23.8" Роздільна здатність екрану: не менше Full HD 1920x1080 Тип матриці: IPS або VA Тип підсвітки: WLED (LED) Покриття екрану: антивідблиск або матове Час реакції матриці: не більше 1ms (MPRT) Частота 100Hz Інтерфейси:

1 x DisplayPort 1.4 1 x mini-Jack (3.5mm) 1 x HDMI 2.0 Гарантія не менше 36 міс Вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного конкретного виробника.

Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додає).

За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.

Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

За таких умов Документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно з додатком 2 Документації.

Замовник зазначає, що з метою обґрунтування технічних вимог, спростування позиції Скаржника про нібито відповідність технічних вимог лише одному виробнику, надає інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів із посиланням на сайти виробників.

Інтерактивна панель – 11 шт інтерактивна панель iBoard (Україна/КНР), модель IBIP65A13-RK3588 https://eduboard.in.ua/ua/store/iboard-65-rk3588-16-256/ інтерактивна панель SWEDX (Швеція/КНР), модель SDST65K7-08 https://luxpro.ua/p222235interaktivnaya_panel_swedx_65?srsltid=AfmBOoq7bCzDCesT567tZ3S8H89wc-eEBckeySj3Y72mCOU1n9liGrh МЕРЕЖЕВИЙ ТЕРМІНАЛ – 15 шт vCloudPoint (КНР), модель V1 Zero Client Kit Виробник: компания Shenzhen Sharevdi Technology Co., Ltd. https://av-store.com.ua/vcloud-v1-zero-client-terminal-dlyakomputernogo-klassa-nulevoy-klient-s-hdmi-i-vga-vkhodami/ B-Pro (Україна), модель Клас 1+15 (Код:

2153) https://bpro.com.ua/katalog/kompyuterna-tehnika/kompyuternij-klas-115-nulovi-klienti Комплект "Клавіатура + миша" – 15 шт Комплект Maxxter KMS-CM-01-UA Виробник:

Maxxter https://artline.ua/uk/product/komplekt-maxxter-kms-cm-01-ua Клавіатура + Миша Holmer SO-01 USB UA Black — Holmer SO-01 Виробник: Holmer https://elmir.ua/ua/kits_keyboard_+_mouse/keyboard-+-mouse-holmer-so-01-usb-uablack.html#specs Технічні вимоги Документації не є дискримінаційними, оскільки їм відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників.

Скаржник стверджує, що технічні вимоги ТД пристосовані під товар одного конкретного виробника, однак, цей факт повністю спростовується наданою Замовником порівняльною таблицею відповідності технічних характеристик щонайменше двох виробників. Як вбачається з офіційних вебсайтів та технічної документації виробників, технічним вимогам Замовника у повній мірі відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників. Таким чином, Замовником дотримано вимоги ч. 4 ст. 22 Закону, а умови Документації забезпечують належну конкуренцію серед потенційних учасників.

Закон зобов'язує Замовника ефективно витрачати кошти та купувати якісний товар, що відповідає його потребам. Той факт, що Скаржник є дилером лише одного виробника і не може запропонувати продукцію інших брендів, свідчить про обмеженість комерційних можливостей самого Скаржника, а не про дискримінаційні умови Закупівлі. Інші учасники ринку, які продають мультибрендовий портфель або наділені статусом незалежних постачальників, мають повну можливість взяти участь у даній Процедурі закупівлі, запропонувавши будь-який із двох зазначених у таблиці варіантів.

Відповідно до сталої практики органу оскарження, обов’язок доведення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів покладається на Скаржника. Оскільки Замовником документально доведено та наочно продемонстровано у порівняльній таблиці, що технічним вимогам відповідає продукція щонайменше двох виробників, вимоги ТД не можуть вважатися такими, що пристосовані під конкретного суб’єкта господарювання.

Скаржник не довів, яким саме чином умови Документації порушують його права як потенційного учасника, за умови наявності реальної конкуренції між брендами на ринку.

З метою обґрунтування технічних вимог, спростування позиції Скаржника про нібито відповідність технічних вимог лише одному виробнику, надає інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів із посиланням на сайти виробників.

БЛОК 1: КОМП'ЮТЕР ВЧИТЕЛЯ (1 шт) ARTLINE (Україна), модель Gaming X35 (X35v53) https://artline.ua/uk/product/kompyuter-artline-gaming-x35-x35v53 2E (Україна), модель Rational (2E-12879) https://www.moyo.ua/systemnyy_blok_2e_rational_2e-12879/685536.html Операційна система:

Windows Server 2025 Standard - 16 Core License Pack Виробник:Microsoft дистриб’ютор продукції: ООО "СОФТКЕЙ ЮА" https://www.softkey.ua/catalog/serversoftware/windows-server-2025-standard/#detail_text Windows Server 2025 Standard - 16 Core License Pack Виробник:Microsoft дистрибутор України ERC https://erc.ua/ware/387184-microsoftманіпулятор типу "миша"-1 шт Мишка Defender Ultra Classic MB-280 USB Black Виробник: Defender https://artline.ua/uk/product/mysh-defender-ultra-classic-mb-280-usb-black-52281 Миша Jedel CP102 Black USB Виробник : Jedel https://elmir.ua/mice/mouse-jedelcp102-black-usb.html#specs Клавіатура-1шт Клавіатура Defender Balance LQ LED USB UA Виробник: Defender https://artline.ua/uk/product/klaviatura-defender-balance-lq-led-usb-ua-black-450790#showcharacteristics Клавіатура 2E KS120 Black USB UA (2E-KS120UB_UA) Виробник : 2E(дистрибутор України ERC) https://elmir.ua/ua/keyboard/keyboard-2e-ks120-black-usb-ua-2e-ks120ubua.html Акустична система-1шт Акустична система Microlab B-70 Виробник: Microlab https://erc.ua/ware/197061microlab-multimedia-speaker-b-70-2-0-20w-mini-jack-black/ Акустична система Defender Aurora S20 (65419) Виробник: Defender https://bomba.if.ua/catalog/akustichnisistemi_1038/akustichna_sistema_defender_aurora_s20_65419/?srsltid=AfmBOorGHAFbsdXlG tWJbPsRosX_lSKq7ObHR1TZoB-4yrfDdH5CBHu0kfA Мережевий комутатор Не менше 24 портів-1шт Мережевий комутатор TP-Link TL-SG1024D Виробник : TP-Link TL https://www.tplink.com/uk-ua/service-provider/unmanaged-switch/tl-sg1024d/ Мережевий комутатор Світч Cudy GS1024 Виробник : компанія Shenzhen Cudy Technology Co., Ltd.

https://mta.ua/svitchi/913221-svitch-cudygs1024?srsltid=AfmBOoqjxvZb8KaSwgYyJeCmNx6eKQVirCRbBN5pHMIUeEBXHGpIGFdp XuY Операційна система-15шт Windows Server 2025 Device CAL (DG7GMGF0PWHT:0005) Виробник:Microsoft(дистриб’ютор продукції:

ООО

"СОФТКЕЙ

ЮА") https://www.softkey.ua/catalog/server-software/windows-server-2025-standard/#detail_text Програмний продукт Microsoft Windows Server 2025 - 1 Device CAL Виробник:Microsoft дистрибутор України ERC https://erc.ua/ware/387187-microsoftwindows-server-2025-1-device-cal/ МОНІТОР (16 шт) ТМ QUBE (Україна) ARTLINE, модель V24F100-PLUS https://qube.ua https://artline.ua/product/monitor-238-qube-v24f100-plus-fhd-100hz LG (Південна Корея), модель 24GS60F-B lg.com https://epicentrk.ua/shop/monitor-lg23-8-24gs60f-b-adrz.html Таким чином, технічні вимоги Документації не є дискримінаційними, оскільки їм відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників.

Скаржник стверджує, що технічні вимоги тендерної документації виписані під одного конкретного виробника. Проте, цей факт повністю спростовується наданою Замовником порівняльною таблицею відповідності технічних характеристик. Як вбачається з офіційних вебсайтів та технічної документації виробників, технічним вимогам Замовника у повній мірі відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників. Таким чином, Замовником дотримано вимоги ч. 4 ст. 22 Закону, а умови Документації забезпечують належну конкуренцію серед потенційних учасників.

Закон зобов'язує Замовника ефективно витрачати кошти та купувати якісний товар, що відповідає його потребам. Технічні вимоги сформовані виходячи з виробничої необхідності Замовника. Той факт, що Скаржник є дилером лише одного виробника і не може запропонувати продукцію інших брендів, свідчить про обмеженість комерційних можливостей самого Скаржника, а не про дискримінаційні умови закупівлі. Інші учасники ринку, які мають мультибрендовий портфель або статус незалежних постачальників, мають повну можливість взяти участь у даній процедурі закупівлі, запропонувавши будь-який із двох зазначених у таблиці варіантів.

Відповідно до сталої практики органу оскарження, обов'язок доведення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів покладається на Скаржника. Оскільки Замовником документально доведено та наочно продемонстровано у порівняльній таблиці, що технічним вимогам відповідає продукція щонайменше двох виробників, вимоги Документації не можуть вважатися такими, що пристосовані під конкретного суб'єкта.

Скаржник не довів, яким саме чином умови Документації порушують його права як потенційного учасника, за умови наявності реальної конкуренції між брендами на ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНІ

ВИМОГИ)

для закупівлі код ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Комп’ютерна техніка та інтерактивне обладнання для закладів загальної середньої освіти Оболонського району м. Києва) Таблиця 1 передбачає наступну інформацію, зазначену у колонках "Назва обладнання" та "Характеристики":

Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) складається з:

1. Комп’ютер вчителя – 1 шт Модель процесора Intel (6p+4e)-Core i5-14400F 2.5-4.7GHz або еквівалент Відеокарта GeForce RTX 3050 8GB або еквівалент Оперативна пам'ять: не гірше 32GB DDR5-4800 Об'єм накопичувача: не гірше1TB NVMe SSD Модель материнської плати: H610 Блок живлення: не нижче 500W Інтерфейси та роз’єми: материнська плата та корпус: щонайменше 4xUSB 2.0, 2xUSB 3.2, 1xHDMI, 1xD-Sub, 1xLAN (RJ45), 3xAudio jacks, 1xPS/2.

Відеокарта: щонайменше 1xHDMI та 3xDisplayPort.

Операційна система:

не гірше ніж Windows Server 2025 Standard - 16 Core Програмне забезпечення має бути ліцензійним, оригінальним та постачатися у вигляді електронних ліцензій (електронна доставка ключів – ESD, або за програмами корпоративного ліцензування, наприклад, CSP Education / Academic).або OEM версія (на диску , підтвердженою COA наліпкою з кодом активації під неушкодженим захисним покриттям. Активація проводиться Замовником Клавіатура стандартна, містить не менше ніж 101 клавішу, з окремим блоком клавіш для набору цифр; Розкладка клавіатури латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавіту;

тип інтерфейсу - USB або еквівалентний;

довжина інтерфейсного кабелю - не менше ніж 1.5 m маніпулятор типу "миша" технологія - оптична;

тип підключення - USB-інтерфейс;

кількість кнопок - не менше ніж 3: ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу;

довжина інтерфейсного кабелю - не менше ніж 1.5 m Мережевий комутатор Не менше 24 портів Gigabit Ethernet (10/100/1000 Мбіт/с) без підтримки PoE;

можливість монтажу у стійку: є тип охолодження: пасивне форм-фактор: настільний + стійковий максимальна швидкість LAN портів: 1 Гбіт/с Акустична система:

Сумарна потужність: Не гірше 20W Кількість акустичних каналів: не менше 2.0 Діапазон частот: не гірше 40 - 20000 Гц Інтерфейси: 3,5 мм (mini-jack) 2. Мережевий термінал (Нульовий клієнт) – 15 шт не повинен містити рухомих частин (вентилятор і т.д);

- енергоспоживання - не більше 5Вт;

- не повинен вимагати спеціальних драйверів для установки;

- повинен підтримувати роботу з ОС:

- Microsoft Windows 11 32-bit & 64-bit (excluding Starter & Insider) - Microsoft Windows Server 2008R2 - Microsoft Windows Server 2012 - Microsoft Windows Server 2012R2 - Microsoft Windows Multipoint Server 2011 - Microsoft Windows Multipoint Server 2012 - Microsoft Windows Multipoint Server 2016 - Microsoft Multipoint Server - програмне забезпечення повинно мати функцію управління користувачами (управління класом) - програмне забезпечення має підтримувати до 99 користувачів - підтримка HD відео 1080р всіх форматів - підтримка аудіо не менше 16 bits, 44.1Khz / 48Khz - 10/100 Мбіт/с Ethernet - наявність інструкції українською мовою - наявність USB-входів - 4 шт.; роз'єму 3.5мм для мікрофона; роз'єму 3.5мм для навушників; VGA-роз'єму для монітора; RJ-45; роз'єму живлення - підтримка USB-пристроїв - пристрої зберігання даних, USB-концентратори, одинарні, багатофункціональні та матричні принтери, пристрої для зчитування смарт-карт, офісні та POS-сканери, мультисенсорні екрани, веб-камери, перетворювачі паралельного USB-порту Програмне забезпечення:

Програмне забезпечення Windows Server 2025 - 1 Device CAL Безкоштовного програмного забезпечення по роботі нульового клієнту, що підтримує DDP (Dynamic Desktop Protocol);

Гарантія не менше 36 міс Комплект "Клавіатура + миша" 3. Монітор – 16 шт Діагональ: не менше 23.8" Роздільна здатність екрану: не менше Full HD 1920x1080 Тип матриці: IPS або VA Тип підсвітки: WLED (LED) Покриття екрану: антивідблиск або матове Час реакції матриці: не більше 1ms (MPRT) Частота 100Hz Інтерфейси:

1 x DisplayPort 1.4 1 x mini-Jack (3.5mm) 1 x HDMI 2.0 Гарантія не менше 36 міс Інтерактивна панель Діагональ – 65 Тип – інтерактивний;

Операційна система – не нижче Android 14 Технічні характеристики Сенсорна технологія - інфрачервона.

Тип поверхні - Zero-bonding, антибактеріальне, антиблікове загартоване скло.

Кількість торкань – в ОС Android не менше 20; в ОС Windows не менше 50; в Mac не менше 20; в ОС Linux не менше 20;

Роздільна здатність - не нижче 3840 x 2160;

Яскравість - не нижче 450nit;

Контраст - не нижче 4000: 1;

Аудіосистема - вбудована, фронтальна, не менше 2х20 Вт;

Час роботи на відмову – не менше 50000 годин Процесор-не гірше Cortex-A72 Quad-Core 2.2GHz, Cortex-A53 Quad-Core 1.8Ghz RAM – не менше 16 Гб ROM – не менше 256 Гб Бездротові технології – WIFI не нижче стандарту 6 та Bluetooth не нижче версії 5.0, наявність програмного забезпечення, що забезпечує двосторонню передачу даних з використанням бездротового зв'язку;

Гарантійний термін – не менше 12 місяців Інтерфейси фронтальної панелі: не менше Type-C (Data transfer, Video&Audio, Touch, Power 65W ) - 1 HDMI2.0 (4K@60 fps/eARC) - 1 TOUCH-USB-B - 1 USB3.0 (Android&PC - 3 Тильні порти :не менше RS232 - 1 Coaxial - 1 RJ45 10/100M/1000M Ethernet - 1 Type-C-OTG - 1 HDMI 2.0 (4K@60 fps) - 1 Touch-USB-B - 1 USB3.0 (Android) - 1 USB2.0 (Android) - 2 Line_In - 1 Line Out - 1 HDMI 1.4 Out (FHD@60 fps) - 1 Слот OPS - 1 Вага дисплея – не більше 38 кг для 65";

Комплектація:

1.

Інтерактивна панель діагональ – 65" 2.

Пульт дистанційного керування 3.

Кабель живлення, не менше 3 м 4.

Перо-стилус, не менше 2 5.

Настінне кріплення 6.

Кабель USB-C до USB-C, не менше 2 м 7.

Кабель USB-A до USB-B, не менше 3 м 8.

Кабель HDMI, не менше 3 м Програмне забезпечення:

Встановлені програми на ОС Android повинні дозволяти працювати, змінювати, відправляти файли в таких форматах, як Word, Excel, PowerPoint, PDF та мати попередньо встановлені програми та функції, типу: таймер, інтелектуальний захист очей, режим енергозбереження, знімок та запис екрана, блокування екрана, шкільна біла дошка, швидкий доступ до окремих додатків та модульна навігація та ін.

Замовнико на розгляд Комісії надано порівняльні таблиці, інформацію про які наведено у поясненнях по суті Скарги.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в водатку 2 Документації встановлено:

2.5 Копії висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропоновані комп’ютер вчителя, монітор та інтерактивну панель. У додатку 7 Документації встановлено аналогічну вимогу.

Скаржник повідомляє, що вимога про надання "Копії висновків наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропоновані комп’ютер вчителя, монітор та інтерактивну панель" суперечить чинному законодавству України.

Крім того, згідно з чинним законодавством України, вимога замовника щодо надання учасниками тендеру висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи є неправомірною та дискримінаційною. Так як, зазначене обумовлено тим, що така процедура видачі висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи більше не передбачена законодавством, а також відсутністю нормативно встановленої процедури отримання подібного висновку.

Раніше процедура проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи регулювалася Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 № 4004-XII. Однак, цей закон втратив чинність з 1 жовтня 2023 року на підставі Закону України "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 № 2573-IX. Новий закон не передбачає проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи та видачі відповідних висновків. Таким чином, з жовтня 2023 року процедура отримання висновку СЕС є недоступною та не передбачена чинним законодавством.

Враховуючи вищезазначене, вимога замовника щодо надання учасниками тендеру Копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи є незаконною та дискримінаційною. Вона суперечить принципам публічних закупівель, зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріпленим у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Крім того, відповідно до частини 11 статті 26 цього Закону, замовник не має права вимагати від учасників надання документів, не передбачених законодавством. Відповідно, включення такої вимоги до тендерної документації порушує права учасників та обмежує конкуренцію.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров'я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Наведені вище положення Документації в частині надання висновку санітарноепідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

В складі Пропозиції Скаржника має змогу надати технічний паспорт на інтерактивну панель (додається до скарги).

Замовник зазначає, що набрання чинності Законом України "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 № 2573-IX дійсно призвело до втрати чинності Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та скасування обов’язкового інституту державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕЕ), однак, жодним чином не анулювало чинність висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи на серійне виробництво або імпорт комп’ютерної техніки, що були видані уповноваженими органами до 01.10.2023 року і мають строк дії до 5 років або є безстроковими на строк дії Технічних умов (ТУ).

Отже, на ринку України присутня значна кількість офіційних імпортерів / виробників /дилерів комп’ютерної техніки та інтерактивних панелей, які мають чинні висновки ДСЕЕ, що підтверджує відсутність штучного обмеження конкуренції серед учасників ринку.

Крім того, скасування обов’язковості отримання висновків ДСЕЕ жодним чином не обмежує та не скасовує право суб’єктів господарювання на добровільній основі підтверджувати безпечність та відповідність своєї продукції вимогам санітарного законодавства.

Предметом даної закупівлі є комп’ютерне обладнання, що безпосередньо використовуватиметься у навчальних класах, а отже, Замовник, керуючись ст. 11 Закону України "Про систему громадського здоров’я", зобов'язаний забезпечити безпечні умови для життя і здоров’я учасників освітнього процесу. Висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи (або державної санітарно-епідеміологічної експертизи) є єдиним документом, що комплексно оцінює безпечність матеріалів корпусу інтерактивної панелі, рівень електромагнітного та теплового випромінювання у закритому приміщенні класу. Технічні регламенти (декларації) регулюють лише загальну електробезпеку обладнання, чого недостатньо для гарантування здоров’я дітей.

Скасування обов’язковості висновків ДСЕЕ не означає скасування самих санітарногігієнічних та епідеміологічних вимог до товарів, що знаходяться в обігу на території України. Обов’язок операторів ринку надавати в обіг безпечну продукцію залишається чинним відповідно до загальних норм законодавства про захист прав споживачів та безпечність продукції.

Уповноважені науково-дослідні установи, профільні інститути та акредитовані лабораторії зберігають право проводити наукові дослідження, лабораторні випробування та надавати експертні оцінки (зокрема, висновки наукової санітарно-гігієнічної чи санітарноепідеміологічної експертизи, звіти про оцінку ризику тощо) за зверненням суб’єктів господарювання.

Таким чином, отримання експертних висновків або звітів про відповідність товару санітарним нормам у профільних наукових та експертних установах є законним інструментом добровільного підтвердження безпечності продукції, який реалізується за ініціативою суб’єкта господарювання для задоволення вимог партнерів, споживачів або торговельних мереж.

Керуючись ст. 22 Закону Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Враховуючи вищевикладене, вимога щодо надання висновків наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропоновані комп’ютер вчителя, монітор та інтерактивну панель не є дискримінаційною, відповідає нормам чинного законодавства та не порушує прав та законних інтересів Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНІ

ВИМОГИ)

Назва обладнання:

- Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) 1 комплект;

- Інтерактивна панель 11 штук.

2.5 Копії висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропоновані комп’ютер вчителя, монітор та інтерактивну панель.

Додаток 7 Документації містить аналогічні, до наведених вище, вимоги.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я" 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документа як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".

Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.

За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції оскаржуваних документів суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації встановлено:

2.3 Копії сертифікатів відповідності на запропоновані: комп’ютер вчителя, монітор, мережевий термінал (нульовий клієнт) та інтерактивну панель;

2.4 Копії декларацій про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання на комп’ютер вчителя, мережевий термінал (нульовий клієнт), монітор та інтерактивну панель;

3. Якщо Учасник не є виробником обладнання, що входить до складу предмету закупівлі (комп’ютер вчителя, мережевий термінал (нульовий клієнт), монітор та інтерактивна панель), то він повинен надати Авторизаційний лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб’ютора, дилера), виданий на ім'я Учасника з зазначенням номеру закупівлі, предмету закупівлі, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

Скаржник повідомляє, що вищезазначені вимоги про надання документів на комп’ютер вчителя, монітор, мережевий термінал (нульовий клієнт), монітор суперечать чинному законодавству України.

Так як, по-перше, Замовник відповідно до додатку 2 тендерноїї документації закупляє обладнання - Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) та Інтерактивну панель.

В такому разі, Замовник неправомірно встановлює вимоги про надання Учасниками документів на комп’ютер вчителя, мережевий термінал (нульовий клієнт), монітор, оскільки предметом закупівлі є - Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) та Інтерактивну панель. Такі вимоги Замовника є надмірними, оскільки вимоги про надання документів мають стосуватись предмету закупівлі.

По-друге, Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі та поставити інтерактивну панель. На інтерактивну панель Скаржник має змогу надати сертифікат відповідності та декларацію про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, а також авторизаційний лист від виробника інтерактивної панелі (докази додає). У Скаржника відсутні документи на комп’ютер вчителя, монітор, мережевий термінал (нульовий клієнт), монітор.

В такому разі, вимоги про надання сертифікатів, декларацій, авторизаційних листів на комп’ютер вчителя, монітор, мережевий термінал (нульовий клієнт) дискримінують участь Скаржника.

За таких умов участь в даній процедурі закупівлі зможуть взяти Учасники, що нададуть: копії сертифікатів відповідності на запропоновані: комп’ютер вчителя, монітор, мережевий термінал (нульовий клієнт) та інтерактивну панель; копії декларацій про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання на комп’ютер вчителя, мережевий термінал (нульовий клієнт), монітор та інтерактивну панель, авторизаційний лист.

Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.

Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

За таких умов Документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі Замовник зазначає, що вимоги додатку 2 Документації в частині надання на запропоновані комп’ютер вчителя, монітор, мережевий термінал (нульовий клієнт) та інтерактивну панель копій сертифікатів відповідності, декларацій про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та авторизаційних листів від виробників продукції перш за все спрямовані на забезпечення якості предмета Закупівлі, обов’язковості виконання державних технічних регламентів та запобігання постачанню контрафактної або неліцензійної продукції.

Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", оцінка відповідності може здійснюватися шляхом сертифікації акредитованими органами.

Враховуючи те, що комп’ютер вчителя, монітор, мережевий термінал та інтерактивна панель є технічно складними електронними пристроями, наявність сертифіката відповідності підтверджує, що техніка пройшла реальні лабораторні випробування на безпеку. Якщо на ринку існує велика кількість виробників, які добровільно або в межах процедур модулів оцінки відповідності отримують такі сертифікати, така вимога не обмежує конкуренцію.

Надання декларацій відповідності вимогам Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077) є імперативною (обов’язковою) вимогою законодавства для введення в обіг та експлуатацію такої техніки в Україні. Комп’ютер, монітор, нульовий клієнт та інтерактивна панель працюють у єдиній локальній мережі класу, тому, якщо хоча б один пристрій не відповідатиме регламенту з електромагнітної сумісності, він створюватиме радіозавади, що призведе до збоїв у роботі іншого обладнання (наприклад, інтерактивної панелі) або Wi-Fi мережі закладу освіти. Вимога надати декларацію на етапі подання пропозицій підтверджує, що Учасник пропонує легально ввезений або виготовлений товар, який вже відповідає стандартам безпеки України.

Вимога про надання авторизаційного листа встановлена Замовником з метою захисту бюджетних коштів від закупівлі контрафактного (фальсифікованого) товару, а також для гарантування виконання сервісних та гарантійних зобов’язань безпосередньо виробником (його представником) у разі неналежного виконання обов’язків учасником.

Замовник сформулював вимогу надання авторизаційного листа максимально лояльно, передбачивши альтернативу – лист можна взяти або від виробника, або від його офіційного представника (дистриб’ютора, дилера), що суттєво розширює можливості учасника, оскільки комп’ютерна техніка відомих брендів поставляється в Україну через широку відкриту офіційну дистриб'юторську мережу (наприклад, MTI, ERC, ASBIS тощо), а отже, будь-який добросовісний учасник ринку може отримати такий лист у свого постачальника.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник не довів та жодним чином не підтвердив неможливості виконати вимоги Документації або те, що він звертався до виробників чи офіційних дистриб’юторів техніки та отримав відмову у видачі такого листа через штучні обмеження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНІ

ВИМОГИ)

Назва обладнання:

- Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) 1 комплект;

Характеристики:

Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) складається з:

1. Комп’ютер вчителя – 1 шт 2. Мережевий термінал (Нульовий клієнт) – 15 шт 3. Монітор – 16 шт - Інтерактивна панель 11 штук.

2. На підтвердження відповідності товару, що входить до складу предмету закупівлі, якісним характеристикам Учасник повинен надати чинні на дату розкриття тендерних пропозицій наступні документи:

2.3 Копії сертифікатів відповідності на запропоновані: комп’ютер вчителя, монітор, мережевий термінал (нульовий клієнт) та інтерактивну панель;

2.4 Копії декларацій про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання на комп’ютер вчителя, мережевий термінал (нульовий клієнт), монітор та інтерактивну панель;

3. Якщо Учасник не є виробником обладнання, що входить до складу предмету закупівлі (комп’ютер вчителя, мережевий термінал (нульовий клієнт), монітор та інтерактивна панель), то він повинен надати Авторизаційний лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб’ютора, дилера), виданий на ім'я Учасника з зазначенням номеру закупівлі, предмету закупівлі, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника.

Додаток 7 Документації містить аналогічні, до наведених вище, вимоги.

відповідно до технічних вимог Замовник закупове наступні товари:

Навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)) 1 комплект;

Інтерактивна панель 11 штук.

Скаржник на розгляд Комісї надав, зокрема, документи, які стосуються інтерактивної панелі.

При цьому, Скаржником не надано документіи на навчальний комп’ютерний комплекс (Комп’ютерний клас 1+15 (нульові клієнти)), у тому числі інші, ніж передбачено вимогами Документації.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37445442) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Комп’ютерна техніка та інтерактивне обладнання для закладів загальної середньої освіти Оболонського району м. Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-24-008631-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови в тендерній документації