«Капітальний ремонт комплексної системи протипожежного захисту в будівлі Комунального закладу культури «АРТТЕРИТОРІЯ» Дніпровської міської ради (філія «Культурно-спортивний...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11006 -р/пк-пз від 09.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ 44582390) від 30 серпня 2026 № UA-2026-08-18-011520-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10574 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надані доповнення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що про дискримінаційну вимогу щодо обов’язкового працевлаштування кошторисника в учасника Як зазначає Скаржник, Замовник вимагає наявності кошторисника у штаті з наданням на такого спеціаліста копії трудових договорів або наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу; копії повідомлень до ДПС.

Скаржник має кваліфікованого кошторисника Смирнову Марину Миколаївну, яка спроможна виконувати необхідні завдання, але не може підтвердити вимогу ТД лише тому, що спеціаліст залучений за цивільно-правовим договором, а не за трудовим договором.

Окрім того, оскільки кошторисник не виконує монтажні або інші роботи підвищеної небезпеки наведена замовником заборона залучати до робіт з підвищеною небезпекою осіб за договорами цивільно-правового характеру не може обґрунтовувати обов’язкове працевлаштування кошторисника.

Скаржник додає, що ст. 16 Закону вимагає від учасника підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, але не обмежує способи їх залучення лише штатним розписом чи трудовими договорами. Водночас статті 5 і 22 Закону забороняють вимоги, які необґрунтовано обмежують конкуренцію.

Крім того, надання послуг за цивільно-правовим договором прямо допускається Цивільним кодексом України, зокрема статтями 627 та 901.

Копії цивільно-правового договору №10/24 від 12.02.2024, додаткової угоди №1 від 28.08.2026 та кваліфікаційного сертифіката серії АР №020952 та Цивільного кодексу України додаються як докази.

Враховуючи вищенаведене, необхідно внести зміну до цієї частини Документації.

Замовник зазначає, що ним станом на 01.09.2026 до тендерної документації внесені зміни, які надають можливість залучати відповідних працівників, зокрема кошторисника, на підставі договору цивільно-правового характеру.

Тобто, працівники, що не виконують монтажні та/або інші роботи підвищеної небезпеки, можуть бути залучені на підставі договорів цивільно-правового характеру.

Скаржник у запереченнях зазначає, що змінами від 01.09.2026 до пункту 2 Додатка 2 та пункту 12 Додатка 7 передбачено можливість підтвердження залучення відповідних працівників договорами цивільно-правового характеру. Таким чином, Замовником усунуте порушення, зазначене в пункті 1 скарги, тому просить припинити розгляд скарги в цій частині на підставі ст. 18 Закону.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 7 до тендерної документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 12. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані:

довідка з інформацією про чисельність працівників, що планується до залучення для виконання робіт відповідно до предмету закупівлі (із обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади, освіти, загального стажу роботи по кожному працівнику).

Обов’язкова наявність в учасника:

3.

інші спеціалісти, зокрема:

не менше 1 (одного) кошторисника / інженера-проектувальника (з кошторисної документації) / інженера з проектно-кошторисної роботи.

Учасник на підтвердження наявності таких працівників має надати у складі пропозиції наступні документи, зокрема:

копії трудових договорів або наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу;

копії повідомлень до ДПС про прийняття працівника на роботу за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 “Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником”;

копії других квитанцій про прийняття (реєстрацію) повідомлень про прийняття працівника на роботу згідно з Порядком обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженим наказом Мінфіну від 6 червня 2017 р. № 557.

на кошторисника / інженера-проектувальника (з кошторисної документації) / інженера з проектно-кошторисної роботи копію документу, що підтверджує відповідний рівень кваліфікації (документ про освіту / кваліфікаційний сертифікат / свідоцтво про навчання тощо).

Аналогічна вимога міститься у додатку Документації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.09.2026 внесено зміни до Документації, зокрема:

Учасник на підтвердження наявності таких працівників має надати у складі пропозиції наступні документи, зокрема:

- копії трудових договорів чи наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу (з копіями повідомлень до ДПС про прийняття працівника на роботу за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 “Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником” та копіями квитанцій № 2 про прийняття (реєстрацію) повідомлень про прийняття працівника на роботу згідно з Порядком обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженим наказом Мінфіну від 6 червня 2017 р. № 557) або копії договорів цивільно-правового характеру, укладених з відповідними фізичними особами.

Скаржник повідомляє про те, що має кваліфікованого кошторисника, залученого за цивільно-правовим договором.

Відповідно до внесених Замовником змін від 01.09.2026, Документація передбачає підтвердження наявності, зокрема, кошторисника / інженера-проектувальника (з кошторисної документації) / інженера з проектно-кошторисної роботи, у тому числі шляхом надання договорів цивільно-правового характеру, укладених з відповідними фізичними особами.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що предмет закупівлі включає монтаж систем пожежогасіння, систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а також систем протидимного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 окремо затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.

Як зазначає Скаржник, передбачені предметом закупівлі роботи прямо віднесені до пунктів 1-3 зазначеного Переліку.

Пунктами 1-3 зазначеного Переліку до ліцензованих робіт віднесено:

монтаж і підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння, зокрема водяних та порошкових;

монтаж і підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж і підтримання експлуатаційної придатності систем протидимного захисту.

Проєктна документація закупівлі UA-2026-08-18-011520-a безпосередньо передбачає виконання всіх трьох зазначених видів ліцензованих робіт:

Документ закупівлі Том 2 "СПС" Том 3 "СО" Том 4

"СПДЗ"

Система пожежної сигналізації, включно із системою передачі тривожних сповіщень Система керування евакуюванням, мовне, світлове та звукове оповіщення про пожежу Пункт Переліку № 852 пункт 2 пункт 2 Система протидимного захисту, димо-та тепловидалення пункт 3 Передбачені роботи Том 5

"АСПГ-1"

Том 6

"АСПГ-2"

Автоматична система водяного пожежогасіння, зокрема спринклерне і дренчерне пожежогасіння пункт 1 Автоматична система порошкового пожежогасіння пункт 1 У загальній пояснювальній записці (Том 1) аркуш 4 зазначено, "….Система протипожежного захисту складається з:

Системи пожежної сигналізації (СПС);

Система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) (СО);

Системи протидимного захисту (СПДЗ);

Системи автоматичного водяного пожежогасіння (АСПГ 1).

Системи автоматичного порошкового пожежогасіння (АСПГ 2).

Внутрішнє протипожежне водопостачання (далі – ВПВ)…" Додатковим підтвердженням застосування Ліцензійних умов є встановлені самим Замовником кваліфікаційні вимоги. Документація вимагає наявності керівників робіт окремо з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення та управління евакуацією, систем пожежогасіння і систем протидимного захисту, а також електромонтерів, налагоджувальників, зварювальника, монтажника систем вентиляції та сантехніка.

Такий перелік посад відповідає кадровим вимогам Ліцензійних умов щодо виконання зазначених видів робіт. Скаржник має в наявності запитуваних Замовником кваліфікованих працівників.

Як зазначає Скаржник, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності:

на керівника (-ів) робіт - посвідчення та протокол/витяг із протоколу щодо навчання з питань охорони праці та навчання з пожежної безпеки;

на електромонтерів та налагоджувальників чинні копії посвідчень та протокол/витяг з протоколу про навчання та перевірку знань правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, про допуск до роботи з електроустановками до 1000 В.

Та додатково на електромонтерів та налагоджувальників документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників … (Карта або Довідка) (якщо медичний огляд пройдений працівниками до 18.11.2025) або відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 … (якщо медичний огляд пройдений працівниками, починаючи з 18.11.2025).

на зварювальника чинні копії посвідчень та протокол/витяг з протоколу про навчання та перевірку знань за програмою пожежно-технічного мінімуму для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та допуск до роботи з електроустановками до 1000 В. Окрім того документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників …(Карта або Довідка) (якщо медичний огляд пройдений працівниками до 18.11.2025) або відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 … (якщо медичний огляд пройдений працівниками, починаючи з 18.11.2025).

на сантехніка чинні копії посвідчень та протокол/витяг з протоколу про навчання та перевірку знань правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, про допуск до роботи з електроустановками до 1000 В.

на монтажника систем вентиляції … допуск до роботи з електроустановками до 1000 В.

Як зазначає Скаржник, вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є вищевказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково виходить з того, що встановлені Ліцензійними умовами вимоги до персоналу визначають вичерпний перелік усіх вимог до працівників, які можуть бути залучені до виконання всього комплексу робіт за конкретною процедурою закупівлі.

Ліцензійні умови визначають вимоги, що є обов’язковими для ліцензіата при провадженні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Водночас Ліцензійні умови не є єдиним нормативно-правовим актом, який регулює питання підготовки працівників, їх допуску до виконання окремих видів робіт, охорони праці, пожежної безпеки та безпечного виконання робіт.

Отже, сама по собі відсутність вимоги щодо наявності певного документа або конкретної вимоги до працівника безпосередньо у Ліцензійних умовах не означає, що така вимога не може походити з інших нормативно-правових актів, умов виконання відповідних робіт, проєктної документації або бути встановленою Замовником, як спосіб документального підтвердження спроможності учасника забезпечити належне та безпечне виконання конкретного предмета закупівлі.

При цьому самі Ліцензійні умови передбачають виконання робіт протипожежного призначення, а саме робіт з монтажу систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, а також систем протидимного захисту, відповідно до затвердженої проєктної документації (абзаци 9 статей 13, 17, 21 Ліцензійних умов).

Вимогами затвердженої проєктної документації Замовника, наказ Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради від 03.08.2026 № 95/1, що надається у складі Документації і є частиною технічного завдання у відповідності до вимог абзацу третього пункту 5.1 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін №№ 1-6) встановлено в тому числі вимоги до персоналу підрядника.

Так, у пункті 10.7 "Охорона праці та пожежна безпека" розділу 10 "Організація будівництва" Тома 1 ПЗ "Загальна пояснювальна записка" 05-РП/24-к-ПЗ робочого проєкту встановлено наступне, зокрема на сторінках 54 – 56:

"При організації і виконанні будівельно-монтажних робіт методами керуватися вимогами розділів:

ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці i промислова безпека у будiвництвi", НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони працi пiд час виконання робіт на висоті".

НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";.

На будівельному майданчику призначити наказом по будівельній організації працівника з числа ІТП, відповідального за:

безпечне проведення робіт вантажопідіймальними кранами і знімними вантажозахоплювальними пристроями;

безпечне проведення робіт підвищеної небезпеки;

виконання вимог пожежної безпеки. ……… До виконання будівельно-монтажних робіт, допускаються працівники не молодше 18 років, що пройшли медичний огляд, навчання безпечним методам і прийомам цих робіт, правил користування індивідуальними засобами захисту, інструментом, пристосуваннями, спецодягом та отримали відповідні посвідчення.".

"….. Електробезпека на ділянках робіт і робочих місцях повинна забезпечуватися відповідно до вимог НПАОП 4.0.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" и ДСТУ Б.А.3.2-13:2011 "Будівництво. Електробезпечність.

Загальні вимоги." …." "… Забороняється:

працювати з електроінструментом на відкритих майданчиках під час дощу або снігопаду;

залишати без нагляду електроінструмент, приєднаний до електромережі, а також передавати його особам, що не мають права з ним працювати;

використовувати електроінструмент при роботі з приставних драбин;

використовувати електроприлади з пошкодженим корпусом, кабелем, штепсельної розеткою;

особам, які працюють з електроінструментом, розбирати і ремонтувати самим інструмент, кабель, штепсельні з'єднання та інші частини;

під час роботи з електроінструментом виконувати які-небудь операції по обслуговуванню і ремонту.

При виявленні під час роботи несправності електроінструменту або працюючий з ним відчує хоча б слабку дію струму, робота повинна бути негайно припинена та інструмент зданий для перевірки і ремонту.

Пожежна безпека на будівельному майданчику, ділянках робіт і робочих місцях повинна забезпечуватися відповідно до вимог ДСТУ ГОСТ 12.0.230:2008 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования, НАПБ А.1.001-2014 "Правила пожежної безпеки в Україні"." "… До виконання тимчасових вогневих робіт допускаються виконавці, які пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму та щорічну перевірку знань, що мають відповідне кваліфікаційне посвідчення".

Тобто, вимоги до працівників встановлені Замовником в Документації не довільно, а з урахуванням конкретного складу, технології робіт та вимог до персоналу, передбачених робочим проєктом по об’єкту. Вимоги Замовника щодо навчання, перевірки знань, наявності відповідних посвідчень та медичних оглядів пов’язані з умовами безпечного виконання робіт на об’єкті та мають обґрунтування, встановлені робочим проєктом, тобто, не є дискримінаційними для учасників.

При цьому, як зазначає Замовник, вимоги з охорони праці та безпечного виконання робіт встановлені не однаково для всього персоналу, а з урахуванням характеру, виду та умов робіт, які відповідні працівники фактично виконуватимуть за договором відповідно до технології робіт, визначених робочим проєктом.

В тому числі вимога Замовника щодо наявності керівника(ів) робіт, який має відповідне навчання та документальне підтвердження проходження навчання з питань охорони праці та пожежної безпеки, також має безпосередній зв’язок з робочим проєктом та умовами виконання робіт на конкретному об’єкті, бо проєктом встановлено вимогу необхідності призначення наказом по будівельній організації на будівельному майданчику працівника з числа ІТП, відповідального в тому числі за безпечне проведення робіт підвищеної небезпеки та виконання вимог пожежної безпеки.

Аналогічно вимога щодо проходження медичного огляду встановлена лише для електромонтерів, налагоджувальників та зварювальників, тобто, для працівників певних категорій, які залучаються до виконання робіт, пов’язаних з відповідними шкідливими та небезпечними виробничими факторами.

Зокрема, зварювальний процес поєднує в собі хімічні, фізичні, термічні та електричні ризики, робота електромонтера та налагоджувальника при виконанні робіт на об’єкті містить в собі небезпечні (зокрема, ризик ураження при дотику до струмопровідних частин, дія крокової напруги або спалах електричної дуги, що викликає найтяжчі термічні опіки, робота на висоті, небезпека від розігрітих кабельних мастик, паяння, чи травмування інструментом) та шкідливі (зокрема, небезпека від розігрітих кабельних мастик, паяння, чи травмування інструментом, вдихання будівельної пилки при штробленні стін під проводку, робота у знеструмлених приміщеннях, що призводить до сильного перенапруження зору, постійне нервово-психічне напруження через відповідальність за власне життя та роботу обладнання, а також тяжкість праці (робота в незручних позах, тривале тримання рук угорі) виробничі фактори.

Пункт 1 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393, визначає процедуру проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, до яких відповідно до пункту 2 цього порядку належать працівники, зайняті на роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці .

Таким чином, Замовник застосував диференційований підхід до вимог щодо персоналу. Вимоги встановлені не лише за формальною ознакою професії, а з урахуванням фактичного виду робіт, які виконуватиме відповідний працівник, та пов’язаних з ними небезпечних та шкідливих виробничих факторів. Саме такий підхід забезпечує відповідність вимог Документації фактичним умовам виконання робіт на об’єкті та рішенням робочого проєкту.

Таким чином, виконання робіт за конкретним об’єктом не може розглядатися виключно через загальні кадрові вимоги, встановлені Ліцензійними умовами для ліцензіата, без урахування конкретного складу робіт, технологічних рішень та умов їх виконання, передбачених робочим проєктом для конкретного об’єкта.

Крім того, Документацією передбачена можливість залучення учасником субпідрядників/співвиконавців для виконання робіт, що додатково свідчить про те, що Замовник не обмежує можливість участі в процедурі закупівлі з залученням субпідрядника(-ів), які мають відповідний персонал. Учасник має можливість забезпечити виконання передбачених проєктом робіт шляхом залучення відповідних кваліфікованих працівників у складі субпідрядника/співвиконавця у випадках та порядку, визначених тендерною документацією.

Встановлення Замовником способу документального підтвердження наявності таких працівників має оцінюватися з урахуванням конкретного предмета закупівлі, характеру робіт, умов їх виконання та вимог законодавства у відповідних сферах.

Тому документи, визначені пунктом 2 Додатку 2 до Документації, встановлені як спосіб документального підтвердження спроможності учасників забезпечити виконання передбачених предметом закупівлі робіт працівниками, які мають відповідну професійну підготовку, пройшли необхідне навчання та перевірку знань і допущені до виконання відповідних робіт.

Тобто, як зазначає Замовник, він не встановлює додаткових ліцензійних умов та не змінює встановлений постановою № 852 перелік ліцензованих видів діяльності. Замовник встановлює вимоги до документального підтвердження кадрової спроможності учасників виконати конкретний комплекс робіт щодо предмету закупівлі з дотриманням вимог щодо їх належного та безпечного виконання.

Оскаржувані вимоги безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, відповідають фактичному складу робіт та рішенням робочого проєкту, враховують вимоги щодо безпечного та ефективного виконання робіт та стосуються відповідних працівників з огляду на характер робіт, до яких вони мають бути залучені. При цьому вимоги застосовуються однаково до всіх учасників.

При цьому сам по собі факт того, що окремі документи не перелічені в Ліцензійних умовах, не свідчить про дискримінаційність вимог Документації, бо встановлені Замовником вимоги Скаржник може виконати (підтвердити) з залученням власних можливостей, а у разі відсутності власних можливостей може виконати (підтвердити) з додатковим залученням можливостей інших суб’єктів господарської діяльності, тобто, субпідрядників/співвиконавців. Безпечне та ефективне виконання робіт на об’єкті зі складним складом робіт (клас наслідків (відповідальності) по об’єкту СС3) не може залежати від відсутності у Скаржника певних документів на власних працівників і небажанням залучити до виконання робіт субпідрядника, наприклад, що дає Скаржнику можливість участі в торгах та забезпечення виконання (підтвердження) вимог Замовника.

Скаржником не наведено належного обґрунтування того, що встановлені Замовником вимоги до працівників не пов’язані з конкретними роботами, передбаченими предметом закупівлі, або що відповідні документи не можуть бути отримані/надані учасниками, які мають намір виконувати такі роботи із залученням працівників, що відповідають встановленим вимогам.

Таким чином, вимоги пункту 2 Додатку 2 до Документації, з урахуванням внесених 01.09.2026 змін, мають об’єктивне обґрунтування та безпосередній зв’язок з предметом закупівлі і не носять жодних дискримінаційних ознак.

Окремо Замовник звертає увагу на те, що доводи Скаржника щодо дискримінаційності встановлених вимог не узгоджуються з наведеними ним же обставинами.

Так, у своїй скарзі Скаржник прямо зазначає, що має кваліфікованих працівників та надає докази їх кваліфікації. Водночас Скаржник не зазначає, які саме з установлених пунктом 2 Додатку 2 до Документації вимог він не може виконати, який саме працівник не може бути залучений до виконання робіт або який саме документ, передбачений Документацією, він не має можливості отримати чи надати.

Саме по собі твердження про те, що певні документи або види навчання не передбачені Ліцензійними умовами, не свідчить про неможливість участі Скаржника у процедурі закупівлі та не доводить дискримінаційного характеру відповідних вимог.

Більше того, Скаржник дійсно має відповідних працівників, які пройшли необхідне навчання, мають відповідні посвідчення, допуски та інші документи, передбачені Документацією (додаються до пояснення з процедури закупівлі ID: UA-2026-08-14-008039a). Тому встановлені Замовником вимоги не створюють для Скаржника жодних додаткових перешкод для участі у даній процедурі закупівлі. Таким чином, Скаржник не довів наявність причинно-наслідкового зв’язку між оскаржуваними вимогами та неможливістю його участі у процедурі закупівлі. Наявність у Скаржника відповідного кваліфікованого персоналу, який має необхідне навчання, навпаки свідчить про можливість виконання ним установлених Замовником вимог.

Скаржник у запереченнях зазначає, що Замовник обґрунтовує спірні вимоги положеннями інших нормативно-правових актів та проєктної документації. Однак обов’язок забезпечити безпечне виконання робіт сам по собі не обґрунтовує правомірності встановлення саме оскаржуваного переліку документів як умови участі в закупівлі.

Оскаржуваний конкретний перелік додаткових документів на працівників не передбачений Ліцензійними умовами № 852. Посилання Замовника на загальні обов’язки щодо безпечного виконання робіт не спростовує доводів скарги щодо необґрунтованості встановлення цього переліку як умови участі в закупівлі.

Також Замовник посилається на документи Скаржника з процедури закупівлі UA2026-08-14-008039-a та на цій підставі стверджує про відсутність перешкод для Скаржника прийняти участь у закупівлі. Скаржник не заперечує, що деякі його працівники мають окремі документи, які вимагаються Замовником. Водночас пунктом 2 Додатка 2 до тендерної документації встановлено обов’язкову наявність в учасника: не менше 5 електромонтерів; не менше 3 налагоджувальників; не менше 1 зварювальника; не менше 1 монтажника систем вентиляції; не менше 1 сантехніка; керівника(-ів) робіт за трьома напрямами: монтаж систем пожежної сигналізації та оповіщення, систем пожежогасіння, систем протидимного захисту.

Також документація вимагає не менше 1 інженера з охорони праці або відповідальної особи та не менше 1 кошторисника або відповідного інженера.

Оскаржувані документи вимагаються щодо всієї встановленої кількості працівників відповідних категорій. Зокрема, на кожного з 5 електромонтерів та 3 налагоджувальників необхідно надати документи щодо навчання з охорони праці під час виконання робіт на висоті, роботи з інструментом та пристроями, допуску до електроустановок до 1000 В, а також проходження медичного огляду. Наявність окремих документів у деяких працівників сама по собі не підтверджує виконання всього зазначеного обсягу вимог.

Крім того, подання документів в іншій закупівлі саме по собі не обґрунтовує правомірності встановлення спірних вимог.

Залучення субпідрядника не усуває оскаржуваного документального обов’язку:

учасник однаково повинен підтвердити встановлену кількість працівників та надати передбачені для них документи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30.08.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-011520-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-011520-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник на підтвердження наявності таких працівників має надати у складі пропозиції наступні документи, зокрема:

- на керівника (- ів) робіт посвідчення і протокол/витяг з протоколу щодо навчання з питань охорони праці та навчання з пожежної безпеки.

- на електромонтерів та налагоджувальників чинні копії посвідчень та протокол/витяг з протоколу про навчання та перевірку знань правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, про допуск до роботи з електроустановками до 1000 В. На працівників, вказаних в цьому абзаці, також мають бути надані документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" (Карта або Довідка) (якщо медичний огляд пройдений працівниками до 18.11.2025) або відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" (якщо медичний огляд пройдений працівниками, починаючи з 18.11.2025).

- на зварювальника чинні копії посвідчень та протокол/витяг з протоколу про навчання та перевірку знань за програмою пожежно-технічного мінімуму для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та допуск до роботи з електроустановками до 1000 В. На працівників, вказаних в цьому абзаці, також мають бути надані документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" (Карта або Довідка) (якщо медичний огляд пройдений працівниками до 18.11.2025) або відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" (якщо медичний огляд пройдений працівниками, починаючи з 18.11.2025).

- на сантехніка чинні копії посвідчень та протокол/витяг з протоколу про навчання та перевірку знань правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, про допуск до роботи з електроустановками до 1000 В.

- на монтажника копію свідоцтва/посвідчення про допуск до роботи з електроустановками до 1000 В.

Додаток 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам Строк виконання робіт: до 25.12.2027.

Технічне завдання: Технічна специфікація (Додатки 9.1 – 9.19 до Документації), Зведений кошторисний розрахунок (Додаток 6 до Документації), проєктна документація.

Клас наслідків (відповідальності): СС3.

1.

Технічні, якісні та інші вимоги:

Роботи за предметом закупівлі передбачають капітальний ремонт зі встановленням та пусконаладкою на об’єкті замовника системи протипожежного захисту, а саме:

- Системи пожежної сигналізації (СПС);

- Системи протидимного захисту (СПДЗ);

- Автоматичної системи водяного пожежогасіння.

- Система внутрішнього протипожежного водопроводу.

Роботи виконати відповідно до робочого проєкту, затвердженого проєкту виконання робіт, технологічних карт та інструкцій заводів-виготовлювачів обладнання.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщені, зокрема:

РОБОЧИЙ ПРОЕКТ

ТОМ 1 ПЗ "Загальна пояснювальна записка" 05-РП/24-к-СПЗ

РОБОЧИЙ ПРОЕКТ

ТОМ 2 СПС "Система пожежної сигналізації" 05-РП/24-к-СПС

РОБОЧИЙ ПРОЕКТ

ТОМ 3 СО "Система керування евакуюванням" (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання)

- РОБОЧИЙ ПРОЕКТ

ТОМ 4 СПДЗ "Система протидимного захисту" 05-РП/24-к-СПДЗ

- РОБОЧИЙ ПРОЕКТ

ТОМ 5 АСПГ1 "Автоматична система водяного пожежогасіння" 05-РП/24-к-АСПГ

- РОБОЧИЙ ПРОЕКТ

ТОМ 6 АСПГ "Автоматична система порошкового пожежогасіння" 05-РП/24АСПГ2 ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 23 листопада 2016 р. № 852 затверджені ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, які визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до наведених вище Ліцензійних умов, для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Також наведені вище Ліцензійні умови передбачають вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протидимного захисту, які встановлюють у тому числі кадрові вимоги.

Разом з тим, Ліцензійними умовами не передбачено для надання послуг, що є предметом закупівлі, наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Крім того, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов.

Також встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо наявності саме сантехніка не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає про те, що використане Замовником найменування зварювальних робіт не відповідає чинному Переліку видів робіт підвищеної небезпеки Так, відповідно до п. 1.9. Додатку 2 до Документації "1.9. Копію дозволу (-ів) )/ декларації (- ій) на відповідні види робіт, пов’язані з виконанням робіт за предметом закупівлі, а саме: роботи на висоті понад 1,3 метри; верхолазні роботи; електрозварювальні, газополум'яні, наплавочні і паяльні роботи; обстеження, ремонт, чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів. Примітка: документи дозвільного характеру, що вимагаються замовником згідно з попереднім абзацом можуть бути подані учасниками з врахуванням підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період воєнного стану" Як зазначає Скаржник, використане Замовником найменування "електрозварювальні, газополум’яні, наплавочні і паяльні роботи" не відповідає чинному Переліку видів робіт підвищеної небезпеки.

Пунктом 19 групи Б додатка 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, передбачено: "Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я".

Отже, чинний Перелік не містить окремого виду робіт із найменуванням "електрозварювальні роботи".

Крім того, Замовник не зазначив передбачену пунктом 19 групи Б додатка 2 до Порядку обов’язкову кваліфікуючу ознаку - виконання відповідних робіт із застосуванням відкритого полум’я. Унаслідок цього Замовник встановив вимогу щодо виду робіт у формулюванні, яке не відповідає Порядку.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник повідомляє, що станом на 01.09.2026 до Документації внесені зміни.

Скаржник у запереченнях зазначає, що змінами від 01.09.2026 до пункту 1.9 Додатка 2 та підпункту 1.9 пункту 13 Додатка 7 найменування відповідних робіт приведено у відповідність до пункту 19 групи Б додатка 2 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107. Таким чином, Замовником усунуте порушення, зазначене в пункті 3 скарги, тому просить припинити розгляд скарги в цій частині на підставі ст. 18 Закону.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 7 до тендерної документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.9. Копію дозволу (- ів) ) / декларації (- ій) на відповідні види робіт, пов’язані з виконанням робіт за предметом закупівлі, а саме: роботи на висоті понад 1,3 метри;

верхолазні роботи; електрозварювальні, газополум'яні, наплавочні і паяльні роботи;

обстеження, ремонт, чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів.

Аналогічна вимога міститься у пункті 1.9 додатку 2 Документації.

ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" затверджені "Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці " Група Б, зокрема:

19. Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.09.2026 внесено зміни до Документації, зокрема:

1.9. Копію дозволу (- ів) ) / декларації (- ій) на відповідні види робіт, пов’язані з виконанням робіт за предметом закупівлі, а саме: роботи на висоті понад 1,3 метри;

верхолазні роботи; зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я; обстеження, ремонт, чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 44286447) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт комплексної системи протипожежного захисту в будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою: м. Дніпро, просп. Богдана Хмельницького, 118 А". Коригування (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-011520-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови