Пароконвектомат (ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11195-р/пк-пз від 15.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАБЛІК СЕКТОР" (код ЄДРПОУ: 43205105) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-20-001045-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.09.2026 № 10825-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2026 № 1/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі Пароконвектомат (ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування) у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, за 3 робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій та о 11 год. 58 хв. 31.08.2026 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

… Станом на о 12 год. 00 хв. 01.09.2026 року учасник ТОВ "ПАБЛІК СЕКТОР" не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

На вимогу до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ПАБЛІК СЕКТОР" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ПАБЛІК СЕКТОР" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Замовник 31.08.2026 об 11 год. 58 хв. 02 сек. розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах Скаржника.

Скаржник повідомляє, що відповідно до Особливостей та ч. 9 ст. 26 Закону учасник має право виправити виявлені невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником такої вимоги. Тобто граничний строк для подання документів закінчувався 01.09.2026 року о 11 год. 58 хв. 02 сек.

Проте, протокольним рішенням Замовника (протокол) № 1/3 від 02.09.2026 Пропозицію Скаржника було відхилено з обґрунтуванням, що станом на 12 год. 00 хв.

01.09.2026 Скаржник не виправив виявлені невідповідності шляхом завантаження через електрону систему закупівель уточнених або нових документів.

Скаржник зазначає, що він не погоджується з цим рішенням та вважає його незаконним з огляду на наступне.

Скаржник вважає, що твердження Замовника повністю спростовуються даними електронної системи закупівель Prozorro. Скаржник повідомляє, що діючи в межах Закону та керуючись правом на усунення невідповідностей, він завантажив усі необхідні та уточнені документи в систему Prozorro 31.08.2026 о 13 год. 46 хв. 32 сек., що підтверджується загальнодоступною історією завантаження файлів у картці закупівлі.

Таким чином, документи були успішно оприлюднені в системі до закінчення 24годинного строку (тобто до 11:58:02 01.09.2026).

На думку Скаржника, Замовник під час прийняття рішення про відхилення Пропозиції виявив неупередженість та неуважність, проігнорувавши факт наявності вже завантажених виправлених документів в електронній системі, чим грубо порушив п. 43 Особливостей та ст. 5 Закону (в частині принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця).

Замовник зазначає, що ним 31.08.2026 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей у Пропозиції Скаржника. Скаржник скористався правом, передбаченим ч. 9 ст. 26 Закону, та завантажив уточнені документи у встановлений строк. Відповідні документи були розміщені та оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro.

Разом з тим, Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Скаржник подав документ "Пропозиція", який не відповідає формі, визначеній у додатку 1 Документації "Тендерна форма "Пропозиція"". Вимога щодо використання саме цієї форми була чітко встановлена Документацією та доведена до відома всіх учасників.

Попри завантаження нових документів, Скаржник повторно подав "Пропозицію" з тією ж помилкою, не усунувши виявлену невідповідність. Таким чином, вимога Замовника залишилася невиконаною, а невідповідність - неусуненою.

Відповідно до п. 43 Особливостей та ч. 9 ст. 26 Закону учасник зобов’язаний усунути невідповідності у встановлений строк. Замовник повідомляє, що подання документа, який не відповідає затвердженій формі, не може вважатися належним усуненням невідповідності.

Замовник зазначає, що з огляду на викладене, Пропозиція Скаржника була відхилена протоколом від 02.09.2026 № 1/3 як така, що не відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Пароконвектомат (ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у додатках Документації.

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/ уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. При перевірці підпису мають відображатись найменування учасника, прізвище, ім’я та по-батькові особи, яка підписує документи Пропозиції та посаду цієї особи.

Додаток 1 Документації містить тендерну форму "Пропозиція", у якій зазначено, зокрема: "Пароконвектомат (ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування) Повне найменування Учасника_______ Місцезнаходження Учасника (адреса юридична та фактична) _______ Телефон (бажано вказати мобільний телефон), електронна адреса_______ Керівник учасника процедури закупівлі або фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі або особа, яка уповноважена учасником процедури закупівлі на підписання документів у складі тендерної пропозиції та Договору (посада, прізвище, ім’я, по батькові) _______ Код ЄДРПОУ/ІПН_______ Банківські реквізити за якими буде здійснюватися оплата за Договором про закупівлю (назва банку, рахунок за стандартом IBAN)_______ Предмет закупівлі: Пароконвектомат (ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування) Вивчивши тендерну документацію, в тому числі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені Додатку 2 до ТД, ми(я) уповноважені(ий) на підписання Договору, маємо(ю) можливість та погоджуємося(юсь) виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції, за цінами вказаними у таблиці:

№ з/п Найменування товару Од. виміру Кіл-сть Ціна за од, без ПДВ, грн.

** Учасник має вказати конкретну назву (марку, модель тощо) запропонованого товару.

Зобов’язуємося(юсь) дотримуватись положень цієї тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Зобов’язуємося(юсь) у випадку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з нашою організацією у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених Законом з урахуванням Особливостей, в тому числі документи, що визначені тендерною документацією на зазначену вище закупівлю.

Якщо нас (мене) буде визнана переможцем, беремо(у) на себе зобов’язання підписати договір про закупівлю у строк не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю і не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір відповідно до вимог тендерної документації та нашої пропозиції, та виконати усі умови договору.

Посада, прізвище, ініціали, власноручний підпис керівника учасника процедури закупівлі або фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або особи, яка уповноважена учасником процедури закупівлі на підписання документів, завірені печаткою (у разі її використання) Учасник – фізична особа та фізична особа-підприємець складає та заповнює інформацію, за цією ж формою, але від імені першої особи".

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформацію і документи, необхідність надання яких визначена Документацією.

Б. Загальна інформація про Учасника процедури закупівлі та предмет закупівлі, зокрема:

1. Інформація, складена учасником за формою "Тендерна пропозиція" відповідно до додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, документ "Пропозиція" (файл "Цінова пропозиція.pdf"), у якому ТОВ "ПАБЛІК СЕКТОР" зазначає, зокрема:

"Пароконвектомат (ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування).

Повне найменування Учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю

"ПАБЛІК СЕКТОР".

Місцезнаходження Учасника (адреса юридична та фактична): 03037, м. Київ, проспект Лобановського Валерія, буд. 50.

Телефон (бажано вказати мобільний телефон), електронна адреса: +38(050) 470-3508; tender@public-sector.com.ua.

Керівник учасника процедури закупівлі або фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі або особа, яка уповноважена учасником процедури закупівлі на підписання документів у складі тендерної пропозиції та Договору (посада, прізвище, ім я, по батькові): директор Коненкова Олександра Євгенівна.

Код ЄДРПОУ/ІПН: 43205105; 432051026586.

Банківські реквізити за якими буде здійснюватися оплата за Договором про закупівлю (назва банку, рахунок за стандартом IBAN):

р/р UA723003460000026003093086801 в АТ "СЕНС БАНК" відділення "Солом'янське" МФО 300346.

Предмет закупівлі: Пароконвектомат (ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування).

Вивчивши тендерну документацію, в тому числі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені Додатку 2 до ТД, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції, за цінами вказаними у таблиці:

№ з/п Найменування товару Пароконвектомат Unox XEVC1011E1RM лінія 1 ONE Од.

виміру Кіл-сть Ціна за од, без ПДВ, грн.

Загальна ціна, без ПДВ, грн.

шт 272 500,00 272 500,00 Разом без ПДВ:

272 500,00 Крім того ПДВ 20%*:

54 500,00 Всього з ПДВ:

327 000,00 ** Учасник мас вказати конкретну назву (марку, модель тощо) запропонованого товару.

Зобов’язуємося дотримуватись положень цієї тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Зобов’язуємося у випадку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з нашою організацією у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених Законом з урахуванням Особливостей, в тому числі документи, що визначені тендерною документацією на зазначену вище закупівлю.

Якщо нас буде визнано переможцем, беремо на себе зобов’язання підписати договір про закупівлю у строк не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю і не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір відповідно до вимог тендерної документації та нашої пропозиції, та виконати усі умови договору.

Директор ТОВ "ПАБЛІК СЕКТОР" УЕП Коненкова О.Є.".

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у наведеному вище документі "Пропозиція" інформації, передбаченої тендерною формою "Пропозиція" додатку 1 Документації, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Виявлені невідповідності: У складі тендерної пропозиції Учасник надав "Пропозицію" не по формі яка була опублікована в Додатку 1 до тендерної документації, а саме Тендерна форма "Пропозиція".

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 1 до тендерної документації.

Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати правлений документ".

Замовником у наведеній вище вимозі про усунення невідповідностей не зазначено, у чому саме полягає невідповідність (на думку Замовника) документа "Пропозиція" вимогам Замовника.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 31.08.2026 було завантажено, зокрема, файли "Цінова пропозиція.pdf", "Цінова пропозиція.pdf.p7s".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.08.2026, аукціон відбувся 28.08.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію у наведеному вище документі "Пропозиція", наданому в складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.09.2026 № 1/3 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 02.09.2026 № 1/3 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Боярський академічний ліцей "Інтелект" Боярської міської ради (код ЄДРПОУ: 25298176) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПАБЛІК СЕКТОР" (код ЄДРПОУ: 43205105) за процедурою закупівлі — "Пароконвектомат (ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-20-001045-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга