18830000-6 Захисне взуття (Черевики робочі шкіряні утеплені; Черевики робочі шкіряні для зварювальника)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10675-р/пк-пз від 02.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ

"ДЕМРАН" (код ЄДРПОУ 44014405) від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-18-009521-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 №10232-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що окремі положення Документації порушують принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та пропорційності встановлених Замовником вимог, а також необґрунтовано звужують коло потенційних учасників.

Скаржник зазначає щодо встановлення технічних характеристик, які істотно перевищують показники відповідних ДСТУ У Додатку №3 до Документації Замовником встановлені технічні характеристики до черевиків робочих шкіряних утеплених із посиланням, зокрема, на ДСТУ EN ISO 20345:2022 та ДСТУ EN ISO 20345:2016.

Разом із тим фактичні значення окремих характеристик, встановлені Замовником, істотно перевищують значення, передбачені відповідними стандартами.

Зокрема:

1.1. Стійкість підошви до зношування Замовником встановлено вимогу: відносна втрата об’єму після випробування – менше 120 мм³. Водночас згідно з пунктом 5.8.4 відповідного ДСТУ показник становить:

менше 150 мм³.

Таким чином, Замовник встановив показник, який є істотно жорсткішим за нормативний показник відповідного стандарту.

1.2. Стійкість до згинання Замовником встановлено: після 30 000 згинань – не більше 3 мм. При цьому згідно з пунктом 5.8.5 ДСТУ відповідний показник становить: не більше 4 мм.

1.3. Міцність кріплення між зовнішнім та внутрішнім шарами підошви Замовник встановив: не менше 9,0 Н/мм. Відповідно до пункту 5.8.7 ДСТУ нормативний показник становить: 4 Н/мм.

Отже, вимога Замовника більш ніж удвічі перевищує показник відповідного стандарту.

1.4. Антипрокольна вставка Замовником передбачено, що мінімальна сила, необхідна для пробивання підошви, повинна становити: не менше 2100 Н. Водночас відповідно до пунктів 6.2.1.1.2–6.2.1.1.4 ДСТУ відповідний показник становить: 1100 Н.

Таким чином, Замовник фактично встановив вимогу, майже вдвічі вищу за нормативний показник.

1.5. Загальна товщина підошви Замовником встановлено: не менше 11 мм. При цьому згідно з пунктом 5.8.2.1 ДСТУ показник становить: не менше 6 мм.

1.6. Стійкість до ковзання Замовником визначено: - умова А – не менше 0,33; - умова В – не менше 0,38.

Відповідно до пункту 5.3.5.2 таблиці 7 ДСТУ: - умова А – не менше 0,31; - умова В – 0,36.

Отже, і в цій частині Замовник встановив підвищені, порівняно зі стандартом, вимоги.

1.7. Поглинання енергії п’ятковою частиною Замовник вимагає: не менше 26 Дж. Згідно з пунктом 6.2.4 ДСТУ: 20 Дж.

1.8. Захисний підносок Замовником встановлено вимогу щодо захисного підноска із рівнем впливу 200 Дж, при цьому зазор після випробувань має становити: не менше 17 мм.

Водночас згідно з пунктами 5.3.2.6 та 5.3.2.7 ДСТУ відповідний показник для розміру 43–44 становить: не менше 14,5 мм.

1.9. Гнучкість виробу Замовником встановлено показник: не більше 200 Н. Разом із тим, Скаржник зауважує, що методика випробування, за якою визначався цей показник, втратила чинність з 01.01.2026 (ДСТУ 3962-2000, ДСТУ3835-98).

Отже, встановлення такого показника у Документації створює ситуацію, за якої учасник повинен підтвердити відповідність характеристиці, для якої відсутня чинна методика випробування.

1.10. Віброгасні елементи Замовником передбачено вимогу щодо виготовлення взуття з незмінними віброгасними елементами із пружнодемпфірувальних матеріалів.

Разом із тим ДСТУ 4062-2001, за яким визначався відповідний показник, втратив чинність з 01.01.2026.

Таким чином, Замовник фактично встановлює характеристику, підтвердження якої за методикою, на яку посилається, більше не може належним чином здійснюватися.

1.11. Теплозахисні характеристики Замовник встановив, що зниження температури на верхній поверхні устілки не повинно перевищувати: 9 °С. При цьому пунктом 6.2.3.2 ДСТУ передбачено: не більше 10 °С.

1.12. Міцність шкіри при розтягуванні Замовник встановив: не менше 17 Н/мм². Відповідно до пункту 5.4.4 ДСТУ: не менше 15 Н/мм².

1.13. Міцність на розрив Замовник встановив: не менше 135 Н. Відповідно до пункту 5.4.3 ДСТУ: не менше 120 Н.

1.14. Водопоглинання та десорбція устілки Замовник вимагає: водопоглинання – не менше 76 мг/см²; десорбція – не менше 87 %. Відповідно до пункту 5.7.3 ДСТУ: водопоглинання – не менше 70 мг/см²; десорбція – не менше 80 %.

1.15. Нагрівання основної устілки Замовник встановив: підвищення температури не більше 20 °С. Відповідно до пункту 6.2.3.1 ДСТУ: не більше 22 °С.

1.16. Товщина устілок Замовником встановлено: основна устілка – не менше 4 мм; вкладна – не менше 5 мм. Водночас відповідно до ДСТУ товщина устілок повинна становити: не менше 2 мм.

1.17. Роздиральне зусилля підкладки Замовник встановив: не менше 21 Н. Відповідно до пункту 5.5.2 ДСТУ: не менше 15 Н.

1.18. Коефіцієнт водяної пари Замовник встановив: не менше 27 мг/см². Відповідно до пункту 5.5.4 ДСТУ: не менше 20 мг/см².

Скаржник зазначає про те, що Замовником не обґрунтовано необхідність встановлення таких підвищених показників.

Сам по собі факт встановлення Замовником характеристик, кращих за нормативні характеристики стандарту, не може автоматично вважатися порушенням.

Однак, у цьому випадку проблема полягає в тому, що Документація не містить належного технічного, виробничого чи іншого обґрунтування, чому саме для предмета цієї закупівлі необхідними є показники, які в окремих випадках суттєво перевищують показники відповідних ДСТУ.

Встановлення таких вимог без об’єктивного обґрунтування призводить до необґрунтованого звуження кола товарів, які можуть бути запропоновані, а відтак – і кола потенційних учасників. Крім того, технічні специфікації повинні визначатися з урахуванням принципів закупівель, а вимоги до характеристик предмета закупівлі повинні бути пов’язаними з предметом закупівлі та пропорційними його цілям.

У Документації сам Замовник визнає необхідність визначення технічних характеристик з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону. Водночас фактичне встановлення підвищених показників без належного обґрунтування суперечить принципу пропорційності.

Вимоги Замовника створюють необґрунтовані перешкоди для участі виробників та постачальників.

Зазначені вимоги не є нейтральними формальними характеристиками. Для підтвердження відповідності такому комплексу показників учасник повинен мати можливість виробляти або постачати продукцію, характеристики якої одночасно відповідають значно вищим показникам за цілою низкою параметрів. Це об’єктивно звужує коло потенційних виробників та постачальників. При цьому предметом закупівлі є звичайне захисне взуття, для якого Замовник сам визначає відповідні стандарти та нормативні документи. Отже, якщо Замовник вважає необхідним придбати взуття з характеристиками, які перевищують нормативні, він повинен мати об’єктивне та документально підтверджене обґрунтування такої необхідності, пов’язане саме з умовами експлуатації взуття на підприємствах ПАТ «Центренерго». Відсутність такого обґрунтування перетворює підвищені показники на бар’єр для участі у процедурі закупівлі.

Щодо одночасного посилання на ДСТУ EN ISO 20345:2016/ДСТУ EN ISO 20345:2022 та ДСТУ EN ISO 20347:2015/ДСТУ EN ISO 20347:2022 для взуття черевики робочі шкіряні утеплені та одночасного посилання на ДСТУ EN ISO 20345:2016/ДСТУ EN ISO 20345:2022 та ДСТУ EN ISO 20347:2015/ДСТУ EN ISO 20347:2022 для взуття зварювальника Скаржник зазначає, що одночасне посилання Замовника по кожній позиції предмета закупівлі на два стандарти є неправильним, адже ці стандарти встановлюють різні підходи до конструкції захисного взуття, а саме:

Стандарт ДСТУ EN ISO 20345:2016/ДСТУ EN ISO 20345:2022 передбачає наявність захисного підноска із відповідним рівнем захисту (200Дж), тоді як а стандарт ДСТУ EN ISO 20347:2015/ДСТУ EN ISO 20347:2022 застосовується до професійного взуття без обов’язкового захисного підноска.

Таким чином, учасник не може однозначно визначити, яку саме продукцію повинен запропонувати Замовнику та яким саме нормативним документом має підтверджуватися її відповідність. Наявність одночасних посилань на стандарти з різними вимогами створює правову та технічну невизначеність тендерної документації.

Це особливо важливо з огляду на те, що Замовник вимагає від учасника подати довідку, якою учасник підтверджує повну відповідність запропонованого товару всім вимогам Додатку №3. Отже, учасник фактично повинен підтвердити відповідність вимогам, які не дозволяють однозначно встановити, якою саме має бути конструкція виробу.

Крім того, одночасне посилання на два різних стандарти, унеможливлює виконання учасниками вимог підпунктів 2.1, 2.2. пункту 2 та підпункту 3.1. пункту 3 Додатку № 3 до Документації в частині надання декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту, сертифікату про експертизу зразка товару вимогам Технічного регламенту, у яких має бути інформація про відповідність одночасно двом різним стандартам.

Щодо характеристик, методика випробування яких втратила чинність Скаржник зазначає, що особливої уваги заслуговують вимоги щодо: гнучкості виробу та незмінних віброгасних елементів із пружнодемпфірувальних матеріалів.

Скаржник наголошує, що стандарти, за якими визначалися відповідні характеристики, втратили чинність з 01.01.2026 (ДСТ У3962-2000, ДСТУ3835-98,

ДСТУ4062-2001)..

Отже, Замовник зобов’язаний або привести вимоги тендерної документації в цій частині до чинних нормативних документів та методик випробування, або чітко визначити чинну методику та документ, за яким учасники можуть підтвердити відповідність відповідному показнику. В іншому випадку вимога є об’єктивно невизначеною та такою, що не дозволяє учасникам однаково розуміти спосіб підтвердження відповідності.

Замовник повідомляє, що відповідно до статті 22 Закону та Особливостей, замовник має право самостійно визначати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням його потреб.

Предмет закупівлі - захисне взуття для працівників Трипільської ТЕС, Зміївської ТЕС та ВП «Ременерго» ПАТ «Центренерго». Умови експлуатації (робота в умовах високих температур, підвищеної вологості, механічних навантажень, ризику механічних пошкоджень, необхідність підвищеного захисту від ковзання, проколів, ударів тощо) об’єктивно вимагають характеристик, що забезпечують безпеку працівників і тривалий строк служби виробу.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на сайті Центренерго Апарат управління від 18.08.2026 за https://www.centrenergo.com/sale-info/.

Крім того, у зв’язку з постійними обстрілами території України збройними силами російської федерації, працівники теплоелектростанцій та підрозділу «Ременерго» ПАТ «Центренерго» змушені виконувати свої обов’язки в умовах підвищеної небезпеки, зокрема під час ліквідації наслідків руйнувань, аварійно-відновлювальних робіт та забезпечення безперебійної роботи енергетичних об’єктів. Саме тому захисне взуття з підвищеними характеристиками (стійкість до стирання, опір пробиванню, теплозахисні властивості, міцність матеріалів тощо) є об’єктивно необхідним для забезпечення безпеки праці та захисту життя і здоров’я працівників.

Як зазначає Замовник, встановлені показники в Додатку №3 Технічні вимоги до Документації спрямовані саме на забезпечення належного рівня захисту та довговічності взуття в реальних умовах експлуатації на енергетичних об’єктах Замовника. Вони є пропорційними меті закупівлі та безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що стандарти ДСТУ EN ISO 20345 / 20347 встановлюють мінімальні вимоги безпеки і в повній мірі не забезпечать належний захист працівників.

Замовник має право вимагати вищі показники (стійкість до зношування підошви, опір пробиванню, товщина підошви, теплозахисні властивості, міцність матеріалів тощо), якщо це обґрунтовано особливостями експлуатації.

Такі вимоги: не спрямовані на конкретного виробника; не обмежують конкуренцію безпідставно; можуть бути виконані будь-яким виробником/постачальником, який здатен забезпечити відповідну якість; спрямовані на забезпечення безпеки праці, захист працівників, які виконують роботи в надскладних умовах, а також на запобігання передчасному зношуванню взуття, що експлуатується в екстремальних умовах.

Зазначені стандарти визначають мінімально необхідні властивості взуття, включаючи: ступінь захисту (класи S1, S2, S3 тощо); наявність і тип захисного підноска;

стійкість до ковзання; стійкість до проникнення; стійкість до нафтопродуктів;

водовідштовхувальні властивості; параметри підошви; експлуатаційну міцність.

Замовник зауважує, що Скаржник не надав доказів того, що жоден виробник на ринку України чи Європи не може відповідати встановленим показникам.

На ринку України присутні виробники та постачальники робочого взуття, що працюють як за національними, так і за EN ISO стандартами, зокрема:

- національні виробники: TALAN, ЛІТМА, АЛЬФА, Спецвзуття;

- європейські бренди: UVEX (DE), PORTWEST (IE), PANDA (IT), DELTA Plus (FR), NITRAS та ін.;

- виробники азійського сегменту, що постачають продукцію по OEM-специфікаціях на базі EN ISO.

Крім того, на підтвердження того, що на ринку є виробники, які можуть виготовляти взуття за технічними вимогами, які зазначені в Додатку №3 до Тендерної документації є відповідні запити та отримані комерційні пропозиції від постачальників/виробників взуття робочого.

Також Замовник зазначає, що у Документації чітко вказано, що продукція має відповідати вимогам відповідних чинних стандартів (ДСТУ EN ISO 20345 та/або ДСТУ EN ISO 20347 у редакціях, що застосовуються).

Посилання на різні редакції стандартів не створює суперечності, оскільки Замовник вимагає відповідності чинним нормативним документам, а підвищені показники встановлені додатково як мінімально необхідні для конкретних умов використання.

Методики випробування, що згадуються в Документації, застосовуються в тій мірі, в якій вони передбачені чинними стандартами або можуть бути підтверджені протоколами випробувань акредитованих лабораторій. Замовник готовий уточнити формулювання в частині методики, якщо Орган оскарження визнає це необхідним, однак це не свідчить про дискримінаційність вимог.

Також Замовник додає, що ним найближчим часом будуть внесені зміни до Документації, а саме в Додаток №3 Технічні вимоги, щодо методики випробувань в частині вимог: гнучкості виробу, незмінних віброгасних елементів із пружнодемпфірувальних матеріалів.

Разом з тим, Замовник наголошує, що вимоги Додатку №3 Технічні вимоги до Документації не є дискримінаційними, не порушують принципів добросовісної конкуренції, недискримінації та пропорційності.

Замовник прагне отримати якісне взуття для забезпечення працівників в тяжких реаліях сьогодення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги на закупівлю товарів 18830000-6 Захисне взуття (Черевики робочі шкіряні утеплені; Черевики робочі шкіряні для зварювальника).

1. Черевики робочі шкіряні утеплені

ДСТУ EN ISO 20345:2016/ДСТУ EN ISO 20345:2022; ДСТУ EN ISO

20347:2015/ДСТУ EN ISO 20347:2022

2. Черевики робочі шкіряні для зварювальника

ДСТУ EN ISO 20345:2016/ ДСТУ EN ISO 20345:2022; ДСТУ EN ISO

20347:2015/ДСТУ EN ISO 20347:2022

1.1 Опис та загальні технічні вимоги черевиків робочих шкіряних утеплених:

Черевики робочі шкіряні утеплені повинні мати захист від:

сирової нафти (Нс);

нафтових масел і нафтопродуктів тяжких фракцій (Нм);

кислот, лугів концентрації до 20%, (К20, Щ20);

нетоксичного пилу (Пн) підошва повинна мати антиковзні та антипрокольні властивості (підтверджується наявністю проколостійкої вставки та показниками стійкості до ковзання);

знижених температур у холодну пору року (підтверджується випробовуванням зниження температури на поверхні устілки).

Взуття повинно мати конструкцію типу В (згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Висота верху виробу має складати не менше 150 мм для розмірів 43 і 44 (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Підошва взуття має бути стійкою до зношування відносна втрата об'єму після випробувань < 120 мм³ (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022). Стійкість до згинання має бути не гірше, ніж: < 3 мм збільшення розрізу після 30000 згинань (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022). Після 150000 циклів згинання розріз має збільшитися не більше ніж на 5 мм (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022). Міцність кріплення між зовнішнім та внутрішнім шаром підошви має дорівнювати не гірше 9,0 Н/мм. Підошва підчас випробування не має плавитись, тріщини не утворюються (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Збільшення об'єму зразків після випробувань на стійкість до впливу нафти та нафтопродуктів має становити < 10% (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO

20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

У підошві має бути проколостійка вставка. Середнє значення сили, необхідної для пробивання підошви має бути не гірше 2180 Н, мінімальне значення сили, необхідної для пробивання підошви має бути не гірше 2100 Н (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022). Розміщення проколостійкої вставки в підошві має бути таким, щоб її видалення призводило до пошкодження взуття (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Загальна товщина підошви має бути не менше 11 мм (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022). Підошва повинна бути рифленою з висотою виступів не менше 4,0 мм. Виступи мають бути відкритими з бокової частини. Міцність кріплення підошви має складати не менше 94,0 Н/см.

Роздиральне зусилля підошви - не менше 9,0 кН/м (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Черевики робочі шкіряні утеплені мають бути стійкими до ковзання, коефіцієнт тертя має бути не менше: умова А - 0,33; умова В - 0,38 (випробування/вимірювання згідно

ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Черевики робочі шкіряні утеплені виготовляються за технологією виробництва взуття литтєвого методу кріплення підошви.

Поглинання енергії п'ятковою частиною має бути не нижче 26 Дж (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Захисні підноски приєднано до черевиків робочих шкіряних утеплених таким чином, що їх не можливо видалити, не пошкоджуючи взуття. Під час визначення стійкості до удару з рівнем впливу 200 Дж зазор має складати не менше 17,0 мм на момент удару під захисним підноском (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022). Під час визначення стійкості до стискання з силою 15 кН зазор має складати не менше 17,0 мм під захисним підноском (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN

ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Захист щиколотки. Під час випробування з кінетичною енергією 10 Дж середнє значення результатів випробувань має бути не більше 10,0 кН, а максимальне не більше 13,0 кН (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Гнучкість виробу має бути не більше 200 Н.

Черевики робочі шкіряні утеплені повинні бути виготовлені з незнімними віброгасними елементами із пружнодемпфірувальних матеріалів, які входять до пакету деталей низу взуття..

Водопроникність черевиків робочих шкіряних утеплених має бути не більше 0,1 г.

водопоглинання не більше 14,0% (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO

20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Черевики робочі шкіряні утеплені повинні мати антистатичні (електричні) властивості: електричній опір дорівнює у сухому середовищі не менше 600 МОм, у вологому середовищі не менше 500 МОм (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO

20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Зниження температури на поверхні устілки не повинно перевищувати 9 0C. Ізоляція вбудована у взуття таким чином, що її не можна зняти без пошкодження взуття.

(випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2022, ДСТУ EN ISO 20344:2022).

Конструкція черивиків робочих шкіряних утеплених:

Орієнтовний зовнішній вигляд та конструкція черевиків робочих шкіряних утеплених зображено на Рисунку 1.1.

Усі парні деталі в парі черевиків робочих шкіряних утеплених повинні бути однаковими за формою, товщиною, розміром і кольором.

Зовнішні деталі верху з'єднуються однією або двома паралельними строчками.

Перелік недопустимих дефектів визначено у таблиці 5 і 6.

Черевики з високим берцем, призначені для важких умов праці та низьких температур. Силует класичний робочий, з розширеною повнотою колодки для підвищеного комфорту, з підкладкою та устілкою оздобленими натуральним хутром, з неметалевим (композитним) захисним підноском. Черевики мають бути виготовленні без використання металевих елементів Основний матеріал: Натуральна гладка гідрофобна (водовідштовхувальна) шкіра/нубук чорного кольору з матовою текстурою.

Язичок: Клапанного типу (глухий протипиловий клапан), виконаний зі шкіри, що запобігає потраплянню вологи, бруду та дрібних часток всередину взуття. Внутрішня сторона протипилового язичка дубльована аналогічним хутром для усунення «містків холоду» в зоні шнурівки.

Комір (кант): М'який дубльований валик у верхній частині берців для фіксації гомілкостопу та захисту від натирання.

Система шнурівки: Закрита за допомогою полімерних петель (блочок) у нижній частині та відкритих швидкісних гачків (D-подібних кілець) у верхній зоні берців.

Носочна частина: Оснащена внутрішнім захисним підноском (композитним або сталевим) з відповідним рівнем захисту. Ззовні носок додатково посилений напливом підошви (бампером) для запобігання механічним пошкодженням та стиранню шкіри.

Протектор ходового шару підошви повинен візуально бути наближеним до зображеного на Рисунку 1.1 (вид знизу).

Рисунок 1.1 - Орієнтовний зовнішній вигляд черевиків робочих шкіряних утеплених Вимоги до матеріалів для виготовлення черевиків робочих шкіряних утеплених:

Для виготовлення черевиків робочих шкіряних утеплених повинні використовуватись матеріали, зазначені у Таблиці 1.

Таблиця 1 - Матеріали для виготовлення черевиків робочих шкіряних утеплених Таблиця 2 Показники якості матеріалів верху взуття Таблиця 3 - Показники якості матеріалу підкладки (матеріал натуральне хутро) Таблиця 4 Показники якості устілок Таблиця 5 - Недопустимі сировинні дефекти Таблиця 6 - Недопустимі виробничі дефекти 1.2. Опис та загальні технічні вимоги зварювальника: черевиків робочих шкіряних для зварювальника:

Черевики робочі повинні мати захист від:

- сирової нафти (Не);

- нафтових масел і нафтопродуктів тяжких фракцій (Нм);

кислот, лугів концентрації до 20%, (К20, 1120);

нетоксичного пилу (Пн) підошва повинна мати антиковзні та антипрокольні властивості (підтверджується наявністю проколостійкої вставки та показниками стійкості до ковзання).

Взуття повинно відповідати класу 1, тип конструкції В (згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Висота верху виробу має складати не менше 150 мм для розмірів 41 i 42 (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015,

ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Після випробовування підошв черевиків робочих відносна втрата об'єму має становити < 170 мм (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016). Не гірше ніж < 3 мм збільшення розрізу після 30000 згинань (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016). Підошва під час випробування при температурі біта (300±5) °С протягом (60±1) с не має плавитись, тріщини не утворюються (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Збільшення об'єму зразків після випробувань на стійкість підошви до впливу нафти та нафтопродуктів має становити < 8,5% (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016).

У підошві має бути проколостійка вставка. Сила, необхідна для проколювання підошви має бути не менше 1250 Н (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016). Проколостійка вставка не повинна кріпитися до захисного підноска. Розміщення проколостійкої вставки в підошві має бути таким, щоб п видалення призводило до пошкодження взуття (випробування вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Загальна товщина підошви має бути не менше 16 мм (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Підошва повинна бути рифленою з висотою виступів не менше 4,5 мм. Виступи мшоть бути відкритими з бокової частини. Міцність кріплення підошви має складати не менше 95 Н/см.

Роздиральне зусилля підошви не менше 9,5 кН/м (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Черевики робочі мають бути стійкими до ковзання, коефіцієнт тертя має бути не менше: умова А 0,34; умова С 0,24 (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Черевики робочі виготовляються за технологією виробництва взуття литтєвого методу кріплення підошви.

Поглинання енергії п'ятковою частиною має бути не нижче 25 Дж (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015,

ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Виріб повинен містити в конструкції захисний підносок. Під час визначення стійкості до удару з рівнем впливу 200 Дж зазор має складати не менше 17,5 мм на момент удару під захисним підноском (випробування/вимірювання підло ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016). Під час визначення стійкості до стискання з силою 15 кН зазор має складати не менше 18 мм під захисним підноском (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO

20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Захист щиколотки. Під час випробування з кінетичною енергією 10 Дж середнє значення сили має бути не більше 10 кН, а максимальне не більше 11 кн (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO 20347:2015).

Гнучкість виробу має бути не більше 195 Н.

Черевики робочі повинні бути виготовлені з незнімними віброгасними елементами із пружнодемпфірувальних матеріалів, які входять до пакету деталей низу взуття.

Водопроникність черевиків робочих має бути не більше 0,15 г, водопоглинання не більше 12% (випробування вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO

20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344/2016).

Черевики робочі повинні мати антистатичні (електричні) властивості: електричній опір дорівнює у сухому середовище не менше 580 МОм, у вологому середовище не менше - 360МОм (випробування/вимірювання згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016, ДСТУ EN ISO

20347:2015, ДСТУ EN ISO 20344:2016).

Конструкція черевиків робочих шкіряних для зварювальника:

Взуття виготовляються зі шкіри, із захисними вставками носкової частини союзки та задинки, глухим клапаном з додатковою накладкою та вкладною устілкою. Додаткова накладка мас захищати від потрапляння бризок металу та розпечених часток всередину взуття, кріплення накладки заклепками та/або пришивие. Взуття має бути без шнурків та декоративних нефункціональних елементів (крім бирок або арликів). Застібка пакладки типу "велкро".

Орієнтовний зовнішній вигляд та конструкція черевиків робочих зображено на Рисунку 1.2.

Усі парні деталі в парі черевиків робочих повинні бути однаковими за формою, товщиною, розміром і кольором.

Зовнішні деталі верху з'єднуються однією або двома паралельними строчками.

Перелік недопустимих дефектів визначено у таблиці 5 і 6.

Матеріал верху: взуття виготовлене з високоякісної, товстої натуральної шкіри з водовідштовхувальним просоченням. Шкіра має гладку фактуру, що заважає окалині затримуватися на поверхні.

Захисний клапан (щиток): взуття має широкий шкіряний відкидний клапан, який повністю закриває зону підйому. Клапан має надійно захищати від потрапляння іскор та металевих бризок всередину черевика. Клапан фіксується за допомогою надійних бічних ременів-липучок (Velcro). Кріплення має дозволити швидко підігнати взуття по нозі та забезпечує можливість миттєвого зняття черевика у разі екстреної ситуації.

Посилений носок (підносок): взуття оснащене інтегрованим захисним підноском (композитним або скловолоконним). Носова частина із зовнішнім гумовим напливом, який має додатково захищати шкіру від стирання при роботі на колінах.

Структура підошви: взуття має двушарову підошку. Верхній шар підошви (амортизуючий) виконаний з м'якого поліуретану для зниження навантажених на суглоби, нижній (ходовий) з високотривкої гуми Vibram (або еквівалентної технології). Протектор:

взуття має мати глибокий самоочисний малюнок протектора. Протектор ходового шару підошви повинен візуально бути наближеним до зображеного на Рисунку 1.2 Рисунок 1.2 - Орієнтовний зовнішній вигляд черевиків робочих шкіряних для зварювальника Вимоги до матеріалів для виготовлення черевиків робочих шкіряних для зварювальника Для виготовлення черевиків робочих повинні використовуватись матеріали, зазначені у Таблиці 1.

Таблиця 1 - Матеріали для виготовлення черевиків робочих Таблиця 2 - Показники якості матеріалів верху взуття Таблиця 3 - Показники якості матеріалу підкладки Таблиця 4 Показники якості устілок Таблиця 5 - Недопустимі сировинні дефекти Таблиця 6 Недопустимі виробничі дефекти 3. В складі тендерної пропозиції на закупівлю Учасник повинен надати документи:

3.1. Черевики робочі шкіряні утеплені:

Чинна декларація про відповідність товару вимогам Технічного регламенту 313 № 771, з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/або артикулу Товару на підтвердження відповідності ДСТУ EN ISO 20345:2016/ДСТУ EN ISO 20345:2022 (EN ISO 20345:2022, IDT; ISO 20345:2021, IDT), ДСТУ EN ISO 20347:2015/ДСТУ EN ISO 20347:2022 (EN ISO 20347:2022, IDT, ISO 20347:2021, IDT);

Чинний сертифікат про експертизу зразка товару вимогам Технічного регламенту 313 № 771, з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/або артикулу Товару на підтвердження відповідності ДСТУ EN ISO 20345:2016/ДСТУ EN ISO 20345:2022 (EN ISO 20345:2022, IDT; ISO 20345:2021, IDT), ДСТУ EN ISO 20347:2015/ДСТУ EN ISO 20347:2022 (EN ISO 20347:2022, IDT, ISO 20347:2021, IDT);

Протокол (протоколи) випробувань (вимірювань), датований (ні) не раніше 2025 року, виданим уповноваженим органом, що підтверджує(ють) технічні характеристики Товару, вказані в пункті 1.1 та в Таблиці 2-Таблиці 4 пункту 1.1.

Для оцінки відповідності зовнішнього вигляду взуття, у складі пропозиції Учасник повинен надати окремим файлом фотографії (кольорові) запропонованого Товару в різних ракурсах, фото повинні бути належного рівня якості, повно і чітко відображати наступну інформацію":

найменування виробника або торгівельної марки;

модель та/або артикул (за наявності);

- розмір (будь-який);

відповідність до стандарту за наявності (допускається зазначення тільки номеру одного із стандартів: EN ISO 20345, EN ISO 20344, ДСТУ EN ISO 20345, ДСТУ EN ISO 20344);

інформацію про наявність позначки захисних властивостей за наявності (допускається позначка однієї із захисних властивостей);

Фото мають відповідати конструкції та зовнішньому вигляду черевиків робочих шкіряних утеплених згідно рисунку 1.1 та вимог розділу «Конструкція черевиків робочих шкіряних утеплених» *допускається відображення інформації на маркувальній етикетці (бирці), в такому випадку, додається фотографія взуття з биркою.

3.2. Черевики робочі шкіряні для зварювальника:

Чинна декларація про відповідність товару вимогам Технічного регламенту 313 № 771, з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/або артикулу Товару на підтвердження відповідності ДСТУ EN ISO 20345:2016/ДСТУ EN ISO 20345:2022 (EN ISO 20345:2011, IDT; ISO 20345:2011, IDT), ДСТУ EN ISO 20347:2015/ДСТУ EN ISO 20347:2022 (EN ISO 20347:2012, IDT);

Чинний сертифікат про експертизу зразка товару вимогам Технічного регламенту 313 № 771, з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/або артикулу Товару на підтвердження відповідності ДСТУ EN ISO 20345:2016/ДСТУ EN ISO 20345:2022 (EN ISO 20345:2011, IDT; ISO 20345:2011, IDT), ДСТУ EN ISO 20347:2015/ДСТУ EN ISO 20347:2022 (EN ISO 20347:2012, IDT);

Протокол (протоколи) випробувань (вимірювань), датований (ні) не раніше 2025 року, виданим уповноваженим органом, що підтверджує (ють) технічні характеристики Товару, вказані в пункті 1.2 та в Таблиці 2-Таблиці 4 пункту 1.2.

Для оцінки відповідності зовнішнього вигляду взуття, у складі пропозиції Учасник повинен надати окремим файлом фотографії (кольорові) запропонованого Товару в різних ракурсах, фото повинні бути належного рівня якості, повно і чітко відображати наступну інформацію*:

найменування виробника або торгівельної марки;

модель та/або артикул (за наявності);

розмір (будь-який);

відповідність до стандарту за наявності (допускається зазначення тільки номеру одного із стандартів: EN ISO 20345, EN ISO 20344, EN ISO 20347, ДСТУ EN ISO 20345,

ДСТУ EN ISO 20344, ДСТУ EN ISO 20347);

-інформацію про наявність позначки захисних властивостей за наявності (допускається позначка однієї із захисних властивостей);

Фото мають відповідати конструкції та зовнішньому вигляду черевиків робочих згідно рисунку 1.2.

* допускається відображення інформації на маркувальній етикетці (бирці), в такому випадку, додається фотографія взуття з биркою.

Замовник на розгляд Комісії надав:

"Порівняльну таблицю щодо відповідності технічних вимог на черевики робочі шкіряні утеплені" з інформацією про "Черевики арт. WD ALBERTA 2.0, виробник NO RISK " та "Черевики арт. HUSKY GDS126 S3 HI CI HRO SRC, виробник Rewelly "№ ПАСПОРТ ЯКОСТІ Rewelly;

ПАСПОРТ ЯКОСТІ ALBERTA 2.0.

Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників "Черевики робочі шкіряні утеплені", продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Крім того, Замовником не надано інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох виробників "Черевики робочі шкіряні для зварювальника", продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Публічне Акціонерне Товариство "Центренерго" (код ЄДРПОУ 22927045) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "18830000-6 Захисне взуття (Черевики робочі шкіряні утеплені; Черевики робочі шкіряні для зварювальника)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-009521-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної документації