Купольна посудомийна машина

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10677-р/пк-пз від 02.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ 45851285) від 22 серпня 2026 № UA-2026-08-18-010647-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 №10235-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне.

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник зазначає про те, що може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

Скаржник зазначає про те, що до параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Купольна посудомийна машина Панель керування: сенсорна;

Продуктивність, не менше: 1152 тарілок/год., та не менше: 69 кошиків/год.;

Витрата води, не більше: 2,8 л. на цикл;

Обов’язкова наявність : не менше ніж 5 програм миття на вибір: цикл по 50/100//130/ 150/190 с;

Розбризкувачі: армований поліпропілен;

Опція делікатного миття;

Регулювання рівня тиску для миття з мінімальним зносом посуду;

Опція м'якого запуску;

Потужність насоса для промивання: не менше 0,37 кВт;

Теплова потужність (мийка/ополіскування): не менше 2/9 кВт;

З'єднання на випуску брудної води:

номінальний розмір різьби: не менше ¾;

Зовнішній діаметр самого зливного шланга: (Ø28);

Скаржник додає, що з метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в запропонованій ним редакції.

Замовник зазначає, що га виконання вимоги Комісії ним проведено додаткове дослідження ринку професійних купольних посудомийних машин та здійснено порівняння продукції двох незалежних виробників — Öztiryakiler (OZTI) та Tatra.

За результатами аналізу встановлено, що моделі OZTI OBM 1080T PDRT та Tatra TW.H50+DR+DD TOUCH належать до одного класу професійних купольних посудомийних машин та мають близькі, а за окремими показниками — кращі функціональні й експлуатаційні характеристики. Зокрема, Tatra має вищу заявлену продуктивність за кількістю тарілок — 1242 тарілки/год. при 69 кошиках/год., тоді як OZTI заявляє 1152 тарілок/год. при продуктивності до 69–72 кошиків/год.

Також Замовник додає, що для Tatra враховано конфігурацію з опційною помпою зливу, оскільки технічна документація виробника прямо передбачає можливість її встановлення.

Щодо окремих конструктивних та програмних параметрів Замовник зазначає про те, що окремі характеристики двох моделей реалізовані виробниками різними технічними рішеннями. Зокрема, тривалість п'яти програм Tatra становить 52/102/132/152/192 секунд.

Різниця у 2 секунди порівняно з показниками 50/100/130/150/190 секунд не погіршує продуктивність обладнання: Tatra при цьому забезпечує 69 кошиків/год. та 1242 тарілки/год., тобто за кількістю тарілок має вищу заявлену продуктивність.

Так само дренажна помпа для Tatra передбачена технічною документацією як опція та може бути включена до конкретної комплектації машини. Тому сама конструктивна реалізація окремого вузла не свідчить про відсутність на ринку альтернативного обладнання аналогічного класу.

Замовник вважає, що проведене порівняння підтверджує наявність на ринку щонайменше двох незалежних виробників професійних купольних посудомийних машин одного класу — OZTI та Tatra — з практично тотожними основними технічними та експлуатаційними показниками. При цьому Tatra TW.H50+DR+DD TOUCH за показником продуктивності тарілок має вищу заявлену характеристику — 1242 тарілки/год.

Наведене свідчить, що встановлені Замовником ключові показники продуктивності, економічності, місткості, потужності та габаритів не є унікальними виключно для одного виробника. Водночас окремі конструктивні або програмні параметри можуть бути реалізовані різними виробниками технічно еквівалентним способом без погіршення фактичних експлуатаційних властивостей обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 до Документації містить технічну специфікацію Купольна посудомийна машина Тип: купольна посудомийна машина;

Панель керування: сенсорна;

Потужність: не менше 9.66 кВт;

Корпус з нержавіючої сталі, включно з мийним і нагрівальним баком;

Продуктивність, не менше: 1152 тарілок/год., та не менше: 69 кошиків/год.;

В комплекті, не менше ніж 3 кошики 500х500 мм;

Максимальна висота завантаження: не менше 445 мм;

Гігієнічний суцільний мийний бак зі скругленими кутами;

Панель керування: електронна;

Витрата води, не більше: 2,8 л. на цикл;

Обов’язкова наявність : не менше ніж 5 програм миття на вибір: цикл по 50/100//130/ 150/190 с;

Підходить для встановлення : в кутах і в робочу поверхню;

Розбризкувачі: армований поліпропілен;

Ніжки: обов’язково мають мати регулювання для оптимізації висоти;

Легкий запуск: одна кнопка для подачі води і нагрівання в баку;

Електротехнічні компоненти і кабелі мають відповідати міжнародним стандартам і вимогам до техніки безпеки;

Посудомийна машина має бути повністю ізольована, що гарантує захист від розбризкування води;

Наявність регулювання температури ополіскування і мийки за допомогою термостата;

Наявність системи зворотніх клапанів;

Температура мийки, не менше ніж: 55-60 ° C (подача води при мінімум 2 бар і 50°C);

Температура ополіскування, не менше ніж: 80-85 ° C (подача води при мінімум 2 бар і 50°C);

Цифровий вимикач тиску для бачка для миття;

Опція делікатного миття;

Регулювання рівня тиску для миття з мінімальним зносом посуду;

Опція м'якого запуску;

Наявність насосу ополіскування: насос, який подає чисту воду для фінального ополіскування посуду під необхідним тиском;

Потужність ТЕНа мийного бака:не менше 2 кВт;

Потужність ТЕНа бойлера: не менше 9 кВт;

Ємність мийного/нагрівального бака, не менше: 23 л/7л;

Потужність мийного насоса, не менше: 0,66 кВт;

Потужність насоса для промивання: не менше 0,37 кВт;

Тиск/температура на впуску води: не менше 2-4 Bar/50 ° С;

Теплова потужність (мийка/ополіскування): не менше 2/9 кВт;

З'єднання на випуску брудної води:

номінальний розмір різьби: не менше ¾;

Зовнішній діаметр самого зливного шланга: (Ø28);

Максимальний шум, не більше: 75 дБ;

Електрична напруга: не менше 380V;

Ширина: не більше 700 мм;

Довжина: не більше: 785 мм;

В комплекті має бути: дозатор миючого засобу, дозатор ополіскуючого засобу, насос ополіскування, дренажний насос, не менше 3 кошиків (для тарілок, склянок і столових приборів) Замовник на розгляд Комісії надав:

Порівняльну таблицю з інформацією про "OZTI OBM 1080T PDRT", "Tatra TW.H50+DR+DD TOUCH";

ПОСУДОМИЙНА МАШИНА КУПОЛЬНА ПОСІБНИК КОРИСТУВАЧА;

ІНСТРУКЦІЯ

ПОСУДОМИЙНІ

МАШИНИ

TW.F50+DR+DD та TW.H50+DR+DD.

Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що що пунктом 3.4 додатку 1 Документації вимагається сертифікат на систему управління інформаційною безпекою відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022).

Скаржник вважає, що встановлення Замовником вимоги про надання учасником чинного сертифіката на систему управління інформаційною безпекою відповідно до ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022), причому зі сферою дії, що охоплює діяльність з постачання товарів, є необґрунтованим та дискримінаційним, оскільки така вимога не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі — купольною посудомийною машиною.

ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022) встановлює вимоги до системи управління інформаційною безпекою організації. Натомість предметом закупівлі є товар — купольна посудомийна машина. Сертифікат на систему управління інформаційною безпекою характеризує систему управління діяльністю самого суб’єкта господарювання та не підтверджує відповідність запропонованої посудомийної машини її технічним, якісним, функціональним чи експлуатаційним характеристикам.

Таким чином, наявність або відсутність у постачальника сертифіката ISO/IEC 27001 жодним чином не впливає на його здатність поставити товар, що відповідає технічній специфікації Замовника. Відсутність такого сертифіката не створює жодних додаткових ризиків щодо якості чи безпечності посудомийної машини та не свідчить про нездатність учасника виконати договір поставки.

При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, яким чином постачання купольної посудомийної машини пов’язане з інформаційною безпекою, які саме інформаційні системи або інформаційні ресурси Замовника будуть доступні постачальнику та з яких причин для виконання договору поставки такого товару учасник повинен мати сертифіковану систему управління інформаційною безпекою. Сам факт постачання матеріального товару не передбачає доступу постачальника до інформаційних систем Замовника чи виконання ним функцій з управління або захисту інформації.

Окремо необґрунтованою є вимога про те, що сфера дії сертифіката повинна охоплювати саме діяльність учасника з постачання товарів. Така умова не випливає з необхідності підтвердити відповідність товару та додатково звужує коло потенційних учасників, оскільки ставить можливість участі залежно від конкретного формулювання сфери сертифікації системи управління, яка сама по собі не має відношення до технічних характеристик посудомийної машини.

Отже, встановлена вимога фактично створює додатковий кваліфікаційний бар’єр для суб’єктів господарювання, які мають можливість поставити товар, що відповідає вимогам Замовника, але не мають ISO/IEC 27001. Такий бар’єр не обумовлений предметом закупівлі та не є необхідним для досягнення мети закупівлі, а тому порушує принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності.

У зв’язку з викладеним вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022) підлягає виключенню з тендерної документації як така, що не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі та необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників.

Замовник в цій частині пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.4. Учасник у складі Пропозиції повинен надати чинний сертифікат на систему управління інформаційною безпекою відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022) (Сертифікат повинен бути виданий акредитованим або іншим уповноваженим органом з оцінки відповідності та бути чинним на дату подання тендерної пропозиції. Сфера дії сертифіката повинна поширюватися на діяльність учасника, пов’язану з постачанням товарів, виконанням робіт або наданням послуг, що є предметом закупівлі.

У разі надання сертифіката, виданого іноземним органом сертифікації, такий документ повинен бути чинним та визнаватися відповідно до вимог законодавства України).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Вимога в частині надання сертифіката на систему управління інформаційною безпекою відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022) не узгоджується з предметом закупівлі ("Купольна посудомийна машина") За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведений вище сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37479398) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Купольна посудомийна машина", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-010647-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника