Дизельне паливо та бензин марки А-95

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10623-р/пк-пз від 01.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-18-002240-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10261-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов п.10 додатку 2 Документації, а також згідно з умовами п. 10 додатку 2 до проекту договору поставки, наведеного у додатку 3 Документації, "Постачальник повинен забезпечити Замовника безоплатним доступом до електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету, з можливістю здійснювати в режимі реального часу блокування та розблокування Талонів, переглядати відомості про номінал, кількість, статус (активний, використаний, заблокований, прострочений), строк дії та залишок невикористаних Талонів, а також здійснювати облік та контроль використання Талонів, з можливістю узагальнення та формування звітності про їх використання у машинозчитувальному форматі".

Згідно з умовами п. 2.1.3. та 2.1.4. Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник має подати, зокрема:

- Лист, складений в довільній формі, що містить активне посилання на відкритий інтернет ресурс із програмним забезпеченням з безоплатним доступом для Замовника до електронного сервісу створення/реєстрації та управління особистим/персональним електронним кабінетом, де є можливість здійснювати в режимі реального часу блокування та розблокування Талонів, переглядати відомості про номінал, кількість, статус (активний, використаний, заблокований, прострочений), строк дії та залишок невикористаних Талонів, а також здійснювати облік та контроль використання Талонів, з можливістю узагальнення та формування звітності про їх використання у машинозчитувальному форматі;

- Документи (наприклад ліцензійний договір, авторський договір ліцензія, авторизаційний лист тощо), що підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі майнових прав на використання програмного забезпечення, вказаного згідно з вимогами підпункту 2.1.3 пункту 2.1 частини другої додатку 4 до тендерної документації.

При цьому, згідно з умовами Тендерної документації (зокрема, п.4.3 Розділу 1 Тендерної документації, Додатку 1 до Тендерної документації, пунктів 2-6, 8, 10 Додатку 2 до Тендерної документації, проекту договору, наведеного у Додатку 3 до Тендерної документації), паливо має постачатися саме у талонах.

Зі змісту зазначених умов вбачається, що Замовник вимагає від учасників наявності електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету з певним функціоналом, який має поширюватися на паливні талони. Також зі змісту зазначених вимог вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання наведених вище умов, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.

Скаржник зазначає, що вимоги до дизельного палива та бензину встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, а також ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" та ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови".

Зазначені нормативні документи взагалі не містять вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"), забезпечувати покупця (Замовника) електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету.

Відповідно, вказані нормативні документи не встановлюють і вимог щодо функціоналу такого електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" пропонує для реалізації нафтопродукти (зокрема, бензин А-95, дизельне паливо) у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами", зокрема, з можливістю відпуску товару на підставі паливних карток.

При цьому, для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, розроблено та впроваджено в дію електронний кабінет клієнта (покупця), який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https:// naftacards.ukrnafta.com/.

У Кабінеті клієнта розміщено, в т.ч., Інструкцію користувача особового кабінету, яка містить, зокрема, опис порядку реєстрації користувача, опис функціоналу особистого (електронного) кабінету покупця, його налаштувань, контактну інформацію, в т.ч., номер телефону гарячої лінії.

При цьому, функціонал Кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки "UKRNAFTA", емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.

Разом з цим, функціонал зазначеного електронного кабінету клієнта (покупця), не поширюється на паливні талони.

За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", не відповідатиме умовам Тендерної документації, та буде відхилена Замовником.

Пропонований ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", функціонал запропонованого ним електронного кабінету жодним чином не впливає на технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі – "дизельне паливо та бензин марки А-95".

Скаржник на розгляд Комісії надав Інструкцію користувача особового кабінету, в якій наявні розділи "реєстрація користувача", "вхід користувача до системи", "клієнти", "рахунки", "карти", "налаштування", "загальна інформація".

Замовник зазначає, що відповідно до умов пункту 1 та пункту 2 Технічної специфікації, викладеної в додатку 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є:

дизельне паливо в кількості 5 580 літрів, автомобільний бензин в кількості 29 760 літрів, постачання яких здійснюється у формі талонів (карток) (далі – Талони), номіналом по 10 та/або 20 літрів.

Посилання в тендерній документації на "Талони" слід розглядати саме як паливні талони (картки) у розумінні пункту 2 Технічної специфікації, викладеної в додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до спільного наказу Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв’язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 № 281/171/578/155, талоном є спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на автозаправній станції фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

У розумінні тендерної документації талонами вважаються відповідні бланки паливних талонів та/або паливні картки, номіналом по 10 та/або 20 літрів, строк дії яких становить 12 (дванадцять) місяців з дати їх передання Замовнику та які повинні виготовлятись на паперовому носії, на глянцевому паперовому носії ламінованому плівкою, пластиковому носії та повинні містити емблему торговельної марки, вказівку на тип/марку палива та номінал, а також унікальний штрих-код або QR-код, голографічне зображення та/або інші ступені захисту.

Зважаючи на вказане, умови пункту 2 Технічної специфікації, викладеної в додатку 2 до тендерної документації передбачають можливість учасникам процедури закупівлі пропонувати Замовнику дизельне паливо та автомобільний бензин, які постачатимуться у формі паливних талонів та/або паливних карток (далі разом – Талони), на розсуд учасника.

Умовами тендерної документації, передбачається, що відпуск дизельного палива та бензину марки А-95 за договором про закупівлю здійснюватиметься шляхом заправки транспортних засобів Замовника в пунктах розташування власних та/або партнерських стаціонарних АЗС шляхом пред'явлення Талонів відповідного номіналу згідно з Правилами роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року № 1442 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1159).

Таким чином, відповідно до зазначених правових актів, дизельне паливо та бензин марки А-95, які є предметом закупівлі цих торгів після придбання Замовником у власність будуть зберігатись у відповідних спеціально обладнаних місцях (сховищах, на автозаправних станціях тощо), та можуть бути отримані безпосередньо на АЗС Постачальника шляхом обміну на паливні талони (картки), що використовуються як спеціальний засіб (бланк) обігу.

Разом з тим, умовами пункту 10 Технічної специфікації, викладеної в додатку 2 до тендерної документації, а також пункту 10 додатку 2 до проекту договору поставки, викладеного в додатку 3 до тендерної документації встановлено, що "Постачальник повинен забезпечити Замовника безоплатним доступом до електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету, з можливістю здійснювати в режимі реального часу блокування та розблокування Талонів, переглядати відомості про номінал, кількість, статус (активний, використаний, заблокований, прострочений), строк дії та залишок невикористаних Талонів, а також здійснювати облік та контроль використання Талонів, з можливістю узагальнення та формування звітності про їх використання у машинозчитувальному форматі".

Зважаючи на вказане, умови пункту 10 Технічної специфікації, викладеної в додатку 2 до тендерної документації, а також пункту 10 додатку 2 до проекту договору поставки, викладеного в додатку 3 до тендерної документації передбачають необхідність забезпечити Замовника безоплатним доступом до електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету, з можливістю здійснювати в режимі реального часу тих чи інших операцій з обраними бланками обігу (паливними талонами та/або картками).

Замовник у тендерній документації встановив вимогу про надання доступу до безоплатного електронного сервісу створення/реєстрації та управління особистим/персональним електронним кабінетом, де є можливість здійснювати в режимі реального часу блокування та розблокування Талонів, переглядати відомості про номінал, кількість, статус (активний, використаний, заблокований, прострочений), строк дії та залишок невикористаних Талонів, а також здійснювати облік та контроль використання Талонів, з можливістю узагальнення та формування звітності про їх використання у машинозчитувальному форматі, саме як супутню послугу, пов’язану із постачанням відповідних Товарів – дизельного палива та бензину марки А-95.

При цьому, вимога тендерної документації про надання документального підтвердження наявності майнових прав на використання програмного забезпечення, за допомогою якого здійснюється доступ до електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету пов’язана із необхідністю захисту авторських прав на об’єкт інтелектуальної власності відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права".

На думку Замовника, вимоги тендерної документації про необхідність надання Замовнику послуги доступу до електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету, що є супутньою послугою, безпосередньо пов’язаною із постачанням Товарів, є належним чином обґрунтованою відповідно до законодавства, та спрямована на ефективне управління в режимі реального часу Товарами, які належатимуть Замовнику на праві власності, та дозволятиме заощадливо і раціонально використати придбані Товари для заправки 29 транспортних засобів, що використовуються відповідно до Порядку використання службових автомобілів для поїздок, пов’язаних із службовою діяльністю, а також уникати непередбачуваних втрат.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: дизельне паливо та бензин марки А-95 (далі – "товар" та/або "Предмет закупівлі").

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація.

1. Предметом закупівлі є: дизельне паливо в кількості 5 580 літрів, автомобільний бензин в кількості 29 760 літрів (далі разом – Паливо та/або Товар).

2. Постачання Товару здійснюється у формі талонів (карток) (далі – Талони), номіналом по 10 та/або 20 літрів. Постачальник забезпечує активацію Талонів під час їх передачі Замовнику.

10. Постачальник повинен забезпечити Замовника безоплатним доступом до електронного сервісу особистого/персонального електронного кабінету, з можливістю здійснювати в режимі реального часу блокування та розблокування Талонів, переглядати відомості про номінал, кількість, статус (активний, використаний, заблокований, прострочений), строк дії та залишок невикористаних Талонів, а також здійснювати облік та контроль використання Талонів, з можливістю узагальнення та формування звітності про їх використання у машинозчитувальному форматі.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також посилання на відповідні вимоги тендерної документації, включення яких до переліку у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

2.1.3. Лист, складений в довільній формі, що містить активне посилання на відкритий інтернет ресурс із програмним забезпеченням з безоплатним доступом для Замовника до електронного сервісу створення/реєстрації та управління особистим/персональним електронним кабінетом, де є можливість здійснювати в режимі реального часу блокування та розблокування Талонів, переглядати відомості про номінал, кількість, статус (активний, використаний, заблокований, прострочений), строк дії та залишок невикористаних Талонів, а також здійснювати облік та контроль використання Талонів, з можливістю узагальнення та формування звітності про їх використання у машинозчитувальному форматі;

2.1.4. Документи (наприклад ліцензійний договір, авторський договір ліцензія, авторизаційний лист тощо), що підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі майнових прав на використання програмного забезпечення, вказаного згідно з вимогами підпункту 2.1.3 пункту 2.1 частини другої додатку 4 до тендерної документації.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації постачання Товару здійснюється у формі талонів (карток) (далі – Талони).

За таких умов, Документацією передбачено можливість постачання товара у формі талонів або карток.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають електронний сервіс особистого/персонального електронного кабінету саме з функціоналом, наведеним Замовником у Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Апарат Ради національної безпеки і оборони України (код ЄДРПОУ:

21656169) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо та бензин марки А-95", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-18-002240-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації