код ДК 021:2015 - 39710000-2 – Електричні побутові прилади (Посудомийна машина купольна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11886-р/пк-пз від 05.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 24 вересня 2026 № UA-2026-08-21-009970-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.09.2026 № 11604-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завнатаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "СП КОНТАКТ" (надалі – ТОВ "СП

КОНТАКТ")

Скаржник фізична особа-підприємець Давіскіба Ігор Євгенович (надалі – ФОП Давіскіба І.Є.) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФА І ОМЕГА" (надалі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФА І ОМЕГА") товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК РЕСТОГРУП" (надалі – ТОВ "ТВК

РЕСТОГРУП")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "СП КОНТАКТ" відхилено Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що для застосування зазначеної підстави недостатньо самого лише встановлення певної невідповідності чи порушення. Необхідним є встановлення та належне обґрунтування саме неможливості його усунення.

У своєму рішенні Замовник зазначає, що під час додаткової перевірки документів тендерної пропозиції учасника, якого було визначено переможцем, ним нібито виявлено "неоднозначність у визначенні запропонованого товару в частині його найменування та моделі". Водночас Замовником не зазначено, у чому конкретно полягає така неоднозначність, які саме документи Пропозиції містять різні відомості, які саме найменування та моделі у них зазначені, яким конкретним вимогам Документації вони не відповідають та, відповідно, яке саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель було допущено.

Саме по собі формулювання про наявність "неоднозначності" не дає можливості встановити ані зміст виявленого порушення, ані його правову природу, ані обставини, які, на думку Замовника, унеможливлюють його усунення.

Більше того, навіть за умови наявності певної невідповідності у документах переможця, Замовник не обґрунтував, чому така обставина зумовлює необхідність відміни всієї процедури закупівлі. Пункт 50 Особливостей пов’язує можливість відміни торгів не з самим фактом виявлення порушення, а саме з неможливістю його усунення. Отже, Замовник повинен був встановити причинно-наслідковий зв’язок між конкретним порушенням та об’єктивною неможливістю продовження процедури закупівлі.

Натомість у спірному рішенні Замовник фактично обмежився посиланням на те, що законодавством не передбачено права скасувати раніше прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції іншого учасника. Проте відсутність у Замовника певного повноваження сама по собі не є доказом неможливості усунення виявленого порушення та не звільняє його від обов’язку належно обґрунтувати підстави для відміни процедури закупівлі.

При цьому пункт 44 Особливостей прямо передбачає порядок дій Замовника у разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною: у разі її відхилення Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої.

Таким чином, законодавством передбачено механізм продовження процедури закупівлі у випадку, коли пропозиція учасника, визначена найбільш економічно вигідною, не відповідає встановленим вимогам. Сам по собі факт встановлення невідповідності пропозиції переможця не означає, що проведення процедури закупівлі стає неможливим.

Якщо ж Замовник вважає, що попереднє рішення про відхилення іншої тендерної пропозиції перешкоджає подальшому проведенню закупівлі, він повинен був конкретно зазначити, яким чином це рішення унеможливлює продовження процедури, чому виявлене порушення не може бути усунуте у межах наявної процедури та чому саме відміна торгів є єдиним можливим способом усунення такого порушення. Жодного такого обґрунтування у рішенні Замовника не наведено.

При цьому сам Замовник фактично визнає, що проблема полягає не у відсутності подальшої потреби у закупівлі, не у скороченні видатків та не в об’єктивній неможливості здійснення закупівлі, а виключно у результатах власної оцінки тендерної пропозиції та попередніх процесуальних рішеннях щодо інших учасників.

Отже, рішення про відміну процедури закупівлі фактично ґрунтується не на встановленій неможливості усунення порушення, а на твердженні Замовника про відсутність у нього можливості переглянути власне попереднє рішення. Таке обґрунтування не є тотожним передбаченій підпунктом 2 пункту 50 Особливостей підставі для відміни процедури закупівлі.

Замовником не встановлено, що виявлена ним неоднозначність у найменуванні та моделі товару призводить до неможливості однозначної ідентифікації предмета закупівлі.

Якщо із сукупності документів тендерної пропозиції можливо встановити конкретного виробника, найменування, модель, технічні характеристики та інші ідентифікуючі ознаки запропонованого товару, Замовник повинен оцінити такі документи у їх сукупності та надати належне обґрунтування того, чому наявні розбіжності свідчать саме про невідповідність тендерної пропозиції, а не про технічну або формальну неоднозначність у зазначенні інформації.

Таким чином, Замовником не доведено сукупності обставин, необхідних для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: не визначено належним чином конкретне порушення законодавства у сфері публічних закупівель та, головне, не доведено об’єктивної неможливості його усунення. Відтак рішення про відміну процедури закупівлі є необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції ТОВ "СП КОНТАКТ" Замовником 08.09.2026 було прийнято рішення про її відхилення, оформлене протоколом уповноваженої особи № 9-2-34.

Підставою для прийняття зазначеного рішення стало, зокрема, те, що надані ТОВ "СП КОНТАКТ" декларації про відповідність та сертифікат відповідності мали строк дії до 14.08.2026, тоді як кінцевим строком подання тендерних пропозицій у цій закупівлі було 31.08.2026.

10.09.2026 ТОВ "СП КОНТАКТ" звернулося до Замовника з вимогою щодо скасування рішення про відхилення його тендерної пропозиції та проведення повторного розгляду.

Під час розгляду зазначеної вимоги Замовником додатково проаналізовано документи, які були своєчасно подані ТОВ "СП КОНТАКТ" у складі Пропозиції.

При цьому було встановлено, що, крім декларацій і сертифіката відповідності, ТОВ "СП КОНТАКТ" надало офіційний документ виробника "Посудомийна машина купольна.

Посібник користувача" щодо запропонованої моделі OZTI OВМ 1080T PD, який містить, серед іншого, розділ "ТЕХНІЧНІ ДАНІ", технічні характеристики обладнання, параметри підключення, вимоги щодо встановлення, експлуатації та обслуговування.

Також у складі Пропозиції знаходився лист-пояснення ТОВ "СП КОНТАКТ" №573/7 від 30.08.2026.

Разом з тим у рішенні про відхилення Пропозиції, оформленому протоколом № 9-234 від 08.09.2026, зазначеним документам не було надано окремої мотивованої оцінки в контексті положень частини шостої статті 23 Закону.

Зокрема, у протоколі було зроблено висновок про ненадання учасником технічного паспорта, однак не було досліджено та мотивовано, чи може поданий офіційний документ виробника за своїм змістом розглядатися для цілей частини шостої статті 23 Закону та чи підтверджує він ті самі об'єктивні критерії, установлені Замовником.

Замовник наголошує, що наведене не означає визнання Пропозиції ТОВ "СП КОНТАКТ" такою, що безумовно відповідала всім вимогам Документації, а також не означає автоматичного визнання зазначеного документа технічним паспортом.

Виявлене Замовником порушення полягало саме в тому, що при первинному розгляді Пропозиції не було здійснено повного та належно мотивованого дослідження зазначених документів і відповідних обставин, унаслідок чого рішення про відхилення містило категоричний висновок щодо ненадання технічного паспорта без оцінки всіх своєчасно поданих документів учасника в їх сукупності.

Вказана обставина мала істотне значення для законності подальшого проведення процедури закупівлі.

На момент виявлення зазначених обставин рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "СП КОНТАКТ" від 08.09.2026 вже було прийняте та оприлюднене, а процедура закупівлі перейшла до наступної стадії.

Чинними Законом та Особливостями не передбачено окремого механізму, за яким Замовник на цій стадії міг би за власною ініціативою скасувати вже реалізоване рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СП КОНТАКТ", відновити цього учасника у процедурі та повернути закупівлю на попередню стадію з метою повторного розгляду його тендерної пропозиції. Саме ця обставина була встановлена Замовником під час розгляду вимоги ТОВ "СП КОНТАКТ".

У зв'язку із цим протоколом уповноваженої особи № 9-6-34 від 11.09.2026 Замовником було зафіксовано, що законодавством на відповідному етапі закупівлі не передбачено права Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СП КОНТАКТ", та прийнято рішення про необхідність відміни процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей після закінчення періоду оскарження рішення про визначення переможця.

Відповідна інформація 11.09.2026 була також оприлюднена в електронній системі закупівель у відповіді на вимогу ТОВ "СП КОНТАКТ", тобто до прийняття та оприлюднення рішення про відміну закупівлі.

Фактичні обставини, що зумовили необхідність відміни процедури закупівлі, були встановлені Замовником та документально зафіксовані ще 11.09.2026.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Закон та Особливості не встановлюють вичерпного переліку порушень, які можуть вважатися такими, що неможливо усунути, а також не визначають, що такі порушення можуть бути встановлені виключно органом державного фінансового контролю або органом оскарження.

У спірній ситуації продовження процедури та укладення договору після того, як Замовником було встановлено істотну неповноту попереднього розгляду Пропозиції одного з учасників, створювало б ризик завершення процедури закупівлі за наявності невиправленого порушення.

Водночас законодавчо визначеного способу самостійного повернення Замовником процедури на стадію розгляду вже відхиленої Пропозиції не існувало.

За таких обставин Замовник дійшов висновку, що продовження процедури закупівлі без усунення встановленого порушення не відповідало б вимогам та принципам законодавства у сфері публічних закупівель, а усунути це порушення в межах процедури на відповідній стадії законним способом було неможливо.

Саме тому було застосовано підпункт 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник не заперечує, що при оформленні та оприлюдненні інформації про відміну закупівлі в описовій частині було допущено механічну помилку: до тексту помилково потрапив фрагмент, який містив посилання на "неоднозначність у визначенні запропонованого товару в частині його найменування та моделі".

Зазначений фрагмент не стосується предмета та фактичних обставин процедури закупівлі UA-2026-08-21-009970-a.

Замовник не посилається на таку обставину, як на фактичну чи правову підставу відміни цієї процедури та не просить Комісію оцінювати її як відповідне порушення.

Разом з тим зазначена механічна помилка в текстовому викладенні не свідчить про відсутність фактичних обставин, які стали підставою для прийняття рішення про відміну закупівлі.

Ще до прийняття рішення про відміну, а саме 11.09.2026, у протоколі уповноваженої особи № 9-6-34 та в оприлюдненій в електронній системі закупівель відповіді на вимогу ТОВ "СП КОНТАКТ" було зафіксовано як обставину, яка потребувала реагування, так і висновок Замовника щодо неможливості на відповідній стадії самостійно скасувати рішення про відхилення цього учасника та необхідності застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Отже, неправильний фрагмент тексту в описі причини відміни не був фактичною причиною прийняття рішення, не сформував нової правової підстави для його прийняття та не змінює хронологічно зафіксованого волевиявлення Замовника.

Замовник просить Комісію оцінювати правомірність прийнятого рішення з урахуванням усіх документів та інформації, які були сформовані та оприлюднені в межах процедури до прийняття рішення про її відміну.

Твердження Скаржника про те, що Замовником не було визначено порушення та не встановлено неможливість його усунення, не враховує фактичної хронології процедури закупівлі та змісту документів, сформованих до прийняття рішення про її відміну.

Фактична причина відміни була пов'язана з виявленою після прийняття рішення уповноваженою особою, що підтверджується протоколом № 9-2-34 необхідністю належної оцінки всіх документів ТОВ "СП КОНТАКТ" та одночасною відсутністю передбаченого законодавством механізму, який дозволяв би Замовнику на цій стадії самостійно скасувати вже прийняте рішення про відхилення і повернути процедуру до повторного розгляду цієї пропозиції.

Зазначена позиція була сформована та оприлюднена Замовником до прийняття рішення про відміну закупівлі і, відповідно, не є обгрунтуванням, створеним у зв'язку з подальшим оскарженням ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ".

Відміна процедури також не була спрямована на надання переваг будь-якому з учасників. Навпаки, після встановлення обставин, які поставили під сумнів повноту попереднього розгляду однієї з тендерних пропозицій, Замовник утримався від завершення процедури шляхом укладення договору за наявності невиправленого процедурного порушення.

Допущена в тексті протоколу технічна описка не спростовує факту існування законної підстави для відміни закупівлі та сама по собі не порушує прав Скаржника, оскільки за наявності виявленого порушення, яке на відповідному етапі процедури неможливо було усунути, закупівля в будь-якому випадку не могла бути правомірно завершена укладенням договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: у ході додаткової перевірки документів тендерної пропозиції учасника – переможця виявлено неоднозначність у визначенні запропонованого товару в частині його найменування та моделі. Вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель на даному етапі проведення Закупівлі не передбачено право у Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника. Тому, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 14.09.2026 № 9-7-34, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: у ході додаткової перевірки документів тендерної пропозиції учасника переможця виявлено неоднозначність у визначенні запропонованого товару в частині його найменування та моделі. Вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель на даному етапі проведення Закупівлі не передбачено право у Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника. Тому, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.".

Відповідно до пункту 37 Особливостей передбачено, зокрема, що замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Відповідно до пункт 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Відповідно до абзацу першого частини п'ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Вінницький ліцей № 34" (код ЄДРПОУ: 26235433) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "код ДК 021:2015 - 39710000-2 – Електричні побутові прилади (Посудомийна машина купольна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-21009970-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Неправомірне скасування закупівлі