Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10615-р/пк-пз від 01.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-19-014017-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10225-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 31.08.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 7 розділу 5 Документації визначено, що учасник, який подав Пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 5 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.

Проєктом договору (Додаток 5) передбачено наступні умови: "4.1. Страхова премія – плата за страхування, яку Страхувальник зобов’язаний внести Страховику згідно з умовами цього Договору.

4.2. Ціна Договору складається з суми страхової премії за усіма страховими полісами та дорівнює розміру загальної страхової премії.

4.6. Розрахунки проводяться шляхом оплати Страхувальником загальної страхової премії в безготівковій формі, в національній валюті України на банківський рахунок Страховика протягом 10 (десяти) робочих днів з дати отримання належним чином оформленого Акту наданих послуг від Страховика та виданих Страхувальнику страхових полісів у кількості застрахованого автотранспорту, за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань та в їх межах.

4.7. У разі затримки бюджетного фінансування видатків за цим Договором, розрахунок за фактично надані Послуги здійснюється Страхувальником протягом 7 (семи) робочих днів з дати отримання бюджетного фінансування на зазначені цілі на свій розрахунковий рахунок.

4.8. Страхувальник не несе відповідальності за несвоєчасне проведення платежів з боку Державної казначейської служби України.

4.9. У разі настання страхового випадку до повної сплати страхової премії, Страхувальник повинен протягом 10 (десяти) робочих днів з дня пред'явлення йому такої вимоги Страховиком сплатити страхову премію повністю за забезпеченим ТЗ, який спричинив страховий випадок. У разі несплати заборгованості – ця сума стягується у судовому порядку.

7.2. Страховик зобов’язаний:

7.2.2. Не пізніше 3 (трьох) днів, після отримання відповідної заявки Страхувальника, посвідчити факт укладання внутрішнього договору страхування шляхом надання Поліса (полісів) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, зразок якого затверджено МТСБУ, у паперовій формі, або шляхом надсилання візуальної форми страхового поліса з відображенням даних електронними засобами у формі, придатній для сприйняття його змісту людиною та відтворення на папері, на кожний забезпечений ТЗ, згідно Додатку № 1 до цього Договору.

11.1. Цей Договір набирає чинності з дати підписання його Сторонами та скріплення печатками і діє до 31 грудня 2026 року включно, а в частині виконання зобов’язань Страховиком - до закінчення терміну дії усіх страхових полісів.

11.3. Страхові поліси, видані на кожний забезпечений транспортний засіб, набирають чинності з дня наступного за днем внесення страхової премії на користь Страховика, але не раніше 00:00 годин дня, вказаного в страховому полісі, як початок терміну його дії (строк страхування).

11.12. Якщо вимога страховика обумовлена невиконанням страхувальником умов договору страхування, страховик повертає йому страхову премію за період, що залишився до закінчення строку дії договору, з вирахуванням витрат, пов'язаних безпосередньо з укладенням і виконанням цього договору страхування, та фактичних страхових виплат, що були здійснені за цим договором страхування.

У разі дострокового припинення дії договору страхування життя Страховик виплачує страхувальнику викупну суму, яка є майновим правом Страхувальника за таким договором.

15.1. Даний Договір укладається у відповідності до статті 11 Закону України від 21.05.2024 № 3720 IX "Про обов’язкове страхування цивільно правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" та вимог, встановлених "Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами)".

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX (далі — Закон № 3720IX).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності НЕ ВНОСИТЬСЯ.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п. 4.6 проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Слід підкреслити, що Закон України № 3720-IX є спеціальним законом у сфері обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів, норми якого мають пріоритет над загальними нормами цивільного чи бюджетного законодавства у питаннях порядку набрання чинності договорами ОСЦПВ.

Отже, пункт 4.6 проєкту договору (Додаток 5 до Документації) прямо суперечить вимогам статті 11 Закону України № 3720-IX. Скаржник, як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Скаржник звертався до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою усунути зазначене порушення та привести умови оплати у відповідність до Закону № 3720IX, проте, станом на день подання скарги відповіді на зазначену вимогу не отримав.

