«Капітальний ремонт систем протипожежного захисту (автоматичних та автономних систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, систем управління евакуюванням у частині оповіщення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11218-р/пк-пз від 15.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код ЄДРПОУ: 43184777) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-19-012704-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10907-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п. 2.6. додатку 1 Документації вимагається: "2.5. Учасник у складі пропозиції має надати підтвердження того, що підприємство пройшло атестацію робочих місць за умовами праці. Обов’язкове проходження атестації такими працівниками як директор, головний інженер. На підтвердження надати в складі пропозиції : наказ про проведення атестації та затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці працівників, зайнятих на роботах пов’язаних з негативним впливом на здоров’я шкідливих виробничих факторів; протоколи проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку; протоколи досліджень важкості та напруженості праці; протоколи проведення досліджень мікроклімату на робочі місця таких працівників".

Скаржник зазначає, що така вимога Документації є дискримінаційною та обмежує право участі ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" в даній закупівлі. Дана вимога тендерної документації Замовника є необґрунтованою та такою, що не узгоджується з ліцензійними умовами з огляду на предмет закупівлі.

Прийняти участь в даній процедурі зможуть виключно ті учасники, чиє підприємство пройшло атестацію робочих місць за умовами праці. Також звертаємо увагу Комісії, що Замовником вимагається проходження атестації такими працівниками як директор, головний інженер, при тому, що наявність такої посади (такого спеціаліста) як "головний інженер" не передбачено вимогами тендерної документації взагалі. Згідно з Постановою КМУ №442 та ст. 13 Закону України "Про охорону праці", атестація робочих місць проводиться виключно для посад та професій із шкідливими і небезпечними умовами праці для встановлення пільг і компенсацій. Директор і головний інженер — це керівний склад (ІТР). Їхні робочі місця зазвичай відносяться до адміністративних (офісних). Вони не підлягають атестації за умовами праці, оскільки на них немає важких, небезпечних факторів чи Списків №1 та №2. Атестація робочих місць проводиться по підприємству загалом, а не особисто "на директора".

З огляду на це, дана вимога не узгоджується ані з чинним законодавством, ані з вимогами Документації в частині кваліфікаційних вимог до Учасника, та підлягає виключенню з вимог тендерної документації.

Предметом даної закупівлі є роботи протипожежного призначення: "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту (автоматичних та автономних систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, систем управління евакуюванням у частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та систем блискавкозахисту Великоглібовицького ліцею імені Юліана Головінського Бібрської міської ради за адресою:

с. Великі Глібовичі, Львівський район, Львівська область" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), дані роботи проводяться можуть виконуватись виключно Учасниками, що мають право на проведення таких робіт відповідно до вимог Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 (Ліцензійні умови). Ліцензійними умовами, а саме пунктами 14, 15, 16 встановлено вимоги, щодо необхідної кількості обладнання та працівників, необхідних для виконання робіт, передбачених умовами даної закупівлі.

Скаржник інформує, що відповідно до пункту 2 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 16.12.2019 № 719 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ", код ЄДРПОУ 43184777, видано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

- технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);

- вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Факт видачі ліцензії ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" підтверджено відомостями ліцензійного реєстру, розміщеному на офіційному сайті ДСНС за наступним посиланням https://dsns.gov.ua/uk/licenzuvannya Ліцензійними умовами визначено вимоги щодо виконання робіт з монтажу підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" повністю відповідає вимогам, визначеним Ліцензійними умовами, має відповідну ліцензію, має відповідну матеріальну базу та працівників та не має і не зобов’язаний згідно вимог чинного законодавства проходити: атестацію робочих місць за умовами праці. Проходити атестацію такими працівниками як директор, головний інженер. Та надавати в складі пропозиції : наказ про проведення атестації та затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці працівників, зайнятих на роботах пов’язаних з негативним впливом на здоров’я шкідливих виробничих факторів; протоколи проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку; протоколи досліджень важкості та напруженості праці; протоколи проведення досліджень мікроклімату на робочі місця таких працівників для виконання робіт згідно предмету закупівлі.

Таким чином, Скаржник, маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, не може розраховувати на перемогу в даній Закупівлі з огляду на дискримінаційні вимоги.

Замовник зазначає, що ним ставиться вимога про атестацію не працівниками, а робочих місць таких працівників, обов’язок чого прямо передбачено ч.13 ЗУ "Про охорону праці" згідно з яким "З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів " Замовник не встановлює вимогу надання жодного підтверджуючого документа у складі пропозиції конкретної особи, яка займає таку посаду, однак, у відповідності до закону, вимагає підтверджуючі документи, що підприємство пройшло атестацію робочих місць за умовами праці у порядку, визначеному п. 2.5. розділу 1 Додатку 1 Документації.

Частиною 13 ЗУ "Про охорону праці" не встановлює виключного правила того, що атестація робочих місць здійснюється лише для посад та професій із шкідливими і небезпечними умовами праці. Норма вказує на те, що атестація здійснюється щодо всіх робочих місць, а вже за результатом атестації, як наслідок атестації визначається відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці, та, у випадку встановлення підстав заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів.

Скаржник неправильно трактує положення про атестацію в розрізі Постанови КМ України від 1 серпня 1992 р. N 442. Така постанова встановлює, що Атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Тобто, твердження скаржника про обов’язок атестації виключно робочих місць із шкідливими і небезпечними умовами праці недостовірне, ідеться саме про "потенційність" таких ризиків, які існують на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання.

Предметом закупівлі є капітальний ремонт систем протипожежного захисту (автоматичних та автономних систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, систем управління евакуюванням у частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та систем блискавкозахисту, що вже саме по собі передбачає виконання робіт підвищеної небезпеки, адже виконання протипожежних робіт та надання таких послуг є ліцензійним видом діяльності та передбачає залучення працівників прямо чи опосередковано до робт чи машин та механізмів підвищеної небезпеки. Тому, необхідність атестації працівників, зокрема і керівного складу (директора) в тому числі та головного інженера (оскільки капітальний ремонт передбачає виготовлення проектної документації та інженерні роботи, що є безпосереднім обов’язком інженера), у зв’язку із виконанням функцій нагляду і контролю, є обов’язковим та необхідним.

Посилання Скаржника на те, що директор або головний інженер за визначенням не можуть працювати в умовах впливу відповідних виробничих факторів, є надмірно категоричним. Враховуючи характер робіт за предметом закупівлі та відповідальність осіб, які здійснюють організацію і технічне керівництво їх виконанням, Замовник встановив відповідну вимогу саме з метою перевірки реального стану організації охорони праці потенційного підрядника, а не з метою обмеження конкуренції.

Постанова № 442 не встановлює виключення з атестації лише за назвою посади "директор" або "головний інженер". Визначальним є фактичний характер робочого місця, технологічного процесу та наявність потенційних джерел шкідливих чи небезпечних факторів, а не формальна належність працівника до адміністративного чи інженернотехнічного персоналу Замовником вимагається саме атестація робочих місць, здійснена роботодавцем (учасником торгів), а не від імені кожного працівника. На підтвердження замовник вимагає надати в складі пропозиції: наказ про проведення атестації та затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці працівників, зайнятих на роботах пов’язаних з негативним впливом на здоров’я шкідливих виробничих факторів; протоколи проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку; протоколи досліджень важкості та напруженості праці; протоколи проведення досліджень мікроклімату на робочі місця таких працівників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.5. Учасник у складі пропозиції має надати підтвердження того, що підприємство пройшло атестацію робочих місць за умовами праці. Обов’язкове проходження атестації такими працівниками як директор, головний інженер. На підтвердження надати в складі пропозиції : наказ про проведення атестації та затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці працівників, зайнятих на роботах пов’язаних з негативним впливом на здоров’я шкідливих виробничих факторів; протоколи проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку; протоколи досліджень важкості та напруженості праці;

