Автомобільна гума (за кодом ДК 021:2015 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11510-р/пк-пз від 23.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДКОМПЛЕКТ МГ" (код ЄДРПОУ:

32402975) від 11 вересня 2026 № UA-2026-08-18-010282-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 09.09.2026 № ПВ-05.

Рішенням Комісії від 15.09.2026 № 11185-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ" (надалі – ТОВ "АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2026 № ПВ-05 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… У складі тендерної пропозиції Учасника відсутні скан-копії сертифікатів відповідності, що підтверджують якість запропонованого товару.

Відповідно до положень пункту 43 Особливостей не передбачено надання вимоги про усунення порушень в разі виявлення не надання Учасником процедури закупівлі інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція Учасника має бути відхилена відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абз.2 п.п. 2 п. 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник у додатку 3 Документації абсолютно чітко, прямо та однозначно сформулював часовий етап (момент), коли учасник зобов'язаний надати документи на підтвердження якості, а саме: "При поставці Товару Учасник, на підтвердження якості цього Товару надає сертифікат якості на запропонований Товар".

Скаржник повідомляє, що текст Документації не містить жодних прямих вказівок або окремих розділів, які б зобов'язували учасника завантажити цей документ безпосередньо на етапі подання Пропозиції, натомість у кінці додатку 3 Замовник встановив чітке вичерпне правило: "На підтвердження вищевказаних вимог, Учасник торгів надає у складі пропозиції оформлені належним чином гарантійні довідки у довільній формі, щодо погодження з умовами, викладеними в Додатку 3 Тендерної документації".

На думку Скаржника, він у повному обсязі виконав цю вимогу Замовника, надавши у складі Пропозиції належним чином оформлені гарантійні довідки, якими підтвердив погодження з усіма умовами додатку 3 та гарантував надання відповідних сертифікатів безпосередньо під час поставки товару.

Скаржник повідомляє, що Замовник у Документації не зазначив, що "Скан-копія сертифікату відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару де зазначено всі технічні характеристики на запропонований товар" повинна надаватися на етапі подання Пропозиції. У Документації містяться вимоги до скан-копії сертифікатів та зазначено, що вони надаються під час поставки товару.

Замовник зазначає, що Документацією у складі технічних вимог до предмета закупівлі було прямо встановлено вимогу щодо надання учасником у складі Пропозиції сертифіката відповідності на запропонований товар. Зокрема, Документацією передбачено: "Скан-копія сертифікату відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару, де зазначено всі технічні характеристики на запропонований товар. Сертифікати повинні бути видані органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну акредитацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу додати). Зазначені сертифікати повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків — з усіма додатками та ін.). Сертифікати мають містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її назви номенклатурної позиції та характеристик. Сертифікати повинні бути чинні за строком дії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій...".

Крім того, Документацією окремо передбачено, що у випадку, якщо документ органу з оцінки відповідності виданий не на ім’я учасника, учасник повинен надати документи, що підтверджують його стосунки з виробником товару, а також документи, що підтверджують повноваження учасника на використання відповідного сертифіката.

Замовник повідомляє, що вимога щодо надання сертифіката відповідності була встановлена Замовником безпосередньо як вимога до складу Пропозиції та підлягала виконанню кожним учасником під час її подання.

При цьому зазначена вимога не є тотожною вимозі щодо надання сертифіката якості при поставці товару.

Так, Документацією окремо передбачено: "При поставці Товару Учасник, на підтвердження якості цього Товару надає сертифікат якості на запропонований Товар".

Зі змісту наведених положень Документації вбачається, що йдеться про різні документи та різні етапи закупівлі.

Сертифікат відповідності повинен був бути наданий учасником у складі Пропозиції та мав підтвердити відповідність запропонованого товару встановленим Замовником технічним вимогам. Натомість сертифікат якості передбачено надати безпосередньо під час поставки товару на етапі виконання договору.

Таким чином, Замовник зазначає, що посилання на положення Документації щодо надання сертифіката якості при поставці товару не може замінювати встановлену окрему вимогу щодо надання сертифіката відповідності у складі Пропозиції.

Замовник повідомляє, що після завершення строку подання Пропозицій та на етапі розгляду поданої Пропозиції посилання учасника на незрозумілість або невиконуваність вимоги, яка була прямо передбачена Документацією, не змінює змісту встановленої Замовником умови та не звільняє учасника від обов’язку її виконання.

З огляду на викладене, Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника керувався вимогами затвердженої Документації, яка була однаковою для всіх учасників Процедури закупівлі.

Отже, у складі Пропозиції Скаржника відсутній документ, прямо передбачений додатком 3 Документації як обов’язковий для надання учасником.

Замовник повідомляє, що враховуючи викладене, надання Скаржником гарантійних довідок не усуває факту ненадання сертифіката відповідності та не свідчить про належне виконання відповідної вимоги Документації.

Замовник зазначає, що саме з огляду на невиконання встановленої Документацією вимоги щодо надання сертифіката відповідності ним було прийнято протокольне рішення від 09.09.2026 № ПВ-05 про відхилення Пропозиції Скаржника.

Крім того, Замовник повідомляє, що Документацією було прямо передбачено, що на підтвердження вимог, встановлених додатком 3 Документації, учасник надає у складі Пропозиції оформлені належним чином гарантійні довідки у довільній формі щодо погодження з умовами, викладеними у додатку 3 Документації.

Водночас зазначені гарантійні довідки підтверджують факт погодження учасника з установленими Замовником умовами, але не замінює документів, безпосередньо визначених додатком 3 як такі, що мають бути надані у складі Пропозиції.

Зокрема, додатком 3 окремо та безпосередньо встановлено вимогу щодо надання скан-копії сертифіката відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару, із зазначенням відповідних технічних характеристик, а також визначено вимоги до органу, яким такий сертифікат має бути виданий, його чинності та змісту.

Замовник зазначає, що надання Скаржником гарантійних довідок про погодження з умовами додатку 3 не звільняє його від обов’язку надати всі інші документи, прямо передбачені цим додатком, у тому числі сертифікат відповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Автомобільна гума (за кодом ДК 021:2015 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з додатком 1 та додатком 3 Документації;

- інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї Документації - згідно з додатком 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації.

Учасник Процедури закупівлі повинен надати у складі Пропозиції інформацію та документи, згідно додатку 1 та додатку 3 Документації, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника вимогам (технічним, якісним, кількісним та іншим) до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Технічна специфікація до предмета закупівлі - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (додаток 3 Документації).

Окрім цього, підтвердження відповідності Пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби - планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії наступного змісту: "Ми, (зазначити найменування учасника) підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч.

Додатку 3 до тендерної документації, а також підтверджуємо можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі (учасник повинен надати у складі Пропозиції заповнений додаток 3).

Найменування:

1) Шини 185/65R15 літо;

2) Шина 185/65R15 зима;

3) Шинa 215/65R16 літо;

4) Шинa 215/65R16 зима;

5) Шина 225/65R16C літо;

6) Шина 205/75R15 всесезонна.

Вимоги до учасника, зокрема:

- при поставці товару учасник, на підтвердження якості цього товару надає сертифікат якості на запропонований товар;

- учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.

Скан-копія сертифікату відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару де зазначено всі технічні характеристики на запропонований товар. Сертифікати повинні бути видані органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну акредитацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу додати). Зазначені сертифікати повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін). Сертифікати мають містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її назви номенклатурної позиції та характеристик. Сертифікати повинні бути чинні за строком дії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Якщо строк дії документу про відповідність товару закінчується до кінця 2026 року, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.

Якщо документ органу з оцінки відповідності виданий не на ім’я учасника, учасник повинен надати документ/документи, який/які підтверджують стосунки із виробником товару: договір або сертифікат дистриб’ютора/представника/дилера або лист про представництво інтересів тощо та документ/документи, що підтверджує/ підтверджують повноваження учасника на використання сертифіката.

Гарантійні зобов’язання:

- учасник у складі Пропозиції надає гарантію на товар, яка має бути не менше гарантійного строку заводу-виробника, та в будь-якому разі не менше 12 місяців з дня отримання товару покупцем.

Інші умови поставки:

Поставка товару здійснюється протягом 2026 року за заявкою Замовника із розрахунку виробничих потреб Замовника.

При виявленні Замовником дефектів товару, будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару - учасник повинен змінити товар в асортименті та кількості вказаній у письмовій заявці Замовника.

На підтвердження вищевказаних вимог, учасник торгів надає у складі Пропозиції оформлені належним чином гарантійні довідки у довільній формі, щодо погодження з умовами, викладеними в додатку 3 Документації,.

Примітка: у разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" [при пропозиції учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання технічної документації (підтвердження), що запропонований еквівалент відповідає вимогам Замовника, тобто не гірше за технічними та якісними характеристиками].

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "18 тендерна пропозиція +.pdf"), у якій ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ МГ" зазначає, зокрема: "Найменування товару запропоноване учасником; країна походження товару:

1) Шина Rockblade Rock 555 185/65 R15 88H літо; Китай;

2) Шина Premiorri ViaMaggiore Z Plus 185/65 R15 88H зима; Україна;

3) Шина Headway Horace HH306 215/65 R16 98H літо; Китай;

4) Шина Starmaxx PolarMaxx SPORT 215/65 R16 102H XL / Паливна економічність:

В / Зчеплення на вологій поверхні: В / Акустичний комфорт: 72 / зима; Туреччина;

5) Шина Hifly Super 2000 225/65 R16C 112/110T / Паливна економічність: D / Зчеплення на вологій поверхні: C / Акустичний комфорт: 72 / літо; Китай;

6) Шина Lanvigator CatchFors A/T 205/75 R15 97T всесезонна; Китай";

- документ "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл "4 ТС додаток 3.pdf"), у якому ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ МГ" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 3 Документації;

- гарантійний лист "Щодо відповідністі пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі" (файл "3 лист гарантія ТС.pdf"), яким ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ МГ" "підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч.

Додатку 3 до тендерної документації, а також підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару, де зазначено всі технічні характеристики на запропонований товар.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.09.2026 № ПВ-05, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУДКОМПЛЕКТ МГ" (код ЄДРПОУ: 32402975) у задоволенні його скарги від 11 вересня 2026 № UA-2026-08-18010282-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель