Послуги з юридичного консультування та юридичного супроводу діяльності Замовника (код ДК 021:2015 – 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11285-р/пк-пз від 16.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРАВОВА ПЛАТФОРМА" (код ЄДРПОУ:

43440976) від 07 вересня 2026 № UA-2026-08-17-006946-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.09.2026 №10972-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник

АДВОКАТСЬКЕ ОБ′ЄДНАННЯ "ОМЕКО"

товариство з обмеженою відповідальністю "ОФІР-ЛЕНД" (надалі – ТОВ "ОФІРЛЕНД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником фактично зазначено лише про встановлення відсутності подальшої потреби у закупівлі, без наведення обставин, які зумовили таку зміну потреби Замовника та стали підставою для припинення процедури закупівлі.

За таких умов виникають сумніви щодо існування обставин, які дають підстави для відміни процедури закупівлі, а також їхнього документального підтвердження, оскільки саме по собі формальне посилання на передбачену підпунктом 1 пункту 50 Особливостей підставу не розкриває фактичних обставин, які стали причиною її застосування.

Сама по собі наявність у Замовника повноважень щодо відміни процедури закупівлі з наведеної підстави не означає надання йому необмеженого права припинити процедуру закупівлі на власний розсуд.

Скаржник зазначає, що Замовником не наведено жодних конкретних обставин, які б свідчили про фактичне припинення потреби у закупівлі послуг, що були предметом процедури закупівлі. Як у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 40, так і в електронному протоколі відміни закупівлі зазначено лише те, що під час проведення процедури закупівлі було з’ясовано про відсутність подальшої потреби в закупівлі.

Більше того, немає і жодних документів, які б підтверджували обставини, покладені в основу рішення про відміну процедури закупівлі. За таких обставин посилання лише на відсутність подальшої потреби без зазначення її причин та без належного фактичного і документального обґрунтування не може вважатися достатнім для застосування підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Підпункт 1 пункту 50 Особливостей не надає Замовнику необмеженого права на відміну процедури закупівлі лише з мотивів власної доцільності. Застосування зазначеної норми можливе виключно за умови існування об'єктивних обставин, які свідчать про фактичне припинення потреби у предметі закупівлі та належного документального підтвердження таких обставин. Саме на Замовника покладається обов'язок доведення наявності підстав для відміни процедури закупівлі.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником в електронній системі закупівель, ним було заплановано закупівлю "Послуги з юридичного консультування та юридичного супроводу діяльності Замовника (код ДК 021:2015 – 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва)", із очікуваною вартістю 95 000,00 грн, орієнтовно на серпень 2026.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель, Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг з юридичного консультування та юридичного супроводу діяльності, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Замовник зазначає, що після оголошення Процедури закупівлі виникли об'єктивні внутрішні обставини, які зумовили припинення потреби в закупівлі послуг сторонніх виконавців (адвокатів чи юридичних компаній), зокрема ТОВ "ПРАВОВА ПЛАТФОРМА", за рахунок коштів місцевого бюджету.

У зв'язку з переглядом умов фінансово-господарської діяльності, з метою раціонального та економного використання бюджетних коштів територіальної громади, обов'язки щодо комплексного правового забезпечення, юридичного супроводу та представництва інтересів сільської ради та її виконавчого комітету в повному обсязі покладено на працівника сільської ради — Уповноважену особу з юридичних послуг Каламурзу Ксенію Ігорівну.

Зазначені обставини та факт відсутності подальшої потреби юридично оформлені такими внутрішніми документами:

1. Розпорядження сільського голови від 26.08.2026 № 381-р "Про призначення уповноваженої особи з правових питань та правового супроводу діяльності сільської ради".

2. Доповідною запискою Уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель від 27.08.2026, на якій міститься резолюція (доручення) сільського голови про відміну закупівлі. У доповідній записці детально обґрунтовано спроможність штатного працівника самостійно забезпечити правовий захист установи.

3. Розпорядженням сільського голови від 28.08.2026 № 384-р "Про скасування потреби у закупівлі юридичних послуг та відміну процедури закупівлі", яким офіційно визнано потребу такою, що відсутня, та скасовано фінансування відповідних видатків.

З огляду на наявність достатнього внутрішнього кадрового ресурсу, подальше витрачання коштів місцевого бюджету на закупівлю аналогічних сторонніх юридичних послуг є нецільовим, неефективним та економічно недоцільним. Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства та з дотриманням принципів максимальної економії коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення процедури щодо Закупівлі було з'ясовано про відсутність подальшої потреби. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 28.08.2026 №40, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення процедури щодо Закупівлі було з'ясовано про відсутність подальшої потреби.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИВ:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Розпорядження

ПЕРВОЗВАНІВСЬКОГО

СІЛЬСЬКОГО

ГОЛОВИ

КРОПИВНИЦЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ від 26.08.2026 №381-р "Про призначення уповноваженої особи з правових питань та правового супроводу діяльності сільської ради", відповідно до якого:

" Керуючись статтями 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з метою забезпечення ефективного правового супроводу господарської діяльності, захисту прав та законних інтересів підприємства, а також належної організації претензійнопозовної роботи та договірної практики:

1. Призначити КАЛАМУРЗУ Ксенію Ігорівну, головного спеціаліста відділу "Загальний та соціального захисту населення" уповноваженою особою з повним комплексом повноважень щодо комплексного правового забезпечення діяльності Первозванівської сільської ради.

2. Покласти на уповноважену особу КАЛАМУРЗУ Ксенію Ігорівну виконання таких обов'язків:

- Договірна робота: Підготовка, аналіз, перевірка та погодження договорів, додаткових угод, протоколів розбіжностей, меморандумів, правових висновків та інших документів правового характеру.

Експертиза рішень та актів: Проведення правової експертизи проєктів рішень сільської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського голови, положень, інструкцій, регламентів та інших внутрішніх документів.

- Організація діловодства: Підготовка листів, звернень, запитів, відповідей на запити, претензій та інших документів правового характеру.

- Судово-претензійна діяльність: Організація та ведення претензійно-позовної роботи. Підготовка процесуальних документів для судового захисту прав та законних інтересів сільської ради.

- Представництво інтересів: Представництво інтересів сільської ради, її виконавчого комітету та сільського голови в судах усіх інстанцій (у порядку самопредставництва), органах державної влади, органах місцевого самоврядування, правоохоронних органах, контролюючих органах, перед підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності.

Виконавче провадження: Підготовка та супровід виконавчих документів, участь у виконавчих провадженнях.

- Консультаційна допомога: Надання правової допомоги структурним підрозділам та посадовим особам сільської ради.

- Аналітика та ризики: Аналіз чинного законодавства України та судової практики з підготовкою рекомендацій щодо їх застосування. Правовий супровід господарської діяльності сільської ради та оцінка правових ризиків під час укладення правочинів.

- Переговори та експертиза: Участь у переговорах із контрагентами сільської ради з правових питань. Підготовка правових висновків, довідок, аналітичних матеріалів та рекомендацій.

- Публічні закупівлі: Правовий супровід процедур закупівель відповідно до вимог законодавства України.

- Нормотворча діяльність: Розроблення, перегляд та актуалізація внутрішніх нормативних документів сільської ради.

- Трудові відносини: Участь у підготовці проєктів колективних договорів, посадових інструкцій та інших документів, пов'язаних із регулюванням трудових відносин.

Облік та архівування: Ведення обліку договорів, судових справ та інших документів правового характеру.

3. Керівникам усіх структурних підрозділів та підпорядкованих установ Первозванівської сільської ради забезпечити своєчасне надання уповноваженій особі документів та інформації, необхідних для виконання покладених на неї завдань.

4. Забезпечити видачу уповноваженій особі довіреності для представництва інтересів сільської ради та її виконавчого комітету.

5. Контроль за виконанням цього розпорядження залишаю за собою";

- доповідна записка щодо відсутності подальшої потреби у закупівлі юридичних послуг від 27.08.2026 Уповноваженої особи Тетяни Калько, адресовану Сільському голові Первозванівської сільської ради Прасковії МУДРАК, відповідно до якої:

"Доводжу до Вашого відома, що мною Уповноваженою особою було розпочато процедуру закупівлі Послуги з юридичного консультування та юридичного супроводу діяльності Замовника (код ДК 021:2015 – 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-17006946-a.

У зв'язку з тим, що обов'язки щодо правового супроводу, консультування та представництва інтересів сільської ради та її виконавчих органів у судах та інших установах покладено на Уповноважену особу з юридичних послуг працівника сільської ради головного спеціаліста відділу "Загальний та соціального захисту населення" Каламурзу Ксенію Ігорівну, наявний кадровий ресурс дозволяє в повному обсязі забезпечити захист прав організації. Залучення сторонніх адвокатів чи юридичних компаній на платній основі є економічно недоцільним для місцевого бюджету.

З огляду на це, подальша потреба в закупівлі зазначених юридичних послуг повністю відсутня. Подальше проведення процедури суперечитиме принципу максимальної економії та ефективності закупівель.

Враховуючи вищезазначене, ПРОШУ:

1. Прийняти рішення про скасування подальшої потреби в закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-17-006946-a.

2. Видати Розпорядження про скасування потреби та доручити мені, як Уповноваженій особі, вчинити дії щодо відміни Процедури закупівлі в системі zakupivli.pro";

Розпорядження

ПЕРВОЗВАНІВСЬКОГО

СІЛЬСЬКОГО

ГОЛОВИ

КРОПИВНИЦЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ "Про скасування потреби у закупівлі юридичних послуг та відміну процедуру закупівлі" від 28.08.2026 №384-р, відповідно до якого:

"Керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про публічні закупівлі", з метою забезпечення раціонального та ефективного використання коштів місцевого бюджету, враховуючи, що обов'язки щодо правового забезпечення та представництва інтересів сільської ради покладено на уповноважену особу КАЛАМУРЗУ Ксенію Ігорівну:

1. Скасувати подальшу потребу в закупівлі юридичних послуг за предметом:

"Послуги з юридичного консультування та юридичного супроводу діяльності Замовника (код ДК 021:2015 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва)" ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-17-006946-a.

2. Припинити фінансування видатків місцевого бюджету на зазначену закупівлю у зв'язку з недоцільністю залучення сторонніх виконавців.

3. Уповноваженій особі з питань проведення публічних закупівель КАЛЬКО Тетяні Миколаївні забезпечити відміну процедури закупівлі UA-2026-08-17-006946-а в електронній системі закупівель у зв'язку з відсутністю подальшої потреби.

4. Контроль за виконанням цього розпорядження залишаю за собою".

Враховуючи викладене, у тому числі, документи, надані Замовником на розгляд Комісії, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРАВОВА ПЛАТФОРМА" (код ЄДРПОУ: 43440976) у задоволенні скарги від 07 вересня 2026 № UA-2026-08-17006946-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про відміну закупівлі