протоколи проведення досліджень мікроклімату на робочі місця таких працівників.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" - "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту (автоматичних та автономних систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, систем управління евакуюванням у частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та систем блискавкозахисту Великоглібовицького ліцею імені Юліана Головінського Бібрської міської ради за адресою: с. Великі Глібовичі, Львівський район, Львівська область" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

При цьому, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачають конкретних документів або переліку тем навчання тощо, проходження яких необхідно підтвердити працівниками учасника, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації щодо підтвердження атестації робочих місць за умовами праці на наявності та надання відповідних документів, не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п. 8 додатку 1 Документації вимагається: "сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ISO 45001:2018, виданий Учаснику".

Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язку отримувати "сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ISO 45001:2018, виданий Учаснику." Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації або її зміни.

Таким чином, Скаржник, маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, не може розраховувати на перемогу в даній Закупівлі з огляду на дискримінаційні вимоги.

Скаржник повідомляє, що має Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), але з огляду на інше найменування наявного сертифікату, Скаржник як потенційний учасник, не може прийняти участь в процедурі закупівлі з огляду на дискримінаційну вимогу Замовника щодо надання сертифікату саме на відповідність вимогам ISO 45001:2018, без можливості надання альтернативи.

Замовник зазначає, що наданий Скаржником до скарги доказ фактично спростовує твердження про неможливість виконання зазначеної вимоги. З наданого сертифіката вбачається, що ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" сертифіковано на відповідність: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT). Позначення IDT (identical) означає ідентичність національного стандарту відповідному міжнародному стандарту. ДСТУ ISO 45001:2019 має офіційну назву "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)" та прийнятий як національний стандарт України. Тобто наданий самим Скаржником сертифікат безпосередньо містить посилання на ISO 45001:2018 та підтверджує відповідність системи управління саме вимогам цього міжнародного стандарту, імплементованого в Україні як ДСТУ ISO 45001:2019.

Таким чином, Скаржник одночасно заявляє, що вимога ISO 45001:2018 перешкоджає йому взяти участь у закупівлі та подає як доказ власний чинний сертифікат, яким підтверджено відповідність ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).

За таких обставин твердження про порушення права саме ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" на участь у процедурі закупівлі в цій частині є суперечливим і не підтверджується поданими ним доказами.

Аргумент Скаржника про те, що достатнім підтвердженням спроможності учасника є наявність ліцензії ДСНС, також не може бути прийнятий. Дійсно, наказом ДСНС від 16.12.2019 № 719 ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" видано ліцензію, зокрема на монтаж і підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Проте ліцензія і сертифікат ISO 45001 підтверджують різні юридично та фактично значущі обставини. Ліцензія підтверджує право суб'єкта господарювання провадити певний вид господарської діяльності та його відповідність установленим державою ліцензійним умовам. Сертифікація ISO 45001, натомість, підтверджує функціонування у суб'єкта господарювання системи управління охороною здоров'я та безпекою праці, тобто системного підходу до ідентифікації небезпек, оцінювання професійних ризиків, організації безпечних умов праці та контролю відповідних процесів.

Тому наявність одного документа не робить інший документ юридично або фактично беззмістовним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника:

8. Учасникам необхідно надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ISO 45001:2018, виданий Учаснику.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" - "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту (автоматичних та автономних систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, систем управління евакуюванням у частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та систем блискавкозахисту Великоглібовицького ліцею імені Юліана Головінського Бібрської міської ради за адресою: с. Великі Глібовичі, Львівський район, Львівська область" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ISO 45001:2018, виданий учаснику, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ БІБРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 42941040) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту (автоматичних та автономних систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, систем управління евакуюванням у частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та систем блискавкозахисту Великоглібовицького ліцею ліцею імені Юліана Головінського Бібрської міської ради за адресою: с. Великі Глібовичі, Львівський район, Львівська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-19-012704-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника