Послуги інженера-консультанта та здійснення технічного нагляду на об’єкті: «Поточний ремонт будівлі поліклініки (Літ. А-4) КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10697-р/пк-пз від 02.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СИМФОНІЯ МІСТА" (код ЄДРПОУ:

45391161) від 23 серпня 2026 № UA-2026-08-18-007721-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10256-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що умова Документації про наявність в учасника сертифікованого інженера-консультанта (будівництво) саме з досвідом роботи не менше 3 років (що підтверджується датою видачі сертифіката) і саме в кількості не менше 2-х осіб, викладена у пункті 2 додатка 4 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них, з огляду на наступне.

Наявність в учасника процедури закупівлі сертифікованих інженерів-консультантів (будівництво) саме з досвідом роботи не менше 3 років (що підтверджується датою видачі сертифіката) і саме в кількості не менше 2-х осіб не є необхідною для якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, оскільки, по-перше, кваліфікація сертифікованого інженера-консультанта (будівництво) підтверджується відповідним сертифікатом і не залежить від досвіду його роботи, по-друге, зазначені працівники мають однакові професію, спеціальність (професійну спеціалізацію) та кваліфікацію і, відповідно, виконують тотожні функції. Для якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, необхідною і достатньою є наявність в учасника процедури закупівлі одного сертифікованого інженера-консультанта (будівництво), кваліфікація якого підтверджується відповідним сертифікатом. Відносно працівників інших професій у тендерній документації міститься вимога щодо наявності в учасника не менше 1 працівника (1 особи).

Таким чином, умова тендерної документації про наявність в учасника сертифікованого інженера-консультанта (будівництво) саме з досвідом роботи не менше 3 років (що підтверджується датою видачі сертифіката) і саме в кількості не менше 2-х осіб, викладена у пункті 2 додатка 4 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають тільки 1 сертифікованого інженера-консультанта (будівництво), кваліфікація якого підтверджується відповідним сертифікатом, з досвідом роботи менше 3 років, оскільки за наявності у тендерній документації вказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають сертифікованих інженерів-консультантів (будівництво) саме з досвідом роботи не менше 3 років (що підтверджується датою видачі сертифіката) і саме в кількості не менше 2-х осіб, а суб’єкти господарювання, які мають тільки 1 сертифікованого інженера-консультанта (будівництво), кваліфікація якого підтверджується відповідним сертифікатом, з досвідом роботи менше 3 років, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо кількості та досвіду роботи працівників, що залучаються учасниками процедури закупівлі для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям.

Суб’єкт оскарження має в наявності тільки 1 сертифікованого інженераконсультанта (будівництво) з досвідом роботи менше 3 років (згідно з датою видачі сертифіката), що підтверджується наступними доказами, які додаються до скарги:

– скан-копією оригіналу сертифіката фахівця будівельної галузі № СІ-01179, що містить інформацію про кваліфікаційний рівень (категорію) інженера-консультанта (будівництво), з датою видачі 11.02.2025;

– скан-копією цивільно-правового договору № 119.Р від 21 серпня 2026 р.

Таким чином, умова тендерної документації про наявність в учасника сертифікованого інженера-консультанта (будівництво) саме з досвідом роботи не менше 3 років (що підтверджується датою видачі сертифіката) і саме в кількості не менше 2-х осіб, викладена у пункті 2 додатка 4 до тендерної документації, є дискримінаційною вимогою відносно Суб’єкта оскарження, який має в наявності тільки 1 сертифікованого інженераконсультанта (будівництво) з досвідом роботи менше 3 років (згідно з датою видачі сертифіката), оскільки за наявності у тендерній документації вказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають сертифікованих інженерів-консультантів (будівництво) саме з досвідом роботи не менше 3 років (що підтверджується датою видачі сертифіката) і саме в кількості не менше 2-х осіб, а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що наявність в Документації вимоги щодо наявності в учасника сертифікованого інженера консультанта (будівництво) з досвідом роботи не менше 3 років (що підтверджується датою видачі сертифіката) обумовлюєтеся технічною складністю та специфікою об’єкта, а також різноманітності завдань, які покладаються на інженераконсультанта згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64 "Будівництво"), виконання обов’язків інженера-консультанта на об'єктах такого рівня вимагає глибоких практичних знань у сфері управління будівельними проєктами, моніторингу ризиків та вирішення спорів. Набуття таких компетентностей, згідно з професійними стандартами, потребує послідовного практичного досвіду. Вимога щодо 3річного стажу встановлена з метою підтвердження наявності у фахівця практичних навичок управління саме кризовими та нестандартними ситуаціями на будівництві, що неможливо опанувати виключно теоретичними шляхом при отриманні сертифіката.

Пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації крім інших завдань передбачено складання інженером-консультантом планів приміщень, що підлягають поточному ремонту до поточного ремонту та після у вигляді архітектурно-будівельних креслень. Погодження їх з Замовником та внесення відповідних змін за необхідністю. А пунктом 3 Додатку 3 передбачено проведення консультацій та надання рекомендацій з визначення складу будівельних робіт з поточного ремонту в залежності від технічного стану приміщень та їх функціонального призначення.

Виконання таких завдань вимагає наявність у інженера-консультанта практичних навичок та досвіду при будівництві об’єктів та здатність приймати оперативно відповідні якісні та обґрунтовані рішення.

Будь-яка помилка інженера-консультанта може призвести до аварійної ситуації, загрози життю людей та значних збитків для Замовника. Досвід роботи менше 3 років є недостатнім для самостійного виконання функцій, зазначених у Додатку 3 до тендерній документації. Також, з метою недопущення неефективного використання коштів, Замовнику необхідний фахівець, який має стійкі практичні навички фінансово-технічного аудиту в будівництві, набуті протягом щонайменше 3 років безперервної практики.

вищезазначена вимога не є дискримінаційною, оскільки згідно з даними ЄДЕССБ, в Україні налічується понад 200 сертифікованих інженерів-консультантів відповідної категорії, які отримали сертифікати у 2023 році та раніше. Це свідчить про наявність широкої конкуренції на ринку та доступність таких фахівців для будь-якого потенційного учасника.

Наявність в тендерній документації вимоги щодо наявності в учасника сертифікованого інженера консультанта (будівництво) в кількості не менше 2-х осіб, також, обумовлено специфікою, складністю предмета закупівлі, та кількістю завдань, які покладаються на інженера-консультанта згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Будівля поліклініки, яка підлягає поточному ремонту складається з трьох поверхів загальною площею 2 868,7 метрів квадратних. Роботи з поточного ремонту планується виконувати одночасно на всіх трьох поверхах. Крім того, з метою надання медичних послуг належної якості у прифронтовому місці, є нагальна потреба в завершенні робіт з ремонту будівлі поліклініки в дуже короткий період, а саме до 01.12.2026. Тому саме проведення робіт з поточного ремонту планується у дві зміни без вихідних.

Таким чином, Замовник зобов'язаний забезпечити безперервний контроль за виконанням будівельних робіт під час усього процесу, а також прийняття оперативних, досконалих та зважених рішень за участю інженера-консультанта. Залучення лише одного інженера-консультанта призведе або до порушення ним трудового законодавства, або до відсутності контролю за якістю робіт під час другої зміни виконання будівельних робіт та запізнення прийняття відповідних рішень на будівництві.

Також, масштабність та специфіка ремонту вимагає розподілу обов'язків. Перший інженер-консультант виконуватиме функції керівника проєкту (координація, управління ризиками, звітування, робота з виготовлення архітектурно-будівельних креслень), що вимагає постійного перебування на робочих нарадах та в офісі. Другий інженерконсультант безпосередньо здійснюватиме постійний операційний контроль якості на будівельному майданчику та перевірку обсягів, складання графіку виконання будівельних робіт з поточного ремонту у вигляді Діаграми Ганта, контроль за його дотриманням, контроль відповідності трудомісткості та заробітної плати робітників-будівельників в залежності від обсягу виконаних будівельних робіт з поточного ремонту та виконання інших завдань, визначених Додатком 3 до тендерної документації. Поєднання цих функцій однією особою погіршить якість надання вчасних послуг інженера-консультанта, що несе ризик неефективного використання коштів Замовника та зриву строків завершення ремонтних робіт.

Твердження Скаржника про дискримінаційність вимоги є суб'єктивним та свідчить лише про індивідуальну неспроможність Скаржника забезпечити належний штат для виконання великого проєкту. На ринку України здійснює діяльність велика кількість суб'єктів господарювання, які мають у своєму штаті двох та більше сертифікованих інженерів-консультантів. Закон захищає конкуренцію загалом, а не інтереси окремого учасника, який не володіє достатніми трудовими ресурсами для задоволення об'єктивних потреб Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону).

2. Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Вимоги до персоналу Учасника --в Учасника повинен бути в наявності, зокрема:

Сертифікований інженер-консультант (будівництво) з досвідом роботи не менше 3 років (що підтверджується датою видачі сертифікату) – не менше 2-х осіб.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме не менше двох сертифікованих інженерів-консультантів (будівництво) з досвідом роботи саме не менше 3 років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

02006716) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги інженера-консультанта та здійснення технічного нагляду на об’єкті: "Поточний ремонт будівлі поліклініки (Літ. А-4) КНП "Запорізька обласна клінічна лікарня" ЗОР за адресою:

вул. Перемоги, б.78, м. Запоріжжя", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-007721-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації