Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12411-р/пк-пз від 19.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 37401997) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-08-17-010230-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.10.2026 № 12122 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.10.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 23.09.2026 було прийнято рішення про визначення його переможцем Процедури закупівлі, оприлюднено відповідний протокол, а також повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Таким чином, за результатами розгляду Пропозиції Замовник дійшов висновку про її відповідність вимогам Документації та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. На виконання вимог Документації Скаржником, як переможцем Процедури закупівлі також було своєчасно надано документи, передбачені для переможця, у тому числі, документи, що стосуються договірної ціни та аналізу вартості матеріальних ресурсів. Однак 01.10.2026 Замовником було оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.10.2026 № 73-1, яким прийнято рішення про відміну відкритих торгів.

Скаржник вважає зазначене рішення Замовника незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника та визначеного переможця Процедури закупівлі.

Так, відповідно до протоколу № 73-1 від 01.10.2026 Замовник обґрунтовує відміну процедури закупівлі посиланням на підпункт 2 пункту 50 Особливостей. Скаржник категорично не погоджується із зазначеним у протоколі обґрунтуванням, оскільки воно не відповідає фактичним обставинам проведення процедури закупівлі, змісту документів, поданих Скаржником, а також правовим умовам застосування підстави для відміни відкритих торгів.

Скаржник звертає увагу на те, що порядок подання, перевірки та погодження договірної ціни переможця був безпосередньо та детально врегульований самим Замовником у Документації. Відповідно до п. 4. додатку 2 Документації Переможцем подається розрахунок цінової пропозиції за формою відповідно до додатка 2.1 до Документації. Переможець процедури закупівлі зобов’язаний у строк, що не перевищує чотири дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, сформовану за результатами електронного аукціону або відповідно до пункту 37 Особливостей з розрахунками у форматі .pdf та .xls(x) у складі: договірної ціни за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови залежно від виду договірної ціни; пояснювальної записки; локальних кошторисів (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу) із зазначенням технічних характеристик матеріалів, устаткування тощо; звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, який визначений Постановою КМУ № 1512 (зі змінами), при цьому аналіз ринкових цін може бути проведений переможцем самостійно або із залученням третіх осіб на договірних засадах відповідно до норм Постанови № 1512; розрахунку загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат; інших розрахунків, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни відповідно до Настанови.

Водночас, п. 4 додатку 2 прямо передбачено обов'язок Замовника перевірити надану переможцем договірну ціну з розрахунками протягом чотирьох робочих днів. Крім того, п.

4 додатку 2 Документації також прямо передбачено: У разі, якщо протягом чотирьох робочих днів з дати завантаження переможцем процедури закупівлі договірної ціни в зазначеному вище складі замовник не надасть обґрунтованих зауважень щодо невідповідностей, вважається, що замовник погодив договірну ціну, відповідні кошторисні розрахунки та звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси.

Таким чином, самим Замовником у Документації було передбачено завершений та послідовний механізм перевірки договірної ціни, який не передбачає необхідності відміни процедури закупівлі у зв'язку із самим фактом необхідності такої перевірки. Навпаки, Документація прямо передбачає, що після визначення переможця Замовник здійснює перевірку поданих документів, а у разі встановлення невідповідностей повідомляє про них переможця та надає йому строк для їх усунення.

При цьому, Скаржником зазначені документи були подані до електронної системи закупівель у встановленому Замовником порядку, у тому числі договірна ціна та звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, на перевірку яких посилається Замовник.

Більше того, Замовник не зазначив, що Скаржником не було подано необхідних документів, не встановив їх відсутності чи невідповідності та не навів конкретних зауважень до поданих документів. Отже, посилання на недопустимість підписання договору "наосліп" не підтверджує наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а є лише припущенням Замовника щодо можливого неналежного виконання ним передбачених законодавством та Документацією процедур перевірки.

Твердження Замовника, викладене в оскаржуваному протоколі, про те, що "етап перевірки та погодження ціноутворення безпосередньо передує укладенню договору", не свідчить про наявність порушення та не може бути підставою для відміни процедури закупівлі, оскільки саме такий етап перевірки прямо передбачений Документацією Замовника та є звичайною процедурною дією, яка має бути здійснена Замовником перед укладенням договору.

Більше того, Замовник самостійно встановив у Документації порядок, строки та наслідки проведення такої перевірки. Тому посилання Замовника на необхідність проведення перевірки договірної ціни як на обставину, яка нібито унеможливлює укладення договору та проведення процедури закупівлі, є необґрунтованим та суперечить встановленому самим Замовником порядку.

Однак замість застосування передбаченого Документацією механізму Замовник фактично зробив висновок про необхідність відміни всієї Процедури закупівлі, не встановивши при цьому жодної конкретної невідповідності у поданих Скаржником документах та не зазначивши, чому передбачений Документацією механізм перевірки та усунення невідповідностей не може бути застосований.

Відтак, посилання Замовника на необхідність перевірки та погодження договірної ціни, на думку Скаржника, не може розглядатися як встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а тим більше як порушення, яке неможливо усунути в межах поточної Процедури закупівлі.

Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що з оскаржуваного протоколу не вбачається, яке саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель було допущено під час проведення цієї процедури закупівлі, адже посилання на "ризик нанесення збитків місцевому бюджету" саме по собі не може свідчити про існування фактичного порушення законодавства. Замовник зобов'язаний обґрунтувати своє рішення конкретними фактичними обставинами та документами, а не припущеннями щодо можливого виникнення негативних наслідків у майбутньому.

При цьому, законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає можливості відміни процедури закупівлі виключно з мотивів припущення про можливість виникнення ризиків. Для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей необхідно встановити саме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення.

Сам факт того, що Замовнику необхідно здійснити перевірку поданих документів, не означає наявності порушення законодавства. Замовник також не навів жодної конкретної обставини, яка б об'єктивно унеможливлювала здійснення перевірки наданої Скаржником договірної ціни та звіту з аналізу цін. При цьому, Замовник не довів, що така перевірка є неможливою в межах поточної Процедури закупівлі. Отже, твердження Замовника про наявність порушення, яке неможливо усунути в межах поточної процедури закупівлі, не підтверджене фактичними обставинами та належними доказами.

Відповідно до п. 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється. Таким чином, законодавством прямо передбачено певний часовий проміжок між прийняттям рішення про намір укласти договір та фактичним укладенням договору, протягом якого Замовник має можливість здійснити необхідні перевірки, передбачені законодавством та тендерною документацією, у тому числі перевірити документи переможця, договірну ціну, складові вартості робіт та інші документи, необхідні для належного укладення договору. Більше того, законодавець передбачив можливість продовження строку для укладення договору до 60 днів у разі обґрунтованої необхідності, що додатково свідчить про відсутність підстав ототожнювати необхідність проведення перевірки договірної ціни чи інших документів із неможливістю продовження процедури закупівлі.

При цьому, Скаржник звертає увагу, що Замовник не зазначає в оскаржуваному протоколі, що ним було встановлено будь-яку об'єктивну обставину, яка унеможливлювала проведення відповідної перевірки протягом передбаченого законодавством строку. Таким чином, необхідність перевірки договірної ціни та аналізу ринкових цін не могла сама по собі свідчити про неможливість укладення договору та бути достатньою підставою для відміни процедури закупівлі, оскільки законодавство передбачає як строк для здійснення відповідних дій, так і можливість його продовження до 60 днів у разі обґрунтованої необхідності.

Фактично Замовник, замість використання передбачених законодавством механізмів для завершення процедури закупівлі та проведення необхідної перевірки, передчасно припинив процедуру закупівлі, не встановивши при цьому конкретного порушення та не обґрунтувавши, чому відповідна перевірка не могла бути проведена в межах строку, встановленого пунктом 49 Особливостей.

Таким чином, Замовник мав можливість здійснити перевірку відповідних документів у встановленому порядку, надати за її результатами відповідну оцінку та, у разі встановлення конкретних недоліків, діяти відповідно до законодавства. Натомість Замовник без встановлення конкретного порушення та без наведення об'єктивних причин неможливості його усунення одразу прийняв рішення про відміну всієї процедури закупівлі. Такий підхід суперечить самій суті підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 50 Особливостей. Отже своїми діями/бездіяльністю Замовник грубо знехтував вимогами чинного законодавства України та позбавив Скаржника, як переможця процедури закупівлі, законного права укласти договір за результатами закупівлі та виконати роботи.

Замовник зазначає, що в процесі проведення закупівлі загалом було надано відповідь на 30 звернень учасників закупівлі, надіслано 6 листів до проектної організації та 8 разів вносились зміни до Документації. Хронологія подій:

04.02.2026 – оголошено закупівлю "Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області" / UA-2026-02-04-016220-a (1, 1.1);

15.02.2026 – внесено зміни до ТД (2);

18.02.2026 – внесено зміни до ТД (3, 3.1);

20.02.2026 – внесено зміни до ТД (4, 4.1.);

20.02.2026 – відмінено відкриті торги (5);

26.02.2026 – підготовлено та надіслано лист проектанту про внесення змін до ПКД (6);

25.02.2026 – подано доповідну записку щодо нових правил закупівель в будівництві (7);

30.04.2026 – підготовлено та надіслано лист проектанту щодо проведення аналізу цін на матеріальні ресурси (8);

02.07.2026 – оголошено закупівлю "Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування" / UA-2026-07-02-009578-a (9);

10.07.2026 – внесено зміни до ТД (10);

16.07.2026 – підготовлено та надіслано лист проектанту про виявлену невідповідність щодо типу обладнання (11);

16.07.2026 – внесено зміни до ТД (12);

16.07.2026 – відмінено відкриті торги (13);

03.08.2026 – підготовлено та надіслано лист проектанту щодо приведення тексту специфікації обладнання у відповідність до фактично прийнятих проектних рішень (14);

17.08.2026 – оголошено закупівлю "Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування" / UA-2026-08-17-010230-a (15);

28.08.2026 – підготовлено та надіслано лист проектанту про надання роз’яснення на звернення учасника процедури закупівлі (16);

31.08.2026 – внесено зміни до ТД (17);

31.08.2026 – підготовлено та надіслано лист проектанту про надання роз’яснення на звернення учасника процедури закупівлі щодо умов проектної документації (18);

06.09.2026 – внесено зміни до ТД (19);

08.09.2026 – внесено зміни до ТД (20);

18.09.2026 - подано доповідну записку щодо перевірки договірної ціни (21);

18.09.2026 - надіслано запити на надання комерційної пропозиції (22-26);

25.09.2026 - подано доповідну записку щодо загрози скасування закупівлі (27);

01.10.2026 – відмінено відкриті торги (28).

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник зазначає, що укладення договору підряду за бюджетні кошти без проведення належної перевірки договірної ціни та без її звірення зі Звітом з аналізу ринкових цін є прямим порушенням вимог Постанови КМУ № 1512, Настанови № 591, а також нівелює принципи ефективності та економії, визначені ст.5 Закону. Це створює суттєві корупційні ризики, ризик нанесення збитків місцевому бюджету та унеможливлює належну реєстрацію договору в Єдиній державній електронній системі - ЄДЕССБ.

Уповноважена особа Замовника зазначає, що він, як Уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель Виконавчого комітету Ковельської міської ради, за своїм статусом (посадою, компетенцією, кваліфікацією і т. п.) не може належно здійснити перевірку договірної ціни, а у штаті відділу матеріальнотехнічного забезпечення та охорони, який він очолює, відсутні фахівці відповідного спрямування, а саме - кошторисники, проектанти, будівельники. Про це неодноразово доповідалося керівництву (7, 21, 27). Офіційні пропозиції п’ятьом сертифікованим організаціям щодо отримання послуги перевірки договірної ціни та кошторисної документації переможця на відповідність діючим кошторисним нормам (додаються) результату не дали.

Враховуючи, що етап перевірки та погодження ціноутворення безпосередньо передує укладенню договору, а підписання договору "наосліп" (без перевірки договірної ціни та звіту з аналізу ринкових цін на матеріальні ресурси) є грубим правопорушенням, Замовник констатував наявність порушення, яке неможливо було усунути в межах поточної процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Тому процедура закупівлі за предметом - Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування" / код ДК 021. 2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи, Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-17-010230-a / була відмінена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ 01.10.2026 № 73-1, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1512 та вимогами кошторисної Настанови № 591, визначення вартості будівництва, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, передбачає обов'язкове обгрунтування вартості матеріальних ресурсів шляхом порівняння із чинним Звітом з аналізу ринкових цін на матеріальні ресурси.

Замовник зобов'язаний здійснити належну верифікацію та перевірку складових договірної ціни перед укладенням договору підряду для недопущення штучного завищення вартості матеріалів та неефективного використання публічних коштів.

Укладення договору підряду за бюджетні кошти без проведення належної перевірки договірної ціни та без її звірення зі Звітом з аналізу ринкових цін є прямим порушенням вимог Постанови КМУ № 1512, Настанови № 591, а також нівелює принципи ефективності та економії, визначені ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі". Це створює суттєві корупційні ризики, ризик нанесення збитків місцевому бюджету та унеможливлює належну реєстрацію і верифікацію договору в Єдиній державній електронній системі ЄДЕССБ.

Враховуючи, що етап перевірки та погодження ціноутворення безпосередньо передує укладенню договору, а підписання договору "наосліп" (без перевірки договірної ціни та Звіту з аналізу ринкових цін на матеріальні ресурси) є грубим правопорушенням, Замовник констатує наявність порушення, яке неможливо усунути в межах поточної процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Тому процедура закупівлі за предметом Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування" / код ДК 021. 2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи, Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-17-010230-а /має бути відмінена.

…

ВИРІШИВ:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування" / код ДК 021. 2015:

45310000-3 Електромонтажні роботи, Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-17-010230-a згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

протоколи про внесення змін, а також протоколи відміни процедур закупівель, зокрема, за №UA-2026-02-04-016220-а та №UA-2026-07-02-009578-a;

лист ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 26.02.2026 № 1585/3.31/2-26 Директору ТОВ "МАСЦОПРОЕКТ", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"У зв'язку з виявленими помилками у проєктно кошторисній документації, а саме розбіжностями між файлами ТОМ1_35-07-2025-АСО_ПЗ_Ковельська_ОТГ.pdf, TOM2_3507-2025-АСО_креслення_Ковельська_ОТГ.pdf та "Кошторис Черга2.xls", повідомляємо:

Черга 2:

У кошторисі (п. 27) зазначено: "Роз'єм для кабелю RG-58" 2шт.

Водночас у проєкті (п. 1.2.7) передбачено: "Роз'єм для кабелю RG-8-49П" - 2шт.

Звертаємо увагу, що зазначені роз'єми призначені для різних типів кабелю.

Роз'єм для кабелю RG-58 не може бути використаний із кабелем, передбаченим проєктом.

У кошторисі (п. 78) зазначено: "Роз'єм для кабелю RG-58" 2 шт., тоді як у проєкті (п.

2.2.7) передбачено: "Роз'єм для кабелю RG-8-49П" – 2 шт.

Ситуація є аналогічною до наведеної в пункті 1.

У кошторисі (п. 32) зазначено: "Кріплення для труби 70х5 M.TR-2 ГОСТ 9.307-89, ISO 1461:2009" 3 шт., однак відсутня позиція "Алюмінієва труба кругла 70х5 мм, 3000 мм" - 1 шт., яка передбачена у проєкті (п. 1.2.19). У зв'язку з викладеним просимо в найкоротші строки внести відповідні зміни до кошторисної документації та письмово повідомити Замовника про проєктно -результати проведеної роботи";

доповідна записка від 20.04.2026 стосовно нових правил закупівель з будівництва, адресована Ковельському міському голові, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"…Доповідаю, що на сьогоднішній день проектанту (ТОВ "МА подані документи на коригування ПКД закупівлі "Роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області"". На виконання Постанови № 1512 пропоную:

внести зміни в договір №103 від 23.06.2025р. (доручити проектній організації провести аналіз цін на матеріальні ресурси та надати на погодження "Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси за Настановою щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси");

на час підготовки та реалізації проекту залучити для проведення аналізу цін на матеріальні ресурси спеціаліста з будівельної галузі або укласти договір аутсорсингу із фахівцем вищезазначеного профілю";

лист ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 30.04.2026 № 3688/3.31/2-26, адресований директору ТОВ "МАСЦО-ПРОЕКТ", відповідно до якого, зокрема, зазначено, що Виконавчий комітет Ковельської міської ради, який є замовником будівництва, проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування", доручає проектній організації - Товариству з обмеженою відповідальністю "МАСЦО-ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 45561298) провести аналіз цін на матеріальні ресурси та надати на погодження Звіт з аналізу цін за формою, згідно з Додатком до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси;

лист ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 16.07.2026 № 5701/3.31/2-26, адресований Директору ТОВ "МАСЦО-ПРОЕКТ", відповідно до якого, зокрема, зазначено про необхідність надання роз'яснень щодо невідповідності, виявленої в проектній документації;

лист ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 03.08.2026 № 6097/3.31/2-26, адресований Директору ТОВ "МАСЦО-ПРОЕКТ", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"…У зв'язку з цим прошу привести вищеназваний текст специфікації обладнання 3507-2025-ACО-1.С у відповідність до фактично прийнятих проєктних рішень та надати Замовнику в електронному та паперовому вигляді разом із супровідним листом;

лист ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 28.08.2026 № 6652/3.31/2-26, а також від 31.08.2026 № 6688/3.31/2-26, адресований Директору ТОВ "МАСЦО-ПРОЕКТ", відповідно до якого, зокрема, про прохання надати роз'яснення;

доповідна записка від 18.09.2026 Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Виконавчого комітету Ковельської міської ради Геннадія ЮЩИКА, адресована Секретарю Ковельської міської ради Оксані БАГНОВІЙ стосовно перевірки договірної ціни, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"Суть питання: на сьогоднішній день проводиться кваліфікація учасника закупівлі за предметом "Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування" на суму 7 487 500 грн. без ПДВ /Ідентифікатор закупівлі:

UA-2026-08-17-010230-a.

Згідно з умовами тендерної документації, Замовник зобов'язаний протягом 4 робочих днів з моменту завантаження документів переможцем закупівлі перевірити його договірну ціну на відповідність кошторисним нормам України (зокрема, Настановам Мінрегіону № 281 та № 591), технічному завданню та Постанові КМУ № 1512. У разі ненадання обгрунтованих зауважень у цей строк, договірна ціна вважається погодженою автоматично, що у разі наявності помилок чи завищення цін несе прямі фінансові та юридичні ризики для установи перед органами Державної аудиторської служби (ДАСУ).

Враховуючи, що у штаті Виконавчого комітету відсутні сертифіковані інженерикошторисники та відповідні спеціалізовані програмні комплекси (на технічної зразок АВК5), здійснити фахову перевірку кошторисів немає можливості.

З метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, раціонального використання бюджетних коштів та упередження зауважень контролюючих органів,

ПРОШУ:

1. Дозволити укласти прямий договір із сертифікованим інженером з технічного нагляду (кошти на здійснення технічного нагляду передбачені кошторисом) та зобов'язати його в рамках договору здійснити фахову перевірку договірної ціни, кошторисних розрахунків переможця й надати УО офіційний письмовий висновок, або 2. Дозволити укласти прямий договір з експертною організацією або стороннім сертифікованим кошторисником щодо отримання послуги перевірки договірної ціни та кошторисної документації переможця на відповідність діючим кошторисним нормам";

- листи ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ із запитом про надання комерційної пропозиції;

- доповідна записка від 25.09.2026 Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Виконавчого комітету Ковельської міської ради Геннадія ЮЩИКА, адресований Секретарю Ковельської міської ради Оксані БАГНОВІЙ, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"Суть питання: на сьогоднішній день визначено переможця закупівлі за предметом "Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування" на суму 7 487 500 грн. без ПДВ / Ідентифікатор закупівлі: UA-202608-17-010230-a.

Як я повідомляв 18.09.2026 р. (копія додасться), у зв'язку з відсутністю профільної освіти та програмного комплексу, я не можу підтвердити правильність кошторису. У разі підписання договору без перевірки, відповідальність за можливі збитки нестиме особа, яка погодила укладання договору без залучення спеціаліста.

Укладення прямого договору із сертифікованим інженером з технічного нагляду (кошти на здійснення технічного нагляду передбачені кошторисом) можливо лише після укладення договору безпосередньо з підрядником цього проекту.

Офіційні пропозиції п'ятьом сертифікованим організаціям щодо отримання послуги перевірки договірної ціни та кошторисної документації переможця на відповідність діючим кошторисним нормам результату не дали.

Оскільки є ризик наявності помилок чи завищення цін, в разі відсутності офіційного письмового висновку про перевірку договірної ціни до 01.10.2026р. я буду змушений скасувати закупівлю".

1.

Щодо інших процедур закупівлі.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 09 жовтня 2026 року та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-17-010230-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-17-010230-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.

Щодо відміни процедури закупівлі.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Ковельської міської ради (код ЄДРПОУ: 04051313) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Створення (нове будівництво) місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення в Ковельській територіальній громаді Ковельського району Волинської області. Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-17-010230-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА