Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10482-р/пк-пз від 28.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:
32984271) від 19 серпня 2026 № UA-2026-08-17-005220-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 21.08.2026 № 10141-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що пунктом 4 додатку 2 Документації Замовник встановив вимогу: "Довідка від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об'єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу "ZV") електропостачальника по площадках вимірювання групи "А" та групи "Б".
Для електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5) стандартом є ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" (EN 50160:2022, IDT). Зазначений стандарт визначає технічні параметри якості напруги електропостачання та жодним чином не передбачає надання учасником закупівлі довідки від оператора системи розподілу щодо наявності або відсутності віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу "ZV") по площадках вимірювання постачальника.
Крім того, оскаржувана вимога вимагає від учасника надання документа, який складається і видається виключно третьою особою — оператором системи розподілу, з електричними мережами якого Замовник, а не учасник, перебуває у договірних відносинах.
Учасник процедури закупівлі об'єктивно не має правових важелів впливу на оператора системи розподілу щодо строків, форми та самого факту видачі такого документа, оскільки не є стороною договору про надання послуг з розподілу електричної енергії щодо об'єктів Замовника.
Водночас Замовник, як власник (користувач) об'єктів, приєднаних до мереж конкретного оператора системи розподілу, самостійно перебуває у договірних відносинах з таким оператором і має можливість отримати необхідну йому інформацію про площадки вимірювання та точки комерційного обліку безпосередньо, без покладення цього обов'язку на учасників закупівлі.
Інформація про наявність або відсутність в учасника ринку електричної енергії власних ЕІС-кодів (у тому числі типу "ZV") формується та адмініструється в реєстрах комерційного обліку відповідно до Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 311, а доступ до відповідних відомостей у розрізі площадок вимірювання конкретного споживача має саме оператор системи розподілу та Замовник як сторона договору про розподіл, а не третій учасник закупівлі.
Таким чином, встановлення Замовником у пункті 4 додатку 2 Документації вимоги щодо надання довідки від оператора системи розподілу є вимогою, яка ставить Учасника у пряму залежність від дій третьої особи, дії (бездіяльність) якої Учасник не може контролювати, та не має нормативного або логічного зв'язку з предметом закупівлі — постачанням електричної енергії визначеного обсягу та якості.
Аналогічну правову позицію щодо неприпустимості вимог до документів, які видаються третіми особами (операторами мереж, регуляторними органами) і не передбачені ДСТУ EN 50160:2023, Антимонопольний комітет України вже висловлював у своїй практиці, зокрема стосовно документального підтвердження, отриманого від оператора системи передачі або НКРЕКП.
Отже, встановлена Замовником вимога щодо надання довідки від оператора системи розподілу про наявність або відсутність в учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу "ZV") є дискримінаційною, необґрунтованою та незаконною, оскільки не передбачена законодавством у сфері публічних закупівель та національним стандартом якості електричної енергії, ставить учасника у залежність від дій третьої особи, яку він не може контролювати, та не має логічного зв'язку з предметом закупівлі.
Замовник зазначає, що з метою забезпечення об'єктивного, неупередженого розгляду Пропозицій, недопущення затягування процедури закупівлі та на виконання вимог Особливостей Замовником самостійно усунуто порушення, зазначені у скарзі Скаржника.
20 серпня 2026 рішенням уповноваженої особи Замовника (Протокол № 29) прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 1 до Протоколу № 29 (Порівняльна таблиця змін), із Додатка 2 Документації повністю вилучено вимогу щодо надання учасниками "Довідки від оператора системи розподілу... щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу "ZV")".
Нову редакцію Документації, окремий документ із переліком змін (Додаток 1 до Протоколу № 29) та Додаток 7 оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у машинозчитувальному форматі згідно з абз. 3 п. 54 Особлиwości № 1178.
При внесенні змін Замовником було дотримано вимоги щодо забезпечення не менше чотирьох днів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зважаючи на те, що предмет оскарження вичерпано шляхом самостійного коригування Замовником умов Документації та усунення спірних вимог, у Комісії АМКУ відсутні підстави для задоволення вимог Скаржника по суті.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Інші документи (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осібпідприємців), зокрема:
Довiдкa вiд оперaторa cиcтеми розподiлу, до електричних мереж якого приєднaнi об’єкти Зaмовникa, щодо нaявноcтi aбо вiдcутноcтi у Учacникa вiртуaльних точок комерцiйного облiку (ЕIC-коди типу "ZV") електропоcтaчaльникa по площaдкaх вимiрювaння групи "A" тa групи "Б".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.08.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваної вимоги додатку 2 Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 32984271) від 19 серпня 2026 № UA-2026-08-17-005220-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство «Криворізька міська лікарня №3» Криворізької міської ради внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме – усунути дискримінаційну вимогу, зазначену в тексті цієї Скарги.
Комунальне некомерційне підприємство «Криворізька міська лікарня №3» Криворізької міської ради (далі — Замовник) 17 серпня 2026 року оприлюднило в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі — відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Електрична енергія — за ДК 021:2015 – 09310000-5 (електрична енергія)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-17-005220-a; далі – Закупівля).
Ця скарга (далі – Скарга) подається з метою оскарження дискримінаційних умов тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника — Ничипуренко Наталії Олександрівни.
Акціонерне товариство «Енергетична компанія України» (далі – Суб'єкт оскарження або АТ «ЕКУ») має намір взяти участь у процедурі закупівлі, оголошеній Замовником, у зв'язку з чим було проаналізовано тендерну документацію та виявлено наступне:
За результатами аналізу Суб'єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які:
а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника;
б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб'єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників.
Встановлення Замовником дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо надання довідки від оператора системи розподілу про наявність або відсутність у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV»).
Пунктом 4 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу:
«Довідка від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об'єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») електропостачальника по площадках вимірювання групи «А» та групи «Б».»
Зазначаємо, що відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів з особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом для електричної енергії (за наявності такого стандарту).
Для електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5) таким стандартом є ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT). Зазначений стандарт визначає технічні параметри якості напруги електропостачання та жодним чином не передбачає надання учасником закупівлі довідки від оператора системи розподілу щодо наявності або відсутності віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») по площадках вимірювання постачальника.
Крім того, оскаржувана вимога вимагає від Учасника надання документа, який складається і видається виключно третьою особою — оператором системи розподілу, з електричними мережами якого Замовник, а не Учасник, перебуває у договірних відносинах. Учасник процедури закупівлі об'єктивно не має правових важелів впливу на оператора системи розподілу щодо строків, форми та самого факту видачі такого документа, оскільки не є стороною договору про надання послуг з розподілу електричної енергії щодо об'єктів Замовника.
Водночас Замовник, як власник (користувач) об'єктів, приєднаних до мереж конкретного оператора системи розподілу, самостійно перебуває у договірних відносинах з таким оператором і має можливість отримати необхідну йому інформацію про площадки вимірювання та точки комерційного обліку безпосередньо, без покладення цього обов'язку на учасників закупівлі.
Звертаємо увагу Комісії, що інформація про наявність або відсутність в учасника ринку електричної енергії власних ЕІС-кодів (у тому числі типу «ZV») формується та адмініструється в реєстрах комерційного обліку відповідно до Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 311, а доступ до відповідних відомостей у розрізі площадок вимірювання конкретного споживача має саме оператор системи розподілу та Замовник як сторона договору про розподіл, а не третій учасник закупівлі.
Таким чином, встановлення Замовником у пункті 4 Додатку 2 ТД вимоги щодо надання довідки від оператора системи розподілу є вимогою, яка ставить Учасника у пряму залежність від дій третьої особи, дії (бездіяльність) якої Учасник не може контролювати, та не має нормативного або логічного зв'язку з предметом закупівлі — постачанням електричної енергії визначеного обсягу та якості.
Аналогічну правову позицію щодо неприпустимості вимог до документів, які видаються третіми особами (операторами мереж, регуляторними органами) і не передбачені ДСТУ EN 50160:2023, Антимонопольний комітет України вже висловлював у своїй практиці, зокрема стосовно документального підтвердження, отриманого від оператора системи передачі або НКРЕКП.
Отже, встановлена Замовником вимога щодо надання довідки від оператора системи розподілу про наявність або відсутність у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») є дискримінаційною, необґрунтованою та незаконною, оскільки не передбачена законодавством у сфері публічних закупівель та національним стандартом якості електричної енергії, ставить Учасника у залежність від дій третьої особи, яку він не може контролювати, та не має логічного зв'язку з предметом закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо доступ до такої інформації забезпечується самим замовником або перебуває в його розпорядженні як сторони відповідних договірних відносин.
Крім того, звертаємо увагу Комісії на те, що наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 року № 11712 затверджено примірну тендерну документацію щодо здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення або скасування. Зазначена примірна тендерна документація не містить жодних вимог, аналогічних оскаржуваній, що додатково підтверджує її дискримінаційний і протиправний характер.