Посудомийна машина з дозатором миючого засобу, дозатором ополіскувача та вбудованим фільтром – 1 шт., посудомийна машина з дозатором миючого засобу, дозатором ополіскувача та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10517-р/пк-пз від 31.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 20 серпня 2026 № UA-2026-08-17-007005-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.08.2026 №10186-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

При цьому, як зазначає Скаржник, у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (на думку Скаржника):

1. Посудомийна машина з дозатором миючого засобу, дозатором ополіскувача, та вбудованим фільтром Технічні характеристики:

Температура ополіскування: 85 °C Витрата води за цикл: 2,5 л Об’єм бака: 20 л Об’єм бойлера: 7 л Програми миття: 4 режими — 60 / 120 / 180 / 480 сек Потужність: 7,10 кВт Напруга: 400 В Розміри: 655 × 785 × 1500/1950 мм 2. Посудомийна машина з дозаторами миючого засобу та ополіскувача, помпою зливу Технічні характеристики:

Температура ополіскування: 85 °C Витрата води за цикл: 2,5 л Об’єм бака: 30 л Об’єм бойлера: 7 л 4 програми миття: 60 / 120 / 180 / 480 сек Потужність: 7,10 кВт Напруга: 400 В Розміри посудомийної машини: 655 × 785 × 1500 мм Габаритні розміри комплекту: 2855 × 785 × 1500/1950 мм Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропону змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1. Посудомийна машина з дозатором миючого засобу, дозатором ополіскувача, та вбудованим фільтром Температура ополіскування: в діапазоні від 80 до 85 °C Витрата води за цикл: 2,5 л не більше 3 л Об’єм бака: 20 л не менше 20 л Об’єм бойлера: 7 л не менше 7 л Програми миття: 4 режими — 60 / 120 / 180 / 480 сек не менше 3 режимів – тривалість циклів миття не менше ніж 60 сек та не більше 480 сек Розмір кошика: 500 × 500 мм Потужність: не менше 7,10 кВт Напруга: 400 В або 380В Розміри: не більше 655 × 785 × 1500/1950 мм 2. Посудомийна машина з дозаторами миючого засобу та ополіскувача, помпою зливу Температура ополіскування: в діапазоні від 80 до 85 °C Витрата води за цикл: 2,5 л не більше 3 л Об’єм бака: 30 л не менше 30 Об’єм бойлера: 7 л не менше 7 л 4 програми миття: 4 режими — 60 / 120 / 180 / 480 сек не менше 3 режимів – тривалість циклів миття не менше ніж 60 сек та не більше 480 сек Розмір кошика: 500 × 500 мм Потужність: не менше 7,10 кВт Напруга: 400 В або 380В Розміри посудомийної машини: не більше 655 × 785 × 1500 мм Габаритні розміри комплекту: 2855 × 785 × 1500/1950 мм відповідно до розмірів посудомийної машини Замовник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації в технічній специфікації зазначено, що "У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Замовник у поясненнях наводить порівняльну таблицю з інформацією про товари (за позицією 1: Посудомийна машина купольна GGM GASTRO INTERNATIONAL Артикул:

DS430-EK та ПОСУДОМИЙКА FAGOR INOVA ADVANCE WHA 503 D КУПОЛЬНА; за позицією 2: Купольна посудомийна машина DS430L-EK#SET-R GGM GASTRO та Купольна посудомийна машина Bartscher DS 903) та посилання на сайти.

Замовник зазначає, що враховуючи надану інформацію, опис та порівняльну таблицю з посиланнями на сайти виробників (диллерів, дистрибюторів) дії Замовника є правомірними та такими що повністю відповідають чинному законодавстоватву у сфері публічних закупівель і не порушують його в жодній частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

2.Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Посудомийна машина з дозатором миючого засобу, дозатором ополіскувача, та вбудованим фільтром Технічні характеристики:

Температура миття: 55 °C Температура ополіскування: 85 °C Витрата води за цикл: 2,5 л Об’єм бака: 20 л Об’єм бойлера: 7 л Програми миття: 4 режими — 60 / 120 / 180 / 480 сек Розмір кошика: 500 × 500 мм Потужність: 7,10 кВт Напруга: 400 В Розміри: 655 × 785 × 1500/1950 мм Комплектація: 1 універсальний кошик 2 кошики для тарілок.

Автоматичний запуск миття — після закриття кришки цикл починається автоматично. Регульовані напрямні для кошиків — дозволяють зручно завантажувати та вивантажувати кошики з будь-якого боку. Двошарова тепло-та шумоізоляція — знижує рівень шуму під час роботи та мінімізує втрати тепла. Ефективна система ополіскування та ізольований бойлер — підтримують стабільну температуру й тиск води для якісного ополіскування. Вбудована система видалення накипу — не потребує використання додаткових зовнішніх засобів і спрощує догляд за обладнанням. Режим очікування — автоматично знижує енергоспоживання в періоди, коли машина не використовується.

Електронний контроль температури — забезпечує точне підтримання заданих температурних параметрів. Корпус із нержавіючої сталі — міцний, довговічний та зручний у щоденному використанні.

2. Посудомийна машина з дозаторами миючого засобу та ополіскувача, помпою зливу Технічні характеристики:

Температура миття: 55 °C Температура ополіскування: 85 °C Витрата води за цикл: 2,5 л Об’єм бака: 30 л Об’єм бойлера: 7 л 4 програми миття: 60 / 120 / 180 / 480 сек Розмір кошика: 500 × 500 мм Потужність: 7,10 кВт Напруга: 400 В Розміри посудомийної машини: 655 × 785 × 1500 мм Розміри завантажувального столу: 1200 × 700 × 850 мм Розміри душуючого пристрою: 140 × 600 × 1070 мм Розміри розвантажувального столу: 1000 × 520 × 865 мм Габаритні розміри комплекту: 2855 × 785 × 1500/1950 мм У комплекті: 1 універсальний кошик, 2 кошики для тарілок, 5 кошиків для склянок.

Автоматичний запуск миття — цикл розпочинається одразу після закриття кришки.

Регульовані напрямні — кошики можна завантажувати та вивантажувати з будь-якого боку, забезпечуючи зручну організацію робочого процесу.

Вільне розташування робочих столів — столи для завантаження та вивантаження можна встановлювати навіть у кутових зонах.

Ефективна система ополіскування та ізольований бойлер — підтримують необхідну температуру й тиск води для стабільно якісного миття. Режим очікування — автоматично знижує споживання електроенергії під час простою. Електронний контроль температури — забезпечує точне регулювання температури ополіскування. Корпус із нержавіючої сталі — стійкий до інтенсивної експлуатації та простий у догляді.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Забірський опорний заклад освіти Боярської міської ради (код ЄДРПОУ:

26312369) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Посудомийна машина з дозатором миючого засобу, дозатором ополіскувача та вбудованим фільтром – 1 шт., посудомийна машина з дозатором миючого засобу, дозатором ополіскувача та помпою злива -1 шт.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-17-007005-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника