Послуги з обробки вогнезахисними сумішами дерев'яних конструкцій покрівлі та їх деталей будівель КНП Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10861-р/пк-пз від 07.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ: 42441853) від 27 серпня 2026 № UA-2026-08-21-012082-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.08.2026 № 10502-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що розділом 1 додатку 1 Документації визначено документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону, зокрема:

"1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1 Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність працівників (не менше 1) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вказати П.І.П. та назву посади) 1.2 На підтвердження наявності працівників вказаних в довідці згідно п.1.1.

надати документи, підтверджуючі трудові відносини з такими.

1.3 В учасника повинен бути наявний не менше як однин Інженер – проєктувальник в частині кошторисної документації. На підтвердження надати кваліфікаційний сертифікат відповідного працівника. У разі, якщо з моменту видачі сертифікату пройшло більше 5 років, додатково надається документ (свідоцтво), підтверджуючий проходження підвищення кваліфікації".

Скаржник звертає увагу, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 77220000-8 Послуги з просочування деревини (Послуги з обробки вогнезахисними сумішами дерев'яних конструкцій покрівлі та їх деталей будівель КНП Львівської обласної ради "Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня").

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку.

Ліцензійними умовами передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення), у тому числі, кадрові вимоги Також Ліцензійними умовами передбачено, зокрема, і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де пунктом 6 визначено, що Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами, що також підтверджується абзацом першим пункту 7 Ліцензійних умов.

При цьому, Скаржник наголошує, що Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі, Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не менше як одного інженера – проєктувальника в частині кошторисної документації а також кваліфікаційного сертифікату відповідного працівника, та, у разі, якщо з моменту видачі сертифікату пройшло більше 5 років – документу (свідоцтво), підтверджуючий проходження підвищення кваліфікації.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації, на думку Скаржника, не узгоджуються з Ліцензійними умовами. На підставі викладеного Скаржник робить висновок, що Замовником при підготовці Документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, у тому числі, Скаржника, які здійснюють господарську діяльність в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) не менше як одного інженера – проєктувальника в частині кошторисної документації, а також кваліфікаційного сертифікату відповідного працівника, та, у разі, якщо з моменту видачі сертифікату пройшло більше 5 років – документу (свідоцтво), підтверджуючий проходження підвищення кваліфікації, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність переліченої вище інформації та документів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника видалити з розділу 1 додатку 1 до тендерної документації підпункт 1.3. та привести вимоги пункту 1 розділу 1 у відповідність до чинного законодавства України, зокрема, Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації в частині працівників, сертифікатів ISO та найменування просочувальної рідини.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Розділ 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі":

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1 Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність працівників (не менше 1) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вказати П.І.П. та назву посади) 1.2 На підтвердження наявності працівників вказаних в довідці згідно п.1.1.

надати документи, підтверджуючі трудові відносини з такими.

1.3 В учасника повинен бути наявний не менше як однин Інженер – проєктувальник в частині кошторисної документації. На підтвердження надати кваліфікаційний сертифікат відповідного працівника. У разі, якщо з моменту видачі сертифікату пройшло більше 5 років, додатково надається документ (свідоцтво), підтверджуючий проходження підвищення кваліфікації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.08.2026 внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану Скаржником вимогу Документації у наступній редакції:

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1 Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність спеціалістів (не менше 1) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вказати П.І.П. та назву посади) 1.2 На підтвердження наявності осіб вказаних в довідці згідно п.1.1. надати документи, підтверджуючі трудові відносини з такими, або цивільно-правові угоди.

1.3 В учасника повинен бути наявний не менше як однин Інженер – проєктувальник в частині кошторисної документації. На підтвердження надати кваліфікаційний сертифікат відповідного працівника. У разі, якщо з моменту видачі сертифікату пройшло більше 5 років, додатково надається документ (свідоцтво), підтверджуючий проходження підвищення кваліфікації.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" - ДК 021:2015 77220000-8 Послуги з просочування деревини (Послуги з обробки вогнезахисними сумішами дерев'яних конструкцій покрівлі та їх деталей будівель КНП Львівської обласної ради "Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня").

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення):

Кадрові вимоги 29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата, зокрема, не менше як одного інженера – проєктувальника в частині кошторисної документації із наданням його кваліфікаційного сертифіката та документа (свідоцтва), підтверджуючого проходження підвищення кваліфікації (у разі, якщо з моменту видачі сертифікату пройшло більше 5 років).

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають інженера – проєктувальника в частині кошторисної документації та нададуть на нього наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що розділом 4 додатку 1 Документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

"2. Надати в складі пропозиції скан-копію сертифіката відповідності вимогам ISO 9001:2015 (/ISO 9001:2018) "Системи управлiння якiстю. Вимоги", Сертифікат повинен бути чинний на момент подання, виданий на ім’я учасника".

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 77220000-8 Послуги з просочування деревини (Послуги з обробки вогнезахисними сумішами дерев'яних конструкцій покрівлі та їх деталей будівель КНП Львівської обласної ради "Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня").

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку.

Ліцензійними умовами передбачено, зокрема, загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом другим пункту 8 визначено, що під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, яка має сертифікат відповідності, якщо вони підлягають обов’язковій сертифікації.

При цьому, Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі, Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення сертифіката відповідності вимогам ISO 9001:2015 (/ISO 9001:2018) "Системи управлiння якiстю. Вимоги", чинного на момент подання, виданого на ім’я учасника, оскільки даний сертифікат не підтверджує відповідність/якість саме засобів протипожежного призначення та продукції, як то визначено пунктом 8 Ліцензійних умов.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації, на думку Скаржника, не узгоджуються з Ліцензійними умовами. На підставі викладеного Скаржник робить висновок, що Замовником при підготовці Документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) сертифіката відповідності вимогам ISO 9001:2015 (/ISO 9001:2018) "Системи управлiння якiстю. Вимоги", чинного на момент подання, виданого на ім’я учасника, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність зазначеного вище документу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника видалити з розділу 4 додатку 1 Документації абзац "Надати в складі пропозиції скан-копію сертифіката відповідності вимогам ISO 9001:2015 (/ISO 9001:2018) "Системи управлiння якiстю. Вимоги", сертифікат повинен бути чинний на момент подання, виданий на ім’я учасника" та привести вимоги розділу 4 у відповідність до чинного законодавства України, зокрема, Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації в частині працівників, сертифікатів ISO та найменування просочувальної рідини.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Загальні вимоги до учасника:

2. Надати в складі пропозиції скан-копію сертифіката відповідності вимогам ISO 9001:2015 (/ISO 9001:2018) "Системи управлiння якiстю. Вимоги", Сертифікат повинен бути чинний на момент подання, виданий на ім’я учасника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.08.2026 оприлюднена Документація зі змінами та виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА ІНФЕКЦІЙНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 01984263) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з обробки вогнезахисними сумішами дерев'яних конструкцій покрівлі та їх деталей будівель КНП Львівської обласної ради "Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-21-012082-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника