Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10410-р/пк-пз від 27.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Полімерна група "Терполімергаз" (код ЄДРПОУ: 37306731) від 25 серпня 2026 № UA-2026-08-21-001265-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Полімерна група "Терполімергаз" (код ЄДРПОУ: 37306731) від 25 серпня 2026 № UA-2026-08-21-001265a.a1 цій частині не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутнє обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Полімерна група "Терполімергаз" (код ЄДРПОУ: 37306731) від 25 серпня 2026 № UA-2026-08-21-001265a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА на неправомірні вимоги тендерної документації
1. Відповідно до п.13 Додатку № 4 до Тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації і вилучити незаконні, дискримінаційні вимоги.
1. Відповідно до п.13 Додатку № 4 до Тендерної документації, учасники повинні надати:
витяг з Державного реєстру санкцій (https://drs.nsdc.gov.ua/), сформованим на дату не раніше дати подання учасником тендерної пропозиції, згідно якого до учасника не знайдено санкційних дій в Державному реєстрі санкцій.
Скаржник вважає зазначену вимогу Тендерної документації неправомірною та дискримінаційною з огляду на наступне.
Згідно з ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Тендерна документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно з п. 28 Особливостей № 1178 Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до статті 5-3 Закону України «Про санкції», Державний реєстр санкцій є інформаційно-комунікаційною системою, що забезпечує збирання, облік, аналіз та надання відомостей про всіх суб’єктів, щодо яких застосовано санкції.
Дані Реєстру є відкритими і загальнодоступними, ведення Реєстру забезпечує Апарат РНБО України. Доступ до нього є безкоштовним та вільним для будь-яких третіх осіб через офіційний вебпортал.
Замовник має безперешкодний та безплатний цілодобовий доступ до вказаного реєстру за адресою: https://drs.nsdc.gov.ua/. Для перевірки відсутності чи наявності санкцій щодо учасника Замовнику достатньо ввести код ЄДРПОУ чи найменування компанії у пошуковому полі на головній сторінці вебпорталу.
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами
законодавства в цій частині.
Отже, вищевказані вимоги Документації є неправомірними, дискримінаційними та такими, що порушують вимоги пункту 28 Особливостей, тому просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації та виключити оскаржувані нами вимоги.
2. Відповідно до п.16 Додатку № 4 до Тендерної документації, · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації і вилучити незаконні, дискримінаційні вимоги.
2. Відповідно до п.16 Додатку № 4 до Тендерної документації, учасники повинні надати:
- сертифікат відповідності щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності деталей з’єднувальних для терморезисторного зварювання виробника товару зазначеного у п. 16-20; 47 даного додатку, вимогам ДСТУ EN 12201-3:2018 (в обсязі не менше п.п. 5.1, 5.3, 6.6 ДСТУ EN 12201-3:2018).
- сертифікат відповідності щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності деталей з’єднувальних для стикового зварювання виробника товару зазначеного у п. 43-46 даного додатку, вимогам ДСТУ EN 12201-3:2018 (в обсязі не менше п.п. 5.1, 5.3, 6.6 ДСТУ EN 12201-3:2018).
Скаржник вважає зазначені вимоги Тендерної документації неправомірними та дискримінаційними з огляду на наступне.
Вимога замовника щодо підтвердження відповідності з’єднувальних деталей вимогам п. 6.6 ДСТУ EN 12201-3:2018 у сертифікаті відповідності є неправомірною та технічно неможливою для виконання.
Відповідно до офіційного тексту національного стандарту ДСТУ EN 12201-3:2018 «Системи трубопровідних систем для водопостачання та для дренажу і каналізації під тиском. Поліетилен (ПЕ). Частина 3. Фітинги», Розділ 6 встановлює вимоги до геометричних характеристик різних типів фітингів.
Пункт 6.6 має назву «Розміри механічних фітингів» (Dimensions of mechanical fittings) та визначає параметри виключно компресійних (механічних) деталей.
Таким чином, Замовник вимагає, щоб у сертифікаті відповідності на терморезисторні деталі та деталі для стикового зварювання було підтверджено показники, які за державним стандартом стосуються виключно механічних фітингів. Ці технології є абсолютно різними та взаємовиключними.
Органом з оцінки відповідності (органом із сертифікації) під час проведення сертифікаційних випробувань здійснюється перевірка продукції суворо за тими методами та пунктами стандарту, які поширюються на конкретний тип виробу.
Оскільки деталі з’єднувальні за п. 16-20, 47 є терморезисторними, а деталі з’єднувальні за п. 43-46 для стикового зварювання, жодна акредитована лабораторія чи орган сертифікації не мають правових і технічних підстав проводити випробування та вказувати у сертифікаті відповідність пункту 6.6 («Розміри механічних фітингів»).
Встановлення вимоги, яку неможливо виконати в правовому полі через природу самого стандарту, є штучним бар'єром для дискримінації учасників та подальшого неправомірного відхилення їхніх тендерних пропозицій.
Замовник не в праві вимагати підтвердження параметрів чи пунктів ДСТУ, які не поширюються на конкретний вид/тип предмета закупівлі.
Оскаржуваними вимогами ТД звужує коло потенційних учасників до тих осіб, які готові надати завідомо недостовірні або помилково оформлені сертифікати, що суперечить суті добросовісної конкуренції.
Отже, вищевказані вимоги Документації є неправомірними та дискримінаційними, тому просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації та виключити оскаржувані нами вимоги.