Ретранслятор «FlyMonkey» або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №11476-р/пк-пз від 22.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕКВАР" (код ЄДРПОУ: 45604089) від 13 вересня 2026 № UA-2026-08-18-012837-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.09.2026 №11176-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Люльченко-Бєляєва Вікторія Миколаївна (надалі – ФОП Люльченко-Бєляєва В.М.) 2) Скаржник 3) приватне підприємство виробничо-комерційна ФІРМА "ПРОМСЕРВІС" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ФОП Люльченко-Бєляєвої В.М. була відхилена Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що підставою для прийняття такого рішення Замовник зазначив доповідну записку №55071-2026 від ініціатора закупівлі, відповідно до якої нібито встановлено факт відсутності подальшої потреби у предметі закупівлі "з оголошеними технічними характеристиками".

Скаржник вважає таке рішення незаконним та таким, що не відповідає вимогам пункту 50 Особливостей, оскільки Замовником не доведено фактичної відсутності подальшої потреби у закупівлі.

Необхідною умовою для застосування цієї норми є встановлення саме факту припинення потреби Замовника у закупівлі.

Проте протокол №382 від 03.09.2026 такого факту не встановлює.

Замовник не зазначив:

у чому саме полягає відсутність подальшої потреби;

коли саме така потреба припинилася;

з яких причин вона припинилася;

які обставини стали причиною припинення потреби;

які документи підтверджують припинення потреби;

чи припинилася потреба Замовника саме у ретрансляторі, чи лише змінилися технічні характеристики необхідного обладнання;

які саме технічні характеристики предмета закупівлі більше не відповідають потребі Замовника.

Таким чином, оскаржуване рішення фактично не містить обставин, які б підтверджували наявність передбаченої підпунктом 1 пункту 50 Особливостей підстави для відміни процедури закупівлі.

Особливо Скаржник звертає увагу на формулювання Замовника про "відсутність подальшої потреби у предметі закупівлі з оголошеними технічними характеристиками".

Зазначене формулювання саме по собі не свідчить про припинення потреби у предметі закупівлі.

Навпаки, воно може свідчити лише про те, що Замовник вважає такими, що не відповідають його поточній потребі, саме оголошені технічні характеристики.

У такому випадку Замовник мав конкретно зазначити, які саме характеристики втратили актуальність, у зв'язку з чим це відбулося та чому такі обставини унеможливлюють подальше проведення процедури закупівлі.

Жодного такого обґрунтування протокол №382 не містить.

Фактично Замовник обмежився посиланням на доповідну записку ініціатора закупівлі, не навівши у самому рішенні жодних конкретних обставин, які підтверджують припинення потреби.

При цьому наявність доповідної записки не є самостійною та безумовною підставою для відміни процедури закупівлі.

Доповідна записка може містити позицію ініціатора закупівлі, однак Замовник при прийнятті рішення про відміну процедури зобов'язаний встановити та належним чином обґрунтувати наявність передбаченої пунктом 50 Особливостей законної підстави.

У даному випадку цього зроблено не було.

Замість завершення розгляду Пропозиції Скаржника Замовник прийняв рішення про відміну Процедури закупівлі.

Фактично між оголошенням Процедури закупівлі та прийняттям рішення про її відміну Замовником не наведено жодної об'єктивної причини, яка б пояснювала раптове припинення потреби.

Саме тому Скаржник вважає, що посилання на відсутність подальшої потреби не підтверджене фактичними обставинами та не може бути визнане належною підставою для відміни процедури.

Замовник зазначає, що в Законі не зазначено як саме треба підтверджувати відсутність подальшої потреби. Замовник наголошує, що рішення про відміну Процедури закупівлі прийнято не довільно чи формально, а на підставі реального припинення об’єктивної потреби у придбанні зазначеного майна, що підтверджується первинними розпорядчими документами ініціатора закупівлі — Батальйону поліції особливого призначення (стрілецького) ГУНП в Чернівецькій області, підрозділи якого безпосередньо виконують бойові та спеціальні завдання на території Донецької області.

Так, під час планування закупівлі у серпні 2026 року Замовником виходила потреба забезпечення особового складу відповідними засобами зв’язку. Однак, під час проведення Процедури закупівлі та додаткового опрацювання фактичної потреби особового складу зведеного загону ГУНП в Чернівецькій області, який дислокується та виконує бойові завдання безпосередньо в районі проведення бойових дій (Донецька область), було з'ясовано нові фактичні обставини.

Як зазначено у Доповідній записці командира БПОП (стрілецького) ГУНП в Чернівецькій області підполковника поліції Олександра Бордейника № 57673-2026 від 16.09.2026 (що є деталізацією доповідної записки № 55071-2026 від 03.09.2026):

1) У складі зведеного загону ГУНП в Чернівецькій області безпосередньо в районі виконання бойових завдань наявні два профільні інженери, спеціалізація та практичний досвід яких пов'язані з самостійним виготовленням, комплектуванням, налаштуванням та технічним доопрацюванням ретрансляторів під безпосередні оперативні завдання.

2) Динамічні умови застосування обладнання на лінії бойового зіткнення та мінливий характер завдань вимагають гнучкої зміни конфігурації засобів зв'язку на місці, через що заздалегідь визначена кількість готових ретрансляторів та їх фіксована конфігурація втратили актуальність та не відповідають реальним умовам застосування.

3) Використання кваліфікованого ресурсу наявних спеціалістів безпосередньо у районі виконання завдань повністю задовольняє оперативні потреби підрозділу, що зробило придбання 10 готових комплектів ретрансляторів за Процедурою закупівлі абсолютно недоцільним та позбавленим фактичної потреби.

Таким чином, факт відсутності подальшої потреби у придбанні 10 готових ретрансляторів "FlyMonkey" або еквівалент за Процедурою закупівлі є абсолютним, фактичним та документально підтвердженим. Закупівля майна, в якому у бойового підрозділу повністю відпала потреба, призвела б до нераціонального та нецільового витрачання коштів державного бюджету під час воєнного стану.

Послідовність дій Замовника зумовлена виключно датою надходження офіційної доповідної записки від ініціатора закупівлі (03.09.2026). Згідно з імперативними вимогами пункту 50 Особливостей, у разі настання підстави для відміни торгів Замовник зобов'язаний прийняти таке рішення протягом одного робочого дня, що й було вчинено Замовником.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- доповідну записку Командира батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Чернівецькій області підполковника поліції, у якій зазначено, зокрема: "Доповідаю Вам, що відповідно до процедури закупівлі UA-2026-08-18-012837-a здійснюється закупівля 10 ретрансляторів "FlyMonkey" або еквівалент, очікуваною вартістю 404 474,59 грн без ПДВ.

У зв’язку зі зміною поточної потреби підрозділу, на даний час необхідність у закупівлі зазначеного товару відсутня.

Ураховуючи викладене, прошу розглянути питання щодо скасування процедури закупівлі UA-2026-08-18-012837-a "Ретранслятор "FlyMonkey" або еквівалент" у зв’язку з відсутністю на даний час потреби у придбанні зазначеного товару";

- доповідну записку Командира батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Чернівецькій області підполковника поліції, у якій зазначено, зокрема: "Доповідаю Вам, що Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області було оголошено процедуру закупівлі UA-2026-08-18-012837-a за предметом закупівлі "Ретранслятор "FlyMonkey" або еквівалент" у кількості 10 одиниць, очікуваною вартістю 404 474,59 грн без ПДВ.

Необхідність проведення зазначеної закупівлі на момент її планування була зумовлена потребою забезпечення особового складу батальйону, який виконує бойові та спеціальні завдання на території Донецької області, відповідними засобами зв’язку для належного та безперебійного виконання поставлених завдань.

У подальшому, під час проведення процедури закупівлі, було додатково опрацьовано фактичну потребу особового складу, який безпосередньо виконує завдання у складі зведеного загону в Донецькій області, а також наявні можливості щодо технічного забезпечення підрозділу.

За результатами такого опрацювання встановлено, що у складі зведеного загону, до якого входять представники Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, наявні два профільні інженери, спеціалізація та практичний досвід яких безпосередньо пов’язані з виготовленням, комплектуванням, налаштуванням та технічним доопрацюванням ретрансляторів. Зазначені фахівці тривалий час безпосередньо виконують завдання у районі проведення бойових та спеціальних заходів, добре обізнані зі специфікою роботи зведеного загону, умовами застосування обладнання та фактичними потребами особового складу.

Наявні у зазначених фахівців спеціальні знання та практичні навички дозволяють самостійно виготовляти, налаштовувати та адаптувати ретранслятори відповідно до конкретних умов застосування. При цьому фактична потреба в такому обладнанні може змінюватися залежно від характеру, умов та напрямків виконання завдань. Відповідно, заздалегідь визначена кількість готових ретрансляторів та їх фіксована конфігурація не завжди можуть відповідати актуальним потребам підрозділу.

З огляду на зазначене, під час додаткового опрацювання визначено, що використання наявних спеціалістів, які безпосередньо перебувають у районі виконання завдань та мають відповідну профільну спеціалізацію, дозволяє оперативніше реагувати на фактичні потреби підрозділу, а також за необхідності змінювати технічні характеристики, комплектацію та кількість обладнання відповідно до умов його застосування.

Таким чином, у ході додаткового аналізу фактичної потреби та наявних технічних можливостей було встановлено, що потреба саме у придбанні 10 готових ретрансляторів у межах процедури закупівлі UA-2026-08-18-012837-a на даний час відсутня. Зміна фактичних обставин та наявність у складі зведеного загону профільних фахівців обумовили необхідність перегляду доцільності придбання обладнання у визначеній процедурою кількості та готовій конфігурації.

За результатами вищевикладеного, з урахуванням фактичної потреби підрозділу, наявних технічних можливостей та результатів додаткового опрацювання питання забезпечення ретрансляторами, було прийнято рішення про скасування процедури закупівлі UA-2026-08-18-012837-a "Ретранслятор "FlyMonkey" або еквівалент".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: Під час проведення процедури щодо Закупівлі надійшла доповідна записка № 55071-2026 від ініціатора закупівлі, щодо встановлення факту відсутності подальшої потреби у предметі закупівлі з оголошеними технічними характеристиками. Відповідно підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у зв'язку з відсутністю подальшої потреби у предметі закупівлі з оголошеними технічними характеристиками".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.09.2026 №382, в якому зазначено, зокрема, наступне: "... Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення процедури щодо Закупівлі надійшла доповідна записка № 550712026 від ініціатора закупівлі, щодо встановлення факту відсутності подальшої потреби у предметі закупівлі з оголошеними технічними характеристиками.

Відповідно підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у зв'язку з відсутністю подальшої потреби у предметі закупівлі з оголошеними технічними характеристиками.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-08-18-015412-a, ним було заплановано закупівлю "Ретранслятор "FlyMonkey" або еквівалент", із очікуваною вартістю 404 474,59 UAH, орієнтовно на серпень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товару "Ретранслятор "FlyMonkey" або еквівалент", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ: 40109079) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ретранслятор "FlyMonkey" або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-012837-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження неправомірного рішення про відміну торгів