Поточний ремонт автомобільних доріг (нанесення горизонтальної дорожньої розмітки) Лозівської міської територіальної громади Лозівського району Харківської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11062-р/пк-пз від 10.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРОПДОРЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 46239933) від 31 серпня 2026 № UA-2026-08-17-010896-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.09.2026 №10645-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НАПРЯМ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"НАПРЯМ УКРАЇНА")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" (надалі – ТОВ

"ДОРОЖНІ РІШЕННЯ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НАПРЯМ УКРАЇНА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 27.08.2026 № 85-03/2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. У тендерній пропозиції Учасника ТОВ "КРОПДОРЛАЙН" наявні наступні невідповідності:

… ТОВ "КРОПДОРЛАЙН" на підтвердження досвіду надало два виконаних аналогічних договори: № 026 від 26 травня 2026 року та № 3 від 20 серпня 2026 року.

При перевірці вищевказаних договорів на відповідність умовам тендерної документації Замовника встановлено наступне.

Договір № 026 від 26 травня 2026 року на виконання Послуги із нанесення та відновлення дорожньої розмітки в смт Компаніївка Кіровоградської області на суму 99 902,74 грн., укладений між Комунальним підприємством "Благоустрій смт Компаніївка" Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "дві риски" (далі Виконавець). У свою чергу у реквізитах Виконавця зазначене ТОВ "КРОПДОРЛАЙ".

Відповідно до листа-пояснення від 17 серпня 2026 року № 81 учасник торгів повідомляє, що 30.04.2026 року відбулася перереєстрація Товариства з обмеженою відповідальністю "дві риски" у ТОВ "КРОПДОРЛАЙ", про що свідчить Рішення єдиного учасника № 01/04 від 30.04.2026, затверджене нотаріусом.

Оскільки договір був укладений пізніше дати перереєстрації ТОВ "дві риски" у ТОВ "КРОПДОРЛАЙ", а саме: 26 травня 2026 року це може свідчити про формальність укладеної угоди та ставить під сумнів виконання вищезазначеного договору.

Крім того, преамбула даного договору містить посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність 28.08.2025 року.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Однак, при подальшій перевірці тендерної пропозиції ТОВ "КРОПДОРЛАЙ" уповноваженою особою управління встановлені порушення, що не підпадають під дію частини 9 статті 26 Закону.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "КРОПДОРЛАЙ" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що він повністю виконав всі вимоги, встановлені Замовником в Документації, а причини відхилення Пропозиції Скаржника не відповідають чинному законодавству та порушують права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що договір № 026 від 26 травня 2026 року на виконання Послуги із нанесення та відновлення дорожньої розмітки в смт Компаніївка Кіровоградської області на суму 99 902,74 грн., укладений між Комунальним підприємством "Благоустрій смт Компаніївка" Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "дві риски". У свою чергу, у реквізитах Виконавця зазначене ТОВ "КРОПДОРЛАЙ".

Відповідно до листа-пояснення від 17 серпня 2026 року № 81 учасник торгів повідомляє, що 30.04.2026 відбулася перереєстрація Товариства з обмеженою відповідальністю "дві риски" у ТОВ "КРОПДОРЛАЙ", про що свідчить Рішення єдиного учасника № 01/04 від, затверджене нотаріусом 30.04.2026.

Оскільки договір був укладений пізніше дати перереєстрації ТОВ "дві риски" у ТОВ "КРОПДОРЛАЙ", а саме - 26 травня 2026 року – це може свідчити про формальність укладеної угоди та ставить під сумнів виконання вищезазначеного договору.

Крім того, преамбула даного договору містить посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність 28.08.2025 року.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Учасник надає:

- довідку про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за формою, наданою Замовником;

- копії аналогічних договорів, зазначених в довідці, з копіями додаткової (їх) угод(и) за наявності;

- копії актів виконаних послуг на всю суму договору.

Довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів № з/п Назва, адреса та код

ЄДРПОУ

замовника Дата, номер та предмет укладення договору (код ДК) Вартість договору, грн., % виконання договору ПІБ, посада, номер телефону керівника замовника Відповідний досвід: не менше двох виконаних аналогічних договорів.

Під аналогічними розуміються договори з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", ідентичним коду закупівлі, та/або з назвою послуг, які виконувались за договором, співставними за характером послугам, що є предметом закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 17.08.2026 №69 (файл Довідка аналогічний договір.pdf) № з/п Назва, адреса та код

ЄДРПОУ

замовника Дата, номер та предмет укладення договору (код ДК) Вартість договору, грн., % виконання договору Комунальне підприємство "Благоустрій смт Компаніївка" Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області 28400, Кіровоградська область, Кропивницький р-н., смт Компаніївка, вул.Садова, буд.95 ЄДРПОУ 34336590 ФОП Хачатрян Т.С. 27300, Кіровоградська обл., Олександрійський р-н, смт.Олександрівка, вул.

Олександра Назаренка, буд.37 РНОКПП 3136717818 26 травня 2026 р.

Договір №026 Послуги із нанесення та відновлення дорожньої розмітки в смт Компаніївка Кіровоградської області. Код згідно ДК 021:2015 – 45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки 20 серпня 2026 р.

Договір №3 Послуги з нанесення дорожньої розмітки Код згідно ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь 99 902,74 грн.

100% виконання договору 6900,00 грн.

100% виконання договору ПІБ, посада, номер телефону керівника замовника Трибой Ірина Валеріївна – директор (052)4021705 Хачатрян Тігран Самвелович ФОП +380676714079 договір від 20.08.2026 №3 про надання послуг (файл ДОГОВІР Nº 3.pdf), укладений між ФОП Хачатрян Т.С., предметом якого є ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь, а саме послуги (виконати роботи) з нанесення дорожньої розмітки;

договір від 26.05.2026 №026 (файл договір дорожня розмітка.pdf), укладений між КП "Благоустрій смт Компаніївка" Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та ТОВ "дві риски", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується на свій ризик, з використанням своїх матеріалів та устаткування із забезпеченням належної якості надати Послуги із нанесення та відновлення дорожньої розмітки в смт Компаніївка Кіровоградської області.

Код згідно ДК 021:2015 - 45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки(далі - Роботи) у відповідності до умов цього Договору, а Замовник зобов’язується прийняти надані належним чином Роботи та оплатити їх.

2.ВАРТІСТЬ ТА ПОРЯДОК ОПЛАТИ РОБІТ

2.1. Загальна ціна робіт за цим договором складає: 99 902,74 грн. (Дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот дві гривні 74 копійки).

13. БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

Виконавець Товариство з обмеженою відповідальністю "КРОПДОРЛАЙН" Код ЄДРПОУ 46239933 25015, Кіровоградська область, м.

Кропивницький, вул. Михайлівська 1, кв. 24 р/р UA273220010000026000700015044 в AT

"УНІВЕРСАЛ БАНК" МФО 322001;

АКТ приймання виконаних будівельних робіт за 28.05.2026 №026 за договором від 26.05.2026 №026 (файл АКТ_з_датою_приймання_виконаних_буд_робіт.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Виконано робіт(витрати) ,грн.:

Всього за актом 99902,74;

лист-пояснення щодо перейменування від 17.08.2026 №81 (файл Листпояснення щодо перейменування.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом повідомляємо, що в результаті проведення державної реєстрації змін з 30.04.2026 р. було змінено найменування нашого Товариства з ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕННОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "дві риски" на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРОПДОРЛАЙН". При цьому код ЄДРПОУ, організаційноправова форма, місцезнаходження та інші реєстраційні данні товариства залишилися без змін. Товариство є правонаступником усіх прав та обов’язків юридичної особи, що діяла під попереднім найменуванням У зв’язку з вищезазначеним у складі тендерної пропозиції містяться документи, оформлені як на попереднє найменування так і на нове найменування Товариства. Усі надані документи стосуються однієї і тієї ж юридичної особи та є чинними на момент подання нашої тендерної пропозиції. На підтвердження факту зміни найменування до складу тендерної пропозиції надано Рішення єдиного учасника №01/04 від 30.04.2026 р.

Просимо врахувати зазначену інформацію під час розгляду нашої тендерної пропозиції та не вважати наявність документів із різними найменуваннями невідповідністю тендерної документації;

рішення єдиного учасника від 30.04.2026 № 01/04 товариства з обмеженою відповідальністю "дві риски" (код за ЄДРПОУ: 46239933) (надалі Товариство) (файл 2 риски - кропдорлайн.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Вирішив:

1. Змінити найменування Товариства на :

Повна назва: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"КРОПДОРЛАЙН".

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, листпояснення щодо перейменування від 17.08.2026 №81, а також рішення єдиного учасника від 30.04.2026 № 01/04, Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржником договір від 26.05.2026 №026 є нечинним, недійним тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 27.08.2026 № 85-03/2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Однак, при подальшій перевірці тендерної пропозиції ТОВ "КРОПДОРЛАЙ" уповноваженою особою управління встановлені порушення, що не підпадають під дію частини 9 статті 26 Закону.

Зокрема, Додатком 2 Тендерної документації передбачено, що Учасник завантажує окремим файлом розрахунок договірної ціни в сканованому вигляді у файлах PDF та електронному вигляді у файлах програмного продукту комплекс "Будівельні Технології:

Кошторис" або у файлах інформаційного блоку даних програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Тендерна пропозиція ТОВ "КРОПДОРЛАЙ" не містить розрахунків до договірної цини в сканованому вигляді у файлах PDF та електронному вигляді у файлах програмного продукту комплекс "Будівельні Технології: Кошторис" або у файлах інформаційного блоку даних програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Відповідно до умов тендерної документації, тендерна пропозиція, що не відповідає вимогам, які встановлені відповідно до частини 3 статті 22 Закону, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "КРОПДОРЛАЙ" підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "КРОПДОРЛАЙ" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Скаржником 28.08.2026 оприлюднено вимогу № UA-2026-08-17-010896-a.a1 на рішення замовника про скасування відхилення тендерної пропозиції ТОВ

"КРОПДОРЛАЙ".

Замовником 28.08.2026 надано відповідь, в якій зазначено наступне:

1. Розглянувши вимогу учасника уповноважена особа повідомляє наступне.

Щодо першого питання вимоги:

1. Надати обґрунтування, чому файл "Договірна ціна.ods" не відповідає вимозі пункту 8 Додатка 4, яким прямо передбачено подання договірної ціни у машинозчитувальному форматі ODS.

Протокол відхилення не містить посилання на невідповідність файлу "Договірна ціна.ods" вимогам пункту 8 Додатку 4 тендерної документації.

2. Надати обґрунтування, чому Замовник у рішенні про відхилення зазначив про відсутність PDF-файлу, якщо файл "Договірна ціна.pdf" фактично наявний у складі тендерної пропозиції.

Додатком 2 Тендерної документації передбачено, що Учасник завантажує окремим файлом розрахунок договірної ціни в сканованому вигляді у файлах PDF та електронному вигляді у файлах програмного продукту – комплекс “Будівельні Технології: Кошторис” або у файлах інформаційного блоку даних програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Тендерна пропозиція ТОВ "КРОПДОРЛАЙ" не містить розрахунків до договірної цини в сканованому вигляді у файлах PDF та електронному вигляді у файлах програмного продукту – комплекс “Будівельні Технології: Кошторис” або у файлах інформаційного блоку даних програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Слід зазначити, що договірна ціна у файлах PDF, подана ТОВ "КРОПДОРЛАЙ", не містить складових договірної ціни, а саме:

Розрахунок № 1 – кошторисна заробітна плата робітників;

Розрахунок № 2 – вартість матеріальних ресурсів;

Розрахунок № 4 – Загальновиробничі витрати;

Розрахунок № 9 – Прибуток;

Розрахунок № 10 – Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації Разом з тим, Додаток 4 до тендерної документації містить пункт 6, в якому зазначена вимога щодо інформації на яку посилається Замовник.

Скаржник зазначає, що ним була подана вимога UA-2026-08-17-010896-a.a1, на яку Замовник у відповіді фактично змінив/уточнив фактичну підставу відхилення Пропозиції Скаржника. У первісному протоколі відхилення зазначено про відсутність у складі Пропозиції розрахунків договірної ціни у PDF та електронному вигляді. Водночас, у відповіді на вимогу Замовник визнає, що файл "Договірна ціна.pdf" у складі пропозиції наявний, та посилається вже на іншу обставину — відсутність у ньому окремих складових договірної ціни.

Скаржник наголошує, що він завантажив до електронної системи закупівель файл "Договірна ціна.pdf", тобто розрахунок договірної ціни у форматі PDF у складі тендерної пропозиції наявний. Перелік додатків, які повинні бути подані з договірною ціною у форматі PDF Документацією не передбачено. Таким чином, вказана Замовником в протоколі причина відхилення Пропозиції Скаржника є фактично помилковою та не відповідає дійсності.

Скаржник просить звернути увагу на те, що у Документації до закупівлі не зазначено, які саме мають бути надано додатки до договірної ціни. У свою чергу, відсутність конкретних вимог створює двозначність у їх виконанні.

Отже, наведене у протоколі відхилення твердження про відсутність відповідних документів не відповідає фактичним обставинам, а наведене після звернення Скаржник додаткове обґрунтування містить посилання на складові договірної ціни, які взагалі не були передбачені жодним додатком Документації.

Скаржник, посилаючись на пункт 28 та 44 Особливостей, зазначає, що Документація Замовника містить "ДОДАТОК 4 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Тобто, відповідно до чинного законодавства та умов тендерної документації Замовника Учасники повинні надати виключно документи зазначені Замовником у Додатку 4.

Скаржник наголошує, що додаток 4 документації не містить посилання на відповідні вимоги Документації, встановлені в інших додатках.

Так, пунктом 8 додатка 4 передбачено "8. Договірна ціна з додатками до неї у машинозчитувальному форматі (ODS*)". Скаржник завантажив до електронної системи закупівель файл: "Договірна ціна.ods", що містить саму договірну ціну і додатки до неї.

Поданий Скаржником файл "Договірна ціна.ods" має електронний формат, який Замовник окремо визначив у переліку документів, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції та відповідає вимогам Документації.

Замовником не було встановлено вичерпного переліку додатків до договірної ціни та вимог до даних додатків.

Також Скаржник наголошує, що у відповіді на вимогу UA-2026-08-17-010896-a.a1 Замовник посилається на додаток 2 Документації, що саме по собі недостатньо для відхилення, оскільки відповідно до абз. 11 п. 28 Особливостей Замовник був зобов'язаний включити відповідну вимогу до окремого переліку документів/інформації, що подаються учасником, або розмістити в цьому переліку чітке посилання на відповідну вимогу Документації. Загальне посилання п. 6 Додатка 4 на технічні вимоги до предмета закупівлі не є посиланням на вимогу щодо способу та формату подання розрахунку договірної ціни.

Додаток 4 не містить посилання саме на вимогу щодо подання розрахунку договірної ціни у сканованому вигляді у форматі PDF та електронному вигляді у відповідному програмному форматі, а також не містить конкретизації складових договірної ціни, які, на думку Замовника, обов'язково повинні були бути подані у складі PDF-файлу.

Пункт 6 додатка 4 містить посилання на додаток 2 лише в контексті "технічних вимог до предмета закупівлі", що не може ототожнюватися з вимогою щодо способу, формату та комплектності документів, які подаються учасником у складі Пропозиції.

Додаток 2, на який є посилання в п. 6 додатка 4 Документації, має назву "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі", та являє собою встановлену Замовником форму, яка містить тільки інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, та в якій передбачено тільки від учасників внести такі дані: "Посада, прізвище, ініціали, власноручний підпис уповноваженої особи учасника, завірені печаткою", на що Скаржником було подано файл "ДОДАТОК 2.pdf".

Водночас, пункт 8 додатка 4 прямо передбачає подання договірної ціни з додатками у машинозчитувальному форматі ODS, що Скаржник виконав шляхом подання файлу "Договірна ціна.ods".

Скаржник вважає, що він повністю виконав всі вимоги, встановлені Замовником в Документації, а причини відхилення Пропозиції Скаржника не відповідають чинному законодавству та порушують права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що вимогами додатку 2 Документації передбачено, що учасник завантажує окремим файлом розрахунок договірної ціни в сканованому вигляді у файлах PDF та електронному вигляді у файлах програмного продукту – комплекс “Будівельні Технології: Кошторис” або у файлах інформаційного блоку даних програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Пропозиція Скаржника не містила розрахунків до договірної ціни в сканованому вигляді у файлах PDF та електронному вигляді у файлах програмного продукту – комплекс “Будівельні Технології: Кошторис” або у файлах інформаційного блоку даних програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Відповідно до умов Документації, тендерна пропозиція, що не відповідає вимогам, які встановлені відповідно до частини 3 статті 22 Закону, була відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме - тендерна пропозиція не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, Пропозиція Скаржника підлягала відхиленню як така, що не відповідала вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Окремим файлом Учасник завантажує розрахунок договірної ціни в сканованому вигляді у файлах PDF та електронному вигляді у файлах програмного продукту – комплекс “Будівельні Технології: Кошторис” або у файлах інформаційного блоку даних програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Розрахунок вартості послуг проводити відповідно до кошторисних норм України ("Настанова з визначення вартості будівництва", Наказ від 01.11.2021 № 281. У разі відсутності окремих видів робіт в кошторисних нормах України дозволяється застосовувати відповідні відомчі ресурсні елементні кошторисні норми на утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів затверджених Міністерством з питань житлово-комунального господарства та ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи, поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг затверджених Державним агентством автомобільних доріг.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації).

8 Договірна ціна з додатками до неї у машинозчитувальному форматі (ODS*) У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

файл "Договірна ціна.ods", відповідно до якого, міститься пояснювальна записка, договірна ціна, пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв та локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01;

договірна ціна на Поточний ремонт автомобільних доріг (нанесення горизонтальної дорожньої розмітки) Лозівської міської територіальної громади Лозівського району Харківської області (код ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), що здійснюється відповідно норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, що здійснюється в 2026 роцi (файл Договірна ціна.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Розділ I. Будівельні роботи 1 Прямi витрати, в т.ч.

Розр. №1 Кошторисна заробiтна плата робітників Розр. №2 Вартiсть матерiальних ресурсiв Розр. №3 Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин та механiзмiв 2 Розр. №4 Загальновиробничi витрати 3 Розр. №5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будiвель i споруд 4 Розр. №6 Кошти на виконання будiвельних робiт у зимовий перiод (на обсяги робiт, що плануються до виконання у зимовий перiод) 5 Розр. №7 Кошти на виконання будiвельних робiт у лiтнiй перiод 6 Розр. №8 Iншi витрати Разом 7 Розр. №9 Прибуток 8 Розр. №10 Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї 9 Розр. №11 Кошти на покриття ризиків 10 Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання розрахунків до договірної ціни, зокрема, розрахунку № 1 – кошторисна заробітна плата робітників;

розрахунку № 2 – вартість матеріальних ресурсів; розрахунку № 4 – Загальновиробничі витрати; розрахунку № 9 – Прибуток; розрахунку № 10 – Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БУДІВНИЦТВА ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

22682313) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КРОПДОРЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 46239933) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт автомобільних доріг (нанесення горизонтальної дорожньої розмітки) Лозівської міської територіальної громади Лозівського району Харківської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-17-010896-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника