Рішення АМКУ · 2026

Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реставрація з пристосуванням мосту ім. Є.О. Патона через р. Дніпро у м. Києві» за ДК 021:2015-71320000-7...

Рішення органу оскарження № 11205-р/пк-пз від 15.09.2026 за скаргою UA-2026-08-24-001599-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 13.10.2026
Замовник
Комунальна корпорація "Київавтодор" · ЄДРПОУ 03359026 · Київська область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "АВТОСТРАДА" · 42440336
Предмет
Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реставрація з пристосуванням мосту ім. Є.О. Патона через р. Дніпро у м. Києві» за ДК 021:2015-71320000-7 Послуги з інженерного проектування
Закупівля
UA-2026-08-24-001599-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
83 674 652,00 грн
Код ДК 021
71320000-7 Послуги з інженерного проектування
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Аналогічний договір (досвід)Дискримінаційні вимогиМова пропозиції й перекладЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 04.09.2026 · прийнято до розгляду 08.09.2026 · розгляд 15.09.2026 · рішення 15.09.2026 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
85 000,00 грн
Дії замовника
Комунальна корпорація «Київавтодор» ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) № 21/738-вр уповноваженої особи 13.10.2025 м. Київ Порядок денний: 1. Про внесення змін до тендерної документації на підставі рішення органу оскарження. 2. Про продовження строку подання тендерних пропозицій. 3. Про затвердження нової редакції тендерної документації, переліку змін до тендерної документації 4. Про оприлюднення в електронній системі закупівель переліку змін до тендерної документації, нової редакції тендерної документації, а також розміщення підтвердження виконання рішення органу оскарження. Під час розгляду першого питання порядку денного: За рішенням уповноваженої особи від 24.08.2025 № 21/738 оголошено проведення відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості), за предметом закупівлі: Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реставрація з пристосуванням мосту ім. Є.О. Патона через р. Дніпро у м. Києві» за ДК 021:2015-71320000-7 Послуги з інженерного проектування, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-08-24-001599-a (далі — Закупівля). Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 19 статті 18 Закону за результатами розгляду скарги Орган оскарження приймає обґрунтоване рішення, в якому зазначаються: «Зобов'язати Комунальну корпорацію "Київавтодор" (код ЄДРПОУ: 03359026) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реставрація з пристосуванням мосту ім. Є.О. Патона через р. Дніпро у м. Києві» за ДК 021:2015-71320000-7 Послуги з інженерного проектування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-24-001599-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 15.09.2026 року № 11205-р/пк-пз». Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня його прийняття та є обов’язковим для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. 04.09.2029 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ «АВТОСТРАДА» розмістило в електронній системі закупівель скаргу № UA-2026-08-24-001599-a.a1 (далі - скарга) щодо умов тендерної документації на Закупівлю. За результатами розгляду скарги Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ) оприлюднила в електронній системі закупівель рішення від 15.09.2026 року № 11205-р/пк-пз. З метою усунення порушень процедури закупівлі, зазначених у рішення Комісії АМКУ щодо Закупівлі, замовник зобовʼязаний внести зміни до тендерної документації. Під час розгляду другого питання порядку денного: На вимогу пункту 54 Особливостей у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній систем моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. З огляду на те, що з моменту внесення змін до тендерної документації на підставі рішення органу оскарження до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишається менше чотирьох днів, замовник зобовʼязаний продовжити в електронній системі закупівель строк для подання тендерних пропозицій до 19.10.2025 19:00. Під час розгляду третього питання порядку денного: На вимогу пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. З огляду на це є необхідність оприлюднити затверджену нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться до тендерної документації. Під час розгляду четвертого питання порядку денного: Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Отже, на виконання вимог пункту 54 Особливостей є необхідність оприлюднити протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та перелік змін, що вносяться до тендерної документації. Відповідно до абзацу 3 пункту 67 Особливостей у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель. 3 огляду на це, на виконання рішення Комісії АМКУ від 15.09.2026 року № 11205-р/пк-пз в електронній системі закупівель замовник розміщує підтвердження такого змісту: «Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.09.2026 року № 11205-р/пк-пз замовником внесені зміни до тендерної документації». ВИРШИЛА: 1. Внести зміни до тендерної документації на виконання рішення Комісії АМКУ від 15.09.2026 року № 11205-р/пк-пз. 2. Продовжити в електронній системі закупівель строк для подання тендерних пропозицій до 19.10.2025 19:00 3. Оприлюднити затверджену нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться до тендерної документації. 4. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі нової редакції тендерної документації, переліку змін, що вносяться до тендерної документації. 5. Розмістити в електронній системі закупівель підтвердження виконання рішення Комісії АМКУ у вигляді цього протоколу.
Документи органу оскарження
Рішення від 08.09.2026 №10893.pdf (08.09.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 15.09.2026 №11205.pdf (16.09.2026)
Рішення від 15.09.2026 №11205.pdf (18.09.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11205-р/пк-пз від 15.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "АВТОСТРАДА" (код ЄДРПОУ: 42440336) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-24-001599-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 №10893-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 11.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами підпункту 1.2.1. пункту 1.2 додатку 1 Документації, Замовником торгів встановлено наступну вимогу до Учасників процедури закупівлі:

"1.2.1. Учасник повинен документально підтвердити досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), який/і укладений/і протягом 2022-2026 р.р., щодо виконання проєктних робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту позакласних мостів та шляхопроводів за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-52018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами), виконаних у повному обсязі, за встановленою формою Таблиці 2" Аналогічна вимога міститься у примітці до пункту 1.2 додатку 1 Документації.

Тобто, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що учасники процедури закупівлі повинні мати досвід із:

- виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно - кошторисної) документації - вид робіт - на будівництво/ реконструкцію/ капітальний ремонт - тип споруд - позакласних мостів та шляхопроводів - за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3 - з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами) - який повинен містити аналогічні види робіт згідно Технічної специфікації Додаток № 2".

Об’єкт проєктування, згідно з предметом закупівлі, є роботи "Реставрація з пристосуванням мосту ім. Є.О. Патона через р. Дніпро у м. Києві".

Скаржник вважає встановлення такої вимоги є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших Учасників враховуючи наступне.

Скаржник має досвід із виконання аналогічних робіт до предмета закупівлі, зокрема із розробки проектної документації на будівництво "Будівництво мосту через р. Десна на автомобільній дорозі загального користування державногозначення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель). Південний підʼїзд до м. Чернігова, км11+414, Чернігівська область", яка виконувалася згідно з Договором №01-21/06-22 від 21.06.2022. За результатами розроблки Скаржником проєктної документації було отримано позитивний експертний звіт №02-1011-22/ЕП/КО від 22.11.2022.

Скаржник інформує, що згідно з рішенням одноосібного учасника №16/02-23 від 16.02.2023, було змінено назву Скаржника із ТОВ "АВПРАЙМБУД" на ТОВ

"ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "АВТОСТРАДА".

Під час виконання умов Договору №01-21/06-22 Скаржником було виконано роботи із розробки проектної документації щодо:

- нового будівництва;

- позакласного моста (згідно підпункту 5.1.3 пункту 5.1 розділу 5 ДБН В.2.322:2025);

- з перекладанням та прокладанням інженерних мереж.

Однак, виходячи із умов підпункту 1.2.1. пункту 1.2 додатку 1 Документації Скаржник не може підтвердити вимоги Замовник оскільки наявний договір не відповідає такій умові:

Вимога Замовника виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно кошторисної) документації на будівництво/ реконструкцію/ капітальний ремонт Наявний досвід Скаржника Відповідність Примітка виконання робіт з розроблення проєктної документації Відповідає -- будівництво Відповідає Згідно з умовами договору №0121/06-22 від 21.06.2022 здійснювалася розробка проектної документації щодо будівництва "позакласного міста" Тобто 1 транспортної споруди.

У свою чергу, Замовник вимагає відповідно до умов Документації підтвердити проєктування позакласних "мостів" та "шляхопроводів" По-перше, позакласних шляхопроводів не існує.

По-друге, за таких умов участь у закупівлі зможуть взяти ті учасники, які в межах 1 договору виконували роботи по одночасному проектуванню не менше 2-х "мостів" та не менше 2-х "шляхопроводів", оскільки вимоги в Документації вказана у множині.

позакласних мостів та шляхопроводів позакласний міст Не відповідає за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3 СС3 Відповідає з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами) з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж Не відповідає Згідно з пунктом 1 "СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ" ДБН В.2.3-52018 "Вулиці та дороги населених пунктів", ці будівельні норми встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів.

У свою чергу, згідно з умовами договору №01-21/06-22 від 21.06.2022 Скаржник не здійснював проєктування вулиць і доріг населених пунктів.

Більше того, предмет закупівлі не стосується вулиць і доріг населених пунктів який повинен містити аналогічні види робіт згідно Технічної специфікації Додаток №2 Не відповідає Замовник торгів обмежує Учасників, а саме - передбачає, що таке проектування мало б здійснюватися лише щодо мосту У межах населеного пункту.

Умовами договору №01-21/06-22 від 21.06.2022 передбачено проєктування об’єкту "Будівництво мосту через р. Десна" , а не проєктування обєкту "Реставрація з пристосуванням мосту"

Встановлення у сукупності таких вимог, унеможливлює участь Скаржника у такій закупівлі за умови наявності у нього належного досвіду виконання робіт, що є предметом закупівлі, а саме виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно кошторисної) документації на будівництво/ реконструкцію/ капітальний ремонт позакласного мосту за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж.

Скаржник зазначає, що також має інші реалізовані проекти щодо проєктування мостів:

- розробка проектної документації щодо "Капітальний ремонт мосту через р. Случ на км 302+974 автомобільної дороги загального користування державного значення М-07 Київ – Ковель – Ягодин (на м. Люблін), Рівненська область" - Договір 03-11/11-22 від 11.11.2022;

- розробка проектної документації щодо "Капітальний ремонт мосту через р. Сейм на км 126+780 автомобільної дороги загального користування державного значення М-02 Кіпті - Глухів - Бачівськ (на м. Брянськ), Чернігівська область" - 01-01/09-22 від 01.09.2022;

Однак, жодний із вищенаведених договорів не відповідає умовам Документації.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути сукупність дискримінаційних вимог, які наведені у підпункті 1.2.1. пункту 1.2 додатку 1 Документації та описані в цій скарзі.

Замовник зазначає, що вимогу слід розуміти наступним чином - учасник повинен підтвердити свій досвід щодо виконання проєктних робіт надавши аналогічний договір на розробку ПКД не менше ніж 1-го позакласного моста / або не менше 1-го позакласного шляхопроводу.

Шляхопровід це один із різновидів мостової споруди, який також класифікуються за довжиною (малі, середні, великі, позакласні). Окремих норм на шляхопроводи не існує.

Замовник інформує, що під прогонами мосту довжиною 1,5 км прокладені 2 труби теплотраси Ø 600 мм, під тротуарами прокладена велика кількість труб Ø 125 мм, для мереж зв’язку. Крім цього, на щоглах опор освітлення прокладена тролейбусна мережа.

В зв’язку наявністю значної кількості комунікацій на споруді, Замовник вважає за доцільне, вимагати на підтвердження аналогічного договору відповідні види робіт, особливо якщо споруда перебуває в міських умовах.

Також, оскільки споруда розташована в місті, очевидно, що проєктування та будівництво виконується згідно з вимогами ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів".

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник торгів надає "роз’яснення" умов Документації, оскільки в Документації відсутнє пояснення, що поняття "позакласних мостів та шляхопроводів" слід розуміти та читати як "не менше ніж 1-го позакласного моста / або не менше 1-го позакласного шляхопроводу".

Наявність "роз’яснення" жодним чином не змінює зміст вимоги, яка передбачена у підпункті 1.2.1. пункту 1.2 додатку №1 Документації, оскільки така вимога сформульована у множині та мітить "та" - позакласних мостів та шляхопроводів Скаржник продовжує наполягати на змінах до умов закупівлі та вважає вимогу дискримінаційною, оскільки за наявної вимоги участь у закупівлі зможуть взяти ті суб’єкти господарювання, що мають досвід в межах 1 договору виконання робіт по одночасному проектуванню не менше 2-х "позакласних мостів" та не менше 2-х "позакласних шляхопроводів".

Також Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 1 "СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ" ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів", у редакції від 01.09.2022, (https://econstruction.gov.ua/laws_detail/3884037903990392820?doc_type=2), ці будівельні норми встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів.

Більше того, пунктом 6.5.8. ДБН В.2.3-5-2018 передбачено, що Транспортні споруди проектуються відповідно до вимог ДБН В.2.3-22, СНиП ІІ-44, [14], [17] та [18] Основним національним стандартом щодо проектування мостів (транспортних спорду) є ДБН В.2.3-22:2025 "Мости і труби. Основні вимоги проєктування".

Так Розділом 1 "СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ" ДБН В.2.3-22:2025 передбачено, що ці будівельні норми (далі – норми) встановлюють основні вимоги до проєктування нових, реконструкції і капітального ремонту існуючих постійних:

- мостів і труб, розташованих на автомобільних дорогах загального користування, вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів Тому проєктування предмету закупівлі буде здійснюватися у відповідності до ДБН В.2.3-22:2025 Однак, наявність вимоги "з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами)" є нічим іншим як дискримінаційною умовою потенційних Учасників, у тому числі Скаржника, які мають досвід щодо виконання проєктних робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту позакласного мосту або шляхопроводу за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, але під час проектування таких штучних споруд не застосовувалися норми щодо перенесення чи монтажу інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами)", оскільки такі штучні споруди не відносяться до вулиць чи доріг населених пунктів, або ж не знаходяться в межах населених пунктів.

Скаржник продовжує наполягати на змінах до умов закупівлі та вважає вимогу дискримінаційною, оскільки за наявності у Скаржника досвіду із виконання проєктних робіт з будівництва та капітального ремонту позакласного мосту за класом наслідків (відповідальності) СС3, у тому числі із досвідом розробки проектних рішень щодо перенесення та монтажу інженерних мереж, наше підприємство не має можливості взяти участь у такій закупівлі, оскільки таке перенесення та монтажу інженерних мереж відбувалося не згідно ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.2 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2. Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору:

1.2.1. Учасник повинен документально підтвердити досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), який/і укладений/і протягом 2022-2026 р.р., щодо виконання проєктних робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту позакласних мостів та шляхопроводів за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-52018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами), виконаних у повному обсязі, за встановленою формою Таблиці 2:

1.2.2. Для документального підтвердження інформації щодо наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Учасник повинен надати:

- скановану копію аналогічного(аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками та додатковими угодами;

- скановану копію позитивного листа-відгука від замовника, датованого поточним роком та що повинен містити: предмет, номер та дату договору, суму договору та вартість виконаних робіт, дотримання строків/термінів виконання робіт та інформацію щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору;

- скановану копію позитивного експертного звіту (висновку) (з додатками) щодо виконання аналогічних робіт учасника;

- акт(и) здачі-приймання виконаних робіт, що свідчать про повне виконання робіт (послуг).

Під поняттям "аналогічний" слід розуміти договір(и) на виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно-кошторисної) документації на будівництво/реконструкцію/капітальний ремонт позакласних мостів та шляхопроводів за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами), який повинен містити аналогічні види робіт згідно Технічної специфікації Додаток № 2.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Під поняттям "аналогічний" слід розуміти договір(и) на виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно-кошторисної) документації на будівництво/реконструкцію/капітальний ремонт позакласних мостів та шляхопроводів за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами).

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту: "Реставрація з пристосуванням мосту ім. Є.О. Патона через р. Дніпро у м. Києві" за ДК 021:2015-713200007 Послуги з інженерного проектування.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 21.06.2022 №01-21/06-22, укладений з ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОНІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА" (Генпідрядник), відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. Генпідрядник доручає, а Субпідрядник зобов'язується виконати роботи з розробки проектної документації по об'єкту: "Будівництво мосту через р. Десна на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-01 Київ Чернігів Нові Яриловичі (на м. Гомель). Південний під'їзд до м. Чернігова, км 11+414, Чернігівська область (45221000-2) Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів. Стадія "П"" (надалі роботи), на умовах визначених цим Договором, а Генпідрядник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу;

- договір від 11.11.2022 №03-11/11-22, укладений з ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОНІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА" (Генпідрядник), відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. Генпідрядник доручає, а Субпідрядник зобов'язується виконати роботи з розробки проектної документації по об'єкту: "Капітальний ремонт мосту через р. Случ на км 302+974 автомобільної дороги загального користування державного значення М-07 Київ Ковель Ягодин (на м. Люблін) (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015 код 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів)" (надалі Робочий проект), на умовах визначених цим Договором, а Генпідрядник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу;

- договір від 01.09.2022 №01-01/09-22, укладений з ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОНІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА" (Генпідрядник), відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1. Предмет Договору 1.1. Генпідрядник доручає, а Субпідрядник зобов'язується виконати роботи з коригування проектної документації по об'єкту: "Капітальний ремонт мосту через р. Сейм на км 126+780 автомобільної дороги загального користування державного значення М-02 Кіпті - Глухів Бачівськ (на м. Брянськ), Чернігівська область. (45221000-2) Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів" (надалі роботи), на умовах визначених цим Договором, а Генпідрядник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Відповідно до сфери застосування ДБН В.2.3-5:2018 зі Зміною № 1 ці будівельні норми встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів.

Ці будівельні норми не поширюються на автомобільні дороги загального користування, відомчі (технологічні) автомобільні дороги та автомобільні дороги на приватних територіях.

Слід зазначити, що Замовник у поясненнях зазначає, що вимогу слід розуміти наступним чином - учасник повинен підтвердити свій досвід щодо виконання проєктних робіт надавши аналогічний договір на розробку ПКД не менше ніж 1-го позакласного моста / або не менше 1-го позакласного шляхопроводу.

При цьому відповідно до умов Документації передбачено, що під поняттям "аналогічний" слід розуміти договір(и) на виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно-кошторисної) документації на будівництво/реконструкцію/капітальний ремонт позакласних мостів та шляхопроводів за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами).

За таких умов Документацією не передбачено можливості надати договір з розроблення (розробки) проєктної (проєктно-кошторисної) документації на не менше ніж 1-го позакласного моста або не менше 1-го позакласного шляхопроводу.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договір на виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно-кошторисної) документації на будівництво/реконструкцію/капітальний ремонт саме одночасно позакласних мостів та шляхопроводів у відповідності до саме ДБН В.2.3-5-2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" (зі змінами), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну корпорацію "Київавтодор" (код ЄДРПОУ: 03359026) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту: "Реставрація з пристосуванням мосту ім.

Є.О. Патона через р. Дніпро у м. Києві" за ДК 021:2015-71320000-7 Послуги з інженерного проектування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-24-001599-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження дискримінаційних вимог

Оскарження дискримінаційної вимоги щодо досвіду виконання аналогічного договору · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Комунальну корпорацію "Київавтодор" внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у Скарзі

СУТЬ СКАРГИ:

1. Згідно вимог підпункту 1.2.1. пункту 1.2 Додатку №1 тендерної документації (далі – ТД), Замовником торгів встановлено наступну вимогу до Учасників процедури закупівлі:

«1.2.1. Учасник повинен документально підтвердити досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), який/і укладений/і протягом 2022-2026 р.р., щодо виконання проєктних робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту позакласних мостів та шляхопроводів за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» (зі змінами), виконаних у повному обсязі, за встановленою формою Таблиці 2»

Аналогічна вимога міститься у примітці до пункту 1.2 Додатку №1 ТД:

«Під поняттям «аналогічний» слід розуміти договір(и) на виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно - кошторисної) документації на будівництво/ реконструкцію/ капітальний ремонт позакласних мостів та шляхопроводів за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» (зі змінами), який повинен містити аналогічні види робіт згідно Технічної специфікації Додаток № 2»

Тобто, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що учасники процедури закупівлі повинні мати досвід із:

- виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно - кошторисної) документації

- вид робіт - на будівництво/ реконструкцію/ капітальний ремонт

- тип споруд - позакласних мостів та шляхопроводів

- за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3

- з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» (зі змінами)

- який повинен містити аналогічні види робіт згідно Технічної специфікації Додаток № 2»

Об’єкт проєктування, згідно предмета закупівлі, є роботи «Реставрація з пристосуванням мосту ім. Є.О. Патона через р. Дніпро у м. Києві»

Скаржник вважає встановлення такої вимоги є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших Учасників враховуючи наступне.

Скаржник має досвід із виконання аналогічних робіт до предмету закупівлі, зокрема із розробки проектної документації на будівництво «Будівництво мосту через р. Десна на автомобільній дорозі загального користування державногозначення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель). Південний підʼїзд до м. Чернігова, км11+414, Чернігівська область», яка виконувалася згідно Договору №01-21/06-22 від 21.06.2022 року. За результатами розроблки Скаржником проєктної документації було отримано позитивний експертний звіт №02-1011-22/ЕП/КО від 22.11.2022; (Додаток 1 до Скарги) .

Інформуємо, що згідно рішення одноосібного Учасника №16/02-23 від 16.02.2023 року, було змінено назву Скаржника із ТОВ «АВПРАЙМБУД» на ТОВ «ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ «АВТОСТРАДА» (Додатки 2-3 до Скарги).

Під час виконання умов Договору №01-21/06-22 Скаржником було виконано роботи із розробки проектної документації щодо

- нового будівництва;

- позакласного моста (згідно підпункту 5.1.3 пункту 5.1 розділу 5 ДБН В.2.3-22:2025);

- з перекладанням та прокладанням інженерних мереж

Однак, виходячи із умов підпункту 1.2.1. пункту 1.2 Додатку №1 ТД Скаржник не може підтвердити вимоги Замовник оскільки наявний договір не відповідає такій умові:

Вимога Замовника Наявний досвід Скаржника Відповідність Примітка

виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно - кошторисної) документації виконання робіт з розроблення проєктної документації Відповідає --

на будівництво/ реконструкцію/ капітальний ремонт будівництво Відповідає -

позакласних мостів та шляхопроводів позакласний міст Не відповідає Згідно умов договору №01-21/06-22 від 21.06.2022 року здійснювалася розробка проектної документації щодо будівництва «позакласного міста»

Тобто 1 транспортної споруди.

У свою чергу, Замовник вимагає відповідно до умов тендерної документації підтвердити проєктування позакласних «мостів» та «шляхопроводів»

По перше, позакласних шляхопроводів не існує

По друге, за таких умов участь у закупівлі зможуть взяти ті учасники, які в межах 1 договору виконували роботи по одночасному проектуванню не менше 2-х «мостів» та не менше 2-х «шляхопроводів», оскільки вимоги в тендерній документації вказана у множині.

за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3 СС3 Відповідає

з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж у відповідності до ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» (зі змінами) з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж Не відповідає Згідно пункту 1 «СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ» ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ці будівельні норми встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів

У свою чергу, згідно умов договору №01-21/06-22 від 21.06.2022 року Скаржник не здійснював проєктування вулиць і доріг населених пунктів.

Більше того, предмет закупівлі не стосується вулиць і доріг населених пунктів

Замовник торгів обмежує Учасників, а саме передбачає, що таке проектування мало б здійснюватися лише щодо мосту У МЕЖАХ населеного пункту.

який повинен містити аналогічні види робіт згідно Технічної специфікації Додаток № 2 Не відповідає Умовами договору №01-21/06-22 від 21.06.2022 року передбачено проєктування об’єкту «Будівництво мосту через р. Десна» , а не проєктування обєкту «Реставрація з пристосуванням мосту»

Встановлення у сукупності таких вимог, унеможливлює участь Скаржника у такій закупівлі за умови наявності у нього належного досвіду виконання робіт, що є предметом закупівлі, а саме виконання робіт з розроблення (розробки) проєктної (проєктно - кошторисної) документації на будівництво/ реконструкцію/ капітальний ремонт позакласного мосту за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, з перекладанням та/або прокладанням інженерних мереж

Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.

Скаржник також має інші реалізовані проекти щодо проєктування мостів:

- розробка проектної документації щодо «Капітальний ремонт мосту через р. Случ на км 302+974 автомобільної дороги загального користування державного значення М-07 Київ – Ковель – Ягодин (на м. Люблін), Рівненська область» - Договір 03-11/11-22 від 11.11.2022 року (додаток 4);

- розробка проектної документації щодо «Капітальний ремонт мосту через р. Сейм на км 126+780 автомобільної дороги загального користування державного значення М-02 Кіпті - Глухів - Бачівськ (на м. Брянськ), Чернігівська область» - 01-01/09-22 від 01.09.2022 року (додаток 5).

Однак, жодний із вищенаведених договорів не відповідає умова тендерної документації

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути сукупність дискримінаційних вимог, які наведені у підпункті 1.2.1. пункту 1.2 Додатку №1 до ТД та описані в цій скарзі.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

- додатки № 1 - 5 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.