Посудомийна машина купольна (ДК 021:2015 - 39710000-2 — Електричні побутові прилади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10616-р/пк-пз від 01.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОPA TEX" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-18-010598-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10226-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що тендерна документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне.

При цьому, як зазначає Скаржник, у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник зазначає, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додає документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Вага (брутто), кг 128 Вага (нетто), кг 108 Габарити (нетто), мм 655x785x1480 Потужність, кВт 7,1 Цикли миття, секунд 75/120/180 Продуктивність, касет/год 48/30/20 Висота завантажувального вікна, мм 430 Габарити (брутто), мм 900x900x1700 Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Вага (брутто), кг не більше 128 Вага (нетто), кг не більше 108 Габарити (нетто), мм не більше 655x785x1480 Потужність, кВт 7,1 не більше 9,7 Цикли миття, секунд 75/120/180 в діапазоні від 60 до 180 Продуктивність, касет/год 48/30/20 в діапазоні від 20 до 50 Висота завантажувального вікна, мм 430 не менше 400 Габарити (брутто), мм не більше 900x900x1700.

Замовник зазначає, що при визначенні потреби Замовник виходив з необхідності забезпечення належного технологічного процесу миття столового та кухонного посуду, можливості інтенсивної експлуатації обладнання, забезпечення належної продуктивності, дотримання температурних режимів миття та можливості використання обладнання в умовах харчоблоку закладу освіти.

При формуванні технічної специфікації також враховувалися рекомендовані технічні характеристики посудомийної машини купольного типу, якими передбачено, зокрема:

професійне призначення обладнання;

корзини розміром 500 × 500 мм;

наявність програм миття;

можливість регулювання температури та часу миття;

корисну висоту 400 мм;

максимальну потужність до 10 кВт;

об'єм бойлера не менше 8 л;

об'єм ванни не менше 46 л;

габаритні обмеження;

гарантію не менше 12 місяців;

комплектацію обладнання, необхідну для організації технологічного процесу миття посуду.

Скаржник стверджує, що сукупність технічних характеристик тендерної документації має дискримінаційний характер та просить внести зміни до технічної специфікації. Основні доводи стосуються конкретного поєднання ваги, габаритів, потужності, циклів миття, продуктивності та висоти завантажувального вікна.

Замовник зазначає, що потреба у придбанні професійної посудомийної машини купольного типу є об'єктивною та пов'язана з необхідністю належного оснащення харчоблоку.

Разом із тим під час додаткового аналізу технічних характеристик та матеріалів, необхідних для виконання рішення Комісії, Замовником враховується необхідність документального підтвердження наявності продукції щонайменше двох виробників, що відповідає встановленим вимогам у повному обсязі та в сукупності.

Замовник усвідомлює, що посилання на відповідність окремих моделей лише частині характеристик не може вважатися належним виконанням вимоги Комісії.

Рекомендована характеристика, яка використовувалася Замовником як орієнтир для визначення функціональної потреби, передбачає, зокрема:

максимальну потужність до 10 кВт;

корисну висоту 400 мм;

продуктивність до 1320 тарілок діаметром 240 мм за годину;

об'єм бойлера не менше 8 л;

об'єм ванни не менше 46 л;

ширину не більше 650 мм;

глибину не більше 755 мм;

висоту не більше 1450 мм;

гарантію не менше 12 місяців.

Таким чином, рекомендовані характеристики визначають необхідний Замовнику функціональний рівень та граничні параметри обладнання.

Під час підготовки матеріалів Замовником встановлено, що частина чинних технічних характеристик відповідає технічним параметрам професійної посудомийної машини Silanos NE1300, зокрема щодо:

розміру корзини 500 × 500 мм;

потужності 7,1 кВт;

циклів миття 75/120/180 секунд;

продуктивності 48/30/20 касет на годину;

висоти завантаження 430 мм;

габаритних розмірів 655 × 785 × 1480 мм.

Водночас інші наявні на ринку моделі можуть відповідати окремим функціональним характеристикам, але мають інші параметри. Наприклад, Amitek LSH6000 має корзину 500 × 500 мм, висоту завантаження 430 мм, потужність 6,75 кВт та інші цикли миття.

Отже, ці моделі не можуть бути зазначені як такі, що відповідають усім чинним вимогам у сукупності, без внесення змін до відповідної технічної специфікації.

Замовник підтверджує, що технічні характеристики предмета закупівлі формувалися виходячи з потреби закладу освіти та необхідності реалізації заходів з модернізації системи харчування у закладах освіти, започатковано з ініціативи першої леді Олени Зеленської (Розпорядження КМУ від 14 грудня 2016 р. № 988-р Про схвалення Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти "Нова українська школа" на період до 2029 року., Розпорядження КМУ від 27 жовтня 2023 р. № 990-р " СТРАТЕГІЯ реформування системи шкільного харчування на період до 2027 року"., Наказ МОН 20.02.2024 № 211 Про затвердження Типової освітньої програми професійного навчання для підвищення кваліфікації з професії "Кухар", за напрямом "Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти", НАКАЗ МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПРОДОВОЛЬСТВА УКРАЇНИ від 01.10.2012 № 590 "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)", Рекомендації для комплексної модернізації та технологічного переоснащення харчоблоку середньої загальноосвітньої школи в основі яких лежить сучасний технологічний процес, що забезпечує дотримання норм HACCP та приготування якісної і безпечної їжі в асортименті Разом з тим Замовник вважає за необхідне, щоб технічні вимоги визначали функціональну потребу та граничні параметри обладнання без встановлення характеристик, які не мають самостійного обґрунтування фактичною потребою.

З урахуванням рішення Комісії та необхідності підтвердження наявності щонайменше двох виробників, що відповідають усім вимогам тендерної документації в сукупності, Замовник просить Комісію врахувати наведені пояснення та додані документи під час розгляду скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

Гарантія 12 міс Вага (брутто), кг 128 Вага (нетто), кг 108 Габарити (нетто), мм 655x785x1480 Корзина, мм 500 х500 Напруга, В380 Потужність, кВт 7,1 Цикли миття, секунд 75/120/180 Продуктивність, касет/год 48/30/20 Висота завантажувального вікна, мм 430 Габарити (брутто), мм 900x900x1700 Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-порівняльну таблицю технічних характеристик посудомийних машин купольного типу, яка містить колонки:

"Технічна характеристика" "Вимога тендерної документації" "Рекомендована характеристика" "Silanos NE1300 / NE1300 PD" "Інший виробник / модель" -ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а підписом уповноваженої особи Бондаренка В., відповідно до якого, зоокрема:

Навчальний закладом здійснюються заходи, спрямовані на належну організацію харчування здобувачів освіти та модернізацію матеріально-технічної бази харчоблоку в межах завдань, пов'язаних із реформою системи харчування у закладах освіти.

Для забезпечення належного технологічного процесу виникла потреба у придбанні професійної посудомийної машини купольного типу.

Вимоги до обладнання формувалися з урахуванням необхідності відповідно до орієнтовного розрахунку обладнання:

Посудомийна машина купольного типу. Корпус виготовлений з нержавіючої сталі марки AISI 304.

Нагрівальні елементи зроблені зі сплаву Incoloy 800. Посудомийна машина оснащена рідкокристалічним дисплеєм, що відображає час, статус, програму миття, температуру, сервісні помилки. За допомогою дисплею можна здійснювати налаштування дозування миючого та ополіскуючого засобу, отримувати інформацію про споживання води, сервісну інформацію та інформацію про температури миття (НАССР). Посудомийна машина повинна мати 4 програми миття з можливістю регулювання температури та часу миття. Миючі та ополіскуючі рукави виготовлені з нержавіючої сталі. Помпа для миття потужністю не менше 1 кВт. Машина комплектується двома металевими корзинами для миття з полімерним покриттям розміром 500х500мм, одна корзина для миття тарілок та підносів, друга для миття кастрюль та столових приборів, перистальтичними дозатором миючого та ополіскуючого засобу, чотирма фільтрами баку з нержіваючої сталі. Машина повинна мати в комплекті гнучкий шланг для підключення до системи водозабезпечення та водовідведення. Машина підключається до холодної води. Виріб обладнано кабелем електричним необхідного перетину по потужності і струму для безпечної його експлуатації.

Максимальна потужність до 10кВт.

Корисна висота: 400 мм Продуктивність до 1320 тарілок діаметром 240 мм. в годину.

Об'єм бойлера: не менше 8 л Об'єм ванни: не менше 46 л Габаритні розміри: Ширина не більша 650 мм, Глибина не більша 755 мм, Висота не більша 1450 MM.

До складу комплектації Посудомийної машини включено: Модуль попередньої мийки для посудомийної машини купольного типу з нержавіючої сталі, з мийної ванною, бортиком і нижньою полицею. Габарити 1200*575*859 мм - 1 шт.; Стіл приставний розвантажувальний для посудомийної машини купольного типу з нержавіючої сталі з нижньої. Габарити 1200*575*852 мм 1 шт.; Душируючий пристрій на мийку з одним отвором. Оснащений краном та лійкою з важелем і фіксатором. Кран виготовлений з латуні з нанесенням високоякісного хромованого покриття, стійкий до подряпин і вапняного нальоту. Стійка виготовлена з нержавіючої сталі. Шланг еласичний, витримує тиск не менше 6 АТМ. Підключення води здійснюється через підключення 1/2".. Довжина носика не менше 30 см. 1 шт.

Гарантія не менше 12 місяців.

Рекомендовані технічні характеристики визначають функціональну потребу у професійному обладнанні, зокрема встановлюють граничні значення потужності, габаритів, мінімальних об'ємів бойлера та ванни, а також необхідної комплектації.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ГАДЯЦЬКЕ ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ АГРАРНЕ УЧИЛИЩЕ" (код ЄДРПОУ: 02546921) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Посудомийна машина купольна (ДК 021:2015 - 39710000-2 — Електричні побутові прилади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-010598-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника