Світильники

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11058-р/пк-пз від 10.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рясної Анастасії Сергіївни (код ЄДРПОУ: 3261411809) від 02 вересня 2026 № UA-2026-08-18-008352-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.09.2026 № 10760-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 28.08.2026 №1198/ВО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам тендерної документації, а саме:

Відповідно позиція 5 таблиці Додатку № 3 до тендерній документації Замовником вимагалося:

Світлодіодний прожектор FL FP 050 SMD 50W 6500K IP65, з наступними характеристиками: Прожектор ДО 24С-50-01 Потужність 50Вт. Світловіддача до 100 лм/Вт. Тип світлодіода SMD, Кут випромінювання 120° Світлова температура 6500К. Робоча напруга 230В. Ступінь захисту IP65. Термін служби 30000г.

Учасником пропонується Прожектор ДО SUN 50Вт (світлодіодний SMD 6500K IP65) 3 наступними характеристиками: Прожектор ДО SUN 50Вт Потужність 50Вт Світловіддача 80 лм/Вт Тип світлодіода SMD Кут випромінювання 120° Світлова температура 6500К Робоча напруга 230В Ступінь захисту IP65 Термін служби 30000г З вищенаведенного запропонований товар по характеристикам Світловіддачі не відповідає вимогам Замовника (тобто, не є еквівалентом) …

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Фізична особапідприємець Рясна Анастасія Сергіївна (Код ЄДРПОУ 3261411809) на підставі абзацу І підпункту 2 пункту 44 Особливостей. (тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".

Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації за позицією 5 передбачено:

Світловіддача до 100 лм/Вт. Таким чином, Замовник вказав не чіткий показник, який вимагається, а граничний максимальний показник, який можна трактувати, як "не більше 100 лм/Вт".

Скаржник запропонував світильник з технічною характеристикою Світловіддача 80 лм/Вт, що є до 100 лм/Вт, або "не більше 100 лм/Вт", що, на думку Скаржника, відповідає вимогам Замовника, вказаним у Документації. Інші технічні характеристики повністю тотожні вимогам Замовника. Таким чином Скаржник, на його думку, повністю виконав умови Документації.

Замовник зазначає, що Замовник визнає, що формулювання "Світловіддача до 100 лм/Вт" є технічно неточним і не відображає фактичної потреби Замовника.

Фактичним наміром було встановлення мінімально допустимого показника світловіддачі — не менше 100 лм/Вт.

Саме тому під час розгляду пропозиції Замовник дійшов висновку, що товар із показником 80 лм/Вт не відповідає необхідним технічним характеристикам та не є еквівалентним товаром.

Окремо Замовник звертає увагу Органу оскарження на положення додатку 3 до Документації, відповідно до якого у разі надання еквіваленту товару учасник зобов’язаний надати порівняльну таблицю, що доводить еквівалентність запропонованого обладнання товару, наведеному у переліку, при цьому еквівалентний товар не повинен бути гіршим за технічними характеристиками, наведеними у тендерній документації.

ФОП Рясна А.С., замість товару, зазначеного Замовником у позиції 5, запропонувала інший товар — прожектор ДО SUN 50Вт, що підтверджується наданою нею порівняльною таблицею.

У зазначеній порівняльній таблиці Скаржник самостійно визначив технічну характеристику запропонованого товару як "Світловіддача 80 лм/Вт", тоді як щодо товару, наведеного Замовником, зазначив "Світловіддача до 100 лм/Вт".

Саме на підставі такого порівняння Замовник під час розгляду тендерної пропозиції дійшов висновку про відсутність еквівалентності за відповідною технічною характеристикою.

Разом з тим, Замовник визнає, що зазначене в Документації формулювання "до 100 лм/Вт" не дозволяє однозначно встановити мінімально необхідне значення світловіддачі та за своїм буквальним змістом може бути сприйняте як граничне максимальне значення.

Таким чином, Замовник не заперечує, що саме формулювання відповідної технічної характеристики було недосконалим.

При цьому Замовник наголошує, що вимога щодо еквівалентності була встановлена не формально, а з метою отримання товару, технічні характеристики якого не є гіршими за характеристики товару, визначеного Замовником як базовий.

Встановлюючи технічні характеристики предмета закупівлі, Замовник керувався фактичною потребою закладу та необхідністю отримання світлодіодного прожектора з належними експлуатаційними характеристиками.

Однак після завершення строку подання тендерних пропозицій Замовник не може змінювати зміст встановленої ним вимоги, у тому числі шляхом заміни формулювання "до 100 лм/Вт" на "не менше 100 лм/Вт", оскільки це фактично означало б зміну умов Документації після розкриття Пропозицій.

Тому Замовник, незважаючи на те, що фактичним наміром при формуванні технічного завдання було встановлення мінімального показника світловіддачі 100 лм/Вт, не вважає за можливе після розкриття пропозицій тлумачити зазначену вимогу всупереч її буквальному змісту.

З огляду на це Замовник визнає, що рішення про відхилення Пропозиції в частині невідповідності показника світловіддачі було прийняте виходячи з фактичної технічної потреби Замовника, однак відповідне формулювання Документації об’єктивно допускало інше тлумачення. Замовник врахує зазначені обставини під час подальшого здійснення закупівель та забезпечить формулювання технічних характеристик тдким чином, щоб вони мали чітке, однозначне та недвозначне значення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), а саме:

1) Тендерна пропозиція (Додаток 1 до тендерної документації);

4) Інформація, відповідно до п. 6 розділу III тендерної документації, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації; (Додаток 3 до тендерної документації);

5) Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (завантажено до електронної системи закупівель окремим файлом та є невід’ємною частиною тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Кількісні вимоги Світлодіодний прожектор FL-FP 050 SMD 50W 6500К ІР65 10шт Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Прожектор ДО 24С-50-01 Потужність 50Вт Світловіддача до 100 лм/Вт Тип світлодіода SMD Кут випромінювання 120° Світлова температура 6500К Робоча напруга 230В Ступінь захисту ІР65 Термін служби 30000г

У ВИПАДКУ НАДАННЯ ЕКВІВАЛЕНТУ ТОВАРУ НАДАТИ ПОРІВНЯЛЬНУ

ТАБЛИЦЮ,

ЩО

ДОВОДИТЬ

ЕКВІВАЛЕНТНІСТЬ

ЗАПРОПОНОВАНОГО

ОБЛАДНАННЯ ТОМУ, ЩО НАВЕДЕНИЙ В ПЕРЕЛІКУ. ЕКВІВАЛЕНТНИЙ ТОВАР НЕ ПОВИНЕН БУТИ ГІРШИЙ ЗА ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, ЩО НАВЕДЕНІ У

ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "тендерна документація" Замовником оприлюднено файл "", який містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), а саме:

11. Тендерна пропозиція відповідно Додатку 1 до тендерної документації 12. Інформація, відповідно до п. 6 розділу III тендерної документації, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації; відповідно Додатку ІІІ тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ від 24.08.2026 № 21 (файл "ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

12. Пропозиція:

Назва товару 5 Прожектор ДО SUN 50Вт (світлодіодний SMD 6500К ІР65) Виробник та країна походження товару Нінгбо Сіянг Оптоелектронік Лайтінг Сайнс & Технолоджі Ко., ЛТД, Китай -ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 24.08.2026 №17 (файл "Технічні вимоги Замовника.pdf"), відповідно до якого міститься інформація, передбачена додатком 3 Документації -ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ товару, який пропонує Учасник від 24.08.2026 № 18 (файл "Технічна пропозиція Учасника.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує, зокрема:

5 Прожектор ДО SUN 50Вт (світлодіодний SMD 6500К ІР65) 10шт Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Прожектор ДО SUN 50Вт Потужність 50Вт Світловіддача 80 лм/Вт Тип світлодіода SMD Кут випромінювання 120° Світлова температура 6500К Робоча напруга 230В Ступінь захисту ІР65 Термін служби 30000г -ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ від 24.08.2026 № 20 (файл "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ.pdf"), у якій у колонках "Найменування товару УЧАСНИКА" та "Технічні та якісні характеристики товару УЧАСНИКА", зазначено, зокрема:

5 Прожектор ДО SUN 50Вт (світлодіодний SMD 6500К ІР65) Прожектор ДО SUN 50Вт Потужність 50Вт Світловіддача 80 лм/Вт Тип світлодіода SMD Кут випромінювання 120° Світлова температура 6500К Робоча напруга 230В Ступінь захисту ІР65 Термін служби 30000г.

Вимогами Документації до позиції 5 передбачено характеристику "Світловіддача до 100 лм/Вт".

Враховуючи наведене, у тому числі зазначення Скаржником інформації про характеристику "Світловіддача 80 лм/Вт", що входить у межі "до 100 лм/Вт", Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

02006716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Рясної Анастасії Сергіївни (код ЄДРПОУ: 3261411809) за процедурою закупівлі — "Світильники", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-008352-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ Рясної Анастасії Сергіївни