Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у приміщенні Комунального закладу загальної середньої освіти ліцею...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10988-р/пк-пз від 09.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 29 серпня 2026 № UA-2026-08-24-002573-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10556-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1. додатку 1 Документації "На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі та не менше одного аналогічного договору.

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічних договорів з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.

* Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:

- укладений між сторонами, стосовно предмета закупівлі: монтаж/встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванняоюдей - сторонами визначена ціна договору;

- сторонами встановлений строк дії договору, виконаний на суму принаймні не менше 85 % очікуваної вартості даної закупівлі.

У разі надання аналогічного договору, укладеного з замовником в розумінні п. 11 ч.

1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" - такий договір повинен бути опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу, бути укладеним і виконаним в повному обсязі.

У разі надання аналогічного договору, укладеного із замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону "Про публічні закупівлі" – такий договір повинен бути укладеним і виконаним виконаний в повному обсязі, а у складі пропозиції обов’язкове надання копії такого договору, листа-відгуку від такого замовника, документи для підтвердження виконання договору в повному обсязі (акти виконаних робіт/послуг та/або видаткові накладні тощо), банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно з таким договором, акти звірки з замовником, документи, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, фінансовий звіт чи податкову декларацію (поквартально) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору. Надані документи повинні відображати повне виконання умов договору сторонами".

Скаржник додає, що має достатню кількість договорів, що стосуються предмету закупівлі, однак ці договори не повністю відповідають усім вимогам Замовника одночасно:

стосовно предмета закупівлі: монтаж/встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванняоюдей …; - сторонами встановлений строк дії договору, виконаний на суму принаймні не менше 85 % очікуваної вартості даної закупівлі. Зокрема предмет договорів не повністю відповідає вимогам Замовника та виконаній сумі.

Окрім того вимога про виконання одного аналогічного договору на суму не менше 85% очікуваної вартості закупівлі не підтверджує сама по собі здатність учасника належно виконати майбутній договір, але безпідставно звужує коло потенційних учасників.

Документація вимагає договір, виконаний на суму не менше 85% очікуваної вартості.

85% від 1 114 742,13 грн становить 947 530,81 грн.

Договір Дослівний предмет договору Вимога ТД щодо предмету Сума фактичного виконання договору № 50504 від 26.11.2025 "ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації в будівлі Державного навчального закладу "Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу" за адресою: м. Одеса, Героїв Крут, 28-б (житловий комплекс гуртожитку))"

Монтаж/встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей 1 499 974,35 грн № 235 від 08.10.2024 "ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Послуги з монтажу, установки пожежної сигналізації.

Встановлення систем протипожежного захисту)"

Монтаж/встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей 1 403 000,00 грн № 34 від 18.04.2024 "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (системи оповіщення), за адресою: Одеська область, Березівський район, с. Дружелюбівка, вул. Центральна, 1 (код 45310000-3 — "Електромонтажні роботи")"

Монтаж/встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей 10 000,00 грн № 42 від 18.06.2023 "Ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації. Система передачі тривожних оповіщень. Системи керування евакуюванням) за адресою: 65044, м. Одеса, вул. Пушкінська, 15, готель "Бристоль" (Код ДК 021:2015: 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи")"

Монтаж/встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей 297 912,48 грн Скаржник додає, що може виконати роботи за закупівлею, однак через дискримінаційні вимоги у цій частині не може подати свою пропозицію.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.

Замовник зазначає, що 03.09.2026 було внесено зміни до п. 1 додатку 1 Документації та опубліковано в новій редакції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі та не менше одного аналогічного договору. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічних договорів з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.

* Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:

- укладений між сторонами, стосовно предмета закупівлі: монтаж/встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванняоюдей - сторонами визначена ціна договору;

- сторонами встановлений строк дії договору, виконаний на суму принаймні не менше 85 % очікуваної вартості даної закупівлі.

У разі надання аналогічного договору, укладеного з замовником в розумінні п. 11 ч.

1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" - такий договір повинен бути опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу, бути укладеним і виконаним в повному обсязі.

У разі надання аналогічного договору, укладеного із замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону "Про публічні закупівлі" – такий договір повинен бути укладеним і виконаним виконаний в повному обсязі, а у складі пропозиції обов’язкове надання копії такого договору, листа-відгуку від такого замовника, документи для підтвердження виконання договору в повному обсязі (акти виконаних робіт/послуг та/або видаткові накладні тощо), банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно з таким договором, акти звірки з замовником, документи, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, фінансовий звіт чи податкову декларацію (поквартально) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору. Надані документи повинні відображати повне виконання умов договору сторонами.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

1.

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі та не менше одного аналогічного договору. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічних договорів з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.

* Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:

- укладений між сторонами, стосовно предмета закупівлі: монтаж/встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей* - сторонами визначена ціна договору;

- сторонами встановлений строк дії договору, виконаний на суму принаймні не менше 85 % очікуваної вартості даної закупівлі.

У разі надання аналогічного договору, укладеного з замовником в розумінні п. 11 ч.

1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" - такий договір повинен бути опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу, бути укладеним і виконаним в повному обсязі.

У разі надання аналогічного договору, укладеного із замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону "Про публічні закупівлі" – такий договір повинен бути укладеним і виконаним виконаний в повному обсязі, а у складі пропозиції обов’язкове надання копії такого договору, листа-відгуку від такого замовника, документи для підтвердження виконання договору в повному обсязі (акти виконаних робіт/послуг та/або видаткові накладні тощо), банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно з таким договором, акти звірки з замовником, документи, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, фінансовий звіт чи податкову декларацію (поквартально) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору. Надані документи повинні відображати повне виконання умов договору сторонами.

*Предмет аналогічного договору може відрізнятися від вказаного предмета договору, але по своїй суті повинен містити у собі встановлення/монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі: "Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у приміщенні Комунального закладу загальної середньої освіти ліцею "Дивосвіт" Жовтоводської міської ради за адресою: м. Жовті Води, вул.

Шевченка 12"за кодом ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі повноваженого органу, очікувана вартість: 1 114 742,13 UAH без ПДВ.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР від 26.11.2025 № 50504, укладений з Державним навчальним закладом "Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу", предметом якого є послуги ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації в будівлі Державного навчального закладу "Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу" за адресою: м. Одеса, Героїв Крут 28 6 (житловий комплекс гуртожитку)"), де зазначено, зокрема:

2.1. Договірна ціна за цим Договором складає: 1499974,35 (один мільйон чотириста дев'яносто дев'ять тисяч дев'ятсот сімдесят чотири) гривні, 35 копійки, у тому числі ПДВ – 249995,73 грн;

- договір від 18.06.2023 № 42, укладений з ТОВ "ЛA.P.К.", предметом якого є роботи:

(Ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації. Система передачі тривожних оповіщень. Системи керування евакуюванням) за адресою: 65044, M. Одеса, вул.

Пушкінська, 15, готель "Бристоль" (Код ДК 021:2015: 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи"), де зазначено, зокрема:

2.1. Договірна ціна за цим Договором складає: 297912,48 грн. (двісті дев'яносто сім тисяч дев'ятсот дванадцять) грн, 48 коп. з ПДВ, згідно з договірною ціною;

- договір від 18.04.2024 № 34, укладений з ТОВ "ЛЕЙМЕРС", предметом якого є роботи: Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (системи оповіщення), за адресою: Одеська область, Березівський район, с.

Дружелюбівка, вул. Центральна, 1 (код 45310000-3- "Електромонтажні роботи"), де зазначено, зокрема:

2.1. Договірна ціна за цим Договором складає: 10000,00 грн. (десять тисяч) грн, 00 коп. з ПДВ, згідно з договірною ціною;

- ДОГОВІР про надання послуг від 08.10.2024 № 235, укладений з ДЕРЖАВНИМ

НАВЧАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ОДЕСЬКЕ ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ

МОРСЬКОГО ТУРИСТИЧНОГО СЕРВІСУ", предметом якого є послуги: ДК 021:2015:

45310000-3 - Електромонтажні роботи (Послуги з монтажу, установки пожежної сигналізації. Встановлення систем протипожежного захисту), де зазначено, зокрема:

2.1. Договірна ціна за цим Договором складає: 1403000,00 грн. (один мільйон чотириста три тисячі) гривень 00 копійок) з ПДВ, згідно з договірною ціною.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть саме одним аналогічним договором підтвердити одночасно встановлення/монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей, а також саме одним аналогічним договором підтвердити виконання на суму принаймні не менше 85 % очікуваної вартості даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.4. додатку 1 Документації якщо учасником пропонується еквівалент обладнання та/або матеріалів до того, що вимагається замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, за формою, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик обладнання та/або матеріалів, що вимагається замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного обладнання та/або матеріалів, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента обладнання та/або матеріалів має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації замовника. Таблиця повинна містити точну назву обладнання та/або матеріалу, який пропонується учасником, та назву виробника. Вказаний еквівалент повинен бути відображений у кошторисній документації У разі застосування еквівалентного обладнання/устаткування, воно за всіма технічними характеристиками повинно відповідати технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним проектною документацією, бути не гіршим за визначені замовником та не змінювати проектні рішення, технічні параметри обʼєкта, конструктивні рішення та технологію виконання робіт, що визначені у проектній документації.

У разі запропонування Учасником заміни устаткування/матеріалу/обладнання на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених тендерною документацією, Учасник у складі пропозиції повинен надати письмове обґрунтування щодо зміни технічних рішень та письмове погодження розробника проектно-кошторисної документації.

Фактично у вказаному пункті 5.4, спочатку зазначено:

"Якщо учасником пропонується еквівалент обладнання та/або матеріалів до того, що вимагається замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик…".

Далі встановлено:

"У разі застосування еквівалентного обладнання/устаткування, воно за всіма технічними характеристиками повинно відповідати технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним проектною документацією, бути не гіршим за визначені замовником та не змінювати проектні рішення…".

А після цього:

"У разі запропонування Учасником заміни устаткування/матеріалу/обладнання на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених тендерною документацією, Учасник у складі пропозиції повинен надати письмове обґрунтування щодо зміни технічних рішень та письмове погодження розробника проектно-кошторисної документації" Водночас п. 6 додатка 3 Документації встановлено:

"Учасник, який електронною системою закупівель визначений Переможцем, має право ознайомитися з робочим проектом “Система пожежної сигналізації. Система та управління евакуюванням людей № 06/0523 – СПС, СО".

Отже, на етапі підготовки та подання тендерної пропозиції потенційний учасник не має доступу до повного робочого проєкту. Водночас саме на цьому етапі від нього вимагається підтвердити відповідність еквівалентного обладнання проєктним рішенням, незмінність таких рішень та отримати письмове погодження розробника проєктнокошторисної документації.

Зазначені вимоги у сукупності створюють необґрунтовану перешкоду для пропонування еквівалентного обладнання, оскільки відповідність еквіваленту повинна бути підтверджена за проєктом, який не наданий потенційним учасникам, а можливість участі додатково поставлена в залежність від погодження третьої особи.

Скаржник додає, що Замовник передбачив можливість пропонування еквівалентного обладнання та встановив спосіб підтвердження - порівняльну таблицю технічних і якісних характеристик. Водночас додатково вимагається письмове погодження розробника проєктно-кошторисної документації у разі заміни обладнання або матеріалів на аналогічні.

При цьому Документація не містить повного найменування, коду ЄДРПОУ та контактних даних суб’єкта, який є розробником робочого проєкту № 06/0523–СПС, СО. Отже, можливість подання еквіваленту поставлена в залежність від волевиявлення третьої особи, що створює необґрунтовану перешкоду для участі у закупівлі та може призвести до нерівного ставлення до учасників.

Частина 4 ст. 22 Закону встановлює: "Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників...".

Скаржник бажає замінити обладнання у документації на еквівалентне: позицію № 8 (ППКП CV1500-2S-1B-TK-2|GSM-01-1KPT24-2R24P2) відомості обсягів робіт на (Прилад приймально-контрольний пожежний типу ПУ-П модель ПУ-П ЕКВН. 425533.012) та позицію № 12 (сповіщувач пожежний димовий адресний СV1511) відомості обсягів робіт на (сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний СПДОТА).

Скаржник надає Сертифікат відповідності на вказане обладнання у якості доказу.

Таким чином Скаржник фактично позбавлений можливості надати вказане обладнання, як еквівалент, оскільки необхідно отримати письмове погодження розробника проєктно-кошторисної документації, за відсутності повного найменування, коду ЄДРПОУ та контактних даних суб’єкта.

Скаржник додає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути замінена або усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що 03.09.2026 року Замовником було внесено зміни до п.п. 5.4.

п. 5 Додатку 1 до тендерної документації та опубліковано в новій редакції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 5.4. Якщо учасником пропонується еквівалент обладнання та/або матеріалів до того, що вимагається замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, за формою, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик обладнання та/або матеріалів, що вимагається замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного обладнання та/або матеріалів, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента обладнання та/або матеріалів має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації замовника. Таблиця повинна містити точну назву обладнання та/або матеріалу, який пропонується учасником, та назву виробника. Вказаний еквівалент повинен бути відображений у кошторисній документації № Найменування Найменування Детальний опис та з/п обладнання/ устаткування, обладнання/ характеристика відповідно до тендерної устаткування, обладнання/ документації замовника відповідно до устаткування, який тендерної пропозиції надається учасником учасника У разі застосування еквівалентного обладнання/устаткування, воно за всіма технічними характеристиками повинно відповідати технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним проектною документацією, бути не гіршим за визначені замовником та не змінювати проектні рішення, технічні параметри обʼєкта, конструктивні рішення та технологію виконання робіт, що визначені у проектній документації.

У разізапропонуванняУчасникомзаміниустаткування/матеріалу/обладнання на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених тендерною документацією, Учасник у складі пропозиції повинен надати письмове обґрунтування щодо зміни технічних рішень та письмове погодження розробника проектно-кошторисної документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

5.4. Якщо учасником пропонується еквівалент обладнання та/або матеріалів до того, що вимагається замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, за формою, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик обладнання та/або матеріалів, що вимагається замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного обладнання та/або матеріалів, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента обладнання та/або матеріалів має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації замовника. Таблиця повинна містити точну назву обладнання та/або матеріалу, який пропонується учасником, та назву виробника. Вказаний еквівалент повинен бути відображений у кошторисній документації № Найменування Найменування Детальний опис та з/п обладнання/ устаткування, обладнання/ характеристика відповідно до тендерної устаткування, обладнання/ документації замовника відповідно до устаткування, який тендерної пропозиції надається учасником учасника У разі застосування еквівалентного обладнання/устаткування, воно за всіма технічними характеристиками повинно відповідати технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним проектною документацією, бути не гіршим за визначені замовником та не змінювати проектні рішення, технічні параметри обʼєкта, конструктивні рішення та технологію виконання робіт, що визначені у проектній документації.

У разі запропонування Учасником заміни устаткування/матеріалу/обладнання на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених тендерною документацією, Учасник у складі пропозиції повинен надати письмове обґрунтування щодо зміни технічних рішень, а також скановану копію паспорту/-ів заводу-виробника з переліком технічних характеристик, сертифікату/-ів якості та/або іншу технічну документацію, в якій зазначена технічна характеристика еквівалентного товару.

2.1. Щодо надання письмового погодження розробника проектно-кошторисної документації.

Слід зазначити, що Замовником виключено вимогу щодо надання письмового погодження розробника проектно-кошторисної документації та усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.2. Щодо відповідності еквівалентного обладнання/устаткування технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним проектною документацією.

Разом з тим, на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня проектна документація, посилання на яку наведено в оскаржуваній вимозі та відповідність якій необхідно підтвердити у разі пропонування еквівалентного обладнання/устаткування, що не дає можливості учасникам належним чином оформити Пропозицію.

Крім того, з незалежних від учасника підстав Замовник може встановити невідповідність запропонованого еквівалентного обладнання/устаткування технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним проектною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад загальної середньої освіти ліцей "Дивосвіт" Жовтоводської міської ради (код ЄДРПОУ: 26240380) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у приміщенні Комунального закладу загальної середньої освіти ліцею "Дивосвіт" Жовтоводської міської ради за адресою: м. Жовті Води, вул.. Шевченка 12", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-24-002573-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на умови