Проєкт Договору містить внутрішню суперечність та правову невизначеність.

Колізія між набранням чинності Договором та чинністю полісів:

Пункт 11.1 визначає: "Цей Договір набирає чинності з дати підписання його Сторонами…".

Пункт 11.3 зазначає: "Страхові поліси… набирають чинності з дня наступного за днем внесення страхової премії на користь Страховика, але не раніше 00:00 годин дня, вказаного в страховому полісі…".

Пункт 4.6 передбачає оплату протягом 10 робочих днів після отримання Акта наданих послуг та самих полісів.

Отже, Виникає розрив у часі (часовий вакуум), коли Договір підписано, поліси видано, але оскільки оплата здійснюється за відстрочкою (згідно з Бюджетним кодексом України), страховий захист за п. 11.3 не діє до моменту фактичного перерахування коштів.

Якщо ДТП станеться до моменту оплати, Страховик матиме юридичні підстави відмовити у виплаті, посилаючись на те, що поліс ще не набрав чинності за п. 11.3.

Суперечність між обов'язком сплати премії та набранням чинності полісом при настанні страхового випадку (Пункт 4.9 vs Пункт 11.3):

Пункт 4.9 передбачає: "У разі настання страхового випадку до повної сплати страхової премії, Страхувальник повинен протягом 10 (десяти) робочих днів з дня пред'явлення йому такої вимоги Страховиком сплатити страховую премію…".

Сформульований таким чином п. 4.9 припускає, що страховий випадок може настати до сплати премії. Однак п. 11.3 стверджує, що поліс не набирає чинності до сплати премії.

Разом з тим, Якщо поліс не набрав чинності (п. 11.3), то подія юридично не є страховим випадком. Виникає пряма логічна та юридична суперечність між п. 4.9 та п. 11.3.

Предметом Договору є закупівля послуг з обов’язкового страхування цивільно– правової відповідальності власника наземних транспортних засобів Об’єктом обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власника наземних транспортних засобів є майнові інтереси, що не суперечать законодавству України, пов’язані з відшкодуванням Страхувальником, цивільно-правова відповідальність якого застрахована, шкоди, заподіяної життю, здоров’ю та/або майну потерпілих – третіх осіб, внаслідок експлуатації забезпечених транспортних засобів (надалі - ТЗ).

Разом з тим, абзацом другим пункту 11.12. Договору встановлено, що "У разі дострокового припинення дії договору страхування життя Страховик виплачує страхувальнику викупну суму, яка є майновим правом Страхувальника за таким договором".

Включення у проєкт договору ОСЦПВ умов щодо страхування життя та викупних сум не відповідає предмету закупівлі.

Цитуючи положення статті 49 Бюджетного кодексу України Закону України № 3720IX, та Постанови № 1070 Скаржник зазначає, що використання (експлатація) транспортних засобів, які належать Замовнику неможливо без наявності чинного полісу ОСЦПВ.

Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Крім того, під час розробки проєктів договорів ОСЦПВ замовники у сфері публічних закупівель враховують особливості спеціального закону та передбачають авансування (попередню оплату) протягом 3-5 банківських днів або укладення договорів в електронній формі із забезпеченням внесення запису до ЄЦБД після оплати страхового поліса (прикладом аналогічної закупівлі є закупівля № UA-2026-04-14-002784-a, проведена Департаментом поліції охорони).

Тобто, це питання не наявності законодавчих обмежень, а питання бажання/небажання замовників послуг, які є розпорядниками чи одержувачам бюджетних коштів, виконувати вимоги законодавства.

Скаржник є професійним учасником ринку страхових послуг, має чинну ліцензію НБУ та має реальний намір взяти участь у Закупівлі та стати переможцем.

Встановлення Замовником у проєкті договору умов щодо постоплати (п. 4.6 Додатку 5) прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором: або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостями, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Замовник зазначає, що він є бюджетною установою та розпорядником бюджетних коштів, у зв’язку з чим здійснення видатків за договором про закупівлю має відбуватися з дотриманням вимог бюджетного законодавства та в межах відповідних бюджетних асигнувань.

Цитуючи положення Бюджетного кодексу України, Замовник зазначає, що законодавством встановлено загальний механізм здійснення платежів розпорядниками бюджетних коштів після отримання відповідного предмета закупівлі, водночас передбачаючи можливість застосування інших механізмів у випадках, встановлених бюджетним законодавством.

Казначейство України взаємодіє з розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів відповідно до Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 грудня 2012 року № 1407 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 січня 2013 року за № 130/22662), що регламентує такі організаційні взаємовідносини, а також розподіл обов'язків та відповідальності в процесі обслуговування державного бюджету за видатками, операціями з надання кредитів за рахунок коштів державного бюджету та з погашення державного боргу з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі — Постанова № 1070), розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців. Тобто попередня оплата є спеціальним механізмом, який застосовується з урахуванням встановлених законодавством умов.

Чинне бюджетне законодавство не передбачає можливості здійснення попередньої оплати за такими договорами, якщо вона прямо не дозволена відповідними нормативноправовими актами.

Основним предметом оскарження Скаржник визначає положення пункту 4.6 проєкту договору, відповідно до якого розрахунки здійснюються шляхом оплати загальної страхової премії протягом 10 робочих днів з дати отримання належним чином оформленого акта наданих послуг та виданих страхових полісів, за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань та в їх межах.

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника про те, що встановлення такого порядку розрахунків суперечить законодавству у сфері ОСЦПВ або призводить до дискримінації учасників.

Замовник звертає увагу, що Скаржником фактично ототожнюються два різні за своєю правовою природою питання: порядок виконання та оплати договору про закупівлю між Замовником і Страховиком та порядок укладення та набрання чинності конкретним внутрішнім договором обов’язкового страхування щодо окремого транспортного засобу.

Проєктом договору прямо передбачено, що страхування щодо кожного транспортного засобу оформлюється окремим страховим полісом за формою відповідно до вимог законодавства. Отже, договір про закупівлю визначає загальні умови придбання Замовником страхових послуг, тоді як конкретні страхові правовідносини щодо кожного забезпеченого транспортного засобу оформлюються відповідним полісом.

Таким чином, положення пункту 4.6 проєкту договору не може розглядатися ізольовано від інших положень договору та тлумачитися як встановлення іншого, ніж передбачено спеціальним законодавством, порядку набрання чинності конкретним договором страхування.

Встановлення порядку оплати у даному випадку є визначенням порядку виконання бюджетного зобов’язання Замовника та не є вимогою, спрямованою на обмеження конкуренції.

Щодо посилань Скаржника на частину третю статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" № 3720-IX Замовник зазначає, що наведена норма регулює порядок укладення та набрання чинності договором страхування і порядок сплати страхової премії у правовідносинах між страхувальником та страховиком.

Водночас умови Документації Замовника визначають порядок закупівлі страхових послуг бюджетною установою та порядок проведення розрахунків за укладеним договором про закупівлю з урахуванням вимог бюджетного законодавства.

Вищезазначена норма Закону регулює момент початку дії страхового захисту, але не встановлює окремої заборони на укладення договору як правочину з визначенням у ньому порядку розрахунків з урахуванням вимог бюджетного законодавства. Таким чином, умови проєкту договору про закупівлю викладені з урахуванням вимог бюджетного законодавства, а оплата здійснюється після реєстрації бюджетного зобов'язання та у строки, визначені договором.

Скаржник помилково виходить із припущення, що встановлений у проєкті договору про закупівлю порядок оплати автоматично означає виникнення страхового покриття до сплати страхової премії. Так, пунктом 11.3 проєкту договору прямо передбачено, що страхові поліси, видані на кожний забезпечений транспортний засіб, набирають чинності з дня, наступного за днем внесення страхової премії на користь Страховика, але не раніше 00:00 години дня, зазначеного у страховому полісі, як початок строку страхування.

Проєкт договору розмежовує момент виконання Замовником грошового зобов’язання за договором про закупівлю та момент набрання чинності конкретним страховим полісом.

Твердження Скаржника про те, що передбачений пунктом 4.6 порядок розрахунків призведе до експлуатації транспортних засобів без страхового покриття, є передчасним, не випливає зі змісту проєкту договору та не відноситься до предмету спірних правовідносин.

Щодо доводів Скаржника про внутрішню суперечність пунктів 4.6, 4.9, 11.1 та 11.3 проєкту договору Замовник зазначає, що зазначені положення регулюють різні правовідносини: порядок розрахунків між сторонами договору про закупівлю, строк дії договору та порядок набрання чинності страховими полісами. Сам по собі факт наявності у проєкті договору положень, що регулюють різні аспекти його виконання, не свідчить про встановлення дискримінаційних умов або порушення прав учасників.

Скаржник вважає, що пункт 4.9 проєкту договору суперечить пункту 11.3, оскільки пунктом 4.9 передбачено обов’язок Замовника сплатити страхову премію у разі настання страхового випадку до повної сплати премії.

Проте пункт 4.9 регулює фінансові наслідки та порядок остаточного виконання грошового зобов’язання Замовника у випадку, якщо до моменту повної сплати страхової премії виникла обставина, щодо якої Страховиком пред’являється вимога про сплату премії.

Зазначений пункт не встановлює самостійного правила щодо моменту набрання чинності страховим полісом і не може тлумачитися, як зміна або скасування спеціального положення пункту 11.3.

Пункт 11.3, навпаки, безпосередньо та спеціально врегульовує питання набрання чинності конкретним страховим полісом. Відтак саме це положення визначає момент виникнення страхового покриття.

Таким чином, пункт 4.9 не надає Замовнику права вимагати здійснення страхової виплати за полісом, який відповідно до пункту 11.3 ще не набрав чинності, та не покладає на Страховика обов’язку здійснювати страхове покриття поза межами чинного страхового договору. Замовник не стверджує, що поліс має діяти до оплати; навпаки, проєкт договору розмежовує момент набрання чинності поліса і момент проведення бюджетного платежу.

Замовник не вимагає від страховика забезпечувати страховий захист без виконання передбачених спеціальним законом умов; порядок розрахунків визначено з урахуванням бюджетного фінансування та наявності асигнувань, що прямо зазначено в пп. 4.6–4.8 проєкту. Отже, доводи Скаржника про наявність такої суперечності не свідчить про неможливість виконання договору та не підтверджує дискримінаційного характеру його умов.

Законодавство про ОСЦПВ визначає умови виникнення та здійснення страхових правовідносин, тоді як бюджетне законодавство встановлює правила взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків розпорядниками бюджетних коштів.

Саме тому положення проєкту договору необхідно тлумачити системно, а не шляхом протиставлення окремого положення про порядок оплати іншим положенням договору.

Проєкт договору не передбачає використання транспортних засобів за відсутності чинного страхового покриття та не встановлює обов’язку Страховика здійснювати страхову виплату за полісом, який не набрав чинності. Замовник не використовує транспортний засіб у якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Щодо невідповідності окремих норм Договору його предмету, а саме абзацу другого пункту 11.12. проєкту договору встановлено, що виникла механічна помилка (описка), яка виправлена шляхом внесення змін до додатку 5 "Проєкт договору" до тендерної документації.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що аргументи Замовника про те, що він є бюджетною установою та зобов'язаний здійснювати видатки виключно за постоплатою на підставі ст. 48, 49 Бюджетного кодексу України (далі — БКУ), є юридично неспроможними з огляду на таке:

Закон України від 21.05.2024 № 3720-IX "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі — Закон № 3720-IX) є спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері ОСЦПВ. Частина 3 статті 11 Закону № 3720-IX встановлює імперативне правило: "Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування... У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності НЕ ВНОСИТЬСЯ".

Законодавча можливість авансування/попередньої оплати. Бюджетне законодавство НЕ забороняє попередню оплату. Навпаки, пункт 1 Постанови КМУ від 04.12.2019 № 1070 прямо надає розпорядникам бюджетних коштів право передбачати у договорах про закупівлю попередню оплату за поточними видатками на строк до 3 місяців. Замовник, посилаючись на статус бюджетної установи, свідомо ігнорує наданий йому Постановою № 1070 механізм, який дозволяє дотриматися вимог ч. 3 ст. 11 Закону № 3720-IX.

Замовник не надав жодних доказів того, що ним вживалися заходи щодо звернення до головного розпорядника коштів для отримання дозволу на авансування за договором ОСЦПВ, віддавши перевагу формуванню дискримінаційних умов тендерної документації.

Встановлення умов постоплати (п. 4.6 проєкту Договору) змушує учасників-страховиків або порушувати вимоги імперативної норми Закону № 3720-IX, або відмовлятися від участі у закупівлі.

Твердження Замовника про те, що пункт 4.6 проєкту договору регулює лише "виконання бюджетного зобов'язання за договором про закупівлю", а не порядок набрання чинності конкретним полісом, є юридично некоректним з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу другого частини 1 статті 11 Закону № 3720-IX, договір страхування складається з двох нерозривних частин: публічної частини (загальні умови) та індивідуальної частини (страховий поліс). Договір про закупівлю за своєю суттю є саме договором страхування.

Надання страхового поліса без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі позбавляє Страховика правової та технічної можливості внести запис про договір до Єдиної централізованої бази даних (ЄЦБД МТСБУ). Без внесеного запису в ЄЦБД МТСБУ договір страхування є нечинним/неукладеним, а страховий захист — відсутнім. Створюється юридичний нонсенс: Замовник вимагає підписання Акта наданих послуг та передачі полісів (п. 4.6) до моменту оплати, однак за Законом № 3720-IX послуга не може вважатися наданою, а поліс - чинним до моменту надходження коштів Страховику та внесення запису в ЄЦБД.

Замовник у поясненнях стверджує, що пункт 4.9 та пункт 11.3 проєкту Договору регулюють різні правовідносини та не суперечать один одному. Дане твердження повністю спростовується змістом самих пунктів.

Пункт 11.3 передбачає, що поліси набирають чинності з дня, наступного за днем внесення страхової премії. Пункт 4.9 передбачає: "У разі настання страхового випадку до повної сплати страхової премії, Страхувальник повинен протягом 10 робочих днів...

сплатити страхову премію...".

Поняття "страховий випадок" за своєю природою може виникнути виключно в період дії чинного страхового покриття. Якщо за п. 11.3 поліс НЕ набрав чинності через відсутність оплати, то будь-яка подія (ДТП), що сталася в цей період, юридично НЕ є і не може бути страховим випадком.

Закладена Замовником конструкція п. 4.9 створює хибне уявлення, нібито страховий захист існує до оплати, а при настанні ДТП Замовник просто "доплатить" премію. Це є прямою колізією із Законом № 3720-IX та пунктом 11.3 Договору, що призводить до правової невизначеності та створює підґрунтя для зловживань та судових спорів.

Замовник стверджує, що Скаржником не доведено порушення його прав. Дана позиція є безпідставною, адже Скаржник є професійним учасником ринку, має ліцензію НБУ та має законний намір взяти участь у закупівлі. Встановлення Замовником вимог щодо постоплати (п. 4.6) разом із суперечливими умовами набрання чинності полісами ставить Скаржника перед вибором:

відмовитися від участі у закупівлі через неможливість виконання вимог Замовника без порушення імперативних норм Закону № 3720-IX;

або подати пропозицію та підписати договір, який суперечить спеціальному закону України та унеможливлює внесення даних до ЄЦБД МТСБУ до моменту оплати.

Зазначене є прямим обмеженням конкуренції та дискримінацією учасників відповідно до ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо звернень на Процедурі.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Питання щодо закупівлі" 20.08.2026 оприлюднено звернення.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання відповіді Замовником – 23.08.2026 включно.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано 21.08.2026.

За таких умов, станом на дату подання Скарги, кінцевий строк для надання відповіді Замовником не минув, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.08.2026 надано відповідь на вищезазначене звернення.

2. Щодо оскаржуваних умов Документації.

Додаток 5 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ № _________ про закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно–правової відповідальності власника наземних транспортних засобів

4. ЦІНА ДОГОВОРУ. РОЗМІР ТА ПОРЯДОК СПЛАТИ СТРАХОВОЇ ПРЕМІЇ

4.1. Страхова премія – плата за страхування, яку Страхувальник зобов’язаний внести Страховику згідно з умовами цього Договору.

4.2. Ціна Договору складається з суми страхової премії за усіма страховими полісами та дорівнює розміру загальної страхової премії.

4.6. Розрахунки проводяться шляхом оплати Страхувальником загальної страхової премії в безготівковій формі, в національній валюті України на банківський рахунок Страховика протягом 10 (десяти) робочих днів з дати отримання належним чином оформленого Акту наданих послуг від Страховика та виданих Страхувальнику страхових полісів у кількості застрахованого автотранспорту, за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань та в їх межах.

4.7. У разі затримки бюджетного фінансування видатків за цим Договором, розрахунок за фактично надані Послуги здійснюється Страхувальником протягом 7 (семи) робочих днів з дати отримання бюджетного фінансування на зазначені цілі на свій розрахунковий рахунок.

4.8. Страхувальник не несе відповідальності за несвоєчасне проведення платежів з боку Державної казначейської служби України.

4.9. У разі настання страхового випадку до повної сплати страхової премії, Страхувальник повинен протягом 10 (десяти) робочих днів з дня пред'явлення йому такої вимоги Страховиком сплатити страхову премію повністю за забезпеченим ТЗ, який спричинив страховий випадок. У разі несплати заборгованості – ця сума стягується у судовому порядку.

7. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

7.2. Страховик зобов’язаний:

7.2.2. Не пізніше 3 (трьох) днів, після отримання відповідної заявки Страхувальника, посвідчити факт укладання внутрішнього договору страхування шляхом надання Поліса (полісів) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, зразок якого затверджено МТСБУ, у паперовій формі, або шляхом надсилання візуальної форми страхового поліса з відображенням даних електронними засобами у формі, придатній для сприйняття його змісту людиною та відтворення на папері, на кожний забезпечений ТЗ, згідно Додатку № 1 до цього Договору.

11.СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

11.1. Цей Договір набирає чинності з дати підписання його Сторонами та скріплення печатками і діє до 31 грудня 2026 року включно, а в частині виконання зобов’язань Страховиком - до закінчення терміну дії усіх страхових полісів.

11.3. Страхові поліси, видані на кожний забезпечений транспортний засіб, набирають чинності з дня наступного за днем внесення страхової премії на користь Страховика, але не раніше 00:00 годин дня, вказаного в страховому полісі, як початок терміну його дії (строк страхування).

11.12. Якщо вимога страховика обумовлена невиконанням страхувальником умов договору страхування, страховик повертає йому страхову премію за період, що залишився до закінчення строку дії договору, з вирахуванням витрат, пов'язаних безпосередньо з укладенням і виконанням цього договору страхування, та фактичних страхових виплат, що були здійснені за цим договором страхування.

У разі дострокового припинення дії договору страхування життя Страховик виплачує страхувальнику викупну суму, яка є майновим правом Страхувальника за таким договором.

15. ІНШІ УМОВИ

15.1. Даний Договір укладається у відповідності до статті 11 Закону України від 21.05.2024 № 3720 IX "Про обов’язкове страхування цивільно правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" та вимог, встановлених "Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 24.08.2026 та 26.08.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 5 Документації шляхом оприлюднення оскаржуваних вимог в наступній редакції.

Додаток 5 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ № _________ про закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно–правової відповідальності власника наземних транспортних засобів

4. ЦІНА ДОГОВОРУ. РОЗМІР ТА ПОРЯДОК СПЛАТИ СТРАХОВОЇ ПРЕМІЇ

4.1. Страхова премія – плата за страхування, яку Страхувальник зобов’язаний внести Страховику згідно з умовами цього Договору.

4.2. Ціна Договору складається з суми страхової премії за усіма страховими полісами та дорівнює розміру загальної страхової премії.

4.6. Розрахунки проводяться шляхом оплати Страхувальником загальної страхової премії в безготівковій формі, в національній валюті України на банківський рахунок Страховика протягом 10 (десяти) робочих днів з дати отримання належним чином оформленого Акту наданих послуг від Страховика та виданих Страхувальнику страхових полісів у кількості застрахованого автотранспорту, за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань та в їх межах.

4.7. У разі затримки бюджетного фінансування видатків за цим Договором, розрахунок за фактично надані Послуги здійснюється Страхувальником протягом 7 (семи) робочих днів з дати отримання бюджетного фінансування на зазначені цілі на свій розрахунковий рахунок.

4.8. Страхувальник не несе відповідальності за несвоєчасне проведення платежів з боку Державної казначейської служби України.

4.9. У разі настання страхового випадку до повної сплати страхової премії, Страхувальник повинен протягом 10 (десяти) робочих днів з дня пред'явлення йому такої вимоги Страховиком сплатити страхову премію повністю за забезпеченим ТЗ, який спричинив страховий випадок. У разі несплати заборгованості – ця сума стягується у судовому порядку.

7. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

7.2. Страховик зобов’язаний:

7.2.2. Не пізніше 3 (трьох) днів, після отримання відповідної заявки Страхувальника, посвідчити факт укладання внутрішнього договору страхування шляхом надання Поліса (полісів) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, зразок якого затверджено МТСБУ, у паперовій формі, або шляхом надсилання візуальної форми страхового поліса з відображенням даних електронними засобами у формі, придатній для сприйняття його змісту людиною та відтворення на папері, на кожний забезпечений ТЗ, згідно Додатку № 1 до цього Договору.

11.СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

11.1. Цей Договір набирає чинності з дати підписання його Сторонами та скріплення печатками і діє до 31 грудня 2026 року включно, а в частині виконання зобов’язань Страховиком - до закінчення терміну дії усіх страхових полісів.

11.3. Страхові поліси, видані на кожний забезпечений транспортний засіб, набирають чинності з дня наступного за днем внесення страхової премії на користь Страховика, але не раніше 00:00 годин дня, вказаного в страховому полісі, як початок терміну його дії (строк страхування).

11.12. Якщо вимога страховика обумовлена невиконанням страхувальником умов договору страхування, страховик повертає йому страхову премію за період, що залишився до закінчення строку дії договору, з вирахуванням витрат, пов'язаних безпосередньо з укладенням і виконанням цього договору страхування, та фактичних страхових виплат, що були здійснені за цим договором страхування.

У разі дострокового припинення дії договору про закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно–правової відповідальності власника наземних транспортних засобів Страховик виплачує страхувальнику викупну суму, яка є майновим правом Страхувальника за таким договором.

15. ІНШІ УМОВИ

15.1. Даний Договір укладається у відповідності до статті 11 Закону України від 21.05.2024 № 3720 IX "Про обов’язкове страхування цивільно правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" та вимог, встановлених "Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами).

2.1. Щодо пункту 11.12 додатку 5 Документації.

Відповідно до додатку 4 Документації передбачено технічні вимоги, які встановлюють найменування та кількість послуг, які передбачають послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Враховуючи викладене, у тому числі внесені до додатку 5 Документації зміни, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.2. Щодо неузгодження положень Документації, зазначених у додатку 5.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Відповідно до частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 р. № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Разом з тим, положення пункту 4.6 проекту договору (в частині оплати) не узгоджуються з пунктом 15.1 проекту договору, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МОБІЛЬНИЙ РЯТУВАЛЬНИЙ ЦЕНТР ШВИДКОГО РЕАГУВАННЯ "СУМИ" ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (код ЄДРПОУ: 33219415) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-19-014017-